卷四

　　斯未信齋存稿

　　·斯未信齋存稿徐宗幹·

　　會奏嘉義匪徒滋事一案附摺

　　會奏審辦盜匪附摺

　　會奏剿辦洋匪附摺

　　會奏紳民捐資助賑附摺

　　會奏湖溯地方偶遇風災附摺

　　議水沙連六番地請設屯丁書

　　請籌議備貯書

　　籌議目前酌濟各條

　　請變通船政書

　　請變通船政書（二）

　　開港議

　　移船廠議

　　報廠港竣工書

　　覆院司籌辦船工書

　　戍兵議

　　移鎮改建兵房議

　　水師口糧議

　　會鎮請籌款防洋議

　　領餉議

　　請卹沉溺官兵書

　　防夷書

　　上兩院清理人犯書

　　解犯議

　　免解審人犯議

　　搶竊案內杖徒人犯請先行鎖礅議

　　援赦人犯請免解審議

　　解犯兼配哨船議

　　漁船並配公文議

　　會鎮請設太平船裝載兵骸並運送馬匹議

　　澎湖官制議

　　澎湖請改募兵議

　　上劉玉坡制軍論緝匪書

　　上徐松龕中丞治洋匪議

　　上劉玉坡制軍論治書

　　·會奏嘉義匪徒滋事一案附摺

　　再，查近年台地查辦匪徒滋事案內出力文武官員及兵勇義首人等，前鎮臣遵奉諭旨獎勵，並詳請督撫臣核定保奏。仰荷聖恩，垂念海外巖疆，溫綸普沛，是以偶有蠢動，無不勇往爭先，得以立時撲滅，不至蔓延為害；是地方之乂安，悉由天恩之高厚也。此案在事文武大小員弁人等，據前鎮臣武攀鳳、前道臣熊一本將出力人員，分別開單同全案卷宗移交前來；臣呂恆安甫經到任、臣徐宗幹亦事後到台，容臣等確查詳明督撫臣復核，奏請恩施，以昭激勸。謹附片陳明，伏乞聖鑑。謹奏。

　　·會奏審辦盜匪附摺

　　再，台灣素多無籍游民，每易糾集生事。其始不過數人，漸聚漸多，即至肆行無忌；惟在地方官隨時隨地留心查訪，一有萌蘗，立時撲捕，方免滋蔓為患。海外民情浮動，臣等疊經嚴密檄飭各屬先事預防，文武各員弁自不敢幸災樂禍。待其釀事拿辦，以冀見功，而未必於無事之時存有事之慮；即令處處稽察，勢難遍及。必須聯絡鄉村，聲息相通，酌保甲之法而變通行之，官民一氣，庶閭閻可漸臻安堵；藉兵力以治於已然之後，固不如結民心以弭於未然之先也。

　　台灣縣匪徒鍾阿三糾人搶奪，攜帶刀銃，甫經聚集，即被委員鳳山縣下淡水縣丞馬克惇查知，同汛弁劉廷標率領約首陳瑞良等當時圍獲；復經該鄉甲長黃世德、廖國珍等邀集丁壯，隨同該縣胡國榮將拒捕各從犯拿獲多名，餘匪當即竄散。又嘉義縣匪徒鄒戇狗糾邀三十餘人，向殷實之家捏單嚇詐銀錢，聲言不允，即行強搶；一經查捕，復敢抗拒。若非該署縣丁曰健、把總蔡拔俊先時訪拿，鄉耆林章選率同莊民鄒榮等合力堵獲，必致被其擾害。且恐蔓延生事，附近該鄉總理監生柳振春、游思賢、生員林丹桂、林芳槐等協同巡路委員候補縣丞程榮春聯莊堵緝；事後該監生等仍各自捐貲募勇，防守交界地方，匪徒不敢復聚。毘連各莊，向來多事之區，上年冬間得以悉臻靜謐。查鍾阿三一犯，已歸另案從重正法；鄒戇狗一犯，擬遣；其餘從犯數十名，嚴究並無不法別案，按例分別問擬流徒。非盡兇暴，已行情重之犯；在事各員，例無甄敘。而查拿於萌動之初，較之誅除於蹂躪之後，所保全者實多；文武該管地方，果能日久安戢，再行分別獎拔。其拿獲首犯鍾阿三之下淡水縣丞馬克惇，兼獲另案斬梟盜犯三名，已於正摺內並案聲明，附請敕部照例議敘，無用另獎。惟士民急公協力，為地方指臂之助者，似應量予鼓勵。除捕匪受傷平復之鄉勇人等業經臣等酌加犒賞外，所有捐貲募勇巡防之監生柳振春、游思賢、附生林丹桂、林芳槐四人，可否給予八品職銜？又率領莊眾隨同各員弁查緝尤為出力之民人陳瑞良、黃世德、廖國珍、林章選四人，可否給予九品頂戴？以資觀感，俾士民咸知防捕密速，即微勞亦仰荷天恩，藉以固其禦侮之心，而作其義勇之氣；於海疆地方，尤有裨益。飭據台灣府知府裕鐸查明核議具詳前來，謹附片籲懇，伏祈皇上聖鑑訓示。

　　再，南北兩路附近海口村莊協同兵役守望舟師，兼帶水勇巡查，各洋面一律肅清，堪以仰慰聖懷。合併陳明。謹奏。

　　·會奏剿辦洋匪附摺

　　再，此案內有浙洋被擊奔逸餘匪，兼以內地盜船巡竄南駛，巡緝稍疏，難保不聯■〈舟宗〉而至；商旅畏阻不通，所關非細。水師現任將弁各員，巡洋是其專責；各匪船竄入之始，防範有疏。當即嚴檄勒緝，並將署水師左營守備千總楊得喜斥革示儆。嗣該弁自備船只隨同效力，協獲盜犯多名；該水師各將官督帶兵船圍剿，雖未能全數兜擒，而各匪聞風遠駛，洋面旋即肅清，商漁往來無警；功過尚足相抵，楊得喜仍請留營以外委補用。此外，在事人員無應捕之責，首先獲犯，例應獎敘。而尤為出力者，查據台灣府詳稱：六品頂戴署羅東巡檢鄭元杰，前於漳、泉分類案內，奉旨免補縣丞本班，留閩以應升之缺升用；此次首獲鄰境斬梟洋盜林求、李添助、蔡查畝、陳添成、李桶五名，遣犯李杙、李猛、李巷、李檔四名。候補縣丞沈時熙首獲罪應斬梟之首夥盜犯蔡喈、邱呆面、邱■〈氵鳳〉三名，擬遣夥盜高貯一名，並隨同審訊全案盜犯，又捐募丁勇、帶同兵役，協查北路海口；數月以來，別無匪徒接濟生事，為始終出力之員。又陸路游擊楓嶺營守備夏汝賢，到任未久，首先拿獲斬梟洋盜林成、柯劍、楊鵝三名：並請奏獎前來，臣等覆查無異。六品頂戴鄭元杰本系應升之員，可否以應升之缺即補？沈時熙可否賞加六品銜，俟補缺後留閩以應升之缺即行補用？夏汝賢請旨交部從優議敘，以示鼓勵。

　　再，巡哨舟師例有口糧。惟全營兵丁深入外洋堵緝，涉歷波濤，未經歸伍已三月之久，自應格外優給行糧。兼僱備商漁船隻，添制火器，加配水勇，布置方能周密，而尤要在杜絕陸路奸民接濟。臣等於各口分派員弁，飭各廳縣沿海收募壯勇練習技藝，令其協力守望，仍責成各鄉耆長聯莊約束。台郡四面環海，地窄民稠，無業者眾；多一防賊之壯役，即少一附賊之游民；此亦行保甲以寓鄉兵之遺意。且俟其有犯而繩之以法，不如預為安集以遏其萌。現在洋面雖已恬靜，而聞拿奔逸之餘匪難保無得間上岸，竄至偏僻地方，勾結土匪生事；時近秋獲，為向來多事之秋，尤不可不杜其漸。是非不惜重貲購線懸賞、設法查辦，不能合水陸地方一律清謐。防患未然，似費而所省實多。惟添僱商漁船隻、支發員弁薪水、兵勇口糧、犒賞等項，需用甚繁；現已檄飭該府先行墊應，仍由臣徐宗幹另外籌款歸補。謹一並附片陳明，伏乞聖鑑訓示。謹奏。

　　又，再案據彰化縣稟稱：上年九月二十日，巡海丁役隨同水師營弁拿獲盜犯李大肚、李立、蔡明糖、陳厚、陳成、林汰和、陳效、李水來、蔡澎、陳興等十名解案，訊認出徉行劫不諱，錄供稟報。嗣該犯李大肚、蔡明糖在監患病，報明撥醫治痊。正在覆審解辦間，十一月初八日辰刻，猝遭地震，縣監倒為平地，該犯等因變逸出；是日酉刻，俱自行投歸。因查辦災賑，批解稍遲。茲據該縣擬由台灣府知府裕鐸審轉前來，臣等隨提犯研鞫。緣李大肚籍隸漳浦縣，置有漁船一只，邀同現獲之李立、蔡明糖、陳厚、陳成、林汰和、陳效、李水來、蔡澎、陳興及逸犯方四金、方牆、林紹雞、李湯圓、林花鼓、陳晚，一共十六人，同夥採捕。道光二十七年八月，因捕漁失利，起意由僻港出洋行劫，得贓分用；李立等應允。是月二十一日駛至雞籠外洋，見有事主林寬容魚脯船經過，李大肚喝令駕船攏劫；留陳效、李水來、蔡澎、陳興、林紹雞、陳晚在本船接贓，自與李立等過船搜劫魚脯、米袋各物，遞交陳效等接收而逸。經事主林寬容報經淡水廳查勘通詳。二十三日，該犯等將船駛入海邊，因分贓不均，互相口角；方四金、方牆、林紹雞、李湯圓、林花鼓、陳晚先行散夥登岸，李大肚等仍在船上，赴沿海一帶捕魚度日。二十八年九月二十日，李大肚船隻停泊五■〈氵义〉港面，適安平、艋舺等水師營弁督促彰化縣丁役巡哨至彼，亦在該處停泊。彼此閒談，該弁兵見李大肚船內有布袋一個，上寫「林寬記」字樣，知系事主林寬容贓物；向前盤問，李大肚等言語吱唔，駛船欲逃。該弁兵等並力圍捕，當將李大肚等十人，全行拿獲；由彰化縣提犯訊供、通報。嗣因李大肚、蔡明糖在監患病，報明撥醫治痊。該縣正在覆訊解辦間，十一月初八日辰刻，嘉、彰一帶猝遭地震，監獄倒為平地；監犯等因變逸出，仍即自行投歸，由縣府審辦解勘。臣等覆加研訊，據各供認前情不諱；詰無另犯搶竊不法別案，亦無知情分贓之人，矢口不移。贓經主認，正盜無疑。查例載江洋行劫大盜，立斬梟示；又濱海行劫、過船搜贓，一經得財，俱擬斬立決；其止接遞財物並未過船，搜贓行劫亦止一次，並無凶惡情狀者，仍照情有可原，免死發往新疆給官兵為奴；又在監斬絞重囚及遣犯，如有因變逸出自行投歸者，俱照原犯罪名各減一等發落各等語。此案李大肚、李立、蔡明糖、陳厚、陳成、林汰和夥同在洋行劫、過船搜贓，按例皆罪應斬決梟示；其在監因變逸出自行投歸，例得照原犯斬罪上各減一等，問擬滿流。惟該犯等均系過船行劫洋盜，若僅擬流罪，設或配所防範稍疏，一經潛回濱海地方，難保不復出為匪，自應酌量從重問擬。李大肚、李立、蔡明糖、陳厚、陳成、林汰和等六犯均請照免死發遣例，發新疆給兵為奴，以示懲儆。陳效、陳水來、蔡澎、陳興四犯，訊止在本船接贓，行劫亦止一次，本屬情有可原；既因變逸出自行投歸，仍照例於原犯遣罪上減一等，各杖一百、徒三年，比照閩省搶竊擬徒之例，鎖繫石礅，五年限滿，交保嚴行管束。以上各犯，並照例刺字。失察各牌保，飭拘責懲。已起贓物布袋，給主認領；未起各贓，查明有無盜產，分別追賠；逸犯飭緝獲日另結。除備錄供招咨部外，謹附案具奏，伏祈皇上聖鑑，敕部核覆遵行。謹奏。

　　·會奏紳民捐資助賑附摺

　　奏為紳民捐資助賑，籲請仍照前摺，從優獎敘；恭摺具奏，仰祈聖鑑事。道光三十年十一月二十八日准吏部咨：議奏台灣淡水等廳被水暨彰化等縣被震兩案捐輸銀米，並出力各官紳，查照海疆捐輸章程分別條款，開單恭呈御覽；於本年八月十三日，奉旨依議。欽此。由內閣鈔出，咨移到台。臣等伏查淡水等廳被水、彰化等縣地震兩案，原奏以事關災賑重務，聲明請照現行常例及豫工二卯事例，准予優敘；欽奉上諭：呂恆安、徐宗幹奏：官紳捐資助賑，可否給予獎敘一摺，上年台灣府屬淡水、噶瑪蘭兩廳同時被水情形較重，經各該官紳等捐輸銀米，分別賑卹；並彰化等縣上年地震，亦均籌捐辦理：所有各官紳等，著准於事竣後覆實查明，彙請獎敘。此案並著免其造冊報銷，該部知道。單併發。欽此。臣等業將奏准援照前例獎勸緣由，曉諭在案。今部臣改照海疆捐輸章程，綜覆甄敘，欽奉俞允，臣等何敢干冒再瀆！但台地四面風濤，往往災異不測；省城遠隔重洋，聲息難通，又非比內地海疆各郡邑，有輔車相依之勢。萬一地方有事，存款不敷，一時無從接濟，不能不兼藉民力；惟俟事竣優加獎勵，得以應手。兩案災務，臣等督飭印委各員力求節省，核實查辦；士民觀感奮興，急公好義，許以從優請獎，並為將來緩急可恃之地。海外民情，知恩尤甚於畏法；罰宜嚴，而賞宜寬。撫馭之方，未可盡拘定格；言必忠信，蠻貊可行。該捐生等非盡殷實有餘，或圖登進之路、或希章服之榮，是以踴躍輸將，易於集事。茲與前奏引例多有不符，則未能取信；以後遇有勸辦之事，恐致觀望不前。查道光二十四年漳、泉分類案內，捐卹難民，亦按現行常例、豫工二卯事例從優給獎。合無仰懇聖恩俯准，仍照臣等原奏，將該紳民等分別議敘。其捐輸各官員，可否照獎以歸畫一，出自皇上逾格鴻慈！至在事出力人員，遵照部臣原議，不取再乞恩施。臣等目擊海外情形，近年以來，地方安輯，不至勞師糜餉，實得力於官民一心。信而後勞，安危所繫；不敢不據實上陳。除將部查捐年考補各人員咨覆核辦外，謹合詞恭摺具奏，伏乞皇上聖鑑訓示！謹奏。

　　·會奏湖溯地方偶遇風災附摺

　　奏為澎湖地方偶遇風災，循例動項委員前往查辦；恭摺奏陳，仰祈聖鑑事。竊澎湖一廳孤懸海中，地多沙石，不能栽種稻穀，惟藉雜糧以資民食。上年十月間，據通判楊承澤稟稱：該廳地瘠民貧，冬令雨少風多，收成稍歉；幸早收尚稔，猶可支持。民間多捕海為生，素鮮蓋藏；誠恐來春青黃不接，未免食貴甚虞。並稱：海島窮民不慣粒食，以地瓜切碎曬乾，名為薯絲，經久可用；向來多以此糶濟，請預為籌備等因。當經臣等率同台灣府知府裕鐸暨該廳楊承澤公捐銀二千兩，收買薯絲運往，以備接濟去後；茲於三月二十五日，復據該廳報稱：交春以來，雨澤稀少。三月初四日至初六日，風霾大作，刮起海水，遍地飛灑，土人稱為鹹雨，瘠土皆成斥鹵；最重之處，所種雜糧苗葉枯萎，收成無望。廳屬共十三澳、大小六十八鄉，逐加履勘，除吉貝、西嶼、八罩等澳稍輕，其餘九澳受災較重，貧民餬口維艱；前備薯絲，不敷散給，現在會同澎湖協副將設法倡捐周卹。惟澎湖素乏殷實之家，捐集無多；請援照嘉慶十六年及道光十一年歷辦成案，籌項賑濟。並據副將謝焜、台灣府知府裕鐸稟同前由。臣等查澎湖地方上年晚收已歉，本年正月以後雨澤仍稀，復於三月初旬猝被風霾，雜糧枯萎，致失早收，民情倍形拮据。雖經臣等暨府、廳捐買薯絲接濟，惟被災之處，須俟晚冬栽種望收，為日正長。該廳為全台門戶，四面皆海，貧民易致流離；亟須妥為撫卹，俾獲安定。該廳、營同士民捐資不敷，即由台郡勸辦，尚需時日；且地隔海洋，緩不濟急。溯查嘉慶十六年及道光十一年成案，亦被鹹雨為災，曾經動項辦理。臣等會同籌商，於道庫貯備項下提銀二千兩添買薯絲，委候補從九品曾廣熙陸續解運；並撥銀三千兩，委即補同知本任、嘉義縣知縣王廷幹管解前往，會同該廳確查實在極貧、次貧丁口，分別輕重，或就近添買薯絲、或易錢折放口糧，先行撫卹。仍察看情形，應否加賑，抑應緩征？據實馳報，由督撫臣照例核辦；以仰副聖主怙冒海隅，不令一夫失所之至意。所有澎湖地方偶遇風災，動項委員前往查辦緣由，謹合詞恭摺具奏。伏乞皇上聖鑑訓示。謹奏。

　　·議水沙連六番地請設屯丁書

　　竊抵省後，接蒙鈞札，以台灣彰化縣轄之水沙連六社生番獻地輸誠一案，奏奉諭旨：無庸歸官開墾，自當照舊封禁。惟前此薙髮生番，應如何酌量安撫？已墾番地及私墾各戶，應如何禁止、驅逐？飭令遵照部咨，於到台任事後，會同台灣武鎮、嘉義營參將呂大升督同台灣府仝守、署鹿港同知史丞體察情形，妥為開導，慎重辦理等因。職道於四月初五日東渡，原擬收泊鹿港，即由彰化縣就近順路至該番社內訪察情形，預為籌畫。乃次日因風駛至嘉義縣轄之北港地方，於初十日登岸，行入縣境。適在途次，接晤史丞。據稟巡查內山公出；現在各番眾靜候查辦，安謐如常。聞嘉邑斗六門至水沙連入山之集集埔相近，於赴郡道路亦便，探聞武鎮業請開缺、仝守正在患病、呂參將亦因公赴郡，恐到任後時日稽延，上煩憲廑，即同該丞前往山口查看。當有田頭社番目擺典等，帶領番眾，先至道旁跪接。隨令傳集各番目前來，敬宣皇上德意，妥為開導。諭以朝廷禁令，不准越墾番界，設立碑禁；誠恐一經官墾，番漢難處，設有民人欺凌爾番，豈非轉貽爾害？令通事反覆傳諭。該番等感激叩頭，環跪泣訴。據供：自乾隆年間協剿林逆，蒙皇恩當給口糧九十名；數十年來，生齒日多，業經薙髮，願改熟番。求一體為民，沾濡聖澤等情。職道再四籌維，得眾之道，總當綏之使來；柔遠之經，尤在示之以信。既未可因卻地而不准為熟番，又何可令蓄髮而復驅為生番？部議謂番民之投誠，此時不患其不真，患其始真而久且漸漓；不徒取悅於目前，實宜遠慮於事後。今若概行拒絕，恐投誠之心不待久而已漓；而遠慮尚計及日後，近慮已隱伏目前也。此時恪遵諭旨，申明舊章，遍加曉示：與奉委各員，襲老成之見，會同稟覆，即已畢事。其一切格礙實在情形，國計民生所關，知而不言、言而不實，粉飾遷就，聽其自然；此正所謂取悅目前而貽害將來者。是有負君恩憲德，問心實有所不安！竊思封禁舊制，防微杜漸，永遠遵行，原為長治久安之策。然土牛界禁，在乾隆年間，早經奏明虛設；法久弊生，即欲力為整頓，而相沿已久，有積重難返之勢。官不能禁而後請開，官不准開而又不能禁：是部議所謂番與番戕、番與官抗之慮，恐在目前也。此其不容粉飾以貽害者一也。薙髮易衣，已成熟番；拊循既周，雖犬羊之性，中孚可格，習久自馴。如又麾而拒之，不生、不熟，不番、不民，生番欺凌之、熟番戕削之，必至激為困獸。既未闢地，又未設官，原可聽其自生自滅；然一番輸誠不納，全番聞風，皆不復萌其向化之誠：是部議所謂一番不安、全番騷動之慮，恐在目前也。此其不容遷就以貽害者二也。已墾番地，皆成沃土，禾黍芃芃；一旦揠其苗、刈其實，豈非逼之生事。私墾各戶，既知官之不能禁，又知官之不准開；官不能禁而私開益多，官不准開而私開益便，日聚日眾：是部議所謂奸民勾引、悍強煽動之慮，恐在目前也。此不容聽其自然以貽害者三也。凡事率由舊章，畫一遵守，一動不如一靜；然因時制宜，實有行乎其所不得不行者。官禁果遵，則番守其界，斷無請開之理；私墾既眾，則官去即來，實無永禁之方。現在尚無利可興，而亟宜防害。伏讀部臣前奏：創建工程、開墾地利，多一部署，即多一紛更，恐將來所入不敷所出，並慮其胥役兵弁種種滋弊；今欲無用紛更、無勞部署、無設立官吏兵役之流弊、無創建工程費用之浩繁，而使目前歸化之番仍可得所，陸續墾成之地不至紛爭，斟酌權宜，惟有設屯之一法。

　　查雍正以來，凡有生番歸化求改熟番，無不准之案；乾隆年間改熟之番，無不設屯安置；皆有奏請挑丁給餉各成案可循。正在籌議間，仝守因病開缺，調史丞署事。該員到任後，六社番目人等群至郡城叩賀，並集職道署前環跪求見；隨會同署台灣葉鎮、因公在郡之署北路協呂參將督同該署守暨委署鹿港同知胡升令等曉諭番眾：爾等原為謀食求生，不肯收爾土田，乃皇上俯恤爾等番黎至意。至於爾等願改熟番出於誠悃，當查明舊案，設法為爾等養贍。該番等伏地叩頭。又詰以埔南熟番，何以私入？據稱伊等祖父為從前生番招入，已代墾二十餘年，求免驅逐等語。因思及此時設屯籌餉，別無閒田。該熟番等在埔南開墾多年，巳蒙將礙難驅逐各情陳奏，則此項熟番，祗可任其自耕。即以熟番所墾埔社、加冬以南地內，出給六社屯番租餉；以番養番，似可通融辦理。據史丞等前已查明埔社、加冬以南熟番，舊墾者約有千甲。加冬以北業有已墾埔地若干，皆去年春季熟番私入所墾。五月間曾蒙蒞勘，諭令廳縣驅逐，於冬月內概行逐盡；剩有空埔，聽候官為經理。詢據該番目等並稱：當時原因埔南所招番墾無多，不敷口食，以故獻土歸官。今既不收，而甫經改熟，仍未諳耕作，誠恐去年逐出之番又復潛入，即官為驅逐，去而復來；與其埔北仍歸私墾，不如與埔南一概自行招墾，同出番租，以免私爭生事等語。傳問各番眾，均皆欣願。職道等復妥為撫循，令各歸本社靜候辦理；並酌加犒賞，皆帖然感謝而去。竊查台地內山生番屢經歸化，南北兩路均於乾隆五十三年經前大學士福奏請分設十二屯，挑取精壯，充當屯丁；大屯四百名，小屯三百名。南路一千名，屬台防同知；北路三千名，屬鹿港同知。設立千總、把總、外委各屯弁管轄。其丁外餘番，設有通事、土目等管束；歷年歸化改熟之番，從無生事。其屯丁每名按年酌給銀餅八元，以為丁餉；撥給埔地一甲三分至六分不等，以為租谷養贍。其屯弁等應給埔地，飯食等項，一並在於未墾埔地及丈溢園內撥出，作為此項設屯租餉等公用。又於水沙連等社生番出力協剿林逆案內，奏請挑取埔、水、田頭等社番九十名；彼時以該番尚未薙髮改熟，未便設屯，僅按年賞給口糧租榖，隨餉支放各在案。茲查埔社、水社、頭社、眉社、貓蘭、審鹿等六社番眾，前雖未改熟番，既挑給口糧，已與生番有別；茲復薙髮輸誠，與生番歸化改熟設屯之例亦符。自應推廣皇仁，援照舊定章程辦理，俾該番等既得贍其身家，又可資以捍衛，共沐生成，以昭盛治。

　　查埔、水等六社番眾男婦一千餘人，挑選壯健者四百名，可設一大屯；在於番社內選舉眾所悅服之番，充補外委一員，管轄屯務。其丁外餘番，再設通事、土目等管束，仍屬北路屯千總、把總統轄，歸於北路理番同知及北路協副將稽查管理。所有應給屯餉、屯租，現在無款可籌。埔南熟番墾地無多，即出餉租，亦不敷屯用；將埔北地段與埔南一體招種，出給租餉，雖與禁例稍有未符，然以熟番而養熟番，番墾番地，於事理未為不順。且此時縱遏其請，難免番眾之不自招、更難保漢奸之不私入轉滋事端，不如聽其納租自墾。此外仍應另立界限，不准再有私越。如此則改熟新番，得以安置；舊墾熟番，並免流離；而設屯公用，亦不至於無措；新舊各番，均各安於無事。況番餉、番銀出於番地，悉由番心所自願，是因所利而利之而不與爭利，無創建工程糜費之煩、無增置兵役流弊之慮；目前固可相安，日後亦無貽患。並與前任熊道及日前奉委在事人員、今因公留台之候補府經唐均等熟商，意見相同。且憲台初次條陳，原有調取屯丁，令其自行耕作、官給器械、隨營操演之議，合無仰懇仍奏請聖恩俯准，循照屯務舊章妥辦，以恤番眾，而弭隱患。如蒙俞允，再將增設屯丁、屯弁應辦各事宜，會同署鎮等於巡行之便，仍親詣六社確切查勘，妥議另稟；並應定屯田經費收支各章程，飭由廳縣詳造清冊，繕呈憲覽，報部察核存案。

　　緣奉特札飭委，謹將籌議大概情形，肅先具稟。

　　再，察看六社番情、詢問台人士之所傳說、查閱乾隆嘉慶年各臣工之所敷奏，前後參酌，雖彼時所指非此六社，而切中利弊，實與今此機宜，若合符節。此事氣運所關，似終有欲罷不能之勢。熟籌全局，有不得再詳晰陳之者。

　　台地寸土，悉由生番漸次開成。埔裏六社，地面較大，居全台心腹，襟帶數縣，為中權扼要之區；由內山之番社木柵北口四十里，半日可至彰化縣地。在後山番社，尚可云邊；而六社之地，則與縣毘連。前大學士福公奏稱：『從前設立土牛，禁民占墾；因生齒日繁，私佃耕種，土牛之界，竟成虛設。良田彌望，多在界外，舊設土牛，早無遺址可尋。民人開墾，與生番日久相安，並無事故』等語。據此，則土牛之界，在乾隆年間業已全無，私墾升科，早已深入番地之內。埔、水六社於乾隆五十三年協討林逆以後，支領口糧，時常出入；不但該番眾在集集等處交易，即民人亦時常進內。實以別社番地皆在高山峻嶺之中，此六社獨為沃野平原，距後山生番地境迥隔。惟前而有山聯絡，南通嘉義、北達淡水，路徑歧雜；如有匪徒逋逃入內，不但深山可以藏身，並且沃地易以餬口。前此林爽文窮蹙竄入，謀據險要；幸彼時私入之人無幾、生番之勢尚強，不為所據。數十年來，私入之人較多，生番之勢極弱，今昔異形；所以尚無事故者，以並無巨惡乘機竄入。設或成為巢穴，則險為賊據，番力不敢拒爭；憲台前奏五弊之說已詳。噶瑪蘭當日慮為蔡逆所竊，議請歸官，然猶在後山八、九日之程，若非六社之去縣咫尺。歷年策台患者，無不以此為慮。前廣州守閩人藍鼎元所云『闢其地而聚我民，害將自息。翦焉闢焉，正所以少事而非多事；理焉治焉，正所以弭患而非貽患』。或未知其地之能為賊據，而謂棄之便可無害者，誠以林爽文為前車之鑑。至於番地歸官經理，議者慮有事端，是所慮在乎生番。查生番不比別省夷酋，皆散處各自為社；六社之番，其性馴良，亦與別社有異。如准其援案設屯，六社男婦一千有零，挑取壯健四百調外充丁，有屯弁、通事等管束，可與各屯番一體當差者。昔日噶瑪蘭遠在後山，深入生番境地，盜賊竊伺，番民鬥爭不靖者數年；一旦歸官，四十餘年至今安靜。六社番性尤馴，更可無慮。或未知台地番情，而謂恐有後患者，試以噶瑪蘭為前事之師。

　　總之，膏沃制勝之地，不為我有，必為人有；前台灣道姚瑩、方傳穟、台灣府鄧傳安，具有稟陳。前詹事閩人梁上國章奏內，引雍正初年前憲滿題報『南北二路生番自古未通聲教，近見內附熟番飽煖優游，亦莫不歡欣鼓舞，鬥爭編氓，應令所報丁口，附入版圖『云云；又乾隆五十二年榴公奏云：『沃土既不免拋荒，游民又無以歸宿，應請照民買番地之例，一概升科，免其查究』等語。以此見番界情形，各須因時以制宜，不容膠執。大概番墾者歸番、民墾者給民，民番未墾者則官為屯田而收其租榖可矣。否則，賊目眈眈，見拋荒則難免垂涎，無歸宿則愈謀勾引，此類於慢藏以誨盜者也。以恩意招徠之、以良法綏定之，則歡欣鼓舞，必有倍勝於昔時者。是使山後要地隱隱有增兵之實，而無增餉之繁；台疆利賴，永及無窮。詳悉疏列奉旨允准，至今享其樂利。由此觀之，是日前六社試墾之舉，實出自台民之有例可援；番民之見善則遷，而非台屬官吏之創議多事也。夫台地情形與他省迥異，一經歸化，番即我民、地即我地。番地能為後患者，在漢不在番。漢民日聚日多，彈壓稽查所不及，小害鬥爭、大害攘據。數十年來，由彰化而闢淡水、由淡水而闢噶瑪蘭，跡似開疆，意實除患。今日之六社，即昔日之淡、蘭也。前此六社之禁，因番未輸服歸官，不禁則番必相爭，禁則番守其土；今出於番之自請，揣度其心固由謀食，亦因番族少而私入者多，恐地不歸官，必歸於賊；歸官尚可自存，故決意薙髮改熟而獻其地。此時禁則必有事端，不禁則轉可綏靖。設屯之議，亦出於不得已，並非調停於目前也。昔噶瑪蘭亦曾有置屯之議，彼時內山山番俱未改熟，而熟番歸化者皆淡水等處遷移而來，與漢民雜處；是以未經立屯，即開墾之事亦屢經奉駁而後定。今六社設屯以後，自益見馴習；而策及萬全，終當相機籌辦：蓋其勢有不能不官為經理者。總之，綢繆久遠之計，無論漢民番民安危之機、利害之原，在於得人不得人，不在於得地不得地也。惟徵之往事，合現在時勢而論，究以得地為善策耳。

　　凡此情形，久在洞鑑之中。而猶復縷晰上陳，誠以此事為安民而非徒恤番，為除害而非為興利。職道身歷其地，及之而後知；仰體公忠體國，固不敢迎合見長，亦不敢瞻徇畏事。是以冒昧再陳，仍候裁奪。

　　再，查噶瑪蘭文卷舊名蛤仔難。伏讀嘉慶十四年前憲阿奏奉上諭：蛤仔難北境居民現已聚至六萬餘人，且於盜匪窺伺之時，能知協力備禦，幫同殺賊，實為深明大義，自應收入版圖，豈可置之化外？況其地又膏腴，素為盜賊覬覦；若不官為經理防守，設竟為賊匪佔踞，豈不成其巢穴，更為台灣肘腋之患乎？又嘉慶十五年前憲方奏奉上諭：噶瑪蘭田土膏腴，米價較賤，民番流寓日多；若不設官經理，必致滋事生端。此噶瑪蘭遵奉開闢之由來也。再查梁詹事所奏有云：『其地未入於版圖，其人遂域於法外；萬一不能自守，淪為賊巢，恐海洋從此多事』！前廣州守、閩人藍鼎元「東征集」云：『台北民生之大利，無以加此，氣運將開，應當因其勢而利導之，番害不待驅而自息』。當事者往往難之，蓋彼時亦皆不以其言為是也。又「平台紀略」云：『生番化為熟番，熟番化為人民，而全台不久安長治者，吾不信也；或謂海外不宜闢地聚民，不知委而棄之，必有從而取之』。又云『有地不可無人，經營疆理，則為戶口貢賦之區；廢置空虛，則為盜賊禍亂之所。利之所在，人所必趨，不歸之民則歸之番，不歸之番則歸之賊，即使內賊不生，又恐寇自外來』。又「台灣事宜論」云：『畫地禁民，無入番界，是亦一道；然但能使民不入，不能使番不出。畫去一尺，則出來一尺，有鵲巢鳩居為海疆之患者，恐生番亦不能保其有也』。前嘉義教諭謝金鑾「噶瑪蘭紀略」有云：『台灣與古之邊土異：古所謂邊土，有部落、有君長，土非中國之土、民非中國之民，遠不相涉，必欲撫而有之；有其土而吾民不能居也，徒為爭殺之害。台地為我之地、民即為我之民，噶瑪蘭官雖未闢，民則已闢，而獨為政令所不及，奸宄兇人，以為逋逃之藪；則棄地棄民之非計也。或曰生番土還諸番可矣！必欲爭而有之，以滋地方之事，斯為非宜。不知必當盡收之歸於內地，而後可謂之還番，而後可謂之無事；否則，官欲安於無事而不能也』。又述陳少林「嘉義縣志」云：『或以為難而不肯為，或以為迂而不必為；其始為之甚易而不為，其後乃以為必不可不為而為之，勞費已什百千萬矣』。此皆為噶瑪蘭而言；與現在情形，實相吻合。伏讀兩次陳奏，業已無言不盡。職道知識譾瞀，更未敢臆度屢陳；謹以前人論說，摘敘臚列，並祈鈞鑑。

　　·請籌議備貯書

　　自古官有餘俸，而後可以講吏治，即無餘而非不足，尚可責備也；民有恆產，而後可以講風俗，即無產而得以謀生，尚可措理也。惟日不足，而萬無足之時，其台灣之官乎？不能謀生，而萬無生之理；其台灣之民乎？其不足也，皆自至足來也；其謀生之難也，皆自謀生之易致之也。府有叛租、有鹽庫，廳有口費，縣有正供、有雜稅；皆有羨餘也，皆有津貼也。倉有餘粟、庫有餘帑、民有餘錢、商有餘貸，昔之官於此者，皆公私綽綽然；加以存項充牣，無慮支絀，故至今無不以為台地之勝於內地，信而有徵。履其地而後，知十年前之不如二十年前也、五年前之不如十年前也，一、二年內之不如五、六年前也。其故安在？兩言以蔽之曰：銀日少、谷日多。銀何以日少？洋煙愈甚也；谷何以日多？洋米愈賤也。他郡縣猶或可以補救；台地居海中，既無去路，又無來路。他郡縣不過曰「榖賤傷農」；與其榖貴而有損於貧民，不如榖賤而有損於富民。台民則無業者十之七，皆仰食於富民；富民貧，貧民益貧，而官亦因之而貧。府中叛產，每年額徵洋八萬餘元，皆糴榖完納。今易榖十石纔五、六元，而額完且多在十元以上；民間正供，少亦在二十元以內：設法墊納，以昔之有餘補今日之不足，亦未為苦也。乃逾一年而賤，逾二、三年而更賤；向來承辦之殷戶，今皆紛紛稟退，懇求查抄以延餘喘。此難之在民者於昔日至足，而今日至不足也。府庫積欠，歷年統計叛租墊二十餘萬、鹽課欠十餘萬、營中官租欠六萬零，可中按年照額劃扣、庫中按年挪款墊支；此外生息之款及應由廳、縣歸補而未解者，尚有二十餘萬。正供與叛租，情形相同。辦公日形竭蹷，是以司庫已扣而府庫未收者，愈積愈多。無怪仝任初接交代存庫數十萬，至今日而一空。此難之在官者昔日至足，而今日至不足也。叛租既不能足，尚有鹽項，此向來府中之出息也。乃鹽戶又不能支持；問其故，則以私鹽之日多也。私鹽之所以日多，則以榖價日賤，富民不能養貧民，貧民無所傭趁、無所挑負，而私販餬口也。禁之過嚴、緝之過猛，將趨而為盜矣。往年商船流通，地方繁富，鮮有饑寒者，故窮民無不以台為退步。今則不然！懦者為道殣餓死，強者犯法以苟免。昔無恆業，而寄居求食，便於自贍；今無生路，而惰游已慣，不耐勞苦。此謀生之難，皆自謀生之易致之也。

　　夫生財之道，不外開其源、節其流。台地無源可開，但通其流而源自裕。米榖不流通，日積日多。望豐年乎？賤更甚矣；抑待歉年乎？賤如故也；蓋由內地食洋米而不食台米也。不食台米，則台米無去處，而無內波之米船；無內渡之米船，即無外來之貨船。往年春夏外來洋元數十萬，今則來者寥寥，已數月無廈口商船矣。各廳、縣雖有海口，幾成虛設。然無來亦無去猶可也。而煙土之禁，不弛而弛。即以每人每日約計之，須銀二錢；就台地貴賤貧富良莠男女約略吃煙者不下數十萬人，以五十萬計之，每日即耗銀十萬兩矣。此有去之日、無來之日，業數十餘年矣，安得不窮且盜乎？榖多而銀不缺，銀少而榖易銷，尚可苟延；二者夾攻，其何以堪？且榖已賤，或有可貴之日，銀已貴，萬無再賤之時。則以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。台商以貨糖為主，今聞夷亦販糖矣。台商困則台民敝，台民敝則台吏窮。夫事有便於官，而不便於民；或便於民，而不便於官；而今則官民皆淪胥以敗，奚暇講吏治哉？奚暇講風俗哉？

　　現存備貯道庫十萬兩，府庫截至夏季止聞僅存三萬餘兩；秋餉尚敷，冬季已須別為籌墊；然非有叛租、鹽課等項之羨餘無可墊也。各處內地劃餉而由府轉劃者，兵丁不能嗷嗷以待，又須別為設措；然亦非叛租、鹽課等項之美餘可措也。此兩項仜任未征完及外欠者，將五十餘萬；近年征而未完、欠而未繳者，又將十餘萬。承辦者求退、求查抄之不暇，比追豈能如數。則欲墊而無可墊、欲措而無可措。所恃者道庫之十餘萬兩，例不准無事擅動；然府中既無所籌應，海外兵餉攸關，不得不移借應之。及來年大餉到台，提還後所存又無幾。今年冬餉不敷、來年秋餉不敷，後年春、夏餉亦不敷矣。地方殷富之時，干戈尚且屢起；窮蹙至此，尤可寒心。萬一偶有蠢動，道庫所存無多也、府庫懸罄也、紳商大半皆破落戶也，智如諸葛、勇如武穆，亦束手而無可如何！是非早為綢繆，大為更張，將有坐視其一潰而不可復振者。

　　議者或請減兵額以節餉。曰：止見兵來擾民，未見兵去殺賊。減之似非防患之道，而實所以去患；兵不擾民、民必不亂，宋范鎮所謂憂不在四夷，而在冗兵與窮民也。此一說也。或請籌公費以養吏。曰：於正供劃出，如昔年耗羨歸官，俾得辦公有資。當此國用短絀之秋，尚為官吏計養贍，亦愚且誣矣。然台地官員無漕餘也、無陋規也、地方紳商無通融借貸也，止有正供之羨。而正供之難征如此，加以兵榖半折等項，按年全數劃扣而後收，總不能清款；並有僅完至六、七分以上者，賠貼從何而來？全台攤款，已十九萬有奇，又從何彌補？即如幕丁之資費、僚友之應酬、眷口之食用，究出於何項乎？賢者虧挪耳；不肖者即不至簠簋不飭，惟望辦軍需耳，是惟恐不亂也。窮生貪、貪生酷，酷以濟貧，終亦未有不亂者。即惟正之供，民間已有敲骨吸髓之苦。從前台地郭光侯、洪協因抗糧激成巨獄，尚在殷實之時；今則禍變更易，人心散而盜賊起，所耗於國家者不可以數計。何如先為籌其餼廩，似費而所省實多。元崔彧曰：百官月俸不能副養贍之資，難責以廉勤之操；宜議者增俸鈔，民必受恩惠，其有以貪抵罪，又復何辭？此又一說也。或請減糧賦以安民。曰：額賦不能求減，每十石一車，減價收洋十元上下。其軍餉不敷者，由內地另為籌撥，則民氣大舒；民氣舒而官無掣肘，始可責其盡心以治民。為此說者，亦知其不可而強為之詞也；然其說似迂，而實為切要之計。明吳甘來曰：所慮兵聞賊而逃、民見賊而喜，恐非無餉之患而無民之患，宜急輕賦稅、收人心。其跡似損而所益實大。此又一說也。總之，台地之難，難於孤懸海外，非內地輔車相依可比。諺云：三年一小反、五年一大反，豈真氣數使然耶？天地所生以養人者，止有此數。財用有去無來，流民有來無去，欲不擾攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿秀叢生，其勢不能相容，非斬刈之、則焚燒之，理勢固然也。

　　為今之計，先其急者。司庫有應發還府庫之項，籌撥若干，以為備貯或以後扣劃，少為變通，使常變皆有所恃而無恐；即一切支墊亦易於轉運，而不至坐受其困。仍取積欠之有著者，設法追補；兼採眾論之可行者，次第圖維。台人有云：萬不能斷洋煙，不得已本地聽其種煙，而銀兩或不至外出也；萬不能絕洋米，不得已內地所附近各省均辦採買，而米榖或可以流通也：皆言之易而行之艱也。朱子所謂『大勢如人身，重病內自腹心，外達四肢，無一毛一髮不受病者』；台地先設法備貯府庫，殆如奄奄待斃者，進之以參苓，姑延一息耳。

　　近日么麼海賊，洋面劫掠，不久即去；而僱備商艘、籌給舟師口糧，已覺摒擋之難。設有大憝如曩日朱、蔡者，其若之何？嗚呼！敗壞至此，非一朝一夕之故，其所由來者漸矣。大約元氣之大傷，由於歷年疊次豎旂分類，而又繼以夷氛之擾。其一切逋欠之積重難返也，亦以近年官斯土者衰病已久也；前官去者去、亡者亡，後人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武熙，苟安目前，得過且過，而病根日深，不發則已、發則不可問。知而不言，其咎益重。嘗讀雍正年間陝西潘總戎疏云：『地方事宜有可設法措置者，以錢糧為重，而斷不肯耗費於無用之地；若地方及營伍事宜，有必用錢糧始得安謐者，當以地方為重，而斷不敢博節省之名』。是以不揣狂吠，激切上陳，無任干冒悚惶之至。

　　·籌議目前酌濟各條

　　一、為府庫稍輕籌墊也。府中經征叛產，多在嘉、彰兩縣。自道光二十五年風災案內，呈報水衝沙壓者不可勝計；勘驗清丈分別是否堪以墾復，一時未及詳辦。佃戶拖欠有因，而司庫則已全劃；營餉即須全支，佃首不能墊納，府中不得不籌款以應，以致日形支絀。可否將加餉六萬四千兩，除叛租征收五萬四千兩儘數支除，並鹽課項下撥給一萬兩而外，再行加撥一萬餘兩，減鹽課應劃之額，以補叛產短征之數？台地鹽販欠課，與內地鹽商倒懸篷額無二。現在難於瀆求者，以租產先其所亟而亦知更張之未易也。

　　一、為廳員稍輕賠累也。廳員承辦配運，商船日見其少，每屆奏銷，即須由官僱運。鹿口向運本色，船儎之加貼、盤量之所耗、友丁押運之脩伙，皆在其次；風濤之險，一船失事，則數千元去矣；盤榖之費，一船上倉，又數百元去矣。台、淡二口，向俱賫價赴買。而收榖者，以榖非台產不肯盤收，於是私自議折，每十石自十八九元至二十二元為止；縣交一三，餘俱廳貼。淡口並有收本色而交折價者，其賠貼尤重。可否將僱運之事，議一定章；或交榖而酌加倉費，或折價而按照時值？此非為內地收榖廳、縣裁減規費，實由船少短配，逼於無可如何；盡歸海外口員賠貼，似未足以示平允也。

　　一、為各縣屬庫稍輕籌墊也。縣征正供，皆以為每石折收銀二元二角，並不為少。而供榖最多之台灣縣已僅收二元；蘭、淡則本收一元八角，經胥工伙食等項均出其中，即隨征之耗美、各項之案費，亦出其中。其買米給兵、買谷配運，榖價既賤，非無羨餘，而應買米榖祗十分之三，所餘無幾；雇運則須一三交價，眷榖半折則須一四劃餉。而所收正供中之營租、學租、叛產等項則每石僅折納一元，又勳業官租、書院寺廟等租均折一元一、二角不等，是名為有餘，而實則不足。所劃、所運、所給，俱應年清年款，方能抵兌。當此民力凋敝之時，彰化至多收七分，淡、蘭、台、嘉至多收八分，惟鳳山可收至九分，而各項支應不容稍短，是以地方一切公事有不暇兼顧者。可否將眷榖、半折兩項量為減價，援內地部定例價每石七錢八分之數，照額劃扣。蓋兵祗領榖，近年米價大賤，按二榖一米，每石已得銀一兩五錢六分；銀價大貴，每石已得錢三千二百餘文。在內地足敷買給，似無用每石二兩折錢四千二百餘文之多也。

　　以上，姑為目前補救之計。府、廳、縣辦公稍裕，始得盡心於地方公事。即如防冬緝匪、稽查海口，一切須有餘資，乃能應手；而催科聽斷中，不失撫字之道。庶幾海外蒼生，陰受其福，或可望其日久相安，不至生事。若徒恃兵刑，是遏其流而非清其源；且有事以後，必至糜帑殃民，幸而安定，隱患終在。更可慮者：即使地方無事，萬一兵丁餉項支給不及，尤難約束。昔人所謂兵數不抽、軍費不減，食既不足，眾何以安？不安之中，何事不有也！今如期支放，近日雖稍形斂戢；而間有串通匪徒攘奪之時，餉項再不能隨時應付，尚可問耶？至道署精兵之經費、船工之賠墊，以各前任捐攤每年須五、六千兩；此職道己事，不敢曉瀆。惟各屬情形，為全台休戚所關，既有所見，不敢不據實直陳。為保全地方起見，非為見好屬員，輕議紛更、喜事多言，上煩廑念也。此心無他，諒蒙涵鑑。

　　·請變通船政書

　　昔劉晏曰：『成大事者，不惜小費；置船場執事者，當先使之私用無窘，則官物堅完矣』。誠古今之通論也。

　　曩者，台地船工，道、府有餘項，價寬則易完；舟師有口糧，物用則不腐。是以一船得一船之實用也。查船廠所需料物，有購自內地者：若松杉、若鐵、若油、若棕之類，皆由廈口商船配帶交廠，例不許民間私售。廠用有餘，則發商匠領賣，而交價浮於原值；舊船椗柁等料，亦有廠戶承領繳價，以津貼工料例價之不敷。如有延欠，同存料並於交案作抵。此官私之皆有利益也。乃日久而利之所在，弊即生焉。今移交冊內，孔、劉、鄧、平四任流抵一萬餘兩，周、劉、沈等任流抵三萬六千餘兩，姚、熊兩任列抵廠料及匠欠九千餘兩，熊任又抵存廈料四千餘兩。其匠欠作抵，是以現存之項為辦公之餘囊，而以待追之項為懸抵之空賬也。又各屬有料差、有匠首承辦料物，由各澎船運廠，向來於差役中點派；有應交公費，亦為廠中工需津貼。如恐其厲民而裁革之，則採伐料物無所責成，或土棍影射滋擾，為害更甚。然官有餘資，民少困窮，亦利弊參半；而久則有弊無利矣。今者道、府之存款有減無增，舟師之出巡有名無實。應修、應造之船例應由營駕廠，因港道不能疏通，修船者得以卸責。而弁兵亦樂於折價，虛報領收，便可搪塞；或購買以補額，即補額亦為兵丁販運耳。已修、已造之船例應由營領駕，因港口不能安泊，駕船者得以藉口。而工匠亦樂於草率。埔岸高擱，何須堅固？或粉飾以備驗收，即驗收亦為兵丁需費耳。由是而料物之餘存者益多，則以發匠領賣為利；由是而鋪匠之積欠者益多，則以移交折抵為便。領售多而完繳愈多，所追者半窮丐之子孫；流抵多而存款愈少，所墊者皆寄存之要款。完繳愈少而比追無著，不能不問及保人；追保人，不能不累及鋪民；鋪民視為畏途，而接充者無人矣。是欲發料物以為津貼，不可得也。存款愈少，而工需急促，不能不取及料差；追料差，不能不累及匠首；匠首皆苦無贏餘，而願充者無人矣。是欲藉料差以為津貼，又不可得也。是不如不開港、不駕廠之為便也。今一旦力矯其弊，而正告之曰：有船必造，有船必修。則應之曰：造必如何而後可用也？修必如何而後可用也？如其式而造之、修之，則又曰用不可也；即用之矣，而終置之無用之地。曰：非不用也，造不如式也、修不如式也。是誠不如不修船而給以修之之費、不造船而給以造之之費之為便也。然而又不應也；曰：料物不能私取也、工匠不能聽其使令也。則仍歸廠修造，而令水師營員監視之。其奉委者不過千、把等官，或曰此舊料不必用也，作價與我可也；或曰此新料不必用也，作價與我可也。不得已而與將官親督之，則工皆實用矣。然而已造之船桅柁皆完，駕未久而棄者有之；已修之船，帆索悉備，領未久而折賣者有之。即不准其棄置、不許其折賣，而無兵丁以守之、無砲械以實之；有兵丁矣，有砲械矣，無官弁以統之、無口糧以養之。欲其不變價而不能也，欲其不販貨而不能也。私用窘，則官物焉能全也；將官即知之，而無如何也。數年而屆小修如是、數年而屆大修如是，又數年而屆折造亦復如是。其間或偶遇風暴，則曰不甚修葺；甚至為片板無存，修無可修，而造難遽造。久之，而文冊中有船、海洋中無船矣。

　　嗟乎！洋面無兵船，則洋面皆盜船；洋面皆盜船，則洋面無商船。商船絕而台民危矣！今盜船漸以台洋為逋逃藪，因循再久，患不遠也；勢不能不亟起而改圖之。全台原設及裁改，應共存戰船九十六只。內台協中營十九只：內省造四只、本年新折造二只、本年及來年已屆大修四只、小修三只、應造補三只、又應歸府廠造補三只；台協左營十四只：內省造六只、新折造一只、應造補一只、屆大修一只、小修二只、又應歸府廠造補二只、小修一只；台協左營十四只：省造四只、應造補二只、屆大修四只、小修二只、應歸府廠造補二只、小修二只；澎協左營十七只：省造六只、應造補二只、屆大修五只、撥府折造二只、大修二只；澎協右營十六只：內省造一只、屆大修十三只、撥府造補一只、小修一只；艋舺營十四只：內省造四只、應造補六只、屆小修一只、大修一只、撥府大修一只、折造一只。除省造二十五只、新造補三只外，未修、未補者尚有六十八只。大同安梭船新造實銷銀一千零五十兩零，內支台耗二百兩零，實領司庫八百四十七兩零；折造實銷銀六百二十八兩零，支台耗一百四十二兩零，實領司庫四百八十六兩零；大修實銷銀四百七十三兩零，支台耗九十二兩零，實領司庫三百八十兩零；小修實銷銀三百三十七兩零，支台耗六十三兩零，實領司庫二百七十四兩；中、小同安梭以次遞減。大號白府艍新造實銷銀二千一百十二兩零，折造銀一千一百五十八兩零，大修八百七十二兩，小修六百二十一兩零；小號白府艍又以次減。例銷之價，實苦不敷如前；所謂料價等無可津貼，則賠墊益多。或曰：請將道、府兩廠應折造補之二十三只，歸道、府趕緊辦理。其餘屆限大、小修之各船，竟請歸台灣鎮督飭水師將備，各歸各營領價承修，勒限報驗；其物料仍由道廠支給，照例價於領項內扣收。台協各營，即在道廠興辦，由營員經理；澎湖、艋舺各營，由該營將官督修，責成該廳據實查報，或由鎮委員驗收。既免駕廠之遲逾，又無領駕之周折。如屆折造，則以舊船折料運廠；或應造補，即由廠興工，舊料無用再運。則事以簡而易集，工以分而易完矣。或曰屆限大、小修之船，大半皆不堪修葺；由修造以後，多擱於海埔，風日暴烈、雨水浸淋，責營承修，亦仍有名無實；不如一概全行由道、府折造，以大修兩船、小修三船之費，各按大、小號折料添補，改為新造一只，庶幾工歸實在。於原設額數不符，另外籌議造補。其實，照原額實備一半，即已得用；餘即補足，亦無兵、無械，徒虛設耳。或曰折造、造補之船，請全歸省廠興辦；例價不敷，由道、府將折料變價，再另行籌捐劃解。省局配渡到台後，大、小修仍歸營承辦。料物多需於內地，盜船不絕、商船日稀，料物不能源源配渡，不如就省製造之便；所需於台地者惟樟木耳，回班哨船可帶運也。如此，則所謂發料、僉差諸弊之有累於地方者，不過大、小修之用；舊例即不能革除，而亦可稍為輕減矣。如循舊由臺廠修辦，所有廈口料物亦須商、哨並運，方無誤工需也。擇於斯三者而變通行之，全台幸甚！

　　明戚繼光言：『軍工當任武臣，不當任文臣。航海者漁人，而造舟者梓人，彼何與於利害，而勞苦以經營之、加倍以賠補之？不過苟且塞責而已，無補國家』。佟中丞云：『工料本貴，給價不敷，雖造成器具，總屬無用之物；所謂惜小誤大，其害不可勝言』。由此觀之，台地之船工責成舟師大員之賢者，而厚給其值，其為上策乎！不然，積習相沿，徒糜帑項，而海洋之防僅有虛名；商民之受害，其小焉者也。此可為長太息也！

　　·請變通船政書（二）

　　竊道廠承辦師船，前請將積壓船隻撥分府廠，並責成營員依限駕交，及將開港墊費分年捐補各緣由，由司核議，詳蒙據情具奏，抄摺行知；並粘發清單，飭即謹遵辦理等因。伏查摺單內開：『帶辦兵船共十三只，內濟九、波五、定五三船已據交廠，餘照按季帶修章程，次第催提遵辦』。惟各船逾大、小修之限已數年，皆須另造；即現在屆修各船，內有高擱多年，槓椇多已損失或已蛀朽，名為大、小修而舊料不堪取用，又無可變價，均與造補無異。所有損少料物，移營追繳，十不獲一。現計道光二十八、九年及三十年正月屆修之船，截至本年三月止，除澎湖營綏一等六船以遠隔橫洋，擬請由營分修，已另詳請示外，逾限未經交廠者尚有十餘只；又帶修十三只，內除造補順二等四船，共大、小修未駕廠者六只。自經奏定章程，當可移交迅速。而從前廠港淤塞，遲交並非無因；未經議定以前，似難全行著賠；且為數太多，終亦有名無實。職道不敢藉此諉卸，實苦於力不能支。伏閱原摺內開：職道額支養廉二千餘兩；實止一千六百兩。兩年例捐款及精兵經費等項，計須二千五百餘兩。船政關重，總應設法趕辦。況積壓之船已分撥府廠，挑港之費，又蒙准勻捐；即購運料物一切為難情形，悉邀洞鑑，何敢再有曉瀆。奈船廠事務繁冗，前次清釐，大概尚未深悉；地方緊要，公事甚多，未能專理廠務。茲在任日久，而後積習相沿，動多掣肘。當交廠時，未便以驗收槓椇不全停止，止可先行修造，一面追繳，亦不過存案而已；及修竣交營，非實在堅固，不能責該營員領駕也。卷查從前歷任購料充餘，到台發匠鋪變價；交卸之時，以匠欠列抵。現在接收交代冊內，歷任並計有五萬兩之多；姚、熊各任料物，並抵九千餘兩。今一切核實辦理，所有前任列抵物料隨時取用，以免日久朽爛；尚可無須停待省料。料物既歸實用，而向來領料之戶，多半逃亡無著，既無從比追舊欠，又未能發變新料，以資津貼；祗有將府、廳各屬向例所有公費，摒擋應用。不敷，再以存寄閑款添補。所慮：日久挪無可挪，將來又抵無可抵。營員賠款，或可邀免；而道廠賠貼，格於成例，無從開報。即如報竣之波四、順十四兩船皆從新造補，照折造領價外，核計墊用一千九百餘兩。又工竣之平四、定六、平九三船內，兩船折造，亦系造補；將大修平四例價並入，仍屬不敷。平四一船，並系籌款另修，除自行捐賠不計外，尚有挪用之款。是以前請將領款仍扣存司，不必多購餘料，以便歸補。

　　竊思舊章未便紛更，墊賠究非長策；求其工歸實在、項不虛糜，俾承辦之員賠累稍輕，祗有酌減額數。查台營師船較內地加多一倍，原額共計九十六只；如果依限實在造修，各營止須一半，即調用有餘。今酌減三成之一，定以六十五只。台協中營十九只，擬減七只；左營十四只，擬減四只；右營十六只，擬減六只；澎左營十七只，擬減七只；右營十六只，擬減六只；艋舺十四只，該營為入台門戶，擬減一只。共減三十一只，改定六十五只。內除奏明道廠承收之順一、順二、濟四、順七、定五、定二、順十一、濟十一、鞏一、波三、濟十四、波五、濟九十三船，又府廠平修之平三、濟六、濟七、順五、濟十、濟十二、綏三、綏七、綏十一、綏十三、鞏十一、濟十五、波六十三只：共二十六只；又業經道廠報竣之平四、平九、順三、濟三、定六、順九、波四、順十四八船，並現在請修之平六、澄一、澄六、順十三、順十六五船請領價交澎營代修之綏一、綏十七、鞏十三、鞏十四、鞏十五、鞏十六六船；共十九只。尚有未屆限之平五、平七、平十一、順八、濟五、濟八、澄七、順十二、綏四、綏八、綏十二、綏十四、鞏二、鞏三、鞏十三、波一、波二、順十五、濟十六（中有脫漏）共二十只。通共六十五只。細詢水師營員，僉謂敷用有餘；照原額改造，實無兵可配、無械可裝，徒為虛設。物不用則腐，久久停擱，以待屆限送修，營員同廠道並增賠累等語。並風聞原船尚有一、二漂失無著。辦理過於棘手，必至久仍廢棄，勢不能不量為變通，酌減此數，節省經費之虛糜者不少。如定制不便更張，或將台地減去之三十一只，分撥內地福、泉、漳三廠，以符舊例。各項料物，除樟料外，皆出自內地，較台廠採辦為便。設或海洋有事，各營原可臨時調遣；至減去各船，仍行配緝。如已朽壞，即由各該營酌改小哨，為巡查內洋之用。所有擬減各營船隻字號，詳晰分注，開列清摺，稟祈酌定。

　　職道謬膺劇任，時以紛更、喜事為戒；而因循依就，徒託虛名，上負恩慈，實為寢食不安。誠如憲台從前船工奏議所云『賠累難支，難以適用；支發例價，亦與虛擲無殊，徒為具文。仍循故步，情同欺罔』。是以不揣冒昧，遇事徑直率陳，以備菲葑之釆；皆求公事核實起見，非為己私。倘蒙允准，再咨司核議轉詳。如以格於成例，窒礙難行，惟有竭力盡辦，不敢藉詞延誤。伏乞鈞示！

　　·開港議

　　台灣軍工廠前，舊有哨船港一道直達安平大港，以資哨船出入。旋因溪流沙土壅塞，安平大港變成荒埔。經孔前道詳明由道出示，召佃試墾，年收租息，以抵每年開挖廠港經費。某蒞任後，委員周歷履勘。廠中原開舊港，因溪流改道，緊接洲仔尾之溪，橫沖直貫，雖年年開挖，旋修旋淤，竟有一歲而開數次，徒滋糜費。一經淤塞，屆修之船即不能駕廠，因而停工，殊於船政軍工有礙。當即委員周歷海邊，逐一履勘。查有負郭之小西門外迆南地方一段，地勢平坦堪以建設船廠。凡遇修造哨船完竣，引入海內，近接三郊所開之新打港，水勢既深，易於交營領駕；既免旋開旋塞之虞，又免營中藉口港道淤塞，難以駕廠。唯該處尚須開造船塢、挖深港道，不無費用；究系一勞永逸。除再委員勘估開挖船塢若干處、挖接港道若干丈、應建房屋若干間、實需工料價銀若干，另行繪圖估價詳辦外，合將移建台廠、另開港道以備新舊哨船便於交營駕廠緣由，先行具文詳報察核！

　　·移船廠議

　　台廠遞年以來，積壓船工不少；先於六月間詳晰陳明在案。究其所以積壓之故有二：遭風各船，營、縣延不造冊、具結勘覆，以致無從咨請轉詳具題，領價造補。屆修各船，營以港道不通，船難駕廠；道以開港既須津貼，修船又需賠累，相率因循，愈積愈多。

　　伏思營、縣勘覆冊結，自可嚴限催辦；而開港一層，非親歷其境不能周知。緣港道上游有洲仔尾溪一道，每遇大雨，洪流泛濫，沙泥貫注，是以有隨開隨塞之患。埔租經費，不敷辦理；實形掣肘，不得不另籌善策。當與台協水師郭護副將熟商，以開港不過濟目前之急，移廠可以成久遠之利。即委員沿港溯流而下，至小西門外迆南一帶平坦之處，堪以建廠。就廠前曠地兩旁開築船塢，中間開挖港道約一百二十餘丈，以便哨船出入。港外緊連台郡商賈郊行所開駁載貨物之新打港，由三鯤身出口，極為近便。查開港經費，原有埔租本款，即使不敷，亦應捐墊。其築塢建廠各事宜，即因陋就簡，約需千餘金，方能敷用；並因撙節辦理，不免規模狹隘。一切修貯料件，仍在舊廠；祗於開工之時，運料前往應用。現在籌款興辦，尚有不敷，先行墊付；俟工竣報明，分年攤補。

　　身膺重寄，凡事總須先顧大局，斷不敢畏累誤公，藉港道淤塞，船不駕廠、廠不興工，為自私自便之計。特因地制宜，以期事無窒礙，省虛糜而歸核實。伏乞訓示遵行！

　　·報廠港竣工書

　　前詳擬將台灣船廠移建南勢以就港道各緣由，奉批：『據詳台廠移建地方以就港道，系為速濟船工，所辦極妥；應即如詳辦理。並經藩司於議覆清釐積壓船工案內，咨請船廠未經移建以前，仍將舊廠港道淤塞之處，設法疏通』等因。遵查軍工廠務、修造船只，系道專責；當此遞年積壓之後，不容稍事諉延，是以先經稟請清釐，有移廠就港之議。原因上年六、七月已有屆修之船，必開港以後方能催令駕廠；舊港挑挖需時，既有旋開旋淤之慮，新廠規模粗具，可以隨到隨修。當於上年八月間選派委員督同工匠，就會營勘定小西門外迆南之平坦地勢一段，填築廠坪。就近按時價買民房一所，前後廠房四間，並帶空地兩段，因陋就簡，重加修葺；添建料屋、匠藔十間，樹插竹圍；就平地新挖港道三十丈，引通南廠小港；又將小港九十餘丈逐段挖深，通至外港，開造內外船塢九個；共用過番銀二千四百四十七元五角一瓣五尖。其廠港以外為水船港，直達三鯤身、新打港，共長三百數十丈，向系倡捐，勸商賈郊行經理；除由道捐發外，該商等費亦不少。

　　十月間工竣後，催營將屆限應修之船陸續駕廠；一面用小船前往探水，潮退之後深有五尺，營哨乘潮出入自可便利。乃據稱探至招外，忽起暗汕一道橫亙於中；該處沙硬水深，非人力所能開浚。詢之商、漁船戶云：七、八月間疊遭颱風暴雨，迆南之二層行溪向於此處瀉水入海，而迆北之灣裏溪、洲仔尾來源不由安平大港故道，亦歸併於此。南北衝激，遂成沙山。如舊廠港道仍開通至安平大港，則各歸各道，一年半後，潮水衝刷，可期平陷。遂又委員親赴舊廠查勘港道，悉成埔地。姑勿計開挖工費之鉅，先須溯流窮源，實有把握，方可有濟。某在任一年，地方情形粗知大略；而海洋港■〈氵义〉形勢，隨時變易，尚難瞭然。再四訪問、參考圖誌，始知灣裏溪水可以引從國賽港入海，而洲仔尾水道又可繞歸安平十二間後而出。即督同署台防廳郭令、署台灣縣劉令、候補府經歷縣丞唐均帶同各郊行逐細勘明，自廠坪起至五條港口，由道籌費開挖；並於洲仔尾來源築立壩岸以防漫溢，又引水歸壑、遶道入海，期無礙於現開港道；共用過番銀二千四百六十元零一角三瓣四尖。其五條港直達安平大港，沙礁疊積，用費甚鉅；據各郊行以貨船並由此撥運，願為挑挖。上年更番覆勘，期於盡善，嗣各處災務頻仍，勢難兼顧；甫於本年正月間開工，該委員等督率工匠趕緊催辦，直至四月杪，據報工竣，隨即前往覆勘。一面移催屆修之平四、平九、定六、澄一、澄六、積壓之定二、定五、順五、濟十等九船先後駕廠，行駛甚為便捷。伏思新廠既經移建、港道亦已開通，因招外突起暗汕，遂致商哨出入不便。所云「溪水各歸各道，仍可藉潮水衝刷，依然平陷」；此說果確，則日後月修帶造各船擁擠，一時尚可分廠辦理，以期迅速蕆工。相輔而行，於船政亦有裨益。至現在應修、應造船隻即於舊廠興工，一切收發料件、督催工作，無煩搬運，且便稽查。

　　惟是兩案移廠開港築壩，先後共用番銀四千七百零元，自應捐辦；惟廉銀無幾、捐款又多，現在船工尚須設法賠貼。吊查檔案，有道光四年間孔前道任內，因開港費重，詳准就府庫緝匪生息項下提番四千元，以應工資，由道勻作六年捐補。此次事同一律，似可援以為例。查道廠尚有征收埔租一款，原為津貼開港之需；遞年風災水溢，有淡地變鹽者、有被水衝沒者，以致征收不足。上年埔租本款祗有四百零元；此後年額應征，又須留備修壩築岸之用，未便預為動撥。姑就征存之四百元零全數撥用外，裁零截整，實不敷番銀四千三百元；府庫生息一項，既須歸補歷次軍需墊款，又應撥解巡洋舟師弁兵口糧之需，礙難提解；只可就道庫民寄及代追前任匠欠料價項下提出番銀四千三百元，以資經費。除由道捐補三百元外，將四千元請照前辦成案毋分正、署，即自前四月底工竣、閏四月初一日起由道勻作六年攤捐歸補。理合開列用項清摺、繪具移建新廠並另開舊廠港道圖說，備文詳請察核。

　　再五條港至安平大港，現在各郊商開挖，一律深通，連前挑水船港確查工費，亦共有四千餘元；首事者優加獎勵。又近港新淤埔地，不無附近居民私有佔墾，且任意圖築，以致衝毀港岸、淤阻港道；現飭郭署丞、劉令確勘妥議，撥歸郊行承管，以為該商歲修安平大港之需。因利而利，庶可行之久遠。一俟定議，另行詳報，合併聲明。

　　·覆院司籌辦船工書

　　咸豐元年七月十七日，奉札開：『台地向不出產杉木，所有軍工廠凡遇修造戰船應需工料銀兩，系由該道備具文領料照送司，由司核明詳給台廠省書承領，購備木料，運赴廈門料館存貯，陸續配船勻裝，運赴台廠修辦，並咨明閩海關將軍轉飭各關口隨時查驗放行。此乃歷年久定章程，從無異議。茲據該道會報：修竣六船、興工二船。是船未領價，亦無詳請購辦料物；所有興工完竣各船，該道系用何項木料辦理？殊不可解。豈各該船尚未領價辦料，預先報竣？斷無是理；且向來亦無如此辦法。據報前情，合亟專札飭查』等因。道光二十八年十二月間，詳明請劃餉銀辦料交省、廈丁書寬為購備運廠；加以存料尚多，並前任移交堪備選用，是以兼行墊辦，得以依限報竣。邇來商船日見稀少，一船之料分數船配運，動輒經年；且由省至廈、由廈至台，重洋遠隔，又一時無船可配，萬不能依限全到。竊思舊章不能輕改，但今昔情形不同，必須量為變通，始可核實修辦。廠存餘料，歷前任皆造冊列抵交款。如拘守成規以圖自便，每辦一船必領一船之價、辦一船之料，則存料漸致朽敗，而新料不定何時運齊，仍致停工積壓如舊。自應選用舊料，另行領價歸補抵項，於船工、交款兩有裨益。仍將續辦各船，隨時酌量分案請領，並非既請扣存；尚須再行籌款，報明飭令省書寬為購運料物，源源接濟；一面領價、一面墊辦，方可濟要工而副例限。除造具料照清冊送由藩司核詳外，理合具文詳覆察核示遵！

　　·戍兵議

　　查兵丁滋事，有先期換班逗留在郡者、有尚未滿班者；一經生事，即混入班兵內渡。應請通行各屬，在內地實力查辦，不得以過海即脫然無事。再，向設精兵，職道及所屬皆捐廉養贍，原以保衛地方；惟往往恃眾生事，是衛民適為民害。雖精兵挑出後均住鎮轅，而防範究恐未到。擬請將原額裁減一半，所餘捐項，交台灣府委員勘修伙房；責令各按營頭居住伙房，一律修竣後，歸各衙門為添僱丁勇之費。虛糜不如實用，並非意存吝惜。如果該兵丁改過自新，日見起色，仍請復舊額，以資捍禦。都、守以上必須外省之人，方能破除情面，大加整頓。再，下府兵丁固強，而上府亦未見盡弱；營兵滋事俱系漳、泉，而提標之悍更甚。可否換班時，漳、泉各營減撥若干名；或漳兵與泉兵分年調戍，免致釀成分類之患；或提標兵數酌減，抑現在即全行撤換？台民幸甚。

　　一、都、守以上，不用閩人；都、守以下，不用漳、泉人。

　　一、精兵裁減一半；以一半經費捐項修理伙房，分營居住，不准雜賃民居。

　　一、非操演及有事時，所有軍裝器械一概繳庫；違者，惟該管守備是問。

　　一、精兵城內酌留若干，分撥加添南、北兩路巡查，不得並居一城；有事，仍隨時調遣。

　　一、換班之年，不准請留台，以免日久盤踞生事。

　　一、調戍之期，漳兵與泉兵分年調戍。

　　一、提標兵減調若干名，到台均分撥外汛，以免城市窩娼、局賭及開小押、煙鋪，貽害閭閻。

　　一、道、府、縣各多養屯丁鄉勇，隨時練習，以補兵力所不及；並以制兵丁之多事者。

　　·移鎮改建兵房議

　　台郡紳士陳泰階等僉呈：以郡城內各兵分據各坊街佔住民房，復設立私廟公廳，以為犄角鬥爭之勢；以致兵民雜處，易啟釁端。呈請示禁勒歸營房，俾得彼此相安等情。查兵民錯雜民居，難免不起釁生端；據請示禁勒歸營房，誠為彼此相安之道。惟各營兵房，自道光二十五年被風雨倒塌之後，至今尚未估辦。現在有無續塌及原建間數可否量為減緩，均應一律勘估，通盤籌議。當即札委候補通判張啟煊會同該營、縣逐一履勘：現存營房若干？倒塌若干？應修建若干？開摺具稟去後。茲據該員稟稱：遵即移會各營及台灣縣於十一月十一日會同親詣各營房逐一查勘。計各營全倒應建營房連堆房三百八十七間，損壞應分大、小修營房連堆房二百一十一間，堪住十二間；開具清摺，呈送察核。查台地兵丁，每易生釁，其故皆由散處民居。提標各兵，俱住鎮北坊一帶民房；同安兵丁，散住東安上下坊，俱系錯處民居，與營較遠，每易滋事。其同安兵丁曾建公廳，前台灣縣託令業經拆毀；現查建有同安祖廟，雖無公廳名目，而其實與公廳無異。應請趕緊修建營房，飭令歸伍。至督、撫、標、興化、詔安、雲霄等各兵所居，俱尚在營盤附近；應由營查明，間處民房者，趕修營房，飭令歸伍；其餘不與民房間雜者，尚可相安，其營房可以緩為修理。至於本土募兵，系屬土著，應與民居錯處；其餘各營向不多事者，由營查明，有營房者，令其歸伍；無營房者，亦可暫緩。此就現在情形，酌分緩急，應請飭縣召匠估價，分別修建。其提標所買楊二房屋一層，並請由縣查明稟覆等由。查該員會勘郡城各營兵房應行修建各處，分別緩急辦理，甚為明晰；已批府移行營、縣照稟確估，詳請撥款興辦。

　　至所稟溫陵媽廟及同安公廟，均為兵丁聚集之所。且同安兵丁，從前曾建公廳，經姚前道飭縣會營拆毀有案；此時復又改建，仍雜民居，難免不復啟釁，易滋騷擾。應否一並拆毀，勒令各歸營房？抑或籌款按價承坐，另作郡城公所，將價銀歸營先行移建？並即由府妥議覆奪，合併移會，一體照辦。

　　·水師口糧議

　　查前鎮愛奏請籌撥司庫款銀十萬兩，發台生息，以資台地各營出洋捕盜口糧一款，府城各戶領銀六萬五千兩、鹿港行郊領銀三萬五千兩，分別於嘉慶十一年十一月起息；每年應征息銀一萬二千兩，遇閏加增一千兩。各前府按年征息，初尚殷實，完繳如額；後漸懸曠，官多代賠。今則疲戶甚多，完繳不前，懸欠甚鉅。每年所支巡洋經費，嘉慶十一年至十七年應造之冊，遲至道光二年始行核銷報部銷訖；其十八年至二十一年冊送司，復奉輾轉駁斥，營中遂未改造；以後逐年並無來支。蓋因原奏每名每日支銀四分，嘉慶十一年以後改給三分。彼時銀價極賤，兵丁所得無幾；而營中造冊，又不按年請領，率遲至數年後始造。前官經支之員悉已物故，司中核減不准銷之項，歸於現任勻賠；後員受前員之累，營中花費之外，尚須耽遲延處分，故不樂於支銷，更不樂於造報。嘉慶二十二年之後，府中遞任交代，均無開支；惟應征銀兩被疲戶拖欠之外，截至本年五月十六日仝任出缺止，尚墊支銀約八、九萬。蓋因道光六年台北械鬥、十二年張丙滋事及以後歷年辦理匪案，請動軍需正銷之外，其調撥屯丁及台營兵丁口糧、夫價等款，指撥生息銀兩，案多息少，故有籌墊，至今尚須待補。其原領各紳商、殷戶現皆中落，雖有印契為質，大率偽造投稅，保家即屬本人換名；或空號店鋪，傳喚無人。繩之過激，本息胥歸無著；若復不加察，更飽胥差谿壑。須從新清理一番，殷實者留存，疲乏者收回另放，倒罷者按戶嚴追。鹿港廳領款，責成廳中一體清釐，庶能有著。至議舟師出洋仍支此款，須通盤籌畫。前墊如何歸補？後支如何核銷？或俟前墊歸清，再行支領；或暫提若干，由營捐辦若干。俟籌議章程，再會請憲示！

　　·會鎮請籌款防洋議

　　台廠船工，事極繁重，經某等督同水師將備實力查辦，次第修造，期於配緝無誤。而重洋遠隔，風■〈日卂〉靡常，商船稀少；且省料由省運廈至台，往返動輒經年累月，莫能株待。現因兼工趕辦，量為變通；將餘存料物盡數應用，所需雜料僱船渡廈採買，免再由省轉發，致多周折。其中少修不甚費工者，從權撥交營員分辦，核實驗收。並須籌款墊發，庶幾易於集事。惟道庫寄存閑款無多，府庫除例支台耗外，支絀時形，亦無餘款可撥。自抵任接收前道交存備貯銀十萬七千一百二十五兩有零，例定遇有緊要事件，奏請動用。連年仰叨庇佑，地方平靜；惟於前年嘉、彰震案內，用銀五千兩，已從捐項提回，實貯仍如前數。竊思台地海防最為喫緊，其土盜零星出沒，固不難於跡捕；若連■〈舟宗〉滋擾，鄰匪結幫，必至商旅不通。視地方蠢動之案、所關尤鉅，勢不能不厚集兵力，以期迅速撲滅。第調兵入洋，難於陸路，哨船固宜寬備，糧餉尤必充餘。一切軍火器具及幫貼口糧不敷，未便責令各屬常年捐備；而府庫籌撥水師口糧不敷，未便責令各屬。雖有應徵息款，既存者歷任挪墊公用，尚待清釐；現征者領戶半皆凋殘，莫能足額。至於商郊更多疲敝，僱其船隻協同防堵，多方推諉，更非咄嗟所能猝辦。近聞水師提督出缺，實任未知何人？僂計去南風司令之時伊邇，洋匪萬一充斥，諸費周章；尤宜先事預備：將各船上緊完竣，諸用費早為籌維。再四熟思，惟有請於備貯項下暫行借撥銀一萬兩，隨時支提，為船廠工料之用；一有盜警，水兵口糧等項例給不敷，亦在此內酌提墊付。船無欠缺，費亦有出；文武員弁，自可指臂從心，無所顧慮。至於修竣各船，除已請領之價應留省若干仍行購料接運咨司核發外，餘悉按例價分別咨請，扣存司庫，俟領餉委員附解回台歸款。如有因剿捕洋匪墊用者，若未便請銷，再行籌補，仍足一萬兩入庫。以後營船敷用，不復援此為例，以示限制。府廠應修各船，催府自行領辦，與此撥項無涉。某等為思患預防起見，當此經費短絀，萬不敢存自便之私；諒邀涵鑑。

　　·領餉議

　　一、嚴定領解限期也。各營核造來年餉冊，以本年八月為限；府委領餉人員，以九月為限；委員起行內渡，以十月為限；遵定例，年內到省由道就近嚴查。如有遲逾，不准以倒填月、日為憑，據實揭參。國帑、兵糈所系，人命生死攸關，斷不容坐候六、七月颶風大作之時，履危蹈險，徼幸萬一也；或事變無常，萬一春融不及出口，遲延有因，竟報明候八月秋汛平定秋放洋。究竟盡人，方可以聽天耳。

　　一、寬備裝載船隻也。卷查往年有用兵船至三、四只者，間有疏失，亦不過三、四分之一。即配用商船，至大三千石為限，不必定須五、六千石以上。海艘止求堅固，不在過大；其顛簸，亦無分大小。吃緊全在出口、收口之際，倘遇風■〈日卂〉不順，漂近港口，船不甚笨重，易以收泊。近年多止載大商船一只，員弁兵丁家人群聚一船，加以兵役私行附帶之人、舵水搭僱販貨之客，枕籍擁擠，極為叢雜。每於配定以後，始而待人，繼而待貨；非無順風水平一潮可達之時，而因循坐誤。委員多未經渡海者，不敢冒昧催促；又不識裝載宜求適中，但知愈重愈穩，多多益善。及耽延日久，不暇詳慎察看風雲，即行開放。往往已入內洋，而船大載重，駕駛不靈，又防觸礁礙汕，權且下椗待潮；一時風波不測，遂不可問。應請責成廈防廳酌量餉鞘多寡，勻配三、四船，至少亦須正、副兩駕，以備不處。設或一船有故，另船可先入港，飛報沿海各汛迎護，僱覓小船分載亦便。並須嚴禁附搭多人，良莠不齊，可患亦不獨在風浪也。倘仍拘定一船，又聽其任意附搭，如有失事，並將該廳參處。倘商船罕有遇便者，似不妨出價僱覓，准其開銷；船系官僱，自不能任其守待貨客。所費無多，而所全不少也。

　　一、領款有台灣府庫收，即准劃兌也。查領餉委員攜帶劃兌公文，原可照數辦理，自未便以私項混和。第在台官員，其眷口或老親在堂，住內地者居多；重洋來往不易，既經繳入府庫，私項即皆為公項。但以庫收為憑，多劃一兩，即少一兩運解之費；或有意外之虞，劃項總為有著。且解到需時，弁兵俸餉亦可由府先期將存款支發；諸多簡便。再訪問仝故守任內，每因情託虛出庫收，以致賠墊，因而不願多劃，而紛紛瀆求者不一。委員起程遲延，亦未始不由於此。應明定限期，總以九月底為止，逾限一概不准請免。其繳府庫預存之項，由府酌定名目，統出總庫收一紙交委員稟呈，領餉時一併發交該委員自行劃交；其兌項並定以成數，或千、或百，不准畸零瑣碎，以免核扣之煩。募丁人等，私函以零星求兌者，一概不准。仍由道就近查核，有現銀上庫，方准給予庫收，以照核實。並請由省另給委員實在起運確數執照，以便沿站查照接遞，免致別有影射滋擾之虞。

　　一、開駕由五虎門出口，較為便捷也。歷年自廈門出口，因內地驛站夫役，比台屬彰化等處較便。出五虎門，即須收淡水八里坌。由淡水至郡城，道路窵遠，夫價昂貴，各屬攤扣為數甚鉅，未免因賠累而增虧挪；兼以由省裝運，須海防廳僱船，船隻到台，又須免各口公費，種種於各廳縣不便。是以由府詳請，仍歸廈門配渡。然總以餉銀穩渡為便，此外即累及廳縣，再為設法籌議。凡事有利即有弊，兩弊相形則從其輕；似未可為屬僚省一時之費，而不為國帑籌萬全之方也。且委員行期，亦可就近稽查，不至任意遲滯。究竟行走洋面比廈門對渡較短，雖難保其必無疏失，而據理而論，較為平穩；且一抵淡口，即與到台灣無異，由該廳或彰化縣先行點收馳報，該委員等亦可從容進郡。除餉鞘照例應付夫役外，其行李及隨從人等亦酌定數目飭遵，以立限制；庶不致私行附帶物件，一概沿途支應，致滋賠累。

　　以上管見所及，是否有當？伏乞裁定。

　　·請卹沉溺官兵書

　　卷查歷年哨船、餉船失水，漂沒官員弁兵之案，有詳請題卹而未奉明文飭知者，有輾轉查收冊結而遲延未辦者，有因復查生死下落久未見覆而即置之高閣者。竊思官弁及兵丁人等因公出洋，皆職分所當為。在水師不詳察風雲、不熟諳沙線，以致疏失，亦屬咎所應得；然猝遇風浪，淪胥及溺，甚至屍身漂失無蹤，實堪憐惻。如春融及風■〈日卂〉和緩之時，或可漂沒後傍岸遇救；若值秋■〈日卂〉風暴，浪湧兼天，一經沉溺，除當時浮出撈獲外，稍遲即萬無生理。向來成案，均須沿海文武各衙門挨查，出具並無遇救得生切結；其未獲屍身，亦須遍查結報。台屬各廳縣並無驛站，公文每多遲滯；加以澎湖一廳遠隔海洋，即廳、縣均已詳復，又必各口營汛報齊，然後具詳到道、由道咨司，又不知何日始能到省？固為慎重核實起見。但地方官多不能克期辦理，使因公殞命者，未能一達天聽，早荷恩施，殊為可憫。每年海上至夏秋，颶風大作，固由天時氣節；而沿海居民，於七月間大設齋醮，祈免風潮厲虐為災，雖系愚俗之見，似亦有至理存焉。

　　愚昧之見，請將現在遭風淹死弁兵，即飭內地本營查明籍貫，由該地方官迅速詳請題卹，以慰遊魂。其兵丁賞項，亦由內地查明的實親屬具領；並飭嚴禁胥吏需索克扣諸弊。所有近年報明在案者，謹查卷０摺附呈憲覽，伏乞分別飭查；如尚未題報者，可否一例先行核辦？一面由道催齊冊結咨司備案。或年分久遠，礙難辦理者，查明淹沒兵丁原籍，如尚有家屬，由地方官酌量撫卹。是否可行？伏祈慈鑑！謹將近年哨船、餉船在洋失事淹沒官弁、兵丁姓名註明案由，開摺呈覽。

　　·防夷書

　　嘗讀前史有云：『遠人請和，弭兵省財為上策，惟當以百姓為念』。又云：『夷狄之患，自古而然』。議者以許和示弱，為非國計；要在令其畏我之威、喜我之賂。鴟鳴狼踞，不足喜怒；惟宏之以大度、制之以遠笇、勝之以深權；此今日撫夷之大概也。然所慮者喜我之賂、不畏我之威，久則無賂可喜矣。此時情形，閩省與他省不同。閩省已准其設口通商，有撫法、無剿法。唐書所謂『懷之以德』，使為惡者在夷不在華、失信者在彼不在此也。

　　台地本非原約所有，孤懸海外，無商可通；所稱各口虧折，無非詭詞。海疆內地精華將被吸盡，而仍不舍此海外一隅，覷及煤炭，其牟利之心無微不入，不令處處空虛而不已。且所欲亦不在此，名為改易口岸，實則聲東擊西，借此發難。昔年曾於此地大受創痛，難保其不懷叵測之心。即無異志，終不相安。且聞該夷受撫之後，曾駕駛大船三入台洋，並在淡水乘坐杉板上岸登山，相度地勢，畫圖而去。現在防守要隘，以淡境雞籠洋一帶為先著。竊以為有堵法、無撫法。堵之以官兵，究爽前約而開後釁；堵之以民、堵之以番，則無可藉口。所謂堵者，非必列兵布陣，但阻其不上岸而已。民、番或無紀律，以官兵間之；兵亦裝為民，民亦可改裝為番，彼固無從辨別也。台地遠隔重洋，內地聲息難通，直如別為一邦；與夷界近，而本系夷地，尺寸不能容其進步。本境匪徒騷動，尚可請內地添兵征剿；此則往來無定、出沒無時，惟有就台地設防禦之策。若善為接待，往來漸熟，患在眉睫；蓋彼勢便而我勢孤也。魏徵云：『外夷以賓客待之，非中國之利』。台地尤為炯戒。其不畏我之威，我本無威可畏。惟有百姓眾志成城，合億萬為一心，天明威自我民明畏，舍此則無可畏矣。如果前來停泊干求，祗一、二船、船數百十人，則以情理曉諭之，不去亦聽之，不動聲色，處之淡然，勢不能停橈久待，亦不得餽賞牲牢食物，以長其傲睨之萌；倘兵艦麇集，意在要挾凌逼，竟不必問其何為，惟號召民番數千人，排列海口如堵。如該夷偶爾買菜取水，許其通事上岸。以丁役隨行，不准與民人交接一言；有與密談者，縛之送官。若有投文之事，即以『奉官諭，概不接收』堅卻之。彼操以急，我處以閒；彼示以懈，我防以嚴。諄飭民番及兵勇人等，遇有夷鬼近岸，止須吶喊鳴鑼，不得擅動砲械。但大家攔截，令其歸船；或敢於鬥傷，蜂擁而進，擊其下體；稍退者以軍法從事，亦僅追至海邊而止，或於要路開濠溝以截之。夷船開砲，則伏地入溝避之。用民不用兵，戰陸不戰水。而尤要在使本地奸宄消息不通，乃可令其進退維榖，永絕覬覦之心。

　　夫欲杜內奸，官之耳目，不如民之耳目；官之號令，不如民之號令。蓋以民防民，而內奸絕；內奸絕，而外侮不能入。此尤在地方守令平日之得民有素；然論吏治於今日，但不視如寇仇足矣，安望其能如子弟之衛父兄乎，計惟以重利動之。紳耆向來遇事出力者，無不立加優獎，不難鼓舞以作其氣；至於丁勇，大半出自游民土棍，非啗以重利不可。水陸兵丁，即夷船不到之處，皆須布置；行糧必宜充餘。即番丁，亦有精銳可用者；而各縣未發屯餉尚多，此時諸事非難，難於度支一項而已。一須酌墊屯糧，以固屯番之守望；一須寬發軍餉，以期士卒之飽騰；一須收雇壯勇，以防內宄之勾結。無事之時，但以聯莊緝匪為名，而靜以俟之。其澎湖一廳，島嶼紛歧，居海之中，亦曾有夷船因風寄泊；應專派文武各一員，會同該廳、營巡察。噶瑪蘭距郡較遠，山後番界，亦須派員協同稽查。至鹿港及郡城鹿耳門各口，沙線甚多，夷船雖未經寄泊，而沿海奸民，恐其貪利導引；即南路鳳山及北路各縣偏僻港口，皆須一律了探，以期周密。

　　惟兵役不能遍及，必兼責成就地總理、鄉耆人等。而各屬紳商可望其出力，未可強以捐貲；此台民之不如粵民也。果有急公助餉者，事定再歸補；動項若干，另行奏辦。海洋風■〈日卂〉靡定，萬一突如其來，即須相機而行，不容稍存拘泥，致有貽誤。連年地方稍有蠢動，致糜帑項；此時大事，不能惜費，惟求核實，而於事有濟。

　　再，杜元凱有云：『中外阻隔，古今同慨』。坐而言者，百聞而未一見；懸揣臆測，苦於無所適從。或不問難易，墨守成例，求全責備；此歷年來受病之由。古來將在外，非任其操縱自如，終難萬全耳。此則關大勢之安危，而非為一身之利鈍、一時之成敗計也。

　　·上兩院清理人犯書

　　查台屬廳、縣招解命、盜等犯到郡勘定，即將各犯留禁府、縣二監。命犯隨時給批起解，盜案遣軍流徒等犯，俟奉准部覆，由該廳、縣造冊撥役押解赴省；均由台防廳轄之鹿耳門配搭商船，對渡廈門，解至同安縣交收，遞程解省。命犯解赴臬司衙門審轉，盜犯請咨定地發配。此台屬各犯解省之向定章程也。自道光九年夷匪擾攘，海氛不靖，即奉憲行以泉州辦理夷務，軍需旁午，飭將台灣起解人犯由漳、泉二府經過者，概行截留緩解。迨夷務告竣，商船來台者日漸稀少，每年續辦之犯又多於起解之犯，且台地各衙門承辦招解書役及船價不無浮費，及至內渡廈門，廈防廳逐程遞至同安、晉江、惠安、莆田、福清等縣又需投批、寄禁。是解犯費用，必須寬為措備。人犯愈眾，籌墊愈難；遂致前、後任互相推諉，任意遷延。此台屬各犯積壓之實在情形也。職道抵任後，核查檔案，應解新、舊案犯共積有二百名之多。若不勒限起解，設法清釐，勢必愈積愈多。無論監獄擁擠，疏失堪虞；且淹禁病斃，在所不免，實堪憫惻。

　　伏查人犯解審、解配，例有定限，豈容挨延觀望？加以海洋阻隔，風■〈日卂〉靡常，即依限起解，尚不知何日到省；況又以費用之繁，積習相沿，愈形壅滯。此而不加整頓，伊於胡底？除台地各衙門在官人役，業由職道督飭台灣府分別嚴禁，不准需索外，所有廈防、同安等各廳縣投批、寄禁等費，合無仰懇俯賜檄飭一體查辦，實為公便。再，現擬籌款僱備商船一、二只，將積壓人犯，飭提分起配解；屆時仍由道備文，先行飛移臬司委員至廈門一帶嚴提，以期妥速，而免疏虞。合併聲明。

　　再，淡廳、彰化兩處，人犯解勘到郡定案後，即由台防廳配渡，自府城對渡廈門；亦有就近由鹿港對渡蚶江者。向例鹿港口配船；無用給發船價，因免人犯往返之煩，是以另備船費，由府出水。但現在府監及台灣縣監實形擁擠，應請將該廳、縣人犯分起飭撥兵役押解發回，悉由鹿港配渡，以歸簡便。

　　·解犯議

　　前蒙諭將應辦公事，宜設法通變，悉心籌議等因。伏思為政以清理庶獄為先，而不留獄以起解人犯為要。通台積壓應解新、舊案人犯，竟至二百餘名之多；不即勒限解配分別清釐，淹禁瘐斃，陳陳相因，伊於胡底？當即吊核檔案向辦解犯出水章程並據署台灣府史密呈送解費清摺前來，查悉台屬各廳、縣招解命、盜人犯到郡勘定後，即將各犯留禁府、縣二監；命犯隨時給批起解，盜案遣軍流徒之犯，俟奉到部覆，即由該廳、縣造冊撥役，均由台防廳之鹿耳門口配搭商船，對渡廈門。命犯直解赴臬司衙門審辦；盜犯解至同安縣交收，逐程接遞到省，定地請咨發配。此一章程，各廳、縣亦從無積壓多名之弊。自道光十九年■〈口英〉夷滋擾，洋面不靖，即奉憲行泉州辦理夷案軍務，台灣起解人犯，有經由漳、泉二府經過者，概行截留緩解。適值淡水廳拿獲夷犯二百餘名解郡收禁，府、縣二監一時擁擠；當經姚前道飭將各屬定案人犯，概行發回監禁。發回之犯，除台、鳳兩縣仍由鹿耳門配渡外，其餘不必仍行解府；淡水廳則由八裏坌、嘉義則由五條港、彰化縣則由鹿仔，各歸各口，逕行配渡。迨夷務告竣起限，商船來台稀少，每年續辦之犯多於出水之犯，以致愈積愈眾，而解費益難籌措。各該廳、縣一經交卸，諉諸後任；接手之員又以前任無費交存，竟付高閣；此各犯所由積壓之實在情形也。

　　竊思設法清理，自宜量為變通；以酌請裁減費用為先，推廣配船章程次之，另立嚴催期限又次之。三者俱備，或不致再有積壓。

　　查台灣廳、縣解犯費用，較之內地各縣不啻數倍之多；業經姚前道將在台各衙門用費，大加核刪。嗣據淡、蘭二廳、台、鳳、嘉、彰四縣，有請將命犯解費新案減四、舊案減六之議。當查招解出水人犯，書有紙筆之費、差有看管之勞，需費在所不免；惟通計費用尚鉅，似應如府議，毋分新、舊，再行一律減半，以免瑣碎。其盜犯一名，費不及命犯之半，為數無多。該廳縣亦復請減，姑再准減十分之四。仍遵照前定三名以下者，准其按名計費；如三名以上至六名者，皆照三名之額給費；倘在六名以上、至二十名，只可論批、不論人數，每批照五名之額給費。似此逐層核減，是起解一犯已作兩犯之用。而猶不至此也，每犯船價又有三十元、二十元者。此款前所未聞；迨道光十年前署台防廳蔣鏞牒付聲稱：『命犯每名應給船價三十元，盜犯每名應給船價二十元，廳中賠墊不貲』。前署府王衍慶詳准由承審廳、縣勻貼一半，相安數載。至道光十四年前署廳沈汝瀚任內，仍以廳中系閒曹薄俸，不肯認賠；又經前府周彥詳由廳、縣全行捐解。究竟賠墊船費之說，無所查考；不過刱自蔣丞，沈升丞踵而成之，遂令承審廳、縣又增此配犯船費一項。現在人犯愈多，解費愈絀；僅以配船之費而論，通計已需數千元之多，豈易措辦？查姚前道既有各歸各口、逕行配渡之議，則台防廳口配犯已少，毋慮擁擠，負累較前為輕。矧命各歸各口之五條港、鹿仔港、八里坌等處船戶配犯系屬當差，實無所謂船費者。茲據會稟請減，委實無可議駁；即令台防廳設身處地，當亦不便為船戶爭費。應准其酌減十分之四，已比民間搭船之費有贏無絀。況此款屬格外津貼，倘各口船戶援以為例，尚應由口員以當差向章妥為開導。鹿耳門口之船戶，自無可爭論。台費既減，各廳、縣又以請減內地沿途解費之說進。犯人抵廈，每名應繳廈防廳投批費及同安等縣寄禁費，為數多寡不一，並計亦復不少。查廈防廳不過點收人犯、同安等縣不過寄禁一宿，何需重費？尤應大加裁減。應懇查照摺開請減及酌給實物，飭知內地廳、縣盜犯逐程接遞外，嗣後命案每犯一名解到，所有經承辦送文批禁卒看守人犯等費照章給發，已足敷用，不得再有需索。層層遞減而後，又須籌議經費，俾有著落，不作紙上空談。現在諄札台灣府分行廳、縣，將已結、未結命、盜、雜案之遣軍流徒及應解勘各犯，開列清摺，查系何任奉到部覆、何任承辦此案，即歸何任出費起解；如未及起解，遇有交替，由現任查明，應解命、盜人犯各若干？共應出水解費若干？移令前任專款備交現銀，後任代為配解，不得歸入交代案統交統抵，致滋糾纏。其卸事已久、交代未清之員，即由先任先行籌墊，一面彙入短款分別請移，著追解補。倘業已離台，則輾轉催追，非特有稽時日，亦恐徒為虛文；應與事故及實在無力之員，統由現任將墊解之銀，聲明何任所短，詳明道、府立案，歸各該廳、縣按人犯解費之多寡，酌定年限，毋分正、署，勻攤歸款。仍令將應出解費，毋論現交代墊，除人犯發由淡水廳八里坌、嘉義縣五條港、彰化縣鹿仔港自行配渡外，其應由鹿耳門出水各犯之解費，概須隨犯先行解府存貯，俾隨時人犯出水給領。此次議定清理以後，若再有犯無費，應惟現任人員是問。庶解費既歸有著，而辦理亦核實矣。

　　至現在各口船隻稀少，宜循照舊章，量為推廣。除發回淡水、嘉、彰等廳縣勻禁人犯，各歸各口自行解配；惟鹿港有廳員彈壓，八里坌、五條港兩口應責成艋舺、笨港二縣丞管解出水，設有疏虞，照例參處；鳳山無口可配，仍應解郡。而郡城府、縣監人犯本多，專就廈來商船配解，每年往來次數，難以懸定。設至停犯待配，舊犯未去、新犯又來，恐仍未能疏通，依然擁擠，亟籌推廣之法。因思哨船一項，於配載戍兵來台之便，必換載各兵內渡；若令權宜撥配，則兵力厚集，可資防護，非如商船之不敢多配。道光十九年鳳邑絞犯林思文等十三名在船行兇一案，可為前車之鑑。哨船則酌量加配，究竟有所畏憚，不敢居然滋事。然亦每船祗准配十餘名，准出木籠，不鬆鐐銬，一概關禁艙底；駕弁耽此干系，自應酌貼一半船費，俾令分給舵水，以昭獎賞，而示體卹。如邀憲允，即請飭營遵照，永為定例。

　　似此，費已核減，船又推廣；各廳如敢再事諉延，漫無限制，應另立嚴催期限，分別記過撤參。即責成台灣府查明各廳、縣現在應解人犯限內不解，先行撤任；一面詳請奏參。從此明定章程，可冀振刷精神；即不能囹圄空虛，或可望其漸就清理。惟現屆深秋，轉瞬冬令，正船隻艱於往來之際；除照常催令起解外，應請以明歲正月起限。

　　至議減各項費用，事涉瑣屑，究屬私情，不宜瀆陳憲聽。但辦理此等事件，發言盈廷，誰敢執咎？不得不剴切陳之，以期言之可行，行之可久。除飭查事故無力各員之無著解費詳移著追補交，由現任籌墊勻攤各事宜分別飭遵，並開具府議核減實給解費清摺呈送外，合將籌議清理解犯緣由，稟請察核俯准，迅賜批示通飭祗遵，洵為公便！

　　·免解審人犯議

　　命、盜立決人犯，皆由台地奏辦；其人命監候及雜犯，由道提審成招給批解司勘轉。上年在省時，曾有擬「援照他省由道勘轉，請免解司」之議。及抵台後，詢商僚屬，以案犯情實者皆留省處決，例應由院審題。其遣軍流徒等犯，終須由司定地；即免過臬司衙門，而解省則一也。惟有道署勘定後，祗將招冊送省，由省具題部准，部覆轉行到台，屆秋審時仍解省彙勘；至遣軍等犯，悉照台地奏案人犯，解司定地發配。如此辦理，較為簡易，亦不至辦案煩難，苟安自誤。

　　然讞獄務求明慎，生死出入攸關，未可由道據定；即如內地盜犯，奏請就地正法，尚未准行，是以中止。竊思於公有益，不必避擅專之嫌、存畏事之見，自圖便安；而由道請更舊章，究似見長討好。可否權衡通變，飭司移道，轉行台灣府及各廳、縣詢謀僉同，再由道咨司核議，詳請具奏？事如可行，新事秋審人犯，每年合屬不過數人或一、二人，均限前年到省，實緩（？）皆照舊章留寄省監；其緩決改流之犯，由司定地。若原定遣軍流徒等犯及雜案擬徒不在改為鎖礅之例者，均由道定地起解內渡，徑行發配，似更簡便。並請鈞示。

　　·搶竊案內杖徒人犯請先行鎖礅議

　　竊查閩省辦理搶竊各案應擬徒、杖人犯，遵照前例鎖繫石礅，分別年限，均俟奉到憲批，將犯提禁鎖礅起限。台屬搶竊各犯，由道會同台鎮審明問擬杖、徒彙入劫搶各案內具奏者，俟奉准部覆，始提禁鎖繫。重洋阻滯，動輒經年，或日久不到；往返稽查，有擬徒止三年，而淹禁已至四、五年者。可否於出奏之後，即由道將徒、杖各犯飭府先行發回犯事地方，鎖繫石礅，分別年限，均以遞回礅禁之日為始。如此明定章程，於罪犯並無輕減；設有駁改，亦不致脫逃。而於監獄漸次疏通，既免擁擠；而情輕之犯，亦少瘐斃矣。

　　卷查尚有姚前道任內應解之犯未經配渡者，實堪詫異。現在逐一清釐，勒限起解。惟有未准部覆者，扣計已數年之久！想轉行公文，或有漂失，另開清摺稟呈；伏乞核查，飭司補行。

　　再，台屬人犯，悉系內地本籍；並請將多年未奉部覆各犯，先行勻禁內地各犯本籍或分寄附郭縣監，飭司查辦，就近起解，實為公便。

　　·援赦人犯請免解審議

　　案蒙憲檄接准部咨，欽奉恩詔：『將已審結罪應斬絞、遣軍、流徒人犯，分別准免、不准免，飭即造冊申送』等因；遵即轉行催辦去後。茲據台灣府裕守稟據台灣縣胡令稟稱：遵照部行條款，將監禁定罪人犯飭承趕緊分別查造，另文申送。伏思台地斬絞立決及遣軍流徒人犯，向由本道審勘定案；惟斬絞監候應入秋審者，解省勘辦。近年台地各口船隻稀少，配運差務日見殷繁，以致審解人犯，每多積壓；且海洋風■〈日卂〉靡常，遲速無定，有遭風折回、解配數次者。此次欽奉恩詔，凡尋常斬絞監候人犯，咸予赦免。此等人犯，既在准免之例，若因解省配船轉致稽延時日，不獲早邀曠典，情殊可憫。合無仰懇量為權變，俯賜轉請將現奉條款內得邀赦免尋常鬥毆案內斬絞監候人犯，免予解省；仿照斬絞立決之例，即由本道審定轉詳核定具題，聽候部覆辦理。其事在道光三十年正月二十六日恩詔以後，人犯及情重不准援免者，仍各照舊審轉等因到道。據此，查台屬尋常斬絞監候人犯，向應由府解道，由道審轉移司，解送撫轅審勘。茲據該府、縣所稟，各口船隻稀少，解犯維艱，亦屬實在情形。且此等人犯，一經奉准部覆，即可援免釋放；若仍紛紛解省，不特守候配船稽延時日，且多往返周折。雖與定例未符，而海外究與內地不同。可否仰懇俯如所請，將准赦尋常斬絞人犯免其解省，即由道審明後，移司詳請具題聽候部覆之處？伏乞鈞示。

　　·解犯兼配哨船議

　　台屬積壓未起解人犯，亟須清理。前蒙訓誨周詳，業經遵照備文申請鑑核；一面催提陸續起解，計已先後到省。惟入冬以來商船稀少，即有一、二配渡者，各船戶頗為苦累，不能搭解多名，監犯依然壅滯。因思班兵哨船時有內渡，前稟請憲示，誠恐事屬創始，是以不便遽行。

　　茲據台灣府史守、署台防廳郭署丞稟稱：各營管駕弁兵，如將解犯船價酌量津貼，無不樂從。當與呂鎮悉心籌議，總以十名為准，每次約船價百十餘元，於弁兵不無裨益；免致臨開船時，諸多耽延。其便一。商船免此苦累，同深欣感，即偶配一、二名，亦無畏避；商販可望流通。其便二。各屬監獄，從此疏通；該官吏亦不致藉口待配需時，任意延擱，案牘亦可漸清。其便三。兵船到廈，由道給該駕弁執照，並備文照會廈門道飭該廳、縣接遞；解役路費等項，仍當寬為籌給。而交差有營弁同往，非比商船可以藉端留難，解役人等不至延累。其便四。兵丁向配商船，今既改哨船，則遞解人犯似無不可變通辦理。況人犯久羈囹圄，及時出水，如罟阱餘生，一朝解脫；且遣軍輕犯居多，重囚不過十之一、二；每起換班兵丁，至少有數十名，協同解役彈壓，必無他慮。間有重犯，營中不必再另派護送弁兵。其便五。每年五、六、七三個月風■〈日卂〉不便，應停止配渡，以免疏虞。如邀允准，一面起解，一面將某犯解配某營哨船及駕弁銜名、開行日期，隨時具文申報查考。現在與各營將備熟商，議論不一。或以班兵人眾，慮及別滋事端。又與水師營員再四計議，擬哨船因差內渡者，附便搭配，而不必用換班歸伍之兵船，更為周妥。合無仰懇憲台檄飭遵行，抑請將商、哨並用配解人犯之處奏明立案？伏惟鈞示。

　　再，配犯浮費，應行核減；並前後任如何攤認章程，另文稟陳。

　　·漁船並配公文議

　　竊照台灣為海外巖疆，政務殷繁，簿書叢雜；其中固有可以逕由道會商呂鎮隨時查辦，而事關重大，雖往返重洋，亦必須請示飭遵。所以詳稟遙申，佇俟鈞答，時深盼望；至奉飭查詢之件，靡不登時商辦，冀慰藎垂。而風■〈日卂〉靡常，難免延擱。是文報往來，實為治台第一緊要機宜。

　　然而商船日少，漁船日多；商船之來台愈稀，漁船之來台愈眾。口員拘於成例，謂漁船向不配差。其掛號出口時，亦祗掛往南北兩路通商，並非聲明東渡，未便將公文交其賫遞；即遇有緊要事件飭令配帶，該漁船恐以「配文開配差、配榖之端」，在內地以往南往北為詞、來台地則以遭風飄收為說。商船僅存二、三十號，載糖往北、經年始歸者去其半；祗此十餘號，台、廈橫洋，貿易圖利甚微，經商匪易，甚至有遲至數月之久不見一船來台。廈口之積壓各衙門遞台公文，不啻千百餘件；迨至報有船到，文件綑載而來，查辦又恐不及。為今之計，莫若變通成法，冀免壅滯。查漁船由泉至廈來台，原可藉口掛號前往所在，詭詞推諉，不肯配遞公文；而載貨回內，或廈、或泉彰明較著，自必確有定所，不准再任偷越。是由台內渡之漁船，可責成行保，與商船一體交帶公文，分別賫遞。如回廈口或收泉州各口，即責成該船戶專送泉、廈兩處台營提塘及料館家丁專差遞送；至省來公文，除由商船隨時賫帶外，所有哨船載班來台，並令順賫公文，甚為妥便。合無仰懇俯賜檄行水中軍會廳議詳立案，其兼由來台漁船帶內地公文；再由道會鎮分飭台地口員並飭水師營哨內渡，亦一律賫帶，以歸劃一。庶不至公文來往，專候商船，膠柱鼓瑟，以致沉擱多時矣。

　　再，漁船遭風來台，經年絡繹不絕。若將公文並交漁船接遞或發行保轉交，最為便捷；且攜帶文書，亦無苦累之處。其格礙不行者，祗因違例渡台，不能彰明掛號之故。積習相沿，更張非易。愚昧之見：該漁船一見公文，恐以後公事皆援以為例；加以投交廳、縣或送驛號，事一經官，無不存畏葸之見。若公文而加以包封，外無印文，則與信函無異，不拘何日何船皆可賫帶。所有省中一切公文，均祈飭遞廈防廳填明，經交料館家人包封轉遞，再由該家丁編號匯總包封，轉交行保令其遇有臨開便船，即令寄帶，不必拘定正口商船；及到台亦由行保呈繳。似亦變通之法也。

　　·會鎮請設太平船裝載兵骸並運送馬匹議

　　竊照台地向有太平船二只，專為運送兵丁骸骨，並附搭客柩而設。歷系招募郊商舉充，來去自由，並非官為經理，是以隨設隨廢，及時另舉承充。該船戶等固視為畏途，而地方文武官吏亦不暇問及；廢棄已將十載。綜計檢拾出土之骸骨，寄存北壇寺廟已積至二千數百具之多；其在埋候檢者，不知凡幾。官山義塚及郡城內外荒埔，幾無了地；即各營署外，亦一望纍纍。日久暴露殘毀，不但失「掩骼埋胔」之意；且不免疫癘薰蒸，實與居民不便。某等日夕疚心已久，而籌辦未得其方。又台灣各營每年例應派員赴口外買馬一次，雖買補缺額多寡不等，連同多帶餘馬約計總有一百餘匹至二百匹為止。向系到廈後勻交商船，每船配馬二匹。從前商郊富庶，帆檣雲集，自春及秋，即可配竣。迨後船隻稀少，甲年之馬，有積至乙年未配者。加以各商避差取巧，多改商為漁，配渡更少；以三年之船，尚不敷配一年之馬。其買馬差弁逗遛在廈守候經年，倒斃受累，艱苦萬狀；不得不自行僱船運台，賠墊更鉅。此又某等與各營協將時刻圖維而無善策者也。

　　現擬仿官運義渡之法，准其出本營運，酌帶貨物。然非熟於貿易者不能子母兼權以資經費，是官事仍須借資商力。當經飭據台協吳護副將等覆稱：傳集郊行詳商妥議，僉以此事總須新造一船，載骸而去、運馬而歸，方能兼營並顧；尚須酌帶貨物，津貼舵水工夥並隨時修葺之需，仍請免配官榖、軍料、人犯差事暨台、廈各口掛驗規費。其造船之價，需番銀四千元；有船戶祝榮歸願認其半。如能官捐足數，方可承充。該護副將等以僱船既非久長之計，造船又恐照料維艱，似此官捐半價，商為駕駛，年以三、四渡計算往來，一舉兩便，均免久延，事屬可行。稟請就莊租項下撥借番銀一千元、移借台灣府庫番銀一千元，發交該船戶認領興辦，工竣領運；並妥議章程，不准漏稅私攬越渡，分別移行遵照立案。其移撥借款，請自道光三十年冬季起、至咸豐三年秋季止，在於各營應支養廉內，無論正、署勻攤歸款。正在核辦間，據廈防同知劉署丞來詳：募得廈港金寶升一船願充太平船，議定每年赴台載骸一次，經發護照載運前來；其移知台防廳文內聲明：祗載骸骨五十簍，每簍十具等情。查該船年載一次，而一次之中又祗運此數，非八、九年不能運楚；且以外尚有客民流寓身故附載內渡者，何能源源載運？但該船現已抵台，即將兵骸積壓在先最久者，先行配渡一次；以後即行停止，仍舊改商配榖應差。其現定祝榮歸一船，陸續運送骸骨，亦先舊後新，分次載往。至客民棺柩，皆系搭雇便船，檢骸附運者無多；應定以每次止帶十具為限。其載馬回台，亦須酌定匹數，以昭慎重。

　　除札覆該副將等遵照辦理，一面行令台防廳、台灣縣查驗舵手姓名年貌名數給照領運外，謹將籌辦緣由，聯銜具名稟請察核，俯賜批示飭遵；並懇據情移請將軍憲飭行海關知照，洵為公便。

　　·澎湖官制議

　　台屬地方遼闊，各廳、縣恃分防佐雜為耳目，而遇事藉以收指臂之助；平日於所管各鄉，事無鉅細，隨時探報，且與紳士總理比印官易於親近，往往收息事安民之效。現在署笨港縣丞之候補縣丞張徵庸、署貓霧捒巡檢之興隆司巡檢王衢，頗能出力；附近地方，交秋以後，均尚安戢。此外各屬，亦俱有分防之員，可資任使。惟澎湖一廳，孤懸海中，為全台門戶，島嶼叢雜，港■〈氵义〉紛歧。文職止有通判一員，民事雖簡，而海防實為喫緊之區；郡城又遠隔鯤洋，鞭長莫及。該廳命、盜案件，向由廳勘驗後歸台灣縣詳辦。如公出巡查海島或有緊要公事進郡，設地方出有案件，百姓竟無可控訴之處；郵封往返，風■〈日卂〉靡常，又不能定以時日。兵民倘或生事，未便專責武員彈壓。然添設官吏，事涉紛更，祗可酌量裁撥。飭據該廳楊倅會同台灣府裕守稟商，各屬分防之缺皆關緊要，惟鳳山興隆司巡檢與縣城附近，向系典史兼理，久成虛設；可否將此缺裁歸澎湖，名為澎島巡檢？該廳海口媽祖宮地方，可以暫置公署。遇有緊要事件，亦可隨時差委，庶官守不至曠誤，防洋較為周密。商之呂鎮，意見相同。但事關改設官制，如蒙俯准，再由該府、廳具詳會鎮轉請核辦。

　　再查該廳管轄洋面七、八百里，共計三十六島，系有名可指者；此外島嶼尚多，周圍約三百餘里。近年生聚日繁，人丁約計有十五、六萬，與往昔情形不同；且駐扎兵丁尤眾，鈐束稽查不容稍懈。即如上年戍兵林應生因姦謀殺本夫一案，若非張倅星速拿辦，幾至漏網。想平時姦、盜之案，亦所常有。該廳為糧捕通判，如可請加「撫民」職銜如淡、蘭等缺管理民事，而設巡司兼管監押人犯，遇有情重之案，經由廳解府速辦，則兵民皆有所畏憚，似更周妥。

　　某以海防關重，而又遠隔郡城；非如台郡本屬，易以首尾相應，不能不鰓鰓過慮也。

　　·澎湖請改募兵議

　　台地治兵難於治民，兵安則民安。近年呂鎮督飭各將官實力整飭與地方官和衷治理，漸有成效。惟澎湖一營遠隔海洋，無從遙制。留心訪察，聞該營戍兵由廈門、銅山、海壇、南澳四營撥調，間有桀驁不馴者，頗難鈐束；欺凌民人，甚或奸占婦女。雖該管文武隨時查辦，積習驟難盡改。並風聞有人歃血結盟，私立規約；如本管官弁責革不公，不能聽從。此傳聞之詞，不可盡信，細查亦並未生事；然究不可不預為籌維！前稟請酌改官制，實為此也。

　　據楊倅面稟：請將澎湖營水師改為募兵，或酌量增補抽換。澎民皆以捕海為生，極為勤苦，且熟諳水性，履波濤如平地；健壯丁勇，挑選入伍，以備不虞，較水師實為得力。雖亦漳、泉本籍，儉樸安分，與台、嘉等屬游民迥不相同，必不至因充兵而生事。不但節省戍兵換班加餉若干，並收養海島許多無業窮民，沙線既熟，守望亦專；內地兵丁既不至雜處為患，又可省其跋涉往返，實一舉而數善備。該倅所議，不為無見；可否備菲葑之釆而酌行之？

　　竊謂台郡之於澎湖，猶省垣之於台灣，苦於聲息難通，時多顧慮。實以責任攸歸，仰體在遠不遺，有所見聞，不敢不據實上陳也。

　　·上劉玉坡制軍論緝匪書

　　自夏至秋，晴多雨少，將成旱象，糧價漸增。七月中旬得雨二次未足，八月下旬普沛甘霖，極為優渥。稻田近山者，本屬滋潤，雨後益形芃茂；近海者間有枯槁，節氣已晚，改種雜糧，可望有收。各屬民情，皆已安定。惟嘉邑向稱多事之區，同呂鎮暨裕守刻刻留心，疊飭文武各員懲勸兼施，亦較從前漸見安戢。前月有一、二糾鬥之處，經該縣丁令同署參將曾玉明分投查辦，甫經萌動，即已遏滅。又近海各莊，聞有分類風謠，鄉民已皇皇移徙；該縣、營周歷巡防，妥為鎮撫，當即次第歸莊。訪聞匪徒有截竹為筒，夜間吹為聲號，以聚眾焚搶謠言，恐嚇鄉民；待其搬動，乘間攘奪。該縣、營不動聲色，密約紳耆將造謠首犯偵獲，當場格斃，又殲斃夥匪數人；人心大快。從此遠近帖然。設或辦理稍失機宜，恐又不免勞師糜餉。該營、縣籌辦妥速，已會鎮優加獎諭；並飭查在事紳民，酌量褒賞。附近內山一帶一、二著名巨匪，在逃已久。署中營參將曾元福購覓眼線，單騎前往訪拿；一面設法令其陸續投首前來，已會鎮飭府妥為羈縻。即有黨援，均可聞風解散。蓋向來匪徒非無悔罪自新者，而既已出名，凡有游民糾集劫奪，皆假其名為頭目，俾良民聞而生畏，且易以號召餘匪；其事主呈控，亦必首列禍魁，冀地方官從重懲辦。實則本人非盡知情，同行而無從置辯。自謂終無生路，甘心作惡，欲罷不能；逸犯投奔，或收留自衛，遂至謠議日生，幾於不軌。如辦理不善，往往逼假成真，釀成巨案。開一面之網，許其來歸，拿犯自贖，亦不至寬而弛法。彰化以北，前聞史丞親帶兵勇，深入葫蘆墩等處巡緝，匪類皆已潛蹤。昨會鎮飭府委本任斗六縣丞呂朝良同營弁蔡得標由嘉、彰一路回郡，各處皆安帖如常。然秋末冬初，正巡防喫緊之時，不敢稍有怠意。

　　再，淡水廳、營報獲洋盜兩起，共二十餘名，擬斬梟十六犯；皆事主難民，指認確切，且有前案犯供，同夥有名者。商同呂鎮會委文武各員，請令前往押赴海口正法；當此秋收伊始，俾沿海奸民，知所儆惕。其餘各口土匪，隨時查拿處治，不令久稽，庶幾辟以止辟。容另敘妥奏稿，敬呈核正。

　　本年台洋地面，仰叨庇佑，極為安恬，為近年所罕見。知關慈廑，謹附縷陳，臨稟無任依戀之至！

　　·上徐松龕中丞治洋匪議

　　查水師究恐不能得力，惟有陸路兵勇杜絕路徑，尚有把握。前經出示各海口，盤獲洋匪一名，賞銀五十元；並飭府遴委幹員分投曉諭。嗣聞匪船共有三幫，每幫十只、八只不等；徒以力禦，未必能保其制勝。探聞近附嘉義樹苓湖一帶，緣該處向來有串通盜匪奸徒，若防範稍疏，隱患不可勝言。道署有前委候補縣丞姚鴻招收該處歸順之壯丁，其中改過多年而素稱勇往者，令其混入漁筏設計以離間之；優給盤費，作為投去作夥。各帶密信一紙，內稱台郡文武招安彼幫來打此幫，照抄諭帖送來；內云：『爾等為官兵所逼，與其坐以待死，不如姑且逃生。人眾糧少，無奈牽劫。今內地水師提督即日帶兵前來夾攻，死在目前，不如早為求生之計。爾等攻打他幫，或呈送首級或綑送多名，概准自首立功；船隻、砲械充公發價，以作犒賞』等語。至另幫，亦如此云云。該壯勇依計而行，旋即逃回。三日後，嘉邑洋面各幫，皆已解散：或駛往西南，或駛至北路淡水洋面，卻無連幫盤據之勢矣。此事全台官吏，除姚鴻而外，無一人知者。謹密呈清聽，以慰懸系。

　　再，閏四月二十六日，據姚鴻於嘉義港口訪有自盜船逃出之被擄客民二人，皆某鄉人，自上海駕豆船至佘山被劫，擄至漁山；正在勒贖，被官兵追擊，即載入艙內，駛至台洋。詢問盜船情形甚悉。據稱每船大砲一、二百斤者一、二門，每人有銃牌一分。為首者所以指使眾匪皆聽其用者，以禁煙由盜首分給，不用命則絕其吸食。祗須師船圍堵，一日煙癮齊發，捉拿甚易。該匪等最怕夷船，不能向夷人買食，是以劫商船以得土為先。果能絕其洋煙，較之絕米水尤為窮逼。現將所供情形，飛檄飭知沿海印委各員並通知各營將弁以壯其膽。

　　雞籠洋面所餘各船，或擊退，或逃竄；台洋漸見肅清。凡商艘來往，隨時探問近日並無遇盜者。

　　至水師口糧、壯勇僱費，幫同府中籌款接應。或謂虛糜無益；然明知其無益，而行兵之道，用財欲泰；且該匪既駛至台洋，台境多泉州人民，消息必與岸上相通，不可不壯此聲勢耳。謹並附陳，臨悚悚切。

　　·上劉玉坡制軍論治書

　　竊惟整飭地方，惟在任用得人。其要，不外鋤莠安良。然治於已然者，勞績易彰；而弭於未然者，功效不覺。治於已然，雖即時撲滅，不至蔓延，而良善已被擾害；即殲厥渠魁，其脅從者株連不少，甚至勞師糜餉，民生國計所損已多。幸官民出力者，一經奏報，無不仰荷天恩，至優極渥；所以有事皆奮往爭先，膚功易奏。其弭於未然者，地方隱受其福而不覺，一時未能即邀薦剡。在實心任事者，必不樂以有事為榮。而不計功、不近名之員，豈能多覯？非有事變，即無可為升擢之階，遂致啟遇事張皇之漸。近年剿辦豎旂匪徒，幾成年例。每次駢戮，多至數百人；不為姑息，辟以止辟。而旋滅旋起，及到案亦未有不狡展求生者。蓋真正巨憝首惡，或未能擒，致長其玩法之心；游民窮極無歸，且圖糾合，以為目前飽煖之計。一年半載，聚集漸多，始而竊劫，地方官不能立時拿辦；久則釀成巨案，不能不大加誅戮，始可苟安。年餘根株未淨，萌蘗生。夥犯不盡，積匪一時附和，既為逆案，萬無可宥：剉斬極刑，見聞已慣；其兇悍者不覺鐵鉞之威，其餘黨素非兇惡，一概殲旃，同類益深憤激，遂致與出力之莊民為仇，甚且與地方官積怨，逞忿一時，不及計為釜中之魚。此屢辦巨案不休之由來也。但得地方官清心正己，實心為民，姦盜偶萌，即行懲治，相機而行，亦不在概治以猛；久之惡者漸向善，善者不為惡，官民漸相浹洽，馴至清和咸理，庶幾得勝殘去殺之意。然此官此境，談何容易。祗求在任日久，鬥者解散、搶者屏息，一、二年內不出豎旂聚眾之案，悃愊肫忱，勤懇不倦，日計不足，月計有餘。愚昧之見，便當加以保薦。海外浮動之區，能弭患於已然者，固應優獎；而消患於未然者，尤當格外拔擢。俾實心任事之員，益加奮勉。而恃才矜能、急功近名者，知升擢褒榮，不必定以兵刑為畏、以軍旅為重。譬如河工，三載安瀾，亦有升換翎頂者；不必有大工合龍而後邀恩也。芻蕘一得，伏乞涵鑑。

　　再，地方匪徒滋事，該管廳、縣到任在半年內者，免議；查拿出力者，事定仍與獎勵。一年以內功過兩抵；一年以外，應將委員在事出力者甄敘，該管地方官仍應議處。如查系由官激生事端或查辦遲延釀成巨案，無論到任久暫，從重參究。或慮及規避諱匿；在內地恐耳目不周，而台郡一隅傳言速於置郵，無慮諱飾。合無仰懇鈞檄飭遵，功過分明，勸懲並行，吏治庶有豸乎！