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坂本龙马的“纵横之策”无疑体现了东方智慧。纵横之策如果只是为了满足个人权欲，即使运用得再好，也不过是伪智慧。如果把这种策略运用于为国为民的大计，体现的则是真勇气。
合纵连横，简称纵横，是中国战国时期纵横家所宣扬并推行的外交和军事政策。纵横之策作为一种手段既可以有利于世，也可能成为个别人满足自己权欲的工具。日本近代转型之时，坂本龙马实际上就是使用了纵横之策，虽然他个人未必有所意识。坂本龙马的做法帮助日本顺利实现了制度转型，减少了流血伤亡。
坂本龙马，被誉为日本近代改革的设计师。
背景
明治维新之前的日本危机重重。国内有天皇和幕府两个核心，天皇徒有其名却不拥有实权，幕府将军实际上管理着日本。到了幕府末年，幕府的压迫政策引起了各方的不满。然而幕府在对外政策上确有开明之处，虽然幕府是被迫开国，但毕竟符合历史潮流。然而幕府的举措在当时的背景下难免被国人理解为卖国。随着幕府的强权人物——大老井伊直弼被杀，幕府更加没落，借助法国人的势力实行压迫统治。幕府统治岌岌可危。当时日本有200多个藩国，每个藩国的统治者是大名，大名各自为政。当时尚无“日本人”的观念，只有藩国的观念，日本呈现一盘散沙的状态。
幕府末年，日本出现了不同的派别，总体而言有幕府派和尊皇派。幕府派中有部分人是开国派。藩国受封于幕府，从道义上对幕府要忠诚，而各藩的尊皇派属于反抗势力，希望借助天皇的名义统一日本，打破幕府的腐朽统治。尊皇派中大多持攘夷的态度，但也有人主张不要与外国人硬碰硬，应该学习外国的先进技术和文化。当时有的人比较激进，片面地主张排外。有些人只是出于义愤，就去暗杀主张开放的开明人士，毫无理性。有人鲁莽地发动针对外国人的攻击行为，结果招致西方人的报复，给国民带来了更大的损失。其实这些派别也无所谓绝对的正确和错误，不同的作品对他们的态度也不同。但是对坂本龙马的肯定却基本是一致的。
在众多的历史人物中，日本人非常喜欢坂本龙马。在日本人的心目中，坂本龙马是一位永远走在时代前面的英雄。图为日本影视剧《 坂本龙马传》剧照。
坂本龙马是日本明治维新时代的维新志士，原为土佐藩乡士。面对当时日本的混乱局面，出于对国家民族命运的担心，坂本龙马认为首要的是让日本人团结起来，不能搞“窝里斗”。坂本龙马是较早倡导“日本人”观念的，他在介绍自己时开始改口称自己为“日本人”。“日本人”体现了一种对于国家而不是藩国的身份认同。
促成萨摩与长州的结盟
和平、非暴力构成了坂本龙马一生的主调。当时坂本龙马的好友武市半平太组织了土佐勤王党，采取暗杀等手段攘夷，坂本龙马对此很是排斥。经过一番思想斗争，坂本龙马打算以实际行动来践行自己的“日本人”理念，他决定脱藩，去自己寻找日本转型之路。脱藩在当时意味着放弃自己的一切身份、地位和家人，可见坂本龙马的决心之大。
为了让国人团结起来，坂本龙马打算从具有可操作性的方案入手，先让萨摩和长州团结起来，再不断扩大团结的范围。萨摩与长州是除幕府之外最具实力的两个藩国。如果萨摩和长州两强相争，必然两败俱伤，给外国入侵以可乘之机。然而两藩属于不同阵营，恩怨由来已久。长州藩是激进的尊攘派，受朝廷倚重，但后来其在朝廷的地位被主张公武合体的萨摩藩取代，受到驱赶。长州藩打算劫持天皇，“挟天子以令诸侯”，来实现自己的理念。当长州藩冲到皇宫门口（御蛤门）时被萨摩藩挡住去路，长州藩于是朝萨摩藩所处的位置开炮，造成了炮轰天皇皇宫的后果，从而成为朝廷公敌。最后长州藩还是被萨摩藩打败，屈辱地离开了京城。经历失败之后，长州藩痛定思痛，决定“师夷长技以制夷”，并且宣布脱离幕府统治。于是幕府举兵征讨长州，并让萨摩藩做主力。萨摩藩的参谋西乡隆盛意识到，如果长州被灭，幕府就会气焰大涨，萨摩的势力会被削弱；如果幕府失败，难免不陷入诸侯争霸的局面。鉴于此西乡隆盛主张统一藩论。这让坂本龙马看到了促使两个强藩结盟的契机。
明治维新前的日本形势。
然而好事多磨。由于出现奸细，西乡隆盛出于谨慎的考虑，没有赴约缔盟。本来长州与萨摩就有势同水火，西乡隆盛的出尔反尔使得长州藩非常恼火。但坂本龙马并不放弃，他继续从中斡旋。要想让双方顺利缔约，必须互惠，尤其是曾爽约的萨摩藩需要拿出诚意。长州藩起事和自卫都需要购买武器，但看好幕府的洋人不愿卖给长州藩武器。而萨摩藩可以征讨长州藩为名购买武器。坂本龙马灵机一动，建议萨摩藩帮长州藩购买武器。坂本龙马随后开始游说外国商人，对他们晓之以理、动之以情，令他们看清日本未来的形势，终于谈成了买卖武器的生意。之后，坂本龙马冒着生命危险，来到京都撮合两家结盟，险些被幕府势力所杀。最终，以坂本龙马的人格担保，在效忠天皇的名义下，萨摩与长州结盟了，倒幕的最大势力也就此结成，“萨长”构成了后来明治新政府的主要势力。
促成土佐和长州的联盟
萨长结盟未能阻止幕府对长州的征讨。为了保护结盟的成果，坂本龙马早年学习海军的技能派上了用场，他组织海军支援长州，击退了幕府军。但武力讨幕并非坂本龙马的本愿，他希望实现和平转型，让幕府主动还政于天皇。坂本龙马的想法在萨摩和长州看来都无异于天方夜谭，幕府怎么可能主动放弃权力呢？要想让当权者做出让步，必须拥有足够的抗衡实力。
随着长州与幕府开战，战争日益逼近土佐藩。土佐藩大名山内容堂是一个非常会审时度势的人，他清醒地意识到，幕府统治已是日薄西山，担心土佐受幕府牵连而劳民伤财，于是让参政后藤象二郎接触萨摩和长州。这正和坂本龙马之意，如果能拉土佐藩加入联盟，那么就有三个强藩结盟了，倒幕的力量足够强大，足以迫使幕府主动交权。
后藤象二郎曾是幕府派，作为上士阶层，他经常欺压下士阶层，还杀害了土佐藩的攘夷志士，而这些志士是坂本龙马的儿时好友。但是为了大局，坂本龙马放弃私人恩怨，坐下来与后藤象二郎谈判。
这里出现了一段插曲。幕府对土佐藩大名山内容堂有恩，因而土佐并不想一下子步子迈得太大，他们想先与坂本龙马进行贸易合作，等待合适的时机再进行下一步。坂本龙马接下的第一单贸易是驾驶伊吕波号运送货物到大阪，然而天有不测风云，伊吕波号在途中被纪州藩的大型船只撞沉。纪州藩是幕府御三家之一，地位尊贵。似乎脱藩浪人坂本龙马只能认输。这时坂本龙马想起了国际法，他运用法律知识据理力争，最后竟然让纪州藩拿出了巨额赔偿。坂本龙马说服对方的理由是：日本要与国际接轨，不能成为野蛮国家。坂本龙马成为日本活学活用国际法的第一人，这种对法律精神、现代规则的重视对于日本日后的发展意义重大。
在坂本龙马的联络下，土佐藩代表与萨摩藩代表坐在了一起，双方同意共进退，劝幕府奉还大政，如果幕府不答应，就武力讨幕。
“船中八策”与大政奉还
在与后藤象二郎畅谈的过程中，坂本龙马开始憧憬幕府推翻之后日本的建设问题。坂本龙马把自己多年来从各方学到的知识进行归纳总结，提出了著名的“船中八策”，因为是在船上提出的，共有八条设想，因而得名。
“船中八策”的大体内容是：
（1）建立单一制国家，天下政权还于朝廷，政令应当出于朝廷，去除藩镇的权力；
（2）建立议会制度，设上下议政局，置议员以参万机，展公议以决万机；（3）废除公武制度，四民平等，广招有志之士任官；
（4）修改不平等条约，实现主权平等，与外国交际，广采公议；
（5）折衷古来之律令，新撰永恒之大典，即制定宪法、修订法律；
（6）扩张海军，控制海权；
（7）置亲兵，使之守卫帝都，实际上强调建立现代军队，军队对国家、而不是对幕府和各藩负责；
（8）主张关税、货币政策的自主权。
“船中八策”丝毫没有谈及对幕府的处罚，体现了一种妥协的精神。“船中八策”虽然是即兴之作，但可以说是日本的《独立宣言》，致力于建设一个独立统一的新日本。
两个核心造成了国家的混乱，而大政奉还有利于实现日本国内的和平与稳定，走向近代民族国家。大政奉还将意味着幕府制度以及其背后的领主-家臣制、武士制度的结束。那么新国家将是什么样子的呢？坂本龙马仅将天皇作为大政奉还的手段，他认为治理国家的权力不在于天皇，而在于人。坂本龙马所构想的国家并不将天皇绝对化，而是想建立一个拥有上下两院构成的议会、国家的权力来源于每个国民的近代立宪制国家。在小册子《藩论》中，坂本龙马论述了在当时日本实现人民主权的途径：第一，藩主和藩士在“新契约”的基础上建立新的主从关系；第二，破除原来的身份制度，重视个人的能力；第三，在建立了新的社会氛围的提前下，通过普选、再选、决选一次次反复选举克服初次选举中存在的失误，最终选出能够代表人民意愿的人来代表人民行使权力。
土佐藩大名山内容堂看到“船中八策”后，决定上书给幕府将军德川庆喜，促使其主动交权，以实现“无血革命”，避免发生内战。“船中八策”没有提对幕府的惩罚，只是提议建立有限的君主制，日后一旦建立议院，在当时的背景下，幕府仍会具有较大的影响力。如果死扛到底，对幕府也没有什么好处，想当年荷兰大议长德·维特始终不愿还政于执政威廉，使得国内充满权斗，结果自己落了个被民众分尸的下场。因而德川庆喜以勇气和智慧顺势而为，于1867年10月24日举行了大政奉还的仪式，天皇颁布《王政复古令》，废除幕府，日本进入明治新政府时代。大政奉还可以说是日本的“光荣革命”。
大政奉还之后，坂本龙马在“船中八策”的基础上，拟定了更为完善的“新政府纲领八策”，并把它送给各藩要人，请他们到京都召开“制宪会议”。坂本龙马还提出了新的政治机构的领导人名单，但是没有列上自己的名字，体现了一片公心。
大政奉还后，日本在“船中八策”和“新政府纲领八策”的基础上完成了新政府的组织纲领，顺利地建立起君主立宪制，这是多方面因素促成的结果。首先，日本的维新派多是像坂本龙马这样的下级武士，如果日本实行绝对君主制，这些人显然瞎忙活了，废除等级制才能顺应民心。其次，如果日本实行封建君主制，那么倒幕的各藩也等于瞎忙活了。最后，日本有长久的“虚君”传统，如果天皇一下子走向君主专制，那么显然阻力太大，不如借助民主的力量制衡藩邦的既有力量。
挟天皇以倒幕。
出身平凡的坂本龙马改变了日本的历史。然而坂本龙马的做法动了许多人的奶酪，他未能看到明治维新的成效就被暗杀了。之后，幕府还是与朝廷开战了，不过既然还政大局已定，幕府绝不可能再重新掌权了，其失势成为必然，就像中国的清帝退位了就不可能再成功复辟一样。坂本龙马的策略无疑体现了东方智慧。纵横之策如果只是为了满足个人权欲，即使运用得再好，也不过是伪智慧。如果把这种策略运用于为国为民的大计，体现的则是真勇气。吊诡的是，和平换来的明治维新使得日本逐步强大，同时日本也在逐渐走向军国主义，引发了更大的战争，这是后话了。（完）
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作者介绍
毕竞悦，现为神华集团研究院战略研究人员，上海交通大学法学院宪法与国家治理研究中心客座研究员。有多年智库工作经历，曾任《改革内参》执行主编、华中科技大学普通法研究所研究员。主要学术兴趣为能源与环境政策、公法与规制。
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