第三节军事机构和军事制度

　　第三节 军事机构和军事制度 军政时期的军事机构和制度

　　南京国民政府的最高军事机关是国民政府军事委员会。1927年7月12日公布的《军事委员会组织大纲》规定：军事委员会为军事最高机关，负全国陆海空军编制、统御、教育、经理、卫生及充实国防之责；军事委员会委员由国民党中央执行委员会选任，委员互选5至7人为常委，常委互选1人为主席；执行决议、发布命令时，由常务委员全体署名。军事委员会下设政治部、军务厅、总务厅、参谋厅、军事教育厅、海军处、航空处等直属机构。国民革命军总司令部名义上隶属于军事委员会，实际上独立行使统帅权。

　　军政时期的南京国民政府实行总司令集权制。国民党中央政治会议于1927年5月2日修改通过的《国民革命军总司令部组织大纲》规定：凡编入作战军战斗序列的陆海空军均归总司令统辖指导，对于此等军队的统御、经理、教育、卫生等事项负完全责任；未加入作战序列的各军，仍由军事委员会直辖，但应作战上的要求，总司令得咨请军事委员会调遣。这次会议还决定，在总司令部内增设战时政务委员会，由国民政府特派内政、外交、财政、交通等部负责人员组成，受总司令指挥，处理作战区域政务。这个机构是蒋介石依靠军队操纵政府的中间机构，在特委会政府成立时被撤销。蒋介石复出后，又于1928年3月20日设立战地政务委员会。该会下设内政、外交、财政、司法、交通、教育、农矿、工商、建设9处，分别由国民政府相关各部和委员会选派能代表该机构的委员组成，负责处理作战地域各项政务，直属于国民革命军总司令部。通过操纵战地政务委员会，蒋介石间接控制了国民政府。北伐军攻占北平、天津以后，国民党中央政治会议于6月27日通过决议，撤销了战地政务委员会。

　　国民政府的中央军称为国民革命军，中央军的军制比较规范。陆军和海军军官分为将、校、尉3等12级，即上将（特级、一级、二级）、中将、少将、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉、准尉。空军不设上将、中将，最高官职为少将，校官、尉官与陆军和海军相同。士兵分为士和兵2等5级，即上士、中士、下士、上等兵、一等兵。宁汉合流后，军事委员会全体会议于1927年10月9日决定整编军队。规定：各部队以军为单位，军以上分路，用数字加以区别，各路负责者称总指挥。军的编制，每军辖三师、一教导团、一骑兵队、一炮兵团、一工兵营、一通信队、一宪兵队、一军乐队；师的编制分为两种，甲种师辖四团，乙种师辖三团、一特务营、一炮兵营；团的编制，每团辖三营、一迫击炮连、一机关枪连、一卫生队；营的编制，每营辖三连。1928年2月28日，国民政府编组北伐军。第一集团军辖18个军，总司令为蒋介石；第二集团军辖25个军，总司令为冯玉祥；第三集团军辖11个军，总司令为阎锡山。4月8日，组建第四集团军，辖8个军、2个独立师，总司令为李宗仁。北伐过程中，国民政府所属部队急剧膨胀。7月2日，何应钦在国民党中央党部纪念周上报告说，全国已有84个军，军队人数达220万人以上。蒋介石掌握中央政权后，力主“削藩”。1929年8月，蒋介石召集国军编遣实施会议，决定将全国陆军编为65个师，每师11000人。这个计划因军阀混战未能实施。1932年6月4日，军事委员会统一军队编制，规定以军为直辖单位，每军辖2个师，首先将中央军编为48军96师，每师增设工兵、辎重、通信等特种营，分驻全国各地。

　　国民政府改设五院后，撤销了军事委员会，将其所管事务分别移交军政部、参谋本部、训练总监部、军事参议院办理。军政部隶属于行政院，掌管陆海空军行政事宜，下设陆军署、海军署、航空署、军需署、兵工署、审查处、总务处。参谋本部、训练总监部、军事参议院直属于国民政府，这三个机构都是国民党中央执行委员会常务委员会于1928年10月18日决定设置的。参谋本部掌管国防及用兵事宜，原称参谋部，12月3日改称参谋本部。参谋本部设总长、次长各1人，参谋若干人。总长综理部务，统辖全国参谋人员及驻外使馆武官，并管辖陆军大学、陆地测量总局、中央通信所等直属机关，次长协助总长工作。下设各厅局。军事参议院是国民政府最高军事咨议建议机关，设院长、副院长（均由上将担任）各1人，参议90至180人，咨议60至150人。参议、咨议均由曾任上校以上军官充任，下设总务厅、军事厅和研究委员会。训练总监部掌管全国军队教育、国民军事教育及所辖学校教育，设总监1人、副监2人、参事6人。总监综理部务，副监辅助总监处理部务，参事负责审核与本部有关的法令章制及考察军事教育并陈述意见。下设总务厅和步兵、骑兵、炮兵、工兵、辎重兵、交通兵、通令兵各兵监。

　　1932年2月6日，国民政府恢复设置军事委员会，并扩大其组织和职权。同年3月12日公布的《军事委员会暂行组织大纲》规定：军事委员会设委员长1人，委员7至9人，由中央政治会议选定、国民政府特任；此外，行政院院长、参谋总长、军政部长、训练总监部总监、海军部长、军事参议院院长为当然委员；委员互推3至5人为常务委员，辅助委员长筹划一切事宜。军事委员会的职权为议决下列事项：国防绥靖的统率事宜，军事章制、军事教育方针的最高决定，军事建设、军队编遣的最高决定，中将及独立任务少将以上任免的审核。重新设置的军事委员会实行委员长集权制，军令事项由委员长负责执行，其他事项由委员长召集会议讨论决定，蒋介石任委员长。军事委员会北平分会、南京警备司令部、杭州警备司令部、平津卫戍司令部等驻防重要城市的军事机关归军事委员会直辖。11月1日，国民政府参谋本部增设国防设计委员会，蒋介石兼任委员长。1935年4月，国防设计委员会与军政部兵工署的资源司合并，改称资源委员会，隶属军事委员会。

　　军事委员会在其驻地以外，设立了军事委员会委员长行营、“剿匪总司令部”、“绥靖主任公署”等派出机关。委员长行营是蒋介石策划、部署、指挥“围剿”红军的前进基地，它的设置常因军事行动的需要而变更。1930年8月，设立汉口行营，主要负责“围剿”鄂豫皖革命根据地。1931年2月，设立南昌行营，主要负责“围剿”中央革命根据地。1932年4月，汉口行营撤销，改在汉口设立“豫鄂皖三省剿匪总司令部”。红军长征后，南昌行营于1935年2月撤销。同年3月，设立武昌行营，10月撤销。11月，设立重庆行营。1936年10月和1937年1月增设广州行营、西安行营。“剿匪总司令部”是对红军进行武装“围剿”和对革命根据地包围进攻的指挥机关。1932年4月，国民政府特任何应钦、蒋介石为“赣粤闽边区剿匪总司令”和“豫鄂皖三省剿匪总司令”。1932年7月至1933年3月，以这两个总司令部为指挥机关，发动了对鄂豫皖、洪湖、湘鄂西和中央革命根据地的全面进攻。“赣粤闽边区剿匪总司令部”于1933年8月撤销，“豫鄂皖三省剿匪总司令部”于1935年2月撤销。红军长征到达陕北后，国民政府于1935年11月设立“西北剿匪总司令部”，继续“围剿”红军。“绥靖主任公署”是军事委员会派驻地方的省级军事机构，“绥靖主任”对于所辖区域党政要务有便宜处置权。“绥靖公署”初设于1931年11月，最早设立的是驻赣、驻豫、驻鄂“绥靖公署”。到1937年6月，先后设立了驻赣、驻豫、驻鄂、北平、太原、广州、南宁、驻闽、贵州、冀察、豫皖、滇黔川康、甘肃、西安、江苏等“绥靖公署”。其中，驻赣、北平、甘肃、西安“绥靖公署”设立不久便撤销。

　　国民政府原实行募兵制，后改行征兵制。 1936年3月1日，国民政府明令实施《兵役法》，规定年满18岁至45岁的男子均有服兵役的义务。兵役分为常备兵役和国民兵役，常备兵役又分为现役、预备役两种。凡年满20岁至25岁的男子，经检定合格后入营服现役，服役期限为3年。9月8日，国民政府颁布“征兵令”。军政部划全国为60个师管区，并先在苏、浙、皖、赣、豫、鄂六省择地建立师、团管区司令部，掌管征兵事宜。到12月止，共征得新兵50000人，各就管区入营。

　　 抗战时期的军事机构和制度

　　抗日战争时期，国民政府以军事委员会为最高统帅部，以蒋介石为陆海空军大元帅，统一指挥全国陆海空军。行政院所属的军政部、海军部，归军事委员会兼管。1937年8月20日，军事委员会颁布战区及战斗序列。第一战区为河北及鲁北地区，司令长官由蒋介石兼，下辖第一、二、十四集团军；第二战区为晋察绥地区，司令长官为阎锡山，下辖第六、七、十八集团军；第三战区为京沪杭地区，司令长官为冯玉祥（后改由蒋介石兼），下辖第八、九、十、十五、十九集团军；第四战区为闽粤地区，司令长官为何应钦，下辖第四、十二集团军；第五战区为鲁南及苏北地区，司令长官由蒋介石兼（后改为李宗仁），下辖第三、五集团军；另将西南各省部队编为四个预备军，随时听候调遣。22日，军事委员会发布命令，将红军改编为国民革命军第八路军。25日，朱德、彭德怀就任第八路军正副总指挥，下辖3个师。9月11日，第八路军改称第十八集团军，隶属于第二战区。17日，军事委员会划津浦路北段为第六战区，以冯玉祥为司令长官。10月2日，军事委员会又发布命令，将留在南方八省的共产党游击队改编为陆军新编第四军。26日，增设第七战区，以刘湘为司令长官，下辖第八、十五、二十三集团军，在长江下游沿岸布防。

　　为了适应战时需要，军事委员会于1937年9月8日进行改组。改组后的军事委员会下设第一部（负责作战）、第二部（负责政略）、第三部（负责国防工业）、第四部（负责国防经济）、第五部（负责国际宣传）、第六部（负责民众训练）、后方勤务部、卫生勤务部及国家总动员设计委员会。9月17日，增设军法执行总监部和农产、工矿、贸易3个调整委员会。 11月16日，撤销第二部、第五部，国民党中央组织部、宣传部、民众训练部划归军事委员会指挥。

　　1938年 1月，军事委员会调整直属机构：国民党中央组织部、宣传部、民众训练部脱离军事委员会管辖，原属国民政府的参谋本部、训练总监部、军事参议院划归军事委员会管辖；参谋本部与第一部合并为军令部，训练总监部改称军训部；增设政治部，第六部并入政治部；撤销第三部、第四部；农产、工矿调整委员会改隶经济部，贸易调整委员会改隶财政部。2月6日，政治部成立。政治部掌管陆海空军的政治训练、抗战宣传及政治情报，兼管国民军训、民众组训和战地服务，设部长1人、副部长2人、指导委员若干人，陈诚任部长，共产党员周恩来、第三党的黄琪翔任副部长。经过调整，军事委员会不再兼管党政事务，而专注于军事指挥。军事委员会随即重新划分了战区。第一战区，司令长官为程潜，在平汉路作战；第二战区，司令长官为阎锡山，在山西作战；第三战区，司令长官为顾祝同，在苏浙作战；第四战区，司令长官为何应钦，在粤桂作战；第五战区，司令长官为李宗仁，在津浦路作战；第六、第七战区撤销，增设第八战区，司令长官由蒋介石兼，守备甘宁青地区。6月14日，增设第九战区，以陈诚为司令长官，组织武汉保卫战。

　　抗日战争初期，军事委员会对陆海空军分别进行了整建。战前国民政府所属陆军共有49个军，下辖步兵182个师又46个独立旅、骑兵9个师又4个独立旅、炮兵4个旅又20个独立团，总兵力170万人①。抗战开始后，红军和广东、广西、云南、四川省地方部队相继接受改编，总兵力达到200万人。海军在战前有舰艇74艘，编为 3个舰队，总排水量为 59015吨②。到 1937年12月止，或为日军飞机炸毁，或为作战需要阻塞航道，或为战况所迫自行凿沉，已损失舰艇25艘。1938年1月，海军部撤销，海军的三个舰队缩编为两个舰队，另设两个海军陆战队独立旅及练习营、鱼雷营、特务营、布雷营。“七七”事变以前，全国航空委员会共有各类飞机314架，编为9个大队①。为指挥空军作战，军事委员会曾设立空军前敌总指挥部。1938年3月，空军前敌总指挥部撤销，改设空军第一、二、三路司令部，同时将原有的空军第一军区司令部改组为空军第四路司令部。5月，增设轰炸、驱逐两个总队。

　　为了及时补充兵员和稳定后方统治，1938年军事委员会在河南、安徽、江西、福建、广东、湖南、四川、湖北、陕西、浙江、贵州、广西等省分别建立军管区，下辖若干师、团管区，由各省的省政府主席兼任军管区司令，实行军事管制。1月，湖北军管区率先成立。到1938年底，已设军管区12个、师管区35个、团管区133个。

　　抗日战争进入相持阶段以后，1938年11月军令部在南岳召集军事会议。会议决定撤销广州、重庆、西安行营，增设直属于军事委员会的战地党政委员会，并根据战局变化对战区进行了调整。第一战区，辖河南及安徽一部，司令长官为卫立煌；第二战区，辖山西及陕西一部，司令长官为阎锡山；第三战区，辖苏南、皖南及浙闽两省，司令长官为顾祝同；第四战区，辖广东、广西两省，司令长官为张发奎；第五战区，辖皖西、鄂北及豫南，司令长官为李宗仁；第八战区，辖甘宁青及绥远一部，司令长官为朱绍良；第九战区，辖鄂南及湘赣两省，司令长官为陈诚（由薛岳代理）；第十战区，辖陕西省，司令长官为蒋鼎文；另设鲁苏战区、冀察战区，分别以于学忠、鹿钟麟为总司令。因南北战区相距数千里，难于统一指挥，1938年12月，军事委员会设立桂林行营、天水行营，分任西南、西北各战区的作战指挥。桂林行营统辖第三、四、九战区，天水行营统辖第一、二、五、八、十战区及鲁苏、冀察战区。1939年2月，撤销重庆行营，改在成都及西昌设立行辕。10月，恢复设置第六战区，以陈诚为司令长官。12月，增设昆明行营。1940年4月，撤销桂林行营、天水行营。5月15日，撤销第十战区。1941年9月，军事委员会废除团管区。到1942年底，共设军管区16个、师管区112个。

　　太平洋战争的爆发，使中国单独坚持了4年多的抗日战争演变为中、美、英、荷、澳等国的联合对日作战。根据美英参谋长联席会议的建议，同盟国决定在中国、泰国、越南和缅甸北部地区组建中国战区统帅部。1942年1月3日，蒋介石就任中国战区盟军最高统帅。3月4日，美国陆军中将史迪威到达重庆，就任中国战区盟军参谋长和中缅印战区美军指挥官。在缅甸，中、美、英三国军队进行了协同作战。应英国方面请求，国民政府派遣第五军、第六军、第六十六军共约10万人组成中国远征军，入缅参加对日作战。盟军在缅甸战场作战失利后，中国远征军一部退守云南怒江沿岸，一部撤往印度东北部边境。6月29日，撤往印度的中国远征军编组为中国驻印军，史迪威任司令长官。盟军在欧洲战场和太平洋战场转入战略反攻后，中国驻印军和中国远征军成功地组织了局部反攻。到1945年1月，解放缅甸和中国领土16.3万平方公里，打通了中印公路。

　　为了配合盟军进行战略反攻，1944年12月25日，国民政府在昆明设立中国陆军总司令部，负责西南地区各部队的统一指挥，由参谋总长何应钦兼任陆军总司令。其所辖部队编组为第一、二、三、四方面军，共有28个军，下辖86个师及其他特种部队。1945年1月，军事委员会再次调整战区及战斗序列，撤销第四战区、鲁苏战区，恢复设置第十战区，增设汉中行营、赣州行辕。4月，广西境内日军后撤，第三方面军所属部队跟进追击。7月底，收复桂林。

　　抗日战争胜利前后，重庆国民政府在军事上采取了一系列紧急措施。1945年6月26日，增设第十一、十二战区，分别以孙连仲、傅作义为司令长官，准备接收华北。8月15日，日本宣布无条件投降。 9月 9日，蒋介石划中国战区为15个受降区，由国民党所属部队分别接收侵华日军128万余人投降。其中，第十一战区接收平津和冀鲁，第十二战区接收热河、绥远和察哈尔。为了抢占战略要地，军事委员会于1945年9月设立北平行营、东北行营。10月，撤销昆明行营。12月，设立武汉行营。1946年3月，设立西北行营。4月，撤销成都行辕，改设重庆行营。

　　 战后军事机构的改组

　　国民政府还都南京后，对军事机构进行了改组。1946年5月30日，撤销军事委员会和隶属行政院的军政部，改于行政院下设国防部。根据《国防部组织概要》，国防部承国民政府主席命令综理军令事宜，并承行政院院长命令综理军政事宜。国防部设部长1人、次长3人、参谋总长1人、参谋次长3人，下设6厅8局，各厅分管人事、情报、计划、作战、补给、编训事宜，各局分管新闻、民事、保安、预算、史料、监察、兵役、测量事宜，另设陆军、海军、空军、后方勤务4个总司令部。军事委员会撤销后，军事委员会委员长行营改称国民政府主席行辕，军事参议院改称战略顾问委员会，划归国民政府直辖。

　　

　　①蒋纬国主编：《国民革命战史第三部：抗日御侮》第1卷第122页、第3卷，台湾黎明文化事业公司1979年版，第108—112页。

　　②蒋纬国主编：《国民革命战史第三部：抗日御侮》第1卷第122页、第3卷，台湾黎明文化事业公司1979年版，第108—112页。

　　①蒋纬国主编：《国民革命战史第三部：抗日御侮》第1卷第122页、第3卷，台湾黎明文化事业公司1979年版，第108—112页。