来承召谈，只以大兵未撤，汉卿先生未返，难以抽身。一俟大局定当，即入都应约。如先生认为事宜速决，请先生以手书见示，保证撤兵释张，则来为促进和平赞助统一，赴汤蹈火亦所不辞。……盖凡能为对内和平对外抗战尽力者，我方愿率全力为先生助也！《周恩来致蒋介石电》，1937年1月10日。
中共中央这时的目的，很大程度上仍是寄希望于能够巩固西安事变所取得的成果，特别是三位一体军事政治联盟，因此，在西?与南京的关系上，他们这时同样坚持拒绝中央军入陕，主张要“真正的硬一下”，支持杨虎城采取较强硬的立场，以争取使张学良回陕，实现西北半独立局面。在这种情况下，杨虎城这时对南京所提方案，实际上反映的正是三方的共同要求。杨虎城这时的方案主张：
一、西安行营应以张学良为正主任，顾祝同、杨虎城副之，或设陕甘绥靖公署，张正杨副，行营驻洛阳；
二、除潼关、华阴一带外，陕甘各地由东北军、十七路军及红军分别驻扎，东北军驻咸阳、平凉、固原、兰州、凉州、天水地区，十七路?驻洛川、韩城、华县、泾阳、西安地区，红军则驻延长、延川、延安、淳化、庆阳地区，并一部驻陕南商铭，一部驻甘肃凉州。转见李云汉著，《西安事变始末之研究》，台北：近代中国出版社，1982年，第225页。
对于西安方面的主张，蒋介石自然不能同意。据其对张冲所言，陇海路系国防之命脉，中央已投资一亿元以上，今年即可接通新疆，一旦对日作战，它就可以接取苏联之援助，故中央军非驻陇海线不可。同样，西安为陇海线之枢纽，并为黄河一带对日抗战之后方根据地，行营也非设西安不可。但为便于西北问题之解决，蒋介石显然试图利用共产党渴望和平的心理，促使中共对杨虎城等发生影响。因此，他一方面表示同意红军驻延长、延川、延安、淳化、鹿县、庆阳及凉州等地，只不同意驻商铭；一方面则扬言，红军如确能“顾念国家艰难，为整个民族着想”，力劝杨主任接受中央建议，中央当视同一体，驻在上述地区并参加政权，均可商量。否则，“不仅周与蒋所谈一切无从实现，且蒋亦不能制止南京讨伐行动矣”。
蒋介石这时给杨虎城的建议包括两个方案，即（甲）东北军全部驻甘肃，十七路军除少数外，全部移驻外县；（乙）东北军调往豫皖，十七路军移驻甘肃。1月19日，蒋介石致函杨虎城，要求杨虎城放弃任何西北特殊化的设想，并明确告诉杨虎城，这已是他最后的忠告，张学良不能再回陕甘，杨虎城必须在25日中午以前决定是否接受其建议。
扣押张学良，是蒋介石拆散西北三位一体的军事政治联盟的至为关键的一着。由于张学良被扣，西北三位一体中最为强大的东北军已陷于群龙无首之境地，西北之统一战线已受到极大削弱。加上蒋介石的态度强硬，中央军又大兵压境，东北军与西北军内部更加分化和矛盾。
