第3部分

　　政务处吏部兵部会奏遵议变通河工事宜摺

奏为遵　旨覆陈事据河东河道总督锡良胪陈河工变通事宜一摺奉　朱批交政务处会同吏兵两部妥议具奏钦此查锡良奏称漕米改折运河无事河臣仅司豫岸堤工抚臣足可兼顾请将河东河道总督裁撤改归抚兼办所属文武员弁兵丁有宜裁有宜酌裁有宜分限陆续裁汰有宜仍旧各等语窃维黄河改道以来直隶山东两省修守工程久归督抚管理山东工段之长险工之多视豫河尤为每系重东省既可由抚臣兼管豫河似不必专设督臣今之论裁官者每以河漕两督所属员弁为言现值整顿官制力除冗滥之时臣等正拟咨行各省疆臣体察情形核实裁减而锡良已先有此奏该河臣现任河道总督兼署河南抚其言由于身亲目验自属确实可凭所拟宜裁宜留及分别缓急各节筹画甚为详明自应如所请行并请　饬下该河臣即将裁并各事宜一手经理足昭妥慎俟诸事办有头绪即由该河臣奏明请　旨开缺其裁汰各员弁吏部查裁汰各员应归裁缺即用班内补用该河督所奏既经政务处核议准如所请其裁汰现任文职各员应俟该河督裁并覆奏到日臣部再行照例分别办理兵部查该河督奏请陆续裁汰河标三营武职官弁豫省两岸堤工改归河南抚兼办政务处既经议准俟该河督覆奏后再由臣部将裁缺人员照例办理其应裁兵丁既据该河督奏请分限五年陆续裁减应如所奏办理所有每年裁减兵丁数目应令分年报部以备查核运河道缺既裁该处闸坝甚多专司蓄泄所请将六允沂曹济道移驻济甯办理运河事务系为兼顾河防起见及河标城守营运河道属运河营两营弁兵应否裁留之处应并请　饬下山东抚察酌办理至此后运河仍应随时修浚一切事宜并由该抚臣责成地方印委各员认真经理以便商旅而卫农田所有遵议裁并河督及所属员弁各缘由理合专摺覆陈伏乞　皇太后　皇上圣监训示再此摺由政务处主稿合并陈明谨　奏奉　旨已录

　　豫抚锡奏陈河工变通事宜摺

奏为覆陈河工事宜谨缮清单恭摺仰祈　圣监事窃奴才接准部咨光绪二十八年正月十七日内阁奉　上谕政务处会同吏部兵部奏准遵议河东河道总督锡良胪陈河工变通事宜一摺黄河改道以来直隶山东等省修浚工程久归督抚管理锡良原奏所称陆米改折运河无事河臣仅司堤岸抚臣足可兼顾等语该河督目击情形自属确实可凭所有河东河道总督一缺着即裁撤一切事宜改归抚兼办其酌拟宜裁宜留及分别缓急各节均着照所请行仍责成锡良将裁并各事宜一手经理俟诸事办有头绪再行奏明请旨其裁汰各员弁及应裁兵丁着吏部兵部随时查明办理至运河道现既裁撤该河督请将六允沂曹济道移驻济甯兼办河工事务并河标城守营运河道属运河营两营弁兵应否裁留及此后运河修浚事宜着山东抚察酌地方情形详议具奏钦此钦遵恭录咨行前来奴才跪诵之余仰见　圣训周详指示明切俾遵循之有自益钦感以靡涯遵将运河裁并事宜悉心筹画并议裁河标三营缘由分案缮摺具陈至豫省黄河修防奴才蒙　恩调补河南抚仍属责无旁贷益当矢慎矢勤督饬道厂听实力筹办务期欠节工坚安澜永庆断不敢以身任地方于河工稍事疏略惟河务一切事宜有应变通者有宜仍旧者有应删每系就简以归核实者谨就管见所及胪列清单恭呈　御览所有河东河道总督关防奴才缮摺后即当敬谨封固应否恭缴候　旨遵行为此恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监训示祗遵谨　奏奉　朱批该部议奏单并发钦此　谨将筹议河工一切事宜缮具清单恭呈　御览　一河督关防应缴也查河道总督一缺现已奉　旨裁撤除衙署饬运河同知拨役看守所存书籍饬六允沂道敬谨收藏外其河督银关防一颗并　王命旗牌等件自应恭缴抑或就近封存河南藩库之处相应请　旨遵行此后河工一切公牍即太皿用河南抚关防　一黄河北南两岸宜责成开归河北二道认真督防并拟将员缺酌量变通也从前河督专司河务两道责任较轻现既归并抚兼管所有河工一切事宜不得不责成两道认真督办嗣后每届伏秋大汛抚臣仍不时临工查勘指画机宜并饬两道分驻工次协力防遇有应办要工随时相机策应但从此两道尤页得人庶获指臂之助查现任开归道穆奇先河北道冯光元皆系老成干练之员倘此后过有更替洵非熟悉河工者弗克胜任而南岸险工林立尤为吃重拟请因时变通将开归陈许道一缺改为外补要缺遇有缺出由抚臣专选熟谙河务人员不论班次酌量或升或补抑或开单请　旨简放应请　饬部核议酌定以重河防　一八厂听修守应仍照定章办理也河工自前河臣许振褘改章后历年办理着有成效嗣经前河臣任道熔复加厘定委无流弊应请一切仍照旧章办理　一岁修工欠拟请开单奏销也查河工用欠向系每年霜降后奏送清单奉部核准后复再题估准估后始行题销夫以已准之案辄再一估一销本属重复兄题本现已停止若逐件改题为奏亦属烦琐伏查河防另欠经前河臣许振褘奏准开单报销免其具题历年遵办在案岁修事同一律拟请自本年为始改为与河防另欠一体开单奏销以省案牍奴才仍当严加勾稽实用实报断不任丝毫浮冒此外如比较上三年银数多寡关系稽核钱粮应仍照章办理其余一切例案册图凡属具文概行删除用昭核实所有近年尚未题估题销之案皆系已奉部臣核准之欠应请一并免其核办　一河南河工拟名豫河也东河河工现既分隶两省自应另立名目拟名河南河工曰豫河以免混淆　一河工候补人员应分拨两省并拟酌量推广也东河豫河现既分隶山东河南各抚兼管所有候补人员应分拨两省除例应回避本籍者山东人专归河南河南人专归山东外其籍隶外省人员应听其于山东河南两省自行指定一省专补河工之缺惟东河既已裁并而运河各缺又复大加裁减候补人员殊形拥挤可否量为推广如有愿改他省归地方者听其另行改指一省禀请咨送报部查核其闸官一项地方无缺可否准其对品请改典史等项按照原班补用仍免缴离省指省捐项各银两以示体恤应请饬部一并议覆施行　一河工人员补缺应仍照定章办理也河工候补各员向系分隶各道当差此道当差之员彼道并无名册与地方人员总汇于藩司者不同是以每遇补缺向由河臣核定并不由道具详现虽改归抚兼管而河工人员专补河工之缺仍与地方有别拟请嗣后豫省河工遇有缺出仍由抚臣酌定应补人员分别奏咨办理毋庸由该司道等会详以符定章至轮补班次仍应查明上次用至何项按班接续序补　一大挑知县此后请免发东河也每遇大挑之年向有分发东河知县二十员或十六员不等到工后试用二年期满分别甄别留工并将不谙河务者改拨地方查河工并无知县员缺其留工之员祗能借补佐杂已属向隅现在东河既已裁并嗣后大挑一等人员应请免其分发山东河南两省河工俾人才不致屈抑　一运河事宜应即归山东抚臣接办也东河豫河现既区分为二河南抚臣专管豫省黄河其运河一切事宜应即移交山东抚臣接办惟抚各管一省与河督兼辖两省者不同此后东省陈奏运河事件及请补沿河各缺应请毋庸与河南抚会衔以归简易

　　豫抚锡奏陈运河同通汛闸各缺酌拟裁留归并摺

光绪二十八年三月初三日摺片　奏为确核河运同通汛闸各缺酌拟分别裁留归并谨缮清单恭摺仰祈　圣监事窃准部咨光绪二十八年正月十七日奉　上谕政务处会同吏部兵部奏遵议河东河道总督锡良胪陈河工变通事宜一摺所有河东河道总督一缺着即裁撤一切事宜改归河南抚兼办者酌拟宜裁宜留及分别缓急各节着照所请行仍责成锡良将裁并各事宜一手经理俟诸事办有头绪再行奏明请旨等因钦此仰见　朝廷整饬官方去浮崇实之至意跪聆之下钦感难名应即钦遵查照办理除拟裁河标三营另摺陈奏外遵将运河应留应裁各缺谨就现在情形通盘筹议查黄河穿运以北此时漕运已停毋庸借济运厂听员汛闸皆应全裁如有应办工程即派委员经理又管泉厂听汛无所为事亦应一并裁汰以节经费惟黄河穿运以南至江南交界河道五百五十里为南北气月永所关且伏秋大汛宣泄汶泗诸河异涨其间通行商旅保卫民田在在均关紧要宜有专员经理拟酌量裁并计通共裁三十二缺拟留二十六缺经奴才咨商山东抚臣意见相同除一切应办事宜移交接办外所有酌拟分别裁留归并各缺缘由缮具清单恭呈　御览谨会同山东抚臣张人骏合词恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监饬部议覆施行谨　奏奉　朱批该部核议具奏单并发钦此　谨将运河同通汛闸各缺酌拟分别应留应并应裁汇缮清单恭呈　御览　应酌留各缺　一拟留运河同知二缺该同知所管济甯等汛河道堤工关系保卫民田庐舍及商旅舟楫往来最为紧要原管鱼台济甯卫北钜嘉汶上等汛今拟改为管辖峄汛滕汛沛汛鱼台汛济甯汛黄河道堤工三百六十八里兼管微山昭阳南阳独山四湖土念闸圩渠各工　一拟留捕河通判一缺该通判所管东平等汛工程险要关系保卫民田庐舍原管东平寿东阳谷等汛今拟改为管辖卫北汛钜嘉汛汶上汛东平州同汛东平厂听汛东平州判汛涛东汛黄河道堤工一百八十二里兼管东平州戴村坝汶上县河家坝坝工并马场南旺蜀山马踏四湖土念闸坝渠各工　一拟留峄县县丞一缺原管汛地一百一十里仍旧　一拟留滕县县丞一缺原管汛地五十里仍旧　一拟留沛县主簿一缺原管汛地四十八里仍旧　一拟留鱼台县主簿一缺原管汛地八十五里仍旧　一拟留济甯直隶州州判一缺原管汛地七十五里仍旧　一拟留钜嘉主簿一缺原管汛地四十一里今添兼管卫北汛地十五里　一拟留汶上县县丞一缺原管汛地五十六里仍旧　一拟留东平州州同一缺原管汛地十八里今添兼管东平厂听汛地十二里　一拟留东平州州判一缺原管汛地三十里今添兼管筹东汛地十里　一拟留台庄闸闸官一缺原管台庄侯迁二闸今添兼管顿庄一闸相距十八里　一拟留万年闸闸官一缺原管万年张庄六里三闸除六里闸拨归韩庄闸官外今改兼管张庄丁庙二闸相距二十一里　一拟留韩庄闸闸官一缺原管韩庄张阿德胜三闸除张阿闸拨归彭口闸官外今改兼管德胜六里二闸相距三十里　一拟留彭口闸闸官一缺原管彭口一闸今添兼管张阿一闸相距二十五里　一拟留杨庄闸闸官一缺原管杨庄夏镇二闸今添兼管珠梅一闸相距三十里　一拟留南阳闸闸官一缺原管南阳利建邢庄三闸相距三十里仍旧　一拟留枣林闸闸官一缺原管枣林一闸今添兼管师庄一闸相距十二里　一拟留仲浅闸闸官一缺原管仲浅师庄新闸三闸除师庄闸拨归枣林闸官外今改兼管新闸新店二闸相距十四里　一拟留石佛闸闸官一缺原管石佛一闸今添兼管赵村一闸相距八里　一拟留天井闸闸官一缺原管天井一闸及南门桥草桥今添兼管在城一闸相距一里三分　一拟留寺前闸闸官一缺原管寺前一闸今添兼管通济一闸相距三十里　一拟留南旺闸闸官一缺原管柳林十三里二闸相距十里仍旧　一拟留开河闸闸官一缺原管开河一闸今添兼管袁口一闸相距十六里　一拟留靳口闸闸官一缺原管靳口一闸仍旧　一拟留戴庙闸闸官一缺原管戴庙一闸今添兼管安山一闸相距三十里　汛员九缺闸官十五缺统共拟留同通汛闸二十六缺　应酌裁归并各缺　一拟裁泇河同知一缺该同知原管峄滕沛三汛河道二百零八里仅有闸坝并无堤工今拟归并运河同知兼辖　一拟裁泉河通判一缺该通判兼管戴村坝工程今拟归并捕河通判兼辖所管泉务由地方官经理　一拟裁寿东主簿一缺归并东平州判兼管　一拟裁顿庄闸官一缺原管顿庄丁庙二闸今拟归并台庄万年两闸官分管　一拟裁珠梅闸官一缺归并杨庄闸官兼管　一拟裁新店闸官一缺归并仲浅闸官兼管　一拟裁在城闸官一缺原管在城赵村二闸今拟归并天井石佛两闸官分管　一拟裁通济闸官一缺归并寺前闸官兼管　一拟裁袁口闸官一缺归并开河闸官兼管　一拟裁安山闸官一缺归并戴庙闸官兼管　以上拟裁并同知通判二缺汛员一缺闸官七缺统共裁并同通汛闸十缺　应全裁各缺　一拟裁上河通判一缺　下河通判一缺　一拟裁德州州同一缺　一拟裁临清直隶州州判一缺　一拟裁武城县丞一缺　一拟裁郯城主簿一缺　甯阳主簿一缺　阳谷主簿一缺　聊城主簿一缺　堂博主簿一缺　清平主簿一缺　舍官陶主簿一缺　夏津主簿一缺　一拟裁甲马营检一缺　一拟裁荆门闸官一缺　阿城闸官一缺　七级闸官一缺　周李闸官一缺　通济桥闸官一缺　梁土闸官一缺　戴湾闸官一缺　砖板闸官一缺　以上拟裁通判二缺　汛员十二缺闸官八缺统共拟裁通判汛闸二十二缺　计运河通共拟裁同通汛闸三十二缺拟留二十六缺所有各汛闸额设夫役凡裁汰之缺皆应随缺全裁其酌留及归并之缺汛夫拟裁六留四闸夫有启闭之责拟裁四留六合并陈明

　　漕督陈奏请变通河工事宜摺

奏为遵　旨胪陈河工应行变通事宜恭摺仰祈　圣监事窃维　朝廷设官分职各有专责以收群策群力之效然至风会变通自当因时损益所谓甚者必改弦而更张之也恭读光绪二十七年七月初二日七月三十日叠次　谕旨漕政日久弊生层层剥蚀上耗　国帑下朘民生亟宜力除糜费核实整顿自本年为始各直省河运海运一律改征折色又各省制兵防勇积弊甚深着各省将军督抚将原有各营严行裁汰悉心核议奏明办理等因钦此近又恭读　懿旨重申诫谕志在必行仰见　皇太后　皇上庙谟广运于国计民生整军经武诸大政　洞烛弊端　严饬整顿伏读之下莫名钦悚奴才受　恩深重每思效一得之愚仰致　高深之助兄亲承　明诏目击时艰既有见闻敢安缄默奴才忝任宣防谨就职守而言自河督以至所属文武员弁兵丁有宜裁者有宜酌裁者有宜分限陆续裁汰者有宜仍旧者恭为我　皇太后　皇上缕晰陈之查黄河自咸丰五年改道北走南河堙废同治初年忠亲王僧格林沁遂有请裁总河之奏奉　旨交议经前河南抚臣张之万以详加体察再行奏请覆奏至同治十一年山东黄河工程改归山东抚臣兼办河臣责任稍轻前河臣乔松年复有请裁总河之奏奉　旨交议部臣以未便裁撤覆奏太皿彼时河运未废河臣兼有黄运两河之责关系紧要故也今既漕米改折运河从此无事河臣所司仅止豫省两岸堤工事甚简易虽有桃伏秋凌四汛惟伏秋两汛为重余皆次之如能料石筹积有素自可有备无虞故奴才到任以来专以购备石方为急然此区区之擘画俾之抚臣足可兼顾拟请将河东河道总督一缺即予裁撤仿照山东成案改归河南抚兼办抚臣本有兼理河道之责无可委卸且事权归一办理尤觉裕如非仅为节省廉俸起见也此河道总督之宜裁者一也河运既停山东运河道一员同知二员通判四员佐贰杂职五十二员额夫二千七百余名几成虚设似应酌量裁汰惟该处闸坝甚多专司蓄泄以通商运而卫民田拟请将六允沂曹济道移驻济甯兼办运河事务其岁修河工改归地方会办随时由山东抚臣专派委员经理免致岁修经费又入州县之私囊致运河日久淤塞此运河官员夫役宜酌裁者一也河标向设中左右三营专为护运计中营副将一员都司一员千把外委九员弁兵二百九十六名左营参将一员守备一员千把外委九员弁兵三百八名右营游击一员守备一员千把外委九员弁兵三百一十一名河运既停既无催趱之劳又无护送之责自应裁汰惟官弁兵丁将及千人遽予摈弃未免可悯拟请将官弁兵丁分限五年陆续裁咸其官弁归入山东抚标当差遇缺补用此河标中左右三营宜分限陆续裁汰者一也河标设城守营专司捕盗弹压地方计都司一员守备一员千把外委六员弁兵三百九十七名又运河道属运河营专司修防计守备一员协备一员千把外委十三员河兵三百八十名以上二营应否裁留应由山东抚臣核办此河标城守营运河道属运河营应斟酌裁留者一也河南河工向设南北两道八厂听计守地方兼理河务道二员专管河工同知五员通判三员佐贰杂职二十三员又豫省河营都司一员守备二员协备五员千把外委十九员弁兵一千二百四十九名专司修工防汛关系至重以上各员名应请仍旧此河南黄河文武员弁兵丁应全留者一也以上裁缺各员如运河道系　简放之缺本缺裁后拟请由军机处开单请　旨简放其外补文武各员弁应由所属省分归入裁缺即用缺内照例序补以免向隅抑奴才更有请照运河为南北关键漕运虽停河道仍不可废必须逐岁认真挑修务使河水宽深堤堰巩固方能商贾获流通之益农田无漫溢之虑应请　旨饬下山东抚臣严行责成该管地方印委各员照常加意修浚不得以无关运道以作缓图应如何严定功过章程由山东抚臣奏明办理所有奴才遵　旨胪陈河工应行变通事宜缘由是否有当谨恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监训示谨　奏奉　朱批目政务处会同吏兵两部妥议具奏钦此

　　漕运总督奏裁汰屯卫大概办法摺

漕运总督臣陈夔龙跪奏为酌拟删裁屯卫大概办法电商各省会议恭摺具陈仰祈　圣监事窃臣恭阅电钞光绪二十八年正月十七日钦奉　上谕各直省卫所屯田原为转漕养赡运丁而设自南漕改由海运以来屯卫弁丁半成虚设此项田亩私行典卖辗转纠葛弊端百出现在定章改折漕粮亟宜认真清查改归丁粮以昭核实而裕赋课目漕运总督陈夔龙会同有屯卫省分各督抚将各省屯田地亩逐一澈底查明悉令该屯户报官税契听其管业将屯饷改为丁粮统归州县官经征如有盗卖私售者亦饬据实报明完纳正供不究既往更须严禁胥役需索苛扰此后屯丁运军名目概行删除其原设之卫守备千总等官并着裁撤改归营用即由各本省督抚于各标内仍以原班酌补所有详细章程着陈夔龙等悉心会商妥议随时奏明办理钦此并准户部兵部先后咨行前来伏查旗丁久不供差犹资屯田养赡仰蒙　皇太后　皇上如天之仁但令纳税完赋仍准管业其盗卖私售者不究既往该丁等具有天良无不同声感激惟向来鱼肉旗丁之书差伍丁人等一旦绝其利薮难免有意迁延必页酌定简明易行之法立限办理庶不致扞格难通旗丁典卖屯田由来已久轇轕甚多若必按照原占原丁稽核田亩不但竣事无期更恐多所扰累既蒙　圣恩不究售卖似可即凭有卫现征册籍其田无论在丁在民均令现业之人纳税完赋则事既易行钱粮亦不致隐漏臣前于恭阅电抄时即经悉心筹画酌拟大概办法电致各省督抚臣会同商办谨将所拟八条为我　皇太后　皇上陈之　一事宜速办以防书差人等抽匿册籍造言煽惑之弊　一交收定限各卫经征屯饷皆有册串拟限于奉文一月内将原册原串移交州县接管接征其接管官拟限于两月内查明具报不得藉端迟延　一既查户口彳扁审丁口既需时日亦恐滋扰卫籍考试词讼等事本系州县官管理无页再行移交户口以免骚扰　一择用书差州县接管军屯开办之始事体极其烦重拟准择用卫所勤谨书差以资熟手而免观望　一官给印照钦奉　上谕令屯户报官税契查屯田典卖有契自业无契拟一概由藩司粮道会给印照以凭报税管业税宜从轻尤应严禁苛索　一酌定钱漕钦奉　上谕屯饷改为丁粮拟按照田地等则酌定两忙征银及漕米应征之数其未定以前仍暂照旧制征收　一定赏罚卫官交代州县接收如能依限竣事拟请量予奖励逾限有讨其督催官考成视所属为断　一分别归标所裁实缺卫官自应即留原省惟候补人数甚多当此裁改兵制之际埶难悉留漕标即江南各标亦必不能尽用拟将候补卫所人员分发向有卫缺各省收标以免壅滞　以上各条臣系忖度事理酌拟办法非敢谓尽属可行兄各省情形不同各卫烦简亦异既将军屯归并州县必页因地制宜斟酌尽善定为经久之规固不敢稍涉因循亦未可操切从事其间如有应行变通之处以及一切未尽事宜非臣所能遥度均由各省督抚臣督同司道妥议办理臣仍尽心会商随时奏请　圣训总期有裨赋税无扰军民以冀副　朝廷裕课恤民之至意除俟各省督抚臣咨覆到齐再行酌核会奏外所有酌拟删裁屯卫大概办法理合先行缮摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监训示谨奏奉　朱批仍随时会商各该督抚妥筹办理钦此　又片删裁屯卫一事应俟各省会同商定分别奏明办理惟卫守备千总各缺既经奉　旨裁汰则候补人员一无所事若待裁屯竣事再行归营未免为期较远守候需时查现今在标候补卫守备四十五员候补守御所千总九员候补千总二十七员向均在浦听差本已极其壅挤困苦堪怜今额缺奉裁即非漕标候补之员可否仰恳　天恩俯准将该员等先行分发向有卫缺各省归标委用俾得及时自交力如有愿归部选者准其呈明归选至标营向无守御所千总之缺可否准借补千总并求　饬部核议具奏如蒙　俞允臣再将分发各省员数妥议具奏所有候补卫所人员拟恳先行归标缘由谨附片陈明伏乞　圣监训示谨奏奉　朱批兵部议奏钦此

　　政务处请　饬部院督抚认真课吏摺

奏为请　旨事窃维为政之要首在得人内而部院外而封疆均应以认真课吏为监别人才之方近奉　谕旨令翰林院掌院学士考核翰林各官于五月后严行甄别等因钦此仰见　朝廷澄余又官方实事求是之至意查京师各衙门司员平日无差使者多不到署即使到署本署例案非印稿概不得见各部大都如此而吏工两部积习尤深一旦派差诸事茫然即现充掌印主稿要差其能通达部务见事明决不假手吏胥者实不多觏叠奉　谕旨裁撤书吏是司员更宜切实练习例案方可亲自办事不至授权书吏应请　旨饬下各部院堂官即于该衙门内择一宽敞房屋为司员讲习公所罗列本署案卷凡有乌布人员每日所办事件按其功课即可考其才识其余各司员不分满汉及笔帖式均令到署肄习互相讨论或令拟奏咨稿件或策问本部例案遇有酌议事件先令各具说帖由堂官细心考核择其尤者酌派要差不拘资格其未派要差者即令分管案卷俾得潜心考究果能照此整顿司员皆亲身治事书吏自不能蒙蔽揽权至各省候补官员拥挤不肖者专以逢迎奔竞为能而真才反多沉滞近来各省间有已设课吏馆考课官员应一并请　旨饬下各该将军督抚一体设立课吏馆严定课程认真查核或试以事或考以言参观并用人才自出然尤在各堂官督抚实心任事破除情面于在馆应课各员随时考察严行甄别其才识较优者量加委任以示奖励其学久无功者分别勒限学习不堪造就者咨回原籍半年具奏一次不得稍涉瞻徇仍蹈从前积习庶人才可得政事毕举矣谨缮摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监谨　奏奉　旨已录

　　政务处请　饬部院督抚认真课吏摺

奏为请　旨事窃维为政之要首在得人内而部院外而封疆均应以认真课吏为监别人才之方近奉　谕旨令翰林院掌院学士考核翰林各官于五月后严行甄别等因钦此仰见　朝廷澄余又官方实事求是之至意查京师各衙门司员平日无差使者多不到署即使到署本署例案非印稿概不得见各部大都如此而吏工两部积习尤深一旦派差诸事茫然即现充掌印主稿要差其能通达部务见事明决不假手吏胥者实不多觏叠奉　谕旨裁撤书吏是司员更宜切实练习例案方可亲自办事不至授权书吏应请　旨饬下各部院堂官即于该衙门内择一宽敞房屋为司员讲习公所罗列本署案卷凡有乌布人员每日所办事件按其功课即可考其才识其余各司员不分满汉及笔帖式均令到署肄习互相讨论或令拟奏咨稿件或策问本部例案遇有酌议事件先令各具说帖由堂官细心考核择其尤者酌派要差不拘资格其未派要差者即令分管案卷俾得潜心考究果能照此整顿司员皆亲身治事书吏自不能蒙蔽揽权至各省候补官员拥挤不肖者专以逢迎奔竞为能而真才反多沉滞近来各省间有已设课吏馆考课官员应一并请　旨饬下各该将军督抚一体设立课吏馆严定课程认真查核或试以事或考以言参观并用人才自出然尤在各堂官督抚实心任事破除情面于在馆应课各员随时考察严行甄别其才识较优者量加委任以示奖励其学久无功者分别勒限学习不堪造就者咨回原籍半年具奏一次不得稍涉瞻徇仍蹈从前积习庶人才可得政事毕举矣谨缮摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监谨　奏奉　旨已录

　　奏陈新设外务部章程事宜摺全稿

奏为遵　旨会议具奏事光绪二十七年四月初八日军机大臣面奉　谕旨奕匡李鸿章奉拟改总理各国事务衙门为外务部一摺所有应设司员额缺各事宜目政务处大臣会同吏部妥议具奏钦此窃维总理各国事务衙门改为外务部设立专缺办理交涉事务寔为因时制宜慎重邦交之要义除总理会办王大臣左右侍郎由　特旨简放外其余一切章程臣等往返函商皆以交涉事宜关系紧要必令该司员等专精练习切实讲求俾不至萦情他途分其心力庶几洞达时务学有专门非独协一时因应之宜并欲收异日富强之效拟请优予升阶厚给养廉仍随时严行甄别劝惩互用以资策励而育通才拟就章程十二条彼此酌意见相同本月初九日复钦奉　谕旨所有该部应设司员额缺选补章程并堂司各官应如何优给俸糈之处目政务处大臣会同吏部妥速核议具奏等因钦此臣等遵即会同详拟谨将酌议章程另缮清单恭呈　御览伏候　钦定所有臣等会议缘由谨恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监再此摺系政务处主稿合并声名谨　奏　再总理各国事务衙门旧有章京满汉共四十八员其认真得力者固不乏人而滥竽充数者实亦不少当此改设专缺之时亟宜严定去留任缺毋滥庶以挽回积习策励人才拟请　旨饬下该王大臣从严甄别其不得力者即咨回原衙门当差嗣后留署及续传人员仍当认真察看如果于交涉事件未能谙习亦即随时咨回毋稍迁就是否有当伏乞　圣监谨　奏　再从前总理各国事务衙门由军机处拣派满汉章京各四员兼该衙门行走以备传钞机密事件现在改设外务部所有原派军机章京各员拟请照旧兼行毋庸开支养廉银两是否有当谨附片具陈伏乞　圣监谨　奏　遵拟外务部额缺养廉各项章程恭呈　御览　一拟分设四司一曰和会司专司各国使臣　觐见会晤请　赏宝星奏　派使臣更换领事文武学堂本部员司升调各项保奖　曰考工司专司铁路矿务电线机器制造军火船政聘用洋将洋员招工出洋学生　曰榷算司专司关税商务行船华洋借欠财币邮政本部经费使臣支销经费　曰庶务司专司界务防务传教游历保护偿血禁令警词讼此外未尽事宜各以类从　一拟每司设郎中员外郎主事各二员均作为题缺无庸咨选每司各足额外行走六员以上所设各缺既归酌补自应不分满汉除此次甄别去留外嗣后传到之员无论郎中员外郎均先借补主事中书小京官亦准借补主事应扣试俸二年　一拟设左右丞各一员正三品左右议各一员正四品即充总办职掌左右丞缺以左右议开列奏请　简放左右议缺先尽郎中次用员外郎由该部堂官保送引见请　旨录用均备出使大臣之选遇有该部侍郎缺出先尽左右丞开列该部既设有丞四缺所有郎中例应保送四五品京堂员缺即无庸开列　一拟左右丞议既备出使之选郎中员外郎主事即可备赞领事随员之选丞奉使毋庸开缺请　旨派员署理郎中以下奏调出洋即应开缺回署作为应补三年期满准由出使大臣保奖准保该部升阶惟不得保至议亦不得保遇有应升之缺开列在前等花样郎中准保道员员外郎准保知府主事准保直隶州均分发沿江沿海各省补用作为专章　一外务部既设专官自应优给养廉以资办公拟请总理王公每年给养廉银一万二千两会办大臣每年各给养廉银一万两侍郎每年各给养廉银八千两左右丞二员每年各给养廉银五千两左右议二员每年各给养廉银四千两郎中八员每年各给养廉银三千六百两员外郎八员每年各给养廉银三千二百两主事八员每年各给养廉银二千四百两额外二十四员每年各给养廉银六百两其繙译等官薪水由该王大臣从优酌给以上各经费即在本衙门应收三成船钞及罚欠项下开支如有不敷再由出使经费项下拨补　一改设该衙门原期核实振兴既将原有之章京分别去留所有新设各缺先尽得力寔缺人员改补如有不敷改补即作为候补其原衙门底缺即行开去若不愿候缺呈请回原衙门者听其自便此后新缺人员仍随时察看如不得力仍行咨回原衙门惟此项人员仅因不谙交涉与别项咨回原衙门者不同咨回后所有该原衙门一切升转保送各途应准一律办理以免向隅　一司员保送考试仍照总署旧章办理惟必须慎选人品端正学识通达并年力富强者方得保送每次考取　记名请以二十员为度遇有额外缺出按次传补　一新设左右丞议既充总办职掌各司掌印拟兼充邦巾总办每司设掌印一员邦巾掌印二员均照六部之例因材酌派不拘坐缺同文馆设提调一员以各司邦巾掌印拣员兼充邦巾提调二员以七品繙译官选充　一拟设司务厂听司务二员以繙译官拣补　司务系正八品其以七品拣补者仍带原衔　三年期满准其作为额外主事一体序补　一拟分俄德法英日本五处每处设七品八品九品繙译官各一缺由同文馆学生及各省学堂高等生拣补遇有该部主事缺出历五缺后准升补七品繙译官一人其派充同文馆邦巾提调当差扣满三年即准其升补主事　一该部司员既备出使随之选复优予升途厚给养廉自应专意讲求以资任用较之各部司员体例不同除京察仍照例办理外所有保奖关道截取保送及部员应得例差概应停止　供事仍照总署旧章两年保奖一次武弁听差苏拉各项亦拟照章分别奏咨给予奖余又

　　户部奏陈停止捐纳事宜摺

奏为遵　旨核议具奏事光绪二十七年七月二十九日奉　上谕朕钦奉　皇太后懿旨捐纳职官本一时权宜之政近来捐输益滥流弊滋多人品混淆仕途冗杂实为吏治民生之害现在振兴庶务亟应加意澄清嗣后无论何项事例均着不准报捐实官自降旨之日起即行永远停止统限一个月内截数报部毋得奏请展限其虚衔封典翎枝贡监及现行常例准捐各项究竟有无妨碍着该部核议奏明办理钦此钦遵由内阁抄出到部臣等伏查报捐实官既经奉　旨永远停止凡各项花样因捐纳实官班次而设者均应一律停止不准再行报捐至虚衔　封典贡监翎枝等项各省遇有水旱偏灾多藉此项捐输以资赈济且与实官有别自不在应行停止之列第成数过减殊不足以示郑重应令嗣后各省赈捐凡衔封贡监均以五成实银上兑各项翎枝仍准按赈捐章程上兑惟必须收足数目不准私自折减倘或承办人员再有暗中折减之弊即由各该督抚查明从严办又四川津贴捐输亦仅系衔封等项自应照旧办理又现行常例准捐各项从前停止捐输之年此项常捐均未奏明停止原以常捐各项多系就已有实官人员量为推广与初捐实官并加捐实官者均有不同尚属无石政[体](龙)应请照常开办统归部库按照筹饷定例银数交纳外省不准兑收又报交力股票银两业经臣部奏明按照例定十成银数请奖实官等项此系先行报交力银两续经奉　(旨永远停止凡各项花样因捐纳实官班次而设者均应一律停止不准再行报捐至虚衔　封典贡监翎枝等项各省遇有水旱偏灾多藉此项捐输以资赈济且与实官有别自不在应行停止之列第成数过减殊不足以示郑重应令嗣后各省赈捐凡衔封贡监均以五成实银上兑各项翎枝仍准按赈捐章程上兑惟必须收足数目不准私自折减偿或承办人员再有暗中折减之弊即由各该督抚查明从严办又四川津贴捐输亦仅系衔封等项自应照旧办理又现行常例准捐各项从前停止捐输之年此项常捐均未奏明停止原以常捐各项多系就已有实官人员量为推广与初捐实官并加捐实官者均有不同尚属无石政体应请照常开办统归部库按照筹饷定例银数交纳外省不准兑收又报交力股票银两业经臣部奏摺按照例定十成银数请奖实官等项此系先行报交力银两续经奉　)旨准给奖余又亦与现在报捐实官者不同仍请照案奏奖以昭大信惟查近年各省督抚往往因官绅报交力巨欠奏明请　旨从优奖励此项人员名为报交力实与捐输无异且一经　特旨允准较寻常捐纳之员班次更为优异应令嗣后凡有报交力钜欠奏请优奖之案页声明报交力银两较筹饷例定有增无减并将欠项全数解部听候拨用无论何省概不准径行截留以杜取巧而昭核实谨将常捐仍拟兑收各条缮具清单恭呈　御览如蒙　俞允即由臣部通行各省遵照办理所有议奏缘由理合恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣监再此摺系行在户部主稿合并声明谨奏光绪二十七年八月初七日具奏奉　旨依议钦此　谨将酌定常例准捐各条缮具清单恭呈　御览　计开　一加级纪录　一捐复降革留任　一捐复降革离任　一降革加五捐复　一捐复原衔　一捐入补班　一捐复原资　一捐免保举　一捐免考试　一补监银两　一捐逾限银两　一捐归候补班　一补交留省银两　以上十三条向来专归部库收捐内捐归候补班补交留省银两二条从前系按减成核取此次具奏后均应按例定十成银数兑收　一捐免补本班离任以升阶仍留原省试用　一捐免坐补　一捐免试俸历俸　一捐免实授　一捐离任　一捐分发指省　一捐离省　以上七条各省与部库原均准列收此次既将实官捐输停止拟将此七条按照例定十成银数专归部库收捐外省概不准兑收再查如有赴部库报捐衔封贡监者亦应按照例定十成银数兑收以归一律

　　警察事汇志

中国政府创办警务学堂去年五月间庆邸与日本川岛浪速君商同办理即派川岛君为警务学堂监督拨欠六万元为一年经费选择学生五百名入堂肄业其学期定初等科三月中等科一月高等科两月毕业后即派充捕之选其品行学术均优者拔充捕长川岛君前返日本并聘日本警察署长稻田禳君为警务教习现已由东京启程前往北京矣山西警局详定章程　一恭读本年七月三十日　上谕着各省将军督抚将原有各营严行裁汰分为常备续备警等军一律操演新式枪石駮认真训练等因故此局即名为警局警兵即裁汰绿营兵额训练成之　二设局之意在去民害卫民生检非违索罪犯保护各国入内地传教或游历官商　三团练保甲久成故事徒法而不能行此次重新整顿必页妥筹变通确求其办之有益既经久而无弊者则民不扰而患可弭矣　四局中一切及所办之事务求简易不事铺张　五局中办事人员不论到省资格不论有差无差不论候补候选页明白各国警察情形耐劳多智笃实和平身体茁壮不食洋火因者禀请宪台札派　六择地设总局一所东西南北中设分局五所南北关外各设卡口所　七局中自督办外设提调一员大案一员发审一员支应杂务一员总武弁三员五分局副委五员南北卡派副委各一员余详第三十六三十七条　八总局设营官管带一员兼合操教习五分局设哨官五员兼分操教习　九每半月由管带调集各哨会操一次每日哨官自行定时分操一次教以体操瞒靶步伐习行军队诸法　十号衣裤扎巾由局每三月给发一次号衣裤用深蓝色斜纹布布靴自备另各给雨帽雨衣各一件钉靴自备　十一共练警军四百名自一号起编至四百号止分五哨驻五局每局八十名逢一为排长如第一号十一号二十一号三十一号四十一号五十一号之类　十二每哨八十名内有排长八人鼓号二人外火夫八人　十三充当此项警兵一页年在二十岁以上三十五岁以下者二页粗识文字者三页身体强健能耐劳苦者四页不食洋火因者五须性质和平不尚血气者六页有保人七页身材长短一律八不准以曾经犯罪之人充当九页招本地人如不足数始招外省之人　十四每分局划分地段造成街名清册将街巷居民铺店编列千字文号码并用洋铁小牌写明号数挨户钉于门额以便稽查　十五每街派警兵一人兼管曲道小巷每日分八次每三点钟换班一次每换班时页局中派出之人到班接代后始再回局即在局食饭休息不准他出出必告反必面仍页预先禀明委员哨官再行休息　十六每日从早辰六点至九点为第一班九点至十二点为第二班十二点至三点为第三班三点至六点为第四班六点至九点为第五班九点至十二点为第六班十二点至三点为第七班三点至六点为第八班如是轮流周而复始　十七一凡有斗豆寸殴者强窃盗者小窃拐诱者见则捕之有民人奔告者即往查询或诉于局中究问之二凡各国西人来往加意维护之三凡聚众结会刊刻谣帖鼓惑人心者立即捕拿四凡行路人无论天人事遇有急难即趋救之醉人疯癫人迷失道路者一街送交一街送归其家止残疾人老幼妇女远方过客均加意维护五凡察之处火因馆客店及户口之多寡必一一详记所住人民必熟悉其身家品行若无业人及形迹可疑者皆默察之六凡街区扰攘之所聚会喧杂之事应随时弹压无令滋事七道路污秽沟渠淤塞禀明局中转商清道局照章办理八凡售卖违禁物如火药枪弹淫画之类均拘局究问九见有遗失物即收存局中留还本人十穷民及乞丐不能自存者拘送迁善所学习工埶　十八凡警兵不准受贿赂为人分解不准索谢非奉局谕拘人不准擅入人屋违者责惩重者斥革　十九凡警兵不准隹乃拿执扇不准吸火因带眼镜不准露坐须缓步行大雨准避立檐下不准与友聚饮不准与街市人嘈闹戏谈　二十凡警兵日间隹乃棍一根系以自卫不准殴人夜间擎枪非捕盗不准放响不准擅以声色威埶加人须以理谕内处同事外对众人务以谦和温顺忠信笃实为主如在街衢挟嫌滋事查出即行斥革并重惩之二十一如有不可理谕拒捕之人警兵立时吹小铜哨近警兵闻之亦吹号哨自远而近闻声毕集邦巾同拘送局中审明严惩　二十二各街商民每十家夜间轮流燃灯一盏　二十三通衢大道人马经行之处不许大小便倒溺器违者拘罚　二十四街衢毋许随意倾弃渣及有秽气足以酿疫疠之物违者拘讨　二十五毋许赌博及为各种伤风败俗之事违者拘罚　二十六二更后行人须隹乃灯笼违者拘局坐至天明释出　二十七二更后行人毋许多持包裹违者拘局查明来历放行　二十八警兵夜间往来行栅夫不得拦阻商民门户有未阖者警兵可唤醒其人起视检查有无失物　二十九东西北城隅旷野无人之处另派警马队兵十名察　三十凡拘送各分局之案轻者斥出或交保或罚或责重者送总局命盗案送县　三十一各分局立禀事簿一本书明本日办何事某处有何案总官何时到何处日夜班如何情形准每日三点钟齐送总局总官察之事亦如之各分局有请批示者即在禀事簿上批示带还各局总局内设传事簿一本书明何事如何办理随时传知各分局分局抄录后加太皿戳记带还总局总分局员随时便衣出门查警兵有无懈惰　三十二警局发审处另有章程随后核定　三十三商民有不平事到各局控告者立时传讯不得阻难书差不准需索分文违者斥革并重惩之　三十四旗兵及防营勇丁在街道滋事者照例拘局审明曲直惩办后送各该营　三十五局中兼办清道事宜俟开局后另立详章　三十六局中自督办不支公费外总局提调一人月支公费银五十两文案一人月支公费银三十两发审一人月支公费银三十两支应杂务一人月支公费银二十两总武弁三人一人月支公费银二十两二人各月支公费银十六两经书一人月支公费银六两贴书二人各月支公费银五两听差茶房差役把门各二人各月支公费银四两警亲兵十名总局留五名五分局各一名各月支公费银四两视东西北城隅警马队十人各月支公费马干银十两纸张油烛月支银三十六两总局火食月支银六十两五分局副委五员各月支公费银二十两南北关两卡副委二员各月支公费银二十两六城门副委六员各月支公费银二十两以上共月支湘平银七百二十六两五分局油烛费归哨官公费内开支　三十七警营管事一人兼带中哨月支薪水马干银一百两中哨哨长一人月支饷银九两哨官四人各月支薪水马干银三十两营书一人月支银八两哨书五人各月支银六两排长四十人各月支银五两三钱警兵三百六十人各月支银四两五钱火夫四十人各月支银三两管带一人公费并中哨擦枪费月支银四十两哨官四人公费擦枪费各月支银二十两以上共月支湘平银二千三百三十九两　三十八此章程用日本警察法上海工部局章程所有未尽事宜及不合处随时更改概不拘为成例　三十九此章程俟开办时出示晓谕军民人等一体知悉另刊小本训条交警兵各执一本仍随时更改不为成例　四十开办之始全在办事得人勇猛精进　详第五条　否则有名无实徒糜钜欠殊失宪台整顿城防逐渐推行各属之意关系诚非浅鲜也应札首府县随时到局协同办理并拟请宪台严定章程三月甄别一次核记功过予以赏罚用示劝惩以上因田各东西警察章程条目殊嫌王肖屑是否可行伏乞　训示祗遵实为公便谨呈

　　使才与将相并重说壬辰

昔汉武帝诏举茂才异等可为将相及使绝国者使才与将相并重久矣孔子亟称子产其相郑以润色辞命为功管仲天下才而平戎之役文辞彬雅为周天子所宾敬秦汉而后中国土宇广矣即令日拓日远不能无与并立之国有并立之国不外战守和三事战资乎将守资乎相和资乎使殆有交相为用而不可阙者且相臣主内政使臣主外务绥外则内方可治外与内相表里也将臣尚武功使臣尚文辩辩胜则力可勿用辩与力相补捄也是故有百年安边之计定于三寸舌者富弼之使契丹是也有一介行李之驰贤于十万兵者陆贾之使南粤是也近数十年以来火轮舟车无阻不通瀛环诸国互为比邻实开宇宙之奇局英法俄德美数大国各挟胜埶以相陵相伺彼与我通商定界立约应之稍一不审往往贻患无穷而使臣之责乃益重吾观西洋诸国或以宰相及外部大臣出为全权公使或以大将军及兵部大臣出为全权公使其视将相与使臣无纤毫轩轾焉大抵使臣宣国威觇敌埶血民瘼宜与庙堂谋议翕然相通至于造船制石駮之法练兵储才之要或考其新式或侦其密计以告我将帅而为之备繄惟使臣是赖是故无贤相之识与度不可以为使臣无贤将之胆与智亦不可以为使臣敻乎艰哉中国可膺此选者尚寡安能应变而不受人侮然非士大夫之才力不如西人也亦在有权力者之开其风气而已矣

　　开议院论　　　　　　　　　　　　　　　

赵而霦

古昔盛时工贾进规蒙瞍献颂凡在臣民皆得言事以故上下之情无弗通门户之见无不化也泰西变通古法创立议政院分上下二门上自君主下自日绅皆得演说机要互相辨论国有大事尤于此定其操纵之权虽君主不得而相强而君民之间仍复浃洽耳目最近喘息必闻凡申详反覆之每系难胥吏挟持之弊窦皆一洗而空之以故国家无难决之疑言路无壅蔽之患内政既清外侮不作而西人于是乎横矣中国文法太密礼法太严其能定大计决大疑者亦只二三公孤略为商确所谓藏于九渊发于九天枢密之地不可出以示人也然历朝以来屡次下诏求言令大小臣工悉去忌讳而上封者动辄牵条引例千百为词一经违忤则终身结舌若　国朝恩礼大臣未尝诛一言者而条陈时事不过人云亦云一二有深远识者又或有所顾忌而不敢言或过于激烈而不善言改抹涂饰尽失本真求其如西人言路之公而亦不可得甚非所以筹时务也今夫渟瀦奫沦不能宣泄以通之徒积土石以为障则郁怒薄射溃决而益肆矣又如人身之有窍不可稍有壅塞也日填其窍乌得不病既病矣而犹以通利之剂为迂谈是犹止儿啼而塞其口非不遽止而其死可立而待矣中国名分素严而政治仍多隔阂若不急开议院则上下之情不通即门户之见不化又安望有富强之一日耶顾有难者曰议院之开虽集刍荛之益然创立之初条例断难尽善或挟恩怨而回护或受贿嘱以营私甚至以群言为徒乱人意别开聚讼之门以众论为难于折衷遂启纷争之渐则偏重之埶成而壅蔽之起如故矣昔日本明治二十年二月九号有茨本县人青木氏掴议员井上角五郎之颊又某年某月总理大臣山县伯方议要政众议员群起排击骚扰纷更致罢所议太皿日本议院事属创始小民何知诧为怪诞中国苟仿而行之其能不骇人听闻乎不知同文方言之馆何一非西人开其端水师武备之堂何一非西人衍其绪中土仿行西法已历年所华人视之且相忘于固然何独于创立议院竟相聚譁然乎兄中国文牒太每系动烦部议展转驳诘毫发皆病若不急于变法其流弊将何所底止昔黄帝立明台之议日文听舆人之诵皆集公论之明证也而亦窃窃然短之耶顾难者又曰中国积习莫如各执成见设互相龃龉激成朋党言厂龙政杂口舌相穷则鸾凤之鸣杂以鸦鹊之噪将黑白两存而不论乎抑委曲调停以求其平乎试观光绪十一年法国开议院之期喀萨雅克等之右党葛来孟叟等之左党且多至八十余人或三百余人矣越南之役斐理逞其簧鼓煽惑议员兴兵构怨迨至谅山受挫国人大譁各议员数其罪而黜之而斐理之党亦不与议员之选矣政出多门各逞异议虽折以雷霆之怒怵以碪斧之威而亦不能稍夺其焰是乌可不引为殷监也耶然而朋党之交讧前代皆有载在史书班班可考唐时无议院何以有牛李之党明时无议院何以有东林之党而且汉书有党锢传元佑有党人碑尔时皆无议院也平心论之由于纪纲不饬激之使然若徒归咎于议院则是畏兵变而并止招募监加赋而并禁催科不亦傎乎俄罗斯强国也大权独操自君主惟其无议院故与各国异而其有党人则又较法国多抑又何说方今外夷耽耽协以谋我而我不能集思广益以应天下之变无怪乎一言不合动成水火意见一胜彼此凿柄遂使吾道之内矛戟森立歧畛攸分而卑之无甚高论者不得不粉饰太平徒以为政不在多言一语互相诿卸也善乎汪应辰之言曰和议不谐非所患和议谐矣而因循无备深可畏异议不息非所患异议息矣而上下相蒙深可畏殆不啻为今日痛下一针噫时事多艰民情间隔军国事体重大徒决于一二权臣之手而是非不复公之天下安得辟门集议而与之和衷商确也哉

　　论整顿吏治宜以裁官为先

间尝谓官之少莫少于中国以一县之大而付诸一人曰征租惟知县主之曰听讼惟知县主之曰缉捕惟知县主之曰考试惟知县主之余若诘奸防盗兴利除弊诸要政悉惟知县是赖佐贰各官并有擅受民词之禁官可谓少矣然官之多又莫多于中国宰相为出治之根本乃有军机处复有内阁以六部言之既有尚书复有左右侍郎而又满缺汉缺缺一不可且六部而外复有小九卿若有事若无事若可减若不可减果何为者外省则有总督矣复有抚有两司矣复有道员其下复有知府叠爿木架屋果何为者窃谓外官如知县等皆治民之官也治民之官宜以多为主多则从容闲暇无竭蹶之虞无顾此失彼之患若夫外省自道府以上京城若大小京堂皆治官之官也十羊而九牧之未见其能茁壮也一瓢而百人舁之未见其能行远也而必层层钤制节节束缚以防弊则不足以误事则有余诚不知是何命意矣窃谓冗官太多非徒曰靡费而已实足以消磨人之精神挫折人之志气足令有用之材与庸碌无能者同其结果有志之人仍必玩岁愒日泄泄沓沓以终是不可以不察也太皿凡人办事宜鼓励其精神予以规则责以功效如良马然期于致远而止如鸷鸟然期于获禽而止彼见上之人之信任我也又见上之人之任我所为也自无不专心揖志欢欣鼓舞尽力为之以期其事之必成以冀见重于当道若冗官太多有与之并列者焉有临乎其上者焉于是出一令行一事甲方令其如彼乙又逼其如此夫治事譬诸登高无论由何处登涉但能循序渐进必有登峰造极之时今本人方行至半途而某甲忽欲其改道不久而某乙继之又欲其别行一道徒令任事者虚糜时日枉费精力而终于无成不亦可叹乎且人之治事全恃兴会必宜鼓舞之引导之使有欣欣向荣之象而后事乃有成若冗官太多则任事者既恐以露才扬己见心于上司复虑以相形见绌结怨于同僚于是左枝而右梧前跋而后疐以观望为秘诀以迁延为分谤避怨之意多则任事之意少事之不成固其宜矣而要由冗官太多所致然则冗官之宜裁岂待再计乎近闻　朝廷颇有裁官之举而为日已久未见施行虑或为群言所淆未能当几立断也因特举所知者言之以告当局

　　游历宜选大臣论　　　　　　　

江甯府时务课吴克倬稿超等二名

闲尝盱衡今古横议　国家以为处今之时值今之埶而犹不谈洋务高事讲章吾知其非俊物矣然而中国之于洋务也不惮捧心效颦削趾适屦几有尽弃其学而学焉之埶窃怪议院也游历也二者为洋务之巨擘未闻置议及此何也然各国之藉以资上理讲善法者非议院不足以见持论之大非若中国言事者限于职守壅蔽过甚也非游历不足以见取法之工非若中国作事者窘于耳目而阅历未周也虽轮船铁路电线殷殷加意讲求而议院游历未见效法是犹舍重而就轻也去本而从末也虽然议院之立中国为自主之国恐难一时举行至于游历非议院可比也我　皇上一日万机须待裁夬何能轻万乘之尊历览列国其必择臣恭代藉觇风土人情则游历之选亦曷可少也一在选之于宗室大臣夫宗室之王公贝勒贝子台吉世受　国恩平时虽有官学教习以教之然满洲仕途较之汉人因利乘便或由他途竞进或由武职上升求其足备行人之选者百不得一然既设立游历大臣宜设满汉二缺汉人则习于文事满人则习于武功页求心地和平姿质厚重者方可上膺斯选考列国尚有太子世子出洋游历及至凝命践祚旧劳于外不独知小人之依亦且知各国之埶而何有于宗室也惟于宗室中择其精娴武蓺且于列国语言文字皆得博闻强记加以临时裁答悉中机宜何难胜任而愉快也且也宗室子弟宜令自今以后凡充满汉八旗教习及稽查觉罗学者宜于中外交涉事见闻周洽方准充派是职何也此日之宗室子弟俟学成以后即可洊跻卿贰上者可以充游历大臣之选下者即为随员贝繙译等官再下者可以为领事通事之职凡事不豫之于始何能驾轻而就熟也且也近日宗室大臣大率皆在通商衙门行走办事然足不出京畿之远心惟安豢养之资养尊处优颐指气使于中国之民情土俗尚不能洞见一二而何有于重洋以外不几如邹衍之谈天也哉今使之游历劳其筋骨困乏其身察彝情之叵测劾驻使之贪邪亦何不可也一在选之于阁部大臣夫阁部大臣非若近日在军机行走在海军办事者衮衮诸公不可不谓之通于洋务无如患得患失宦气已深胸中成竹惟有和而已若使之游历各国其害有不可胜言者何也此辈旅进旅退岂真积德累功辱在斯位哉其科甲也以徼幸得之其位次也以夤缘跻之一遇险难遂尔神移魄散不可收拾而猥曰可使之游历也蒙谓游历大臣既干阁部中大臣择之其德才俱优者尚已下此即才未优而德尚可用者亦可用之至于有才无德者一概屏逐之何也以彼虽有才而以是为非以非为是其人可用其心不可测苟其用之何啻藉女兵而齎盗粮也惟有德者既充游历大臣其下如随员贝繙译文案绘图记室等辈济济多才准其择员同往则才转可为德之用则德亦何至无才也且也阁部大臣之有德者于何见之虽然亦无难见之也其有不树党援不计利害不顾身家不恤性命者苟利国家死生以之充游历之选视浪子宰相痴顽老子则有间矣一在选之于督抚大臣督抚大臣如南北洋及沿海畿疆久资倚畀原不可轻议更动此说是也蒙谓自今以后凡任兼圻之责者未充各国游历等官心则虽细如发眼则尚小如豆沿海畿疆只可令其暂署不可令其实授以示限制且也一贤进则众贤景从既不贻台墠之羞亦可为觇国之用久任督抚于中国利弊已明知洞晓而又游历各国及至瓜代之期凡各国之所以兴之所以替一一密探详晰上陈黼座师各国之无壅蔽不必师各国之事奇淫所谓入则周公召公出则方叔召虎必在此选也至于游历之必有日记也昔崑山顾亭林先生遭明丧乱流离迁徙而譔述不废先后成书得二百余卷阅廓奥颐咸识体要以一穷儒蹙蹙无归而犹关心利济如是在上位者其未之前闻也耶至夫游历日记果具绝大手笔不假手他人斯为美矣即以之属稿手自裁定亦未为不可至于游历之必有密疏也其无关机密紧要者可以回国面奏惟各国之老谋深算或挠我边疆或阻我至计昔郑之商人弦高尚以牛之十二远犒秦师商人且然何兄膺使命之重臣乎自今以后如有于各国情事不为密疏上达者驻使固宜明正典刑而游历亦不得辞其咎矣至于游历之必有胆识也万里山川百重寒暑海外诸国棋布星罗而且交涉之事至烦且巨一有不慎而彝狄豺狼之性犬羊之行其患遂有不可结局虽非游历之过何尝非游历之过也是游历不可胆如鼷鼠矣且无识者一遇有游历各缺出每喜夤缘捷足先得以为西国财货充牣得至其地不患不满载而归也惟取胆识双绝之臣平日既不假公济私临时自必见危授命总而言之中国选政之操一患于情面太重一患于贿赂公行试问抱负殊尤者甘老死岩穴奄奄以没世已耳岂肯与无耳止小人胁肩言舀笑呧痔吮痈以奔走于形埶哉由是推之以选游历大臣不必之以部议审之以军机惟秉干纲独断以彼大臣或在内廷供职或在外省宣猷某也忠某也奸某也贤某也否四海臣民尚知其一二而兄于　皇上也乎故书之以为游历大臣者法

　　改官制莫先于翰林院论　　　　　　　　　　　　　　

南海孔昭焱撰

破败之后则归坐于不变法变法之不振则归坐于无人才夫若知以无人才为可忧者达忧也学校需之十年绳格困之一土皆则人才不可得学成而无所用用乃不尊所学身坐彳扁六部足踏彳扁九卿虽故纵之圣出人之姿不敢自谓一一称职也所以弃人才者如此然由上之说所不甚爱惜者犹一人之才耳而至以一人之才而什百千万才亿兆京垓埏秭穰才合并其智慧心力将以保国保教保种者乃非此莫由乎出焉也何也今夫人才之不振科举实坐其弊而科举之弊甯不以主持是者为之起点哉破除禁格开试时务变通书院礼官之覆通于　殿廷　天语暐煌震及庐野而主司悠悠尚多背燎面壁掩阳蹈昏则所谓起点之差者矣起家于帖括词章而猝绳之以破禁格试时务变书院是犹溽暑之飘风晚阳之骤雨狼藉仓遽衣不知所蔽太皿不知所张为不蔽不张而孱然以姑待然则变法之诏固非彼之所乐闻即非余之所敢议也且以是为无责焉试官之充派非曾入翰林者不与差使之甄别非雅习腐调者不录期彼于此彼即相从焉以成公之意夫有所授之遑问为破禁格试时务变书院矣傲盲子以察秋毫责聋俗以闻蚁语天下岂有如是之不近情者乎故科举不难于变而难于变之其人开敏之士所为焦思衡虑长太息者也是以甲午之间明通士夫变科举之议充斥骈溢絫见且闻余窃怪未窥其本也然横流益急不择榜人殆治标之法也夫今欲变科举必先得其人欲得其人乌焉而致之曰变通翰林院　翰林院之制其迁变久矣唐制翰林院初无常员乘舆所在必有文学掌故之士即医卜伎术不废皆值于别院以备燕见而制诰尚非所职也干封以后以元万顷草文辞而学士之名立开元之初以陆坚张说张九龄掌四方表疏批荅而待诏之乏承浸假而改翰林供奉为学士浸假而别置学士院专典内命凡拜免将相号令征伐皆用白麻时人称之为内相议之为天子私人于是乎中书门下之权遂渐次移于学士矣故所称魏日六朝初唐之中书中唐之学士晚唐五代之枢密皆当日权要之地也然但以学士贵异耳而秩制未定涉宋而定矣明初则直以为储相之阶而真相之贵于是非此莫由乎出焉者矣更越　圣制靡有异也而位加显焉翰詹立班于科道上拾遗补阙则犹前明谏诤之职也犹得以激扬素行木豆寸励名节以基将来造大之境自康熙十年奏凡非言官而建言为越职言事例当降调处分而责成专在御史即前日之京官得上条陈者今并不许而翰林之权亦遂去矣今人乃谓惟御史言事翰林不当有谏书呜呼绯冠锦绶黠者则控其华望贿私疆藩禁制州县诳夺野民纠联无赖握持利薮书生市侩尼山垄断曷可言哉驯者遂淫酗词章批抹风月克其职而已金通籍以后只延寿命坐致台阶相习为风

弥以拙朴昔非无曾胡骆诸君子今非无湘陕诸文宗将丝综麻块然自异如此不得谓翰林之得人而谓英奇瑰玮之士无以俯首就辕耳　人之言翰林为清要太皿上之则重以储相下之则寄以选才近之则侍　经筵注　起居小之则亦行省之魁垒都会讲学之大师也故变法之始莫先于官制变官制之始莫先于翰林院昔同治初叶恭亲王等曾请选编检庶常入同文馆肄业此议若行三十年之间位卿孤矣攀殿阁矣提文衡者屡矣供试差者数矣何法之不变何人才之不得法振于上人才兴于下而国强矣教光矣类保矣奈之何以倭文端之贤而阻之谋夫孔多是用不集也夫虽然积薪之上火未及燃及今而图之则犹有济也今欲变通翰林院宜先择阁部大臣之开诚布公尊贤容众主开新不主守旧言经世不言章句者即不必深求其通中外之故达治乱之原但发一恢议行一善政不至阻挠牵涉于其间由此其选满汉各一人为掌院学士又由此其选满汉各一人为庶常舍官教习掌院学士有纠督稽察教习之权如科试之监临官复察究心时务旷志远大者数人为小教习不必有定员由教习大臣会同掌院学士奏充新进士　殿试一依汉诏故事专问当世之务对策不拘格式不论楷法但取直言极谏条陈凯切者录其佳卷进　御掌院学士乃以诸进士引　见凡及格者改为庶吉士入舍官肄业教习大臣月试以先圣经术　本朝掌故历代掌故郡国利病中外大埶富强之本以小教习司任训课充分校之职比及三年期满教习大臣疏请散舍官　圣上临轩咨问积三年之所习每策一道开敏峻上者授职余则以主事知县用其尤异者即超升小教习留舍官分校凡兹所议急为治标起见但以王多吉士罔不周悉古今中外异日之位卿孤则不至尼成法而不知所变矣供试差则不至仍守章句帖括八股八韵诗之学以网取庸陋猥野之子矣他若算学技蓺语言文字则前日恭邸之所奏可行于同治初叶之世至于今则有迫不及待者登第之年妻子绕膝智力昏疲积数年而为学命几及半昔日行之则收效于今今日行之又濡之三纪甚非良医治垂急之证也且试差学差频年充斥童子试宜变乡试宜变万变须材必新是议若仍以塞夫旧党蒙焉滥竽则由起点之说顾不难哉算学技蓺语言文字宜别为科有及格者编舍官肄业三年授职一如庶吉士出身至于耆旧或先十科达或先数科达或先二三科达则无论如彼衙门所云大前辈老前辈前辈若而称自讲读学士以下至编检大阅一次其有年近七十者予以致仕得记传七十致仕之义余则由掌院学士统同考试量为宽格有能舍弃汉人破碎之学割爱六朝隋唐绮华浮藻之词破除宋学末流束身自私之习但有志时务深知国耻奋然思兴者录其佳卷进　御刊定留院供职其若荦荦特异扬厉聪强通阅正变周知大地者则　特旨奖嘉不次拔擢倘拘塞壅蔽盲瞽陆沉则有降调处分或终以废弃其身若谨愿朴信或精疾廉悍仍有所迷瞀于大义读讲学士宜分藩以知府直隶州用读讲编检则宜分藩以散州知县用绌其所短不没所长严为澄汰百制由此起点取才于斯储相于斯襄　经筵于斯至一切算术技蓺之精语言文字之巧又莫不得以正途出身人将骋力焉期之五年而科举官制两大政厘然变矣吾中国庶有恃乎

　　京外各官急宜分职重禄说

中国今日积弱极矣然而无任事之官患贫甚矣然而无理财之官岂中国官吏必生而不肖哉毋亦有不得不然者在乎夫治天下者当使人能称职人能自赡不当以过难之行责之晚近之人太皿人必有余力斯智虑可以出而无废事之虑人必有余财斯廉隅可以砺而无中饱之弊不求其本源而日责其因循痛其贪黩是犹去行而求前也　今日之大弊首在于职任之太每系西国一材一蓺皆有学有会士精何业即其学取之就其能官之故事无不举而权不旁落中国不然其取材也或由帖括或由捐保或循资格非必奇才异能也即开特科改科举开学堂亦未能必所取者之为通材为豪杰而入官莅事则艰大钜细悉以委之　军机为外交内政之枢有补过尽忠之职夙夜孜孜犹虞不足而顾以大学士尚侍兼之至各部尚书侍郎综通国之成每日到署案牍盈尺即画行一事已觉其烦乃既日夕迁转之又使兼领他职大之则军机小之则掌院都统稽察管理近且添入矿路等一人多者或兼五六差能游刃者谁也　外官督抚延见属吏宾客已日居其半总通省刑名钱谷之成已日不暇给而复使兼他事如盐政商政军政河政等又岂能悉办则惟假手幕府以空文往还耳惟查阅营伍埶必躬亲然大都鼓吹而过略观大概虽轮阅之年屡申　严旨而悉心校阅者果有几人哉　督抚而下州县为亲民之官然州县之不能亲民也又埶也以大县而论刑名钱谷各延一幕犹多延搁益以书院之月课童生之岁科试囚逃有咎盗去有咎命案不破有咎兼以大吏迎送节寿供张之每系琐同僚亲友日绅之酬酢一人精力能胜之乎是以士民罕见其面胥役得肆其奸每有词讼非偏即宕虽欲亲民将何由焉　为今之计军机诸臣宜[仿](彷)外务部之例设立专署而尚得大臣皆不令兼领别种差使督抚兼领之事亦设官分之否则令开府辟属各司其事开支正欠州县之事宜分之数人一理地面一司词讼考试月课则任之学官盗贼狱囚则责之警察局征收丁漕亦特设专员司之务使人能称职不假手于幕友胥吏而复多其科目以取之明其权限以与之庶于古者学而入政之义或有当耳　然职任虽分而禄俸则不可不从其厚综中国三千年历史惟成周时制禄独优自汉以后禄递减则更治亦递降今则外官尚有养廉京官止于俸米虽一品之贵俸止一百八十两米一百八十斛递咸至七品则止四十五两四十五解益以京师百物翔贵即力崇节俭亦不过一二月之用名为达官而不及一寒士之馆捐纳者无论矣其以正途致身者素封之士十不获一由院试乡试会试而通籍百方罗致借贷已多复使不足赡妻子无以偿逋负而责以枵腹从公力持清操何可得哉是以京官大者多藉属吏门生之奉其小者则结为师生兄弟以要之告贷之书不绝于道炭别敬习为固然陋规部费更不待论假令易历中外遑能期其廉洁耶　外官督抚养廉差厚然仅足供幕中之用司道府亦然皆藉节寿之馈赂其不肖者则差缺有价关节不讳课绩可以贿得劾可以货免是以委查劣吏互相容隐偏断上控车取发原审大吏之设几同土偶则亦乌用此层层之箝制矣　至州县养廉则又供幕中而不足惟藉丁漕之多少为肥瘠肥则夤缘求之瘠则哀求去之平余所入尊而督抚卑至典内而京官部属下而幕丁胥役咸取给焉揆其岁出且十倍于廉俸若之何而廉也　窃谓重禄与分职宜相辅而行督抚养廉多者一万八千少者亦万余金但分其职尚无不足藩臬以下择其可裁者裁之不可裁者悉增其俸京官大小悉照外任俾京官不藉乎炭部曹不藉乎诛求大吏不涎乎苞苴下位不困乎供给职无京外之择缺无肥瘠之嫌案无则例之每系幕无刑钱之友而后有贪黩者一经发觉如汉之狱死可也如唐之夬杀可也夫如是而后职无不称吏无不廉财始可得而理法始可得而变此今日吏治之探原论也　虽然职分矣禄重矣而由周以来治世常少乱世常多君子常少小人常多者何也则上权重故也上权重则蒙蔽之弊于以生合数十属吏蒙蔽一大吏合数十丁胥役以蒙蔽一长官则大吏长官皆独夫矣于是将之以苞苴偿之于贪黩不病民蠹国于何取之吏治之坏每源于此是虽分职重禄适以便夫闒茸龌龊流耳是以欧美各国不重其权于上而重其权于民太皿蒙蔽一人易蒙蔽千万人难使果能蒙蔽千万人则亦无恶乎其蒙蔽矣然则民权也者虽今日士夫之所诟病其为吏治清浊之一大原因则固万其喙而不能辨者也

　　书顾亭林郡县论后　　　　　　　　　　　　

赖光华

蒙读崑山顾亭林先生郡县论九篇而叹曰呜呼先生之用心则善矣惜乎未知为政之体也夫为政之患闻古人之效而悦之不察其精意不揆其时埶欲姑试之而恐不合乃又为之法以制之于是法乱弊滋而古道遂终绝于天下郡县之与封建殊犹裘与葛之不相沿矣古者封建诸侯非其亲藩即神明胄裔世奉朝贡与国同休戚者也然其后犹有裂冠毁冕专己而行其私而天子卒无如之何今欲使郡县之官概行封建之事虽足以矫一时之弊而不知适以溃天子之大防而无以相制也郡县之天下统中夏于一王其远者去京师数千里今罢监司之任而行世官之赏则贪暴者生杀自恣以虐其民而疾苦无由上愬奸猾者夤缘盘据以遂其私而贤否不能灼知乃仅恃一孤行悬寄之按御史以惩其后又复限以一年更代之令吾恐悦众取容者徒敷衍以塞责而弄权招贿者益恫喝以营私谁肯以汲汲待去之身而行察察为明之举以申其流人斩绞之法哉古之诸侯国自建官岁必贡士惟其在封建时也今欲使郡县行辟属之法援乡举里选之制则奸伪之士饰美行以邀一日之知及其既进容身畏尾持禄以幸无尤其甚者举主且为交托营护摘发者有投鼠忌器之嫌而背公死党之害成如此则庸驽竞乘而大奸营窟所必至矣一乡之称且有乡愿四海之誉先集伪士选举之法固不可行于郡县者也太皿先生生当明季痛民生之困苦愤吏役之专横故为此矫枉过正之论而不知古今之埶异宜封建与郡县之事固未能兼营并进也易曰变通者时也三代之王者其能逆知六国强秦以后之朝野而豫建万年之策哉蒙故纵言之以质世之善读先生之书者

　　问古者庶人在官府吏胥徒由来旧矣秦废诗书以吏为师汉相萧曹起于掾佐后世由吏员起家致显仕者亦不乏人我　朝重内轻外督抚办事动掣肘于六部而部务掌之胥吏其权过于堂司议者每慨今日天下为例吏利之天下太皿谓吏挟则例以上下其手因以取利也欲挽此獘道将奚由其各抒所见以对　　　　　　　　　　　　

胡志伊

国之有例所以昭成宪而示遵守也自例案益多而巧吏因缘为利故论者以为当今之大獘有三例也吏也利也言吏援例以牟利也兄我　朝重内轻外督抚办事必咨部而后行而部务掌之胥吏任意准驳其权反过于堂司太皿缘六部卿贰转调无常而猾吏至长子孙焉是以案情则官生而吏熟趋避则官拙而吏巧獘积于数百年之前权重于廿二省之内上足以病国下足以病民而中足以病官夫固非一朝一夕之故矣如此而欲挽其流獘亦在清其源正其本养其廉耳止宽其资格而已何谓清源则例者吏所恃以为藏身之固者也汉书云所欲生则与生比所欲死则与死比此特就廷尉言之耳吏户礼兵刑工六官之则例积勘愈密历久愈多竭穷年之力不能得其要领于是猾胥奸吏乃得以意为出入藉端要利无所不至是则例所以防奸而适以藏奸也计六部则例不下数千卷茧丝牛毛其细已甚非特足以生奸利也抑亦大失政体冯林一先生云宜就会典则例诸书手存其要定为简明则例每部不得过二十万言小事涉两可者卿贰督抚断之以理自新例颁发之后旧例旧案不得援引违者以违　旨论如此则每系文既省稽考自易吏不能蒙混援引是亦清其源而流自澄之一法也何谓正本吏必通经古之道也自秦废诗书以吏为师至今日而胥吏之贱等于奴隶稍知自爱者必不为吏宜乎所用者皆虎狼之徒也夫以虎狼之徒而委之以天下之重任欲其不搏噬吾民也其可得乎案汉武帝时卒史皆用通一蓺以上者唐高宗诏诸司令史考满者令试一经吏之必用士人由来尚矣今欲挽捄流獘计莫若就原吏中之谨厚者酌留一二其余尽删汰之而补以学宫之生徒书院之子弟太皿平日既有诗书之气斯临事必存顾忌之心以视旧吏之作奸犯科假公济私者必有间矣岂非欲治其标先正其本乎何谓养其廉耳止书吏既用士人而犹面斥廷辱颐指气使其谁堪之则惟有厚其礼遇宽其衔勒暇则与论斯民之疾苦古今之大局以为政事兴革之本则吏亦得奋其才智以匡我所不逮太皿吏之所任皆国计民生之事也不与之讨论得失善败之林而仅使之习律例亲案牍供奔走之用有才力者又孰乐为吏哉今既宠之以厚貌而又示以有用之学无论弄文黩货之风不戢而自息抑其成就人材又曷可限量哉何谓宽其资格萧曹贤相起自刀笔元时小吏可致宰执台谏明亦有吏员为卿贰者书吏既用士人则宜予以入仕之路定制若干年无过议余又县丞郡佐其未被议余又者仍准应试大计升迁与科目荐举二途并重如此则人争自励既不阻登庸上进之途又得循积劳致官之序以视向之品秩既卑清流见弃者其爱惜声名又当何如耶若夫省官裁吏之议埶既有所难行则何如就当今之所能设施者以渐而整顿之兄乎旧习相沿积重难返今之所议犹恐有未能尽行者是以旧岁已明下　谕旨改正则例乃未几而忽然中辍岂非良法初行称便者固多称不便者亦不少乎虽然补偏救獘者匡时之术也兴利除害者驭世之经也力能行而迟回不夬者疑乃败事也方今胥吏之把持衙门与汉唐宦官盘踞宫掖害正相等然以汉唐宦官之横天下熟视而莫敢如何至　圣朝而寂然无所复事者诚御之得其道也若吏胥之害固　先朝所欲改正之而未逮者也　皇上法　祖爱民百废具举吾知千百年之积习终将有变而通之之一日矣

　　泰西世爵中国科目优劣问答

问春秋讥世卿泰西世爵选举并行中国一凭诸科目孰为优劣曰古左氏说有世卿无选举今公羊说有选举无世卿是圣人改制之意汉行选举以科法日专任世卿唐宋世卿选举皆废而科目每系矣西国从前虽有选举而世家怙埶虐民毫无顾忌厥后丧乱频仍其权乃归选举惟印度之婆罗门教托言卫世努之裔蔑视平民无天日视意法之世家执权为尤酷然自英主印度而婆罗门之教衰意法之权亦渐操诸议院是今日之欧西选举行而世爵不竞矣英虽以世爵主上议院事然必受成于下议院乃得施行独俄以世卿执政仍不异从前欧洲之习吾恐希利尼之祸之潜滋未已也中国历朝以来无欧洲奇变然未能复先王选举之法而科目又一凭诸明祖弱民之新义君子愀然有反本之思焉

　　幕职问答

问汉制郡国守相得自辟吏公府掾属亦辟知名士唐制诸道节度都团练观察租庸等使自判官副将以下皆使自择今欲仿汉唐之法而用幕职顾吏积贱士人不屑就且必开之以仕途然士人固不习吏事仍取给于黠吏之文件耳且使督抚部司增门生故吏亲家游客数千百辈之冗食开劣幕狂生数千百辈无名之保举冗食且不可徒得也必且出于夤缘弋获士益无耳止吏事益轇轕近日大吏幕职以刑名文案为优席其黠焉者遂至操持州县事体渔苞苴以肥其身家树徒党以通其声气其气焰益出吏胥之上幕职可任乎曰幕职之设非独汉唐制也周官太宰内史并掌爵禄废置司徒司马兴贤诏事是幕职之意也今严其选必其出于学堂才识过人屡试高等者乃与征辟则滥竽鲜矣试事数年第其功勤以为仕进之阶大吏保举不实者有讨则失保鲜矣彼士人者既历校试于学堂矣出身之始声名为重开其功名之途闭其滑避之径未有以猾吏之奸赃自污者也今幕职之黠者必非学堂之隹乃士可知也今泰西之制各署长官皆得自举其属自最卑之秩可擢至属吏首领有才能建曰属地方有司者内部得举以为刑政官之长属疆吏者藩部得举为吏之长属使职者外部得举以为总关税务及公使余部亦然其志定其职任专故能守公奉法然则谓幕职可行于西不可行于中可行于古不可行于今日然则古之士人皆贤而中国今日之士人皆不肖乎吾不敢信也

　　乡职源流问答

问乡职之设源于三代之遗周礼地官自州长以下有党正族师闾胥比长自县正而下有鄙长酇长里宰邻长管子曰择其贤民使为里君汉制斗食佐史之秩为小吏有亭长三老啬夫游儌高帝纪令举民年五十以上有修行能帅众为善置为三老乡一人择乡三老为县三老与县令丞尉以事相教后周苏绰六条诏书尚有党族闾里正长之职隋竟废之明世设立老人粮长之属遂至凭藉官府肆虐闾阎倍收粮石准折子女乡职之獘何异吏胥雍正时鄂文端议覆州县不必设乡官副官奏云今之州同州判丞簿检吏典等官即汉世三老游儌之属也唐书所载县下于乡者即今之乡约乡保总甲总练之属也名异寔同人存法立牧令得人此等人俱可助其不及使牧令非人虽贤能乡官亦不能主其事遇不肖乡官且足济其恶至衙役差票之害差票可以酌裁衙役必难尽革谓乡官之差委必善于牧令之衙役谁信其必然是乡职必不可复今日复乡职以治州县之吏其理安在曰设乡官必用本乡举贡生监为之则一切钱粮盗贼词讼赌博保甲之属皆可委任士人治之世居其土见闻熟悉则察识易周出入闾井情意相孚则利害相悉身处士林稍存廉耳止则鄙情较浅事归桑梓身家所系则人言宜恤即有不肖士流武断横恣州县裁之以法撒去职司详革衿领既负官谤复为州里所弃谁乐为之明世三老粮长类皆无赖子弟士人所不屑齿故与书吏朦蔽为奸非士人之罪也至于乡首差委何至遽同蠹吏请以西政言之英国县治地方官除敌司退克外有振恤官保卫官学校官营造官税歛官皆由民举以社会为分治宽乡一爬理司分为数社狭乡合数爬理司为一社一社各有五官由民举进退以舆论故无盘踞把持贪赃枉法之事不司赋税监工故无横征浮派之累食禄有定缺应酬有公费故无津贴亏空之虞刑官月审由选授季审由民举捕与刑官为联事部署以兵法编之卒伍如周礼司险守禁司隶搏盗之徒薪工既重约束更严未闻其扰害乡里如蠹役为害之甚也后魏太和中李冲请设乡长里长诸职孝文从之诏曰以大督小从近及远如身之使臂然后口算平均义兴讼息史言立法之初多称不便事既施行海内安之然则事之格于时论者古今有同患矣

　　吏学源流问答

问吏学之条流可得言否曰汉志引刘向七略科别九家道家出史官阴阳家出羲和之官法家出理官名家出礼官墨家出清庙之守纵横家出行人杂家出议官农家出农稷之官小说家出稗官此言吏学之别也周官司寇三刺讯群吏言吏之为法学者也太宰施典邦国陈殷置辅燕礼士旅食尊两圜壶旅酬于堂上周之吏非甚贱也王粲儒吏论以为先王博陈其教使刀笔之吏服雅驯竹帛之儒通文法则六蓺之泽也汉世为士学者不废吏学贾谊公孙宏儿宽之属皆治儒家言太史公称贾生明申韩公孙宏儿宽以狱吏引经义夬狱而武帝令郡太守卒史督用通一蓺以上者文翁守蜀选郡县小吏受业博士后汉栾巴守桂阳干吏卑末皆令习读且专用经术课吏矣然汉吏学惟法家独盛萧何叔孙通附益法经张汤赵禹以狱吏入官益律令郭躬陈宠父子世习法令应劭撰着律本章句孙叔宣亲令卿郑玄马融诸家汉律章句家数十万言自后衰矣魏卫觊奏刑罚者私议所轻狱吏者选用所卑宜置博士相教授齐孔稚珪上表寻古之名流多有法学今士莫肯为业今若置律助教依五经例国子生第补官庶士流劝慕崔祖恩言汉时习律有官子孙传业今廷尉律生乃令史门户刑之不措职此之由竟未施行则吏学益废矣唐时九流百家之士并附诸国学授之以经高宗总章初诏诸司令史考满者限试以经欧阳詹记太学博士张公讲礼记法家墨家书算家亦自其馆设阶云来唐国子司业掌六学四曰律学然元和中敕曾任州府小吏不得申送进士刘晏乃言吏无爵禄利重于名则其途益轻矣宋太平兴国中始用士人为司理判官元时吏员贵仕至台省而明祖禁吏应试划之士流之外虽初制吏员进士荐举并用而后禁制益甚吏学自唐而绝吏品自明而绝而权埶益甚矣今世西国之制犹近古大学设法学科科分四项曰刑名曰通商曰纪纲曰公法自爬雷司审事官等而上之月审季审审上议院审事等官刑部大臣皆由刑名以进未得仕者为律师或佐官听断或助民执讼皆公言之自捕之官敌司退克审事官等而上之至各康退射尔长官以及民部内部总管府皆取于明纪纲法律学者自出使领事税务邮政藩部外部总办至大臣多由明公法通商律以进故此科为士出身之专途士吏不分而悉通于学故知自贵非吏学之昌明者欤今制康熙中有二甲三甲拨六部都察院通政司大理寺各衙门寔试观政之条雍正中有新进士派交各省藩臬衙门学习之条乾隆中有举人分部学习之条　仁宗末年督责各部任用书吏之獘戒谕益严切仰见　本朝成法以吏学为当务之急今诚于京师设大学堂而各省设小学堂凡二甲三甲及举人贡监之赴选者须入大学堂若干年各省学堂则以廪附生充之取　本朝掌故之书分门考究严加课试以定其论使大受小知黑白昭然斯亦吏学之实事也

　　申校邠庐抗议重儒官议

问校邠庐抗议有重儒官议能变通其意以求寔际否曰可哉抗议云郡县莫不有学学莫不有师诸生百数识面者廪生耳增附皆陌路岁时歛学租伺学使按部争新生贽诸生获谴为州县典守如狱掾呜呼学官之獘至为赘疣数语尽之矣余谓学官其制最古于周为司业司成师氏保氏州长党正乡老于汉为学校宫董江都曰臣愿陛下兴大学置明师以养天下之上武帝遂用其意立学校官郡国明帝永平十年召校官弟子作雅乐奏鹿鸣任延为武威太守立校官自掾吏子孙皆令服业受业由汉以来诏立学官之事史不绝书至宋真宗令职官提举曰府助教仁宗诏州县立学本道使者选属部为教授神宗诏诸路州府县学官共五十三员哲宗诏近臣择经明仁修堪内外学官者人举二员此皆古者慎选学官之至意然唐时即有广文冷官之语则学校之衰兆已萌明制府谓之教授州谓之学正县谓之教谕其贰训导今沿教谕训导等称职卑权微益同赘设西国无学官其给师范文凭分主各书院讲席者即学官也今天下纷然言变法顾未一及学官者岂以升斗祗足养闲曹抑闒茸难与言作育邪虽然彼学官既司教铎具有天良诚念　朝廷郑重设官之意与今日时局之艰屯人心之汶闇则必日进诸生而申警之力求寔学而句萌之其能会同地方绅耆购图置器暨一切有用书籍藏之学舍与有志之士肄习其中策之上也不能则进其所属意而质堪造就者策之以古今寔学勉之以负荷艰难但能为中国捄一人育一士即为克尽厥职其或风声所树信从益多不及人人讲授则令人置一册将所读何书所习何业得何新理衍何新论日注于册或五日一阅或十日一阅第其高下而知其得失于是胶庠始非虚设一命亦期称职而人才乃有转移之机嗟乎今之学官与其冷毛亶坐拥有类幽囚曷若晤对诸生互相切劘之为愈与其虚牝光阴麋汁廪禄曷若精研新学稍效涓埃之为愈大声疾呼先睡后醒庶有豸乎

　　德国领事说略

领事之制不与钦使同钦使有头二三四等之差仪节权利惠顿氏万国公法言之甚详独领事则二条而已一曰领事与办通商官员不寄凭信于君者即不为使臣惟驻巴巴里等回回国之领事概寄国信于君者即为使臣一曰领事官不在使臣之列各处律例及和约章程或准额外赐以权利但领事等官不能分万国公法所定国使之权利也若无和约明言他国即可不准领事官驻劄其国故必须所往国君准行方可办事若有横逆不道之举准行之凭即可收回或照律审断或送交其国均从地主之便至有争讼罪案领事官俱服地方法律与他国之人民无所异焉皆原文虽田各而领事之职与他国所以待领事之法大都可见然未及详其所用设领事之故与其意或者以无关公法而忽之也领事之起起于地中海濒海诸国商家董事相推选保商务理纷争久之国家以为善于是即凡国人经商异地者量其能而授之权法最先因转而为特派代政府理商事于外即今日之正额领事英美继之一千八百有余年诸国踵之而德为最后德诸国纷立紊乱无纪国权衰微异时汉细城即德国旧时自主之国出外经商最早数城亦有联合为一后得大权于外者商于外国者众苦商业漫漶抑欲自设领事与欧洲诸国逐限于埶而艰于时普又属意亚洲之西不以为急普胜奥立为北日耳曼约国于是领事始设胜法益联南北日耳曼廿六国号曰德意志权益尊于是领事章程益定定例凡遣领事德皇主之诸小国无庸另设即前曾有设于外国者亦并裁去其制凡领事之在欧洲同教即耶稣教罗马天主教希腊天主教诸国无干涉国家政柄例他教则领事之权略有如钦使者其职司分二等一曰商务领事任之者或商或侨居他国之人一曰正额领事国家之所慎选而特派者也必通律学非由律学出身者必遵一千八百七十三年所定考试领事之例试之商学必甚通又无使经商逐利纷其心资俸丰美大非商务领事所敢望商务领事特酌给之耳其品级分四等一曰总领事诸领事皆受节度一曰副领事为总领事之佐外又有大写传话等员一曰冲要通商口岸领事一曰寻常通商口岸领事凡领事有邂逅皆得举人代理必先得政府可其请代理者事必先奏而后敢行斯为异也一千八百九十一年与奥国互立领事之约载领事办理两国交涉事务最悉一千八百九十七年增领事府审事之权薰蒸赫濯太皿有变本而加厉者矣始而曰保商领事保护商务交涉及驾驶并增广其权利岁终列册报本国商部存之以便马念其是否照和约办事西方学校而外商为重商之植根最深发酵亦最速曰保民本国无领事则请他国领事兼保护之民之权如其国国如其身以故西来者无惫夫无后时富实强盛轻诸国领事之力为多也都其条例备之左方凡七端　一领事府例置人名册国人至止生育悉登之出口报销货物悉登之　二司稽察国人至者可以出护照他国人欲往其国者可以马念其护照而后放行有捕之权属下商船人或逃走可以拘回货物失缺及水渍可以审办船上人在海面或外国犯事可以递解回国有管理船头官之职凡船上人员出入皆归其查马念有料理借欠公司之责如船主货主借欠须将其船或其货责按船货到埠本息清还有意外者免拽国旗之事亦兼司之　三国人流落属下贫穷不能自振者领事津助之孽由自作者不在此例有亲友责其亲友任血资之归　四国人生死婚嫁产育生产作业奉执政札谕亦得经理若在船上生死者收其船主所存之单　五领事可兼审事可兼注册可与人写契印契可将外国契据看马念如国人在属下身故可将其人产业料理　六可以审案如政府有特札可以审其证人可以替人办事两造案件可以从中调理　七凡民间争讼案件及刑律如果政府有札与之可照一千八百七十九年所立之律办理谓得罪国家之案可照德国刑部律审办领事官即可作为审事官有书平衙门理小事者归领事审办施乌衙门理大事者办理之案仍移本国不敢专　论曰西方政教纤微率自民倡国家因而师法之移其权终以为利何者身手如一期其必行修而愈明转而愈进汲汲不可终日保种族教术竞锥刀之末动大兵者不可以更仆数散涣纷纠自治不赡虫营狗苟其不当万分之一甚明南洋群岛新旧金山若诸国之间属役而奴隶之类数百千万郁愤振拔甲必丹纷然肆起望援拯之日久属者公使星节望于道循纲得目庶几其有瘳乎内收其民而外逐其利詗敌之间而察市之盈虚非逐末者之所为国计民生取舍之节因物付物之义交际往来之微于兹有取焉

　　各国宝星考略

教宗京畿教皇驻跸罗马宝星共五　基督耶稣名译言王也宝星　一千三百十八年八月十四日葡萄牙见后王德尼士第一置一千三百二十年教皇约翰二十二谕准旌大臣太皿祖于教庙宝星一千一百十八年置也　案葡王德尼士第一置宝星会太皿保阿尔加尔佛葡省边圉而拒摩尔人阿非利加北境人占踞西班牙数百年之攻葡也宝星会人遇基利斯督教民用兵异教卓着勳劳今祗有爵而已　教皇比第九宝星　一千八百四十七年六月十七日教皇比第九置旌各教民　案一千八百四十七年六月十七日为教皇比第九登极一年之令节置宝星以志之宝星系苍色八芒金星一中錾教皇比第九二字周围錾腊丁欧洲古国文三字译言德与功也红绿边蓝佩带一膺此宝星者可比贵胄之显　大圣格来谷阿勒宝星　一千八百三十一年九月初一日教皇格来谷阿勒十六置　案宝星系红珐琅八角十字一中錾圣格来谷阿勒像一橘黄绿边红佩带一旌教民及文武之有功者　圣碎波尔克勒耶稣墓名又教堂名在耶路撒冷宝星　案此宝星与耶路撤冷圣约翰宝星同时置者故命意亦同初圣碎波尔克勒十字军受教僧怀抱于圣碎波尔克勒宝星实祖于此一千八百六十八年正月二十四日教皇比第九诏分三等耶路撤冷大主教以教宗出名颁给宝星　圣西尔为士得勒宝星　一千八百四十一年十月三十一日教皇格来谷阿勒十六置并毁公鸡金距宝星　案教皇格来谷阿勒十六毁教皇圣西尔为士得勒三百十四年即位三百二十六年卒所置之公鸡金距宝星而置此宝星曰圣西尔为士得勒宝星又曰重置公鸡金距宝星宝星系白珐琅八角金十字一每角中间镶公鸡金距各一錾圣西尔为士得勒像一红黑柳纹佩带一　奥斯马加皇国欧中兼并匈牙利王国奉天主教宝星共九　金羊毛古诗家云古希腊之屋尔沙梅痕王阿他马值年饥用继后衣诺言欲杀前后耐挥来又曰歹来士多所出之子佛木克须献神以禳之子乃与同母妹海来出亡天神遣金毛公羊一二人坐之度一海峡海来坠水而亡佛木克须达亚西亚之谷尔西特宰羊酬天神金毛献战神子爵宝星　一千四百二十九年正月初十日步尔谷痕法古省公非里卑第三又曰蓬译言善也置　案公非里卑第三置宝星荣其宠妇克龙倍吕治玛黎以克氏发赤如金也宝星额设子爵二十有四递增至五十公为首领寻步尔谷痕公室亡首领爵秩隶奥室皇查理甲封其子孙王西班牙见后以首领爵秩封西王亡何乌德勒支荷地和约一千七百十三年立以西班牙之奥室一支亡封西王步尔邦西王姓氏自一千七百年得国至今氏非里卑第五为首领太皿以王即位前已膺步尔谷痕公爵也奥皇仍握颁赐宝星之权利自后奥西二国仍均颁金羊毛宝星宝星悬于串珠或金链上宝星有金羊毛一撮上镶字式火链及火石石射火星字者即步尔谷痕之首字也　玛黎歹来斯武职宝星　一千七百五十七年六月十八日后玛黎歹来斯置　案后玛黎歹来斯以是年击败普鲁士见后人于谷林奥地又曰暖谷林置宝星以志捷旌勇敢者不拘门第宝星嵌金十字一红牌一牌边錾腊丁文一字译言勇敢也牌之反面錾夹竹桃冠冕一中錾二字即后名玛黎歹来斯之两个首字也红白佩带一　匈牙利圣爱梯阿痕宝星　一千七百六十四年五月初五日后玛黎歹来斯置　来屋波尔德宝星　一千八百八年正月初八日皇佛郎苏阿第一置　案皇佛郎苏阿第一置宝星志不忘其父来屋波尔德第二也旌文武之有功者不拘门第宝星系八角中嵌牌一錾三字即腊丁文三个首字译言奥皇佛郎苏阿也并錾腊丁文三字译言公与功也反面錾腊丁文四字译言君用足皆本民心也太皿即来屋波尔德之意也白镶边红佩带一　铁冕宝星　一千八百五年六月初五日法皇拿破仑第一自称意大里见后王置此宝星曰铁冕宝星一千八百十四年废一千八百十六年二月十二日奥皇佛郎苏阿约瑟弗第一仍之　佛郎苏阿约瑟弗宝星　一千八百四十九年十二月初二日皇佛郎苏阿约瑟弗第一置　爱礼若倍德歹来斯武职宝星　一千七百五十年皇查理第六之寡后爱礼若倍德基利斯丁置一千七百七十一年十一月十六日后玛黎歹来斯仍之

端东宝星　一千一百九十年置一千八百九年废一千八百三十四年复一千八百四十年六月二十八日一千八百六十五年四月厘改案端东宝星旌教民及武官也一千一百二十八年立于耶路撒冷并设一善院于圣地留养十字军之病伤员兵卢卑咯不来梅二地皆隶日之绅民所创也寻为日耳曼残毁时宝星会人膺圣玛黎兄弟名称一千一百九十年苏阿倍日古地公啡哩特第五复置宝星会于圣约翰大克勒行善遵施济善章讲武守十字军律宝星分三等曰子爵曰神甫曰兵丁子爵皆贵胄衣白圭佩黑十字一音领亦佩黑十字耶路撒冷金十字各一初举首领曰瓦尔德波德亨利寻宝星会以被逐于亚西亚洲而之欧罗巴洲由是日耳曼意大里匈牙利得郎西尔瓦尼奥地四地广占土宇未几埶力炫赫耦各国奥皇啡哩特第二封首领为日耳曼列俟一千二百三十年居若维波兰地公贡拉德以国人崇奉木偶召宝星会子爵居于普鲁士之居尔摩城宣扬正教维时首领为沙尔若海尔曼也未几宝星会子爵劝导有方着成效号令普鲁士一国一千二百三十七年端东宝星联络波尔德格来佛子爵宝星会一千二百一年置愈益扩充一千三百九年移会于马黎阿不尔厄普地推行于爱斯多尼里窝尼孤尔兰的三地皆俄之波兰部几占波罗的海环俄瑞普丹荷五国滨诸地第十四纪之末埶力最盛亡何端东子爵奢侈淫邪糜度支人皆鄙夷而轻视之埶力遂逊一千四百年波兰欧东王国为俄奥普所分人击败宝星会于他暖不尔厄普村斩馘四万陷马黎阿不尔厄宝星会亡走葛尼斯不尔厄普地一千四百六十六年首领爱尔里沙胜路易与波兰战北议和于多尔痕普地割普鲁士西土与波兰列藩属而仍据普鲁士东土一千五百二十五年倍郎的不尔厄普地举主日耳曼举皇时列候例准投筹者称此阿尔倍尔昌言改奉路得日耳曼教僧一千五百年间人演耶稣教旨派耶稣教行婚娶礼乃割普鲁士东土自据之宝星会子爵改举克龙不尔厄瓦尔歹为首领移会于佛郎谷尼日地之马黎阿他尔又曰梅尔仁堆海摩于是波尔德格来佛宝星会弃端东而自立一帜故端东宝星会仅存日耳曼匈牙利意大里数产而已未几仅存一旅师各国时或以微赂借遣焉一千八百九年四月二十四日法皇拿破仑第一下诏废之一千八百五十二年普王欲复端东宝星曰圣约翰福音宝星不果一千八百四十年奥国亦复端东宝星祗有爵秩已耳　星芒十字宝星　一千六百六十八年九月十八日皇非耳地难第二之寡后爱来哇诺勒置旌妇女　俄罗斯皇国欧东奉希腊教宝星共八　圣当特来耶稣门徒名宝星　一千六百九十八年十二月十一日俄主彼得罗第一置　案宝星旌勳绩及事业之最优异者宝星为蓝珐琅十字一字有皇冕一圣当特来像一反面錾展翼鹰一及法文六字译言昭信与忠也蓝佩带一　圣亚勒三德暖甫斯基宝星　一千七百二十二年俄主彼得罗第一置　白鹰宝星　一千七百五年十一月初一日波兰王兼萨克斯见后举主屋居斯德第二置　案近改为皇国宝星　圣阿纳宝星　一千七百三十五年二月十四日石勒斯维厄可尔斯德音加尔多卑普地公查理啡哩特今俄皇之祖也置　案公查理啡哩特纳俄主彼得罗第一之女阿纳为妻置宝星以荣之一千七百五十六年俄皇波尔第一践阼始置为俄国宝星宝星为红珐琅四枝十字一中有圣阿纳像一黄绿边红佩带一　圣斯他尼斯拉士宝星　一千七百六十五年五月初七日波兰王斯他尼斯拉士第二置　圣若耳治宝星　一千七百六十九年十二月初七日俄后加他邻第二置　案宝星旌武官　圣佛拉地米尔宝星　一千七百八十二年十月初四日后加他邻第二置　案后置宝星旌文武之有功者荣俄主大佛拉地米尔第一九百八十年即位一千十五年卒也宝星为深红珐琅八角金十字一牌一錾二字即圣佛拉地米尔两个首字并錾法文三字译言有用荣光声名也　圣加他宝星　一千七百十四年俄主彼得罗第一置　案俄主困于卑吕得河经俄国入多恼江一千七百十一年土人围俄主于此后加他第一随军忠诚卓着置宝星以旌之专旌妇女惟王爵蒙西谷甫膺此宝星宝星系一牌银十字一圣加他像一反面錾小鹰巢一大鹰二食蛇并錾腊丁文三字译言用根于体也　土耳其皇国欧东奉回教宝星共五　尼商意衣夫梯加尔荣光宝星　一千八百三十一年八月十九日皇马哈摩德第二置　案宝星式如皇玺周围嵌金钢石示荣宠也　梅地集地爱御宝星一千八百五十二年八月皇阿倍杜尔梅地集地爱置　案皇置宝星兼旌国人远人示优异也　屋士马尼爱御宝星　一千八百六十一年皇阿倍杜尔阿集士置　尼商意梯耶士勳绩宝星　一千八百七十九年皇阿倍杜尔哈米德第二置　尼商意奢法加德宝星　一千八百八十年皇阿倍杜尔哈米德第二置

日本皇国亚西亚东洲奉神教兼儒释二教宝星共五　菊花极品宝星　一千八百七十七年十二月二十七日皇明治置止有一等　日本驻津正领事官郑君永昌函云即大勳位菊花大绶章绶带也章即宝星皇帝佩用并有勳劳皇族与夫功勳最着爵位极隆者亦邀赏赉菊花章颈饰系特赐惟有大勳位菊花章者得邀赐予颈饰式作菊花菊叶形刻古篆文明治二字为饰佩于项下副章佩于左劦大绶佩于右肩垂于左劦之下　金鹰武职宝星　一千八百九十年二月十一日置分七等　郑君函云即金至鸟勳章明治二十三年二月一日立定功一级至七级有武功拔群者赏之功一级章佩于左肩垂于右劦之下副章佩于右劦之上功二级章佩于左劦副章中绶佩于项下功三级章中绶佩于项下功四级章均以小绶佩于左劦之上　旭日宝星　一千八百七十五年四月初十日皇明治置分八等一千八百八十八年正月初三日头等增桐花　郑君函云即旭日勳章明治八年二月定勳一等至八等勳一等旭日大绶章明治八年二月一日钦定勳章凡国家有大功勳者皆得邀赐赏故勳章所设阶级与位阶相异虽遇勳位不相等者亦可得邀褒赏佩用勳一等旭日桐花章并旭日章大缓佩于右肩垂于左劦之下副章佩于左劦之上勳二等旭日章佩于右劦副章中绶佩于项下勳三等旭日章佩中绶于项下勳四等至五等旭日章及勳七等八等桐叶章皆用小绶佩于左劦之上又勳一等旭日桐花大绶章应在旭日大绶章之上章式刻旭日桐花形为饰绶式红色地白色双线边明治二十一年一月三日立定与瑞宝宝冠二勳章均与前勳章新旧互用　神宝宝星　一千八百八十八年正月初三日置分八等　郑君函云即瑞宝章勳一等至八等章式镜珠形为饰绶式戋蓝地橙黄色双戋边勳一等瑞宝章大绶佩于右肩垂于左劦之下副章佩于左劦之上勳二等瑞宝章佩于右劦之上勳三等瑞宝章中绶佩于项下勳四等以下瑞宝章均以小绶佩于左劦之上　冠冕宝星　一千八百八十八年正月初三日置旌妇女　郑君函云即宝冠章勳一等至五等妇人有勳劳者赏之章式宝冠作竹叶樱桃花形为饰绶式黄色地红色双线边勳一等宝冠章大绶佩于右肩垂于左劦之下副章佩于左劦之上　巴威也王国欧中奉天主教宝星共十有三　圣虚倍尔德宝星　一千四百四十四年聚里也爱不尔厄普地公在拉尔第五置　圣若耳治子爵宝星　一千七百二十九年三月二十八日举主查理阿尔倍尔置　案宝星创于十字军时一千七百二十八年仍之　马克西米里阿约瑟弗武职宝星　一千八百六年正月初一日马克西米里阿第一约瑟弗置　巴威也冠冕宝星　一千八百八年五月十九日王马克西米里阿第一约瑟弗置旌有功　圣米奢尔宝星　一千六百九十三年九月二十九日公兼谷罗尼普地举主约瑟弗克来蒙置一千八百三十七年二月十六日王路易第一颁新章旌有功　马克西米里阿宝星　一千八百五十三年十一月二十八日王马克西米里阿第二置一千八百八十七年十二月十六日王吕衣波尔德颁新章旌精技寔学　路易王国宝星　一千八百廿七年八月二十五日王路易第一置　武功宝星　一千八百六十六年七月十九日王路易第二置　勳绩十字宝星　一千八百七十年五月十三日王路易第二置兼旌妇女　圣爱礼若倍德宝星　一千七百六十六年十月十八日女举主爱礼若倍德屋居斯丁置旌妇女　歹来斯宝星　一千八百八十七年十二月十二日后歹来斯置　募尼克巴京女经堂圣阿纳宝星　一千七百八十四年十二月初六日女举主阿纳玛黎淑琲置一千八百二年二月十八日举主马克西米里阿约瑟弗颁新章　武尔当不尔厄见后女经堂圣阿纳宝星　一千八百三年七月十二日举主马克西米里阿约瑟弗置　比利时王国欧北奉天主教宝星共二　来屋波尔德宝星　一千八百三十二年七月十一日王来屋波德尔第一置　案宝星系白十字一周围錾夹竹桃橡木豆寸叶一串一边錾来屋波尔德之首字一边錾狮一并錾法文五字译言合则强也红绉佩带一旌有功于国者　文勳宝星　一千八百六十七年七月二十一日王来屋波尔德第二置

丹马王国欧北奉路得派耶稣教宝星共二　象宝星　一千四百六十二年王基利斯的扬第一置一千六百九十三年十二月初一日王基利斯的扬第五仍之　案王加愚第四又曰圣以丹人一列十字军攻回民手杀一象时一千一百八十九年也置宝星以旌其勇寻王基利斯的扬第一仍之王基利斯的扬第五颁章程宝星錾象一象负一塔均白珐琅悬金链上或系蓝绉佩带佩挂之法自右肩斜搭至左仅旌路得派耶稣教之侯王大臣　大暖倍罗厄宝星　一千二百十九年王瓦尔得马尔第二置　案王击里窝尼人忽见神纛一曰大暖倍罗厄紧尾敌后克之置宝星以志捷一千六百七十一年王基利斯的扬第五仍之一千八百八年王啡哩特第六厘正宝星系白十字一字边金红两色錾丹文三字译言神与王也红绿边白佩带一旌文武之着勳业者西班牙王国欧西奉天主教宝星共十有五　加拉得拉瓦西地武职宝星　一千一百五十八年加士的易西古省王撒耐德即商促第三置　案一千一百五十八年加王商促第三以西督法林子爵宝星会一千九十八年置击北一千一百四十七年加拉得拉瓦之摩尔人卓着勳绩置宝星以旌之此加拉得拉瓦宝星之寔祖于西督宝星也向有首领逮一千四百八十九年加王自为首领今祗有爵而无地旌教民武官　圣若克宝剑武职宝星　未详置于何时一千一百七十五年七月初五日教皇亚勒三德第三谕准　案一千一百七十年前来翁西地加士的易王非耳地难第二以教民赴公巴斯歹尔西地之圣若克进香时被摩尔人攻击置宝星会以护之总会设于加士的易之禹耳碎是为西班牙武职宝星之最优崇者一千四百九十三年前王非耳地难第五自为首领宝星会人衣白圭一佩红十字一十字式如宝剑剑有剑头并有十字横桁　阿尔加痕他拉西地武职宝星初曰圣聚里也阿宝星　一千一百五十六年辉尔曩度巴黎爱痕歹士苏爱罗及郭梅士兄弟二人置一千一百七十七年十二月二十九日教皇亚勒三德第三核准　案宝星祖于加拉得拉瓦宝星旌教民武官一千二百十四年加士的易王阿尔丰斯第九攻阿尔加痕他拉之摩尔人克之置宝星以志捷宝星会人遵圣倍诺阿宝星会第六纪置章程佩绿花纹金十字一中镶木木豆寸一株太皿阿尔丰斯第九选圣聚里也阿木木豆寸宝宝星会一千一百七十六年西王非耳地难郭梅士置之如干人以充之也一千五百九年王非耳地难第五及后依撒伯尔以首领归国王总会设于阿尔加痕他拉　蒙歹撒西林圣母耶稣母武职宝星　一千三百十六年阿拉共西省瓦郎斯西城王若克第二置　案一千三百十七年王在摩第二废寺僧宝星一千一百十八年法人置置此宝星会于蒙歹撒太皿祖于加拉得拉瓦宝星也一千五百八十七年王非里俾第二自为首领子爵衣白袍佩黑十字　金羊毛宝星　见前　查理第三宝星　一千七百七十一年九月十九日王查理第三置　案王查理第三是年生子置宝星以志庆旌有功者宝星系蓝白二色八角十字一中錾耶稣母像一并錾腊丁文三字译言德与功也白绿边蓝佩带一　圣非耳地难武职宝星　一千八百十一年八月三十一日国会置　案一千八百十三年王非耳地难第七复国时谕准宝星系白珐琅云纹金十字一中有圣非耳地难像一并錾西班牙文五字译言王与国也橘黄绿边淡红佩带一　圣海梅耐集尔特武职宝星　一千八百十四年十一月二十七日王非耳地难第七置　依撒伯尔拉加多里克美利加州名王国宝星　一千八百十五年三月二十四日王非耳地难第七置　案王置宝星旌防守亚美利加之属地人也宝星系八角金十字一字镶屋兰比希腊古地冠冕一中錾亚美利加图一并錾西班牙文三字译言旌公忠也橘黄绿边白绉佩带一　依撒伯尔第二宝星　一千八百三十三年六月十九日王非耳地难第七置　乐善宝星　一千八百五十六年五月十七日后依撒伯尔第二置　武功宝星一千八百六十六年后依撒伯尔第二置　玛黎维克多阿勒宝星　一千八百七十一年七月十七日王阿美代置

玛黎基利斯丁即今西班牙母后武职宝星　一千八百九十年置头等旌提督二三等旌武官　玛黎路易斯宝星　一千七百九十二年三月十九日王查理第四之后玛黎路易斯置旌妇女　英吉利王国欧北奉盎格里刚耶稣教宝星共十有一　袜带宝星　一千三百四十八年正月十九日王爱杜阿尔第三置　案一千三百四十八年王爱杜阿尔第三召群臣茶会而自与素宠之沙里斯步黎伯夫人共舞有顷伯夫人袜带坠地王急取之而窥群臣之哂之也呼曰怀邪者羞之又曰今日笑之者明日佩之而以为荣也寻仿带而置子爵宝星志克来西法地之捷一千三百四十六年宝星子爵二十有五王为首领王与宗亲国戚及各国君王之膺此宝星者不列于二十五定额子爵衣蓝圭一深红绒风帽一合衫一黑绒冠一蓝佩带一带用银戋绣法文六字译言怀邪者羞之也佩罣之法自左肩斜搭至右悬金牌一牌錾圣若耳治像一案初置宝星子爵系左膝后系臂上　刺木豆寸宝星又曰圣当特来宝星　七百八十七年置一千五百四十年兰格兰英国三岛之一王若克第五重立一千六百八十七年王若克第一仍之一千七百五年一千七百十四年一千七百十七年一千八百二十七年一千八百三十三年厘定章程　案一千五百四十年苏格兰王若克第五置逮英并苏格兰复立宝星止旌苏格兰贵胄额定十有六宝星系金牌一錾圣当特来像一像悬十字一牌錾金叶刺木豆寸一并錾腊丁文四字译言孰不惮毁我而受责也　圣巴得黎克宝星　一千七百八十三年二月初五日王若耳治第三置　澡身宝星　一千三百九十九年王亨利第四置一千七百二十五年厘正一千八百十五年一千八百四十七年推广　案王亨利第四即位之先一夜马军将弁三十六人竟夜梭即位后三十六人复扈从浴所因置三十六宝星以旌之命名澡身宝星一千七百二十五年王若耳治第一仍之一千八百十五年改为武功宝星分三等曰大十字宝星额定七十有二曰统领额定百有三十曰子爵无定额大十字系珐琅金牌一牌錾御冕三三冕中间以玉杖玫瑰花各一并錾腊丁文四字译言三位一体也考四教书谓神与耶稣圣灵合三者而为一也一千八百四十七年始兼旌文官　圣米奢尔圣若耳治宝星　一千八百十八年四月二十七日王若耳治第三置旌以郁尼地中海君羊岛隶希马尔德诸岛土着及英人之筮仕者一千八百五十年十二月三十一日君主维多黎亚第一即今君主展拓章程旌立功于英属诸地及他国者　印度亚西亚之英属地星宿宝星　一千八百六十一年二月二十三日君主维多黎亚第一置一千八百六十六年改章　印度皇国宝星　一千八百七十八年正月初一日君主维多黎亚第一置一千八百八十七年六月二十一日改章　印度冠冕御宝星　一千八百七十八年正月初一日君主维多黎亚第一置旌妇女　武职宝星　一千八百四十二年东印度政府置旌英属之东印度土着志用兵于阿富汗亚西亚王采三得印度地也　王国红十字宝星　一千八百八十三年君主维多黎亚第一置旌妇女　宝星　一千八百八十六年十一月初六日君主维多黎亚第一置旌卓着勳绩者　希腊王国欧南奉希腊教宝星一　救主宝星　一千八百二十九年七月初一日希腊之阿尔谷希古城第四次国会置一千八百三十三年五月二十八日王屋东第一定新章一千八百六十三年七月二十七日希腊之阿歹痕希京第二次国会重定新章是年八月改宝星式样　意大里王国欧东奉天主教宝星共六　圣母领报谓耶稣母梦天神先示耶稣降生也宝星　一千三百六十二年撒窝阿意地公阿美又曰阿美代第六置一千八百六十九年六月初三日定新章　案宝星旌教民武官荣圣母之领报也一曰撒窝阿圣母领报宝星一千三百六十二年撒窝阿公置宝星曰珠链宝星止有爵秩一千五百十八年公查理第三仍之改曰圣母领报宝星太皿荣圣母也　圣摩黎斯圣拉若尔宝星　一千四百三十四年撒窝阿公阿美代第八置一千八百三十一年十月初九日王查理阿尔倍尔仍之一千八百三十七年五月十九日一千八百五十五年十二月十四日王维克多尔爱马愚也尔第二定新章　案公阿美代第八置宝星曰圣摩黎斯宝星旌武官一千五百七十二年公爱马愚也尔非里倍尔仍之与圣拉若尔宝星一千一百十九年置并合为一一千八百十六年改正由是兼旌文武宝星系四角白十字一錾冠冕一冕有圣拉若尔宝星之绿十字一绿佩带一　撒(●)窝阿武职宝星　一千八百十五年八月十四日萨尔代尼意古名王维克多尔爱马愚也尔第二定新章　撒窝阿文职宝星　一千八百三十一年十月二十九日萨尔代尼王查理阿尔倍尔置一千八百五十五年九月二十八日王维克多尔爱马愚也尔第二定新章　武功宝星　一千八百五十五年王维克多尔爱马愚也尔第二置

意大里冠冕宝星　一千八百六十八年二月二十日王维克多尔爱马愚也尔第二置　荷兰王国欧北奉更新耶稣教宝星共二　威廉武职宝星　一千八百十五年四月三十日王威廉第一置　荷兰狮子宝星　一千八百十五年九月二十九日王威廉第一置　案王置宝星旌文官之有勳绩者宝星系四角十字一一面錾带冕之狮一一面錾腊丁文二字译言德足贵人太皿即天爵之意也深蓝佩带一橘黄条一　葡萄牙王国欧西奉天主教宝星共六　基督宝星　见前　阿维治兰地圣倍诺阿宝星　一千一百六十二年八月十三日王阿尔丰斯第一置　案一千一百四十六年谷阿勒葡地人置一千一百六十二年王阿尔丰斯第一仍之一千一百六十六年王克爱窝拉城葡地命宝星会子爵防守之一千一百八十一年王割城畀会自是子爵递名曰新军曰爱窝拉宝星会曰阿维斯即阿维治宝星会每遇典礼子爵衣白大圭一右悬百合花绿十字一字下有乌二宝星会久与阿尔加痕他拉宝星联络为一力拒西班牙之摩尔人且逐北之有功于葡一千二百十三年与加拉得拉瓦宝星会并合为一寻阿维斯宝星会首领约翰即葡王位一千三百二十五年曰约翰第一束力宝星会为自主　圣若宝剑宝星　一千一百七十七年王阿尔丰斯第一置　宝剑宝塔宝星　一千四百五十九年王阿尔丰斯第五置　维拉维束撒葡城又曰维拉维西郁撒之诺得大摩的拉公碎卑西永中美洲自主邦宝星　一千八百十八年二月初六日王约翰第六置　圣依撒伯尔宝星　一千八百一年十一月初四日王约翰置旌妇女　普鲁士王国欧北即今德皇本国奉福音耶稣教宝星共八　黑鹰宝星　一千七百一年正月十八日王啡哩特第一置　案宝星旌宗室及国之大臣惟须先得红鹰宝星始准膺此　红鹰宝星　一千七百五年倍郎的不尔厄倍捋得普地边牧若耳治威廉置一千七百十二年王啡哩特威廉第三啡哩特威廉第四一千八百六十一年十月十八日王威廉第一递为推广　案牧若耳治威廉置宝星旌群臣一千七百九十年边牧食邑并入普鲁士始为王国宝星　文武勳绩宝星　一千六百六十五年王爵查理爱米尔置一千六百八十五年改曰大度宝星一千七百四十年啡哩特第二厘正曰勳绩宝星旌文武一千八百十年王啡哩特威廉第三仍置为文武宝星一千八百四十二年五月三十一日王啡哩特威廉第四增置文职宝星旌精技寔学　冠冕王国宝星　一千八百六十一年十月十八日王威廉第一置　可昂蜀勒痕日公采即今德皇姓王室之王国宝星　一千八百四十一年十二月初五日可昂蜀勒痕海新仁日古国王啡哩特威廉公斯当单可昂蜀勒痕新格马林仁日古国王查理盎多阿痕啡哩特置一千八百五十一年八月二十三日王啡哩特威廉第四定新章一千八百六十一年十月十八日王威廉第一推广　倍郎的不尔厄吏治地方之耶路撒冷善院圣约翰子爵宝星　一千八百十二年五月二十三日置一千八百五十二年十月十五日重置　路易斯宝星　一千八百十四年八月初三日王啡哩特威廉第三置一千八百四十八九年王啡哩特威廉第四一千八百六十五年十月三十日王威廉第一仍之旌妇女　勳绩十字宝星　一千八百七十一年五月二十二日德皇兼普王威廉第一置　罗马尼王国欧南奉天主教宝星共二　罗马尼星宿宝星　一千八百七十七年王爵查理置　罗马尼冠冕宝星　一千八百八十一年五月二十二日即俄初十日王查理置　萨克斯王国欧中奉天主教宝星共五　萨克斯王室冠冕宝星　一千八百七年七月二十日王啡哩特屋居斯德第一置　圣亨利武职宝星　一千七百三十六年十月初七日举主啡哩特屋居斯德第二置一千八百二十九年十二月二十三日定新章一千八百七十年十二月初九日定增章　勳绩宝星　一千八百十五年六月初七日王啡哩特屋居斯德第一置一千八百七十年十二月初九日一千八百七十六年正月三十一日定增章　阿尔倍尔宝星　一千八百五十年十二月三十一日王啡哩特屋居斯德第二置一千八百六十六年就上二宝星而置武职宝星一千八百七十年十二月初九日一千八百七十六年正月三十一日一千八百八十三年四月三十日递定增章一千八百九十年七月十三日置为武职新宝星　西度尼宝星　一千八百七十一年三月十四日王约翰置旌妇女　塞尔维王国欧南奉希腊教宝星共三　白鹰宝星　一千八百八十三年二月初四日即俄正月二十三日王米兰第一置　他谷窝无考宝星　一千八百六十五年王爵米奢尔屋倍勒诺维痴第三置一千八百七十八年二月二十七日即俄十五日王爵米兰屋倍勒诺维痴第四推广　圣撒阿宝星　一千八百八十三年二月初四日即俄正月二十三日王米兰第一置旌学塾教堂寔学技蓺

瑞典王国欧北兼并挪耳瓦王国奉路得派耶稣教宝星共六　天神宝星　一千二百八十五年置一千七百四十八年二月二十三日王啡哩特第一仍之　案一千三百三十四年王马女斯第二置子爵宝星一千七百四十八年仍之为瑞典宝星之最优异者宝星中錾三字即腊丁文三个首字译言耶稣捄世主也宝星系十字一各角上錾有翼天神之首各一蓝链一　宝剑宝星　一千七百四十八年二月二十三日王啡哩特第一置　案一千五百二十二年王古斯达卧第一置一千七百四十八年王啡哩特第一重置旌忠君崇教即路得派耶稣教者宝星系圣当特来像之十字一字系宝剑交错而成中镶苍球一冠冕三黄绸佩带一　极星宝星　一千七百四十八年二月二十三日王啡哩特第一置　案宝星旌相臣公使地方官及博学文士宝星系白珐琅八角金十字一中镶蓝牌一牌有极星一并錾腊丁文二字译言不顾利害也黑链一　瓦若宝星　一千七百七十二年五月二十九日王古斯达卧第三置　案王置宝星旌农事寔学荣太祖古斯达卧第一瓦若一千五百二十三年得国也宝星系蛋圆小牌一中錾金花球一绿佩带一　查理十三宝星　一八百十一年五月二十七日年王查理十三置　挪耳瓦圣屋拉甫宝星　一千八百四十七年八月二十一日王屋士加尔第一置　武尔当不尔厄王国欧中奉路得派耶稣教宝星共四　武尔当不尔厄冠冕宝星　一千八百十八年九月二十三日王威廉第一置一千八百六十四年十二月二十三日王查理第一改章　武功宝星　一千七百五十九年二月十一日公查理禹日纳置　啡哩特宝星　一千八百三十年正月初一日王威廉第一置一千八百五十六年正月初三日推广　屋尔加宝星　一千八百七十一年六月二十七日王查理第一置亦旌妇女　柬埔寨王国亚西亚南洲一千八百六十三年始归法兰西保护未详奉何教宝星一　柬埔寨王国宝星　一千八百六十四年二月初八日王诺罗荡置　波斯王国亚西亚西洲奉回教宝星共二　日狮宝星　一千八百八年王挥得阿里康置　案宝星系狮背上旭日一　宝星　一千八百七十三年王拿士尔爱特但置旌妇女　暹罗王国亚西亚南洲奉佛教宝星共四　九石星宿宝星　止旌佛教人　暹逻白象宝星　一千八百六十一年置　马哈沙克黎无考又曰大冕宝星　专赠各国之君　苏拉松克老无考宝星　宝星錾暹王像一专旌国人　法兰西民主国欧西奉天主教 宝星一　荣光军士宝星　一千八百二年五月十九日法办事即总统薄那巴尔德置　案薄那巴尔德置宝星旌文武也初宝星定额分十五队每队武职大员七统领二十武官三十军士三百五十共六千五百十二寻递增额后无限制宝星系三芒白珐琅星一一面中錾拿破仑像一周围錾橡与夹竹桃叶冠冕一一千八百四年拿破仑自称皇增錾法文四字译言法人之皇拿破仑也一面錾鹰一鹰衔电闪光并錾法文三字译言荣与国也红绉佩带一一千八百十四年七月初九日王路易十八即位下令复旧制改錾法王亨利第四九百三十六年即位九百五十四年卒之像一及法文八字译言法兰西那瓦勒法古国王亨利第四也后面錾百合花三而删鹰一千八百三十年八月二十三五两日法廷下令改三花为蓝白红三色之国旗二一千八百四十八年仍复宝星元式一千八百五十二年三月十六日复改宝星子爵佩银宝星一武官佩金宝星一并摺成玫瑰花式之调宝星一统领宝星佩于匈前佩带交错如字武职大员佩武官金宝星一右匈增银牌一武职大员之宝星系一牌佩左匈宽佩带一斜搭匈前一千八百五年皇拿破仑第一置荣光军士女塾于爱古盎法地一千八百九年迁塾于三特尼法地寻增分塾二于附近三日耳曼之罗治法地及巴黎法京旋迁巴黎分塾于爱古盎三塾惟膺宝星者之女肄业焉　圣马兰民主国又曰圣马黎诺欧南未详奉何教宝星一　圣马黎诺子爵宝星　一千八百五十九年八月十三日民主国政府置　哈瓦衣民主国本太平洋王国即檀香山君羊岛未详奉何教宝星共五　加梅哈梅哈宝星　一千八百六十五年四月初四日王加梅哈梅哈第五置　加拉谷那宝星　一千八百七十五年九月二十八日置　哈瓦衣王国冠冕宝星　一千八百六十二年九月十二日置　大加比郁拉尼宝星　一千八百八十三年置　屋碎阿尼即合南洋君羊岛为一洲之名星宿宝星　一千八百八十六年十二月十六日置以上四宝星系王加拉谷耶第一置　阿尔人丁民主国又曰拉卑拉他南美洲未详奉何教宝星一　日宝星　未详何时置　薄里维民主国又曰上秘鲁南美洲奉天主教宝星一　荣光军士宝星　一千八百八十六年总统商他克吕治置　智理民主国南美洲未详奉何教宝星一　勳绩宝星　宝星系赏牌总统卑来士置

甘韩《皇朝经世文新编续集》 卷4

皇朝经世文新编续集卷四

　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　

析津杨凤藻兰坡较正

　法律

　　原法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

马建忠

国始于家家始于人欲明人聚为家家聚为国之原当知国维乎家家维乎人之法原夫人之生也必君羊居萃处相聚成会方有以适其性盖天生人而予以口舌发为语言使与他人得以通情达意如必离君羊索居入深山伍木石为得其性也则语言何用此相聚者之出乎性也饥食寒衣人之情也然食必待耕衣必待织使人人散处而不能通工易事则稼穑织任必身自为之得乎此相聚者之限于力也且也人有嗜欲嗜欲者争之萌使人自为人家自为家则争兢不已故必就其智而明者取夬焉其智而明者所伏必众于是聚人成君羊聚君羊为会有会始有国焉此各国史乘皆有神灵首出之君以为国祖希腊罗玛信史之先故为荒诞不经之说以夸其开创之君之功德职此故耳此相聚者之因乎势也夫人之不能外家国而居本无疑义而故为证辨者以解之者未能一辙而法之原遂大昧英人好勃斯云人求自利性也夫利于己即不利于人于是纠合同利者以敌夫不利于己者而国立焉法人罗沙云人欲自主性也然我自主之事或有损他人自主之权于是各为要约舍人人自主之权成一共主而国立焉二子谓立国之原一主乎利一主乎约是国之立也出乎事之不容已而非发乎性之固然外乎性而言维系家国之法无惑乎其以违法为不足重轻而一切法治刑名之权皆因之而堕矣　原夫草昧之初人与万物俱生榛榛狉狉未有君臣上下之分政教号令之颁惟见我秉灵明人亦秉焉我能自主人亦能焉虽分人己而同此心性己即人之对待人即己之同俦利己因以利人敬人实以敬己利以生各人之分敬以定各人之责责分攸着而法立焉太皿法者所以联属众庶以均责分者也故曰法治外行　然今之讲法者与理相混夫法与理相似而实相悬法治外行所以约束形体使不侵他人之权利理治内行所以约束心思使无违良知之固然买物价值是彼以物予我责我以偿之之分此兼责分而言则为法救灾血邻是我体好生之理而有德于彼彼无责我以必施之分是为理理可赅法而法难赅理此法家与理学家不容不审辨也理学家逆戒于未意之先正心诚意使不失为君子法家则绳约于既念之后杜渐防微使不流为小人难期人人之为君子故制之以法使各尽其分各尽其责如必责人人以君子期之虽殷未免责之太苛一念之萌而善恶分焉极一日之念有不知其几千万亿使欲士师执三尺法以一一绳之此必不可得之数也自来立法者张弛之难协乎中宽严之难得其正者皆未审理法之辨耳理法辨斯立法有准矣法有与人俱生者曰性法有为人所刊定者曰律法其原或异而其用则同皆所以治人也

　　性法

立法之准准于何曰准于性法性法者与人俱生亚格沙所谓包孕万法而即以法法者也乐勃龙云性法为纲纪而律法为条目家别亲疏财分尔我此大经大法亘古不变者也世之定律者不过因其亲疏而限以服制因其尔我而作为凭契此所谓条目之者也法国律法以性法弁其首云天下有至公不易之法为众法之原制人行止使之率循乎正理定律者常常存心目不可页臾离也泰西诸律皆宗罗玛罗玛律师基再洛云天下有公律焉为古今所莫外远近所不殊奉之则人违之则兽律与之同则国治律与之背则国亡　恒法之纲有二曰敬己曰敬人此敬字专指外行而言否则与理学家相混所谓敬己者耻为卑污苟且之行所谓敬人者戒为毁伤图赖之事此即罗玛律所云性法有三端焉曰正外行曰毋伤人曰还人债者是也　夫人之生也皆有自主之权我行我自主之权我之分也而以敬己明其分我不侵人自主之权我之责也而以敬人示其责虽然我不侵人自主之权难保人不侵我自主之权则有自护之分人欲行其自主之权有页我先行自主之权则有相爱之责　所为自护之分者何即人侮我而我拒之以自保是也罗玛立国之初约法十二载有黑夜去夺杀之勿论之条今之法家若格禄基凹若普分多弗若奔当斯者各宗其旨法国刑律之三百八十条亦云人来害我我迫乎势之不容已而伤人身毙人命以自护者非罪也虽然犹有限限以四例一人必以横逆加我我方可自护以伤人横逆者即于义不当受之侮伤也非然者父母挞子士师戮犯本乎至公将为之子为之犯者亦藉口于自护以抗拒也讵理也哉二人必横逆之见诸行则我力拒之方不失理是故一语之羞一字之辱不得谓横逆之已加即可逞私以片戈伤之也三必横逆之加我身而身外之财帛不计焉太皿命则死而不可复生财则散而尚可复聚如人夺我财我伤人命无异蹊田而夺之牛矣法国刑律第三百二十六条云凡贼只去财而无伤人之势不得杀毙推而论之所谓伤命者非独一己之命即他人之命见其危迫从而护之以伤人亦可此贝西与瑞斯二国刑律皆云凡有妇人童子为强暴所伤力弱难以自护旁观者杀毙强暴以护之非罪也四必横逆之加我我无逃生之路惟有以力拒力而已普分多弗设喻云今有人手白刃挺然刺我我方负墙而立窗门悉闭万无脱逃之机我亦手刃乘其未及而毙之斯可谓无辜矣此四例者皆所以限自护之权也　国犹人也人聚成国人皆有自护之权国亦有自护之理整军旅修器械扞疆圉储战舰皆所以防患于未形与国不得因我之自强有损于彼使我稍贬自护之分虽然犹有限英岛国也战舰是恃曩者法人志在掩袭日增战舰而英往诘焉夫英法毘连增修战舰法之利即英之害故英得过问法果从英之请以减其数则可相安否则英必乘其水师之未强而先攻之此以明自守者之不得逞强以危邻国也英法二国屡约将对海口岸各炮垒悉行荡平以示和好巴黎之会不许俄人在黑海口制舰铸炮并毁该海口岸诸炮垒又英人先以姚尼恩岛让诸希腊约希腊先平岛中炮垒恐石商舶往来此各国之筑炮垒不能自主惧其有妨邻国也然此之所以能限他国自护之权者在约不在理舍约而论则增舰筑垒要不出乎公法之外国之自护之权有如此者试更即自护之理进而论之　夫人欲伤我而我拒之以自全固矣然或恐害之及我身强取他人之物以自保此理学家不以为义者乃法家之所宜从权者也今如乘舟涉海不幸舟溺仅存一板将为他人先得争之不义不争则死夫生为法制死则法穷吾惟有以无法之法以奉吾法而已又或饥馁之及我身而介我侧者有箪食豆羹焉食之则生不食则死君子与其死而不愿食一不义之粟然此可以责君子而不可以期小民法以绳小民者也瑞典之律云凡有急难夺取他人之物以自救者不坐英法奥三国之律惟从轻坐然惧有以开争兢之门也故不曰无罪而以定罪之权予之听案官绅使之比例以权其轻重者权也　至有胁我以势畏我以死以逼我行一不义者则如之何夫明知故犯之谓罪此则非我本心法国律所谓为势所胁而犯者不坐若威力逼我身使不能自主是直器使我身矣此与百工成事而良不良不问其器惟问执其器者同一理也此英善普奥西国之律所谓威力逼人而人为所用者罪不坐犯者而坐胁者以上则专指势力而言若弟之于师亲之于子妻之于夫虽各有顺命之责然所以顺命者祗在师道亲道夫道之常苟为其变强令若弟若子若妻行一不善是自外于师亲夫之职而为之弟为之子为之妻不必以师亲夫视之直可以外人视之矣民之于君则不然夫国有宪章民当法守而不能窃议盖宪章者非一人之私见乃一国之公例君或殴臣于不义臣明知之而故为逢迎者则为背义非然者古今来亦安贵有守正不屈之诤臣者　所谓相爱之责者何曰以惠惠人也基再洛引古诗论曰游人失路从而指之我无损焉犹我执烛以燃人烛我烛常明人烛亦然两无所损执此以言惠乃法家之偏见而非实惠也夫法固不能责我损己以益人而与人同居必有相助相怜之时今日人需我安必他日不我需人故法律家推论相爱之道虽不能责人以施实惠而拯溺救患是为应分孺子坠河见者奔救路人濒死过者解囊此出乎性之不容已即性法所谓相爱之责也　由是观之性法之纲原于敬己敬人之道推为相护相爱之理所以维系君羊伦者端在乎此读律者知之有所亏而参之以法定律者知法之常不变而宣之于律性法可忽哉

　　原律

性法者所以联尸禹众庶均其责分使之相爱相护者也然而古今异尚南北异宜风俗因之不齐好恶因之不一而天下之法遂源同而流别千歧百出莫可端倪而律生焉　律者通称举两间之色色形形莫不有律日月七政之所以环绕牛董悟为摄律矣筋骸血脉之所以流通答加名之曰生律矣皿律者物物相维之理推之于国亦何独不然蒙代斯基云性法者根性而生不因俗尚而变不因寒热而更至人与人相聚而为会会与会互结以成国于是人情不同合众不同之情而为会则会与会殊合众相聚之会以立国则国与国异国既与国异矣则所以维系者之律亦不能一今夫医者之于病也性寒者投之以热性热者剂之以温国之律法亦若是也远览前古罗玛律因希腊而有损益焉法国与日耳曼因罗玛律而又加损益焉施之各国而复为之损益焉此各国律法之不得强使相同者势为之而地限之也然原其律法之旨要皆上之所定以维系君羊伦者也且夫律者人为之而所以为之者则有定律之权

　　定律

国之所赖以立者恃有奔走天下手足与绳墨天下心思之权所以奔走之者则有行律之权所以绳墨之瘠则者定律之权然而徒有奔走天下之权而不先定其限制则行律之权其弊必至于滥所以限制者何曰定律之权故定律之权超乎众权而先乎他权者也夫国有国体或君主或民主或君民共主视其国而后知定律之权属聿何人此则详言于国律篇内兹此不赘论今姑论其定律之次序何如定律共分四事一曰草创所以条陈办法之大旨也二曰讨论所以参考新法之利弊也三曰准定所以申明新法之着为令典也四曰颁行所以宣布新法之必当则守也各国之体制不同而所谓草创讨论准定颁行之权遂厘然而各别以法国论之当咸丰二年初更君主之制故君权偏重而草创新法之权专归君主由枢府尸禹稿移上下议事二院讨论议臣惟能讨论新法之藏否可否而不可删易删易之者亦惟枢府而已同治九年更定民主之制而议院权重于是议臣亦得条陈新法矣此法国之制也英为君民共主之国权在于民惟大赦之令专尸禹君主遇有军国大事诸相臣方得条举新章而草创之权专归民绅二房矣但求条陈新章绅房议臣惟先告绅房而已矣而绅房无权以禁之也民房议臣必请命于民房而后可太皿民房议臣率皆后生新进不有戒其血气之刚将议论纷纭莫衷一是此所以限制之者亦即所以别绅民二房尊卑之分也比利时国律之二十六欠与普国国律之六十四欠皆云君与议臣皆得草创新法惟普国尊为民主之后首相亦得草创焉荷兰国律之一百有四欠云君草创而下之下院然后移之乡选以议得失而以删易之权专属下院西班牙国律之三十二欠暨葡萄牙国律之四十五欠与荷兰之制同惟讨论之职专归上下议房讨论定而议臣各言可否可者过半则垂为令典否者过半则置之　虽然律既定矣而所以准定之者则不属定律之权是有行律之权在咸丰二年法国国律之第一节云律定之后准定惟君颁行亦惟君而论之者曰准定与颁行之权同一签押而已奚事区别不知准定之权即予国主以斥驳之责而颁行之职惟晓臣民以则守之分其为事虽一而其用意之不同有如此者　定律期于施行行律在乎宣布颁行之者所以宣布之者也不然国内二三臣更定法律且近在咫尺者或得闻其定论而僻壤之民何由知新颁之政于是执法者或以未布之律绳无知之民不几罔民乎法国宣布之式因时而变前者新律一出则由里胥击鼓晓众虑其亵也易为榜贴乡镇之式今则新报流传日广故以刊报而代榜贴报有迟速一以官报为则地有远近则以官报投府衙后之第三日为辖府遵行新律之始其远近之限则以府城去都邑之日程若干为定远一日程则视都邑遵行新法之日迟一日由是递加以至于边鄙焉究之此种颁行之式通国遵行未能一辙加以各府尸禹填写月日之繁多生歧误意大利律云凡新定律例俟颁行十五日后合行通国此简而易者也其或有势值仓皇时多变故爰颁新例以济律之所不逮则不拘程限一经授府立即照布立当遵守者也　定律既尸禹之议院行律既归诸国主矣然议院所定之律行乎通国垂诸后世惟能综举大纲而无暇条目之者也法律之外尚有随地以迁因人而异遇事而更之例诓能逐一陈之议院逐一令之讨论乎是故上而国主下而臣僚皆有发号施令之权以济乎法律之穷惟其济法律之穷故所颁号令不得显悖乎法律其号令有随地以迁者如法国国主可相地度宜于通都大邑创建商院是也有因人而异者如擢用某人或荐升某人各示合境是也有遇事而更者如颁示条教则概由枢府拟议法国初定制器者有能巧思新式准其领照专制以昭鼓舞之例但何者新式何者袭旧与夫每一新式限其专制年数之细节则由国主下之枢府拟议而后定者是也　其不能僭用政柄者何一则赋税不能擅加也赋税取于民以供国用非以给上嗜好况夫赋税出乎民之产业民有其产即有主用其产之权苟非心愿输将不得擅夺其所恃以资生之物而民之心愿与否又不得比户而问也于是设为议院议院者由民自举为民以达意宣情也故增减赋税之权专归议院一则刑条不得专设也刑者一国之公罚原其初人人皆得自主而必纳其身于国会之内者要皆出其本愿非能以刑驱以势迫之也但既纳身于国会即当守国会之条约条约者法律是也虑其不守法律有以乱一国之安和故特为徇禁申戒使国人得以惩并已往而警惧将来此刑之所由定是则刑者出乎一国之要约而非关一人之私制故特以其权专付议院至赦宥之权寄之国主所以广好生之德耳且夫刑罚所以威治天下之具财赋所以役使天下之人恐理天下者挟一己之私以严刑而重赋也则夺其所以威治天下与夫役使天下之权转而复之民泰西各国千百年来或火热水深不胜莫君之残虐一旦众畔亲离冠履之分遂土崩瓦解而不可收拾幸则与民约法立为君民共主之国不幸则殄宗灭祀立为民主之国此民之不以尧舜待其上而先以桀[纣](结)视其上知所以责望其上者卑且近则所以寄托于上者狭且小也遥瞩列史而后知治乱兴亡之亦未尝不基于此　律则定之议院令则申之国主今夫律令者乃治民之大法所存一国之宪章所系是在执法者有以酌而善用之耳

　　用律

律期于用然律文词旨简严奥博不易讨究必待讲解而后明讲解之者分为三宗一则读律家将律意详慎体贴反覆考证着为成书然则出自律师之心得非即谓律意之正宗故其讲解诸条可为司法之指南不足为律法之典则一则汇各刑院之成案以求律意所在但狱讼繁多往往有事同而情异刑院惟察情以援律故同一讼也或两处刑院而判案有相左者矣或同一刑院而先后有歧出者矣是成案不足以见律意者从可知也一则定律者重申条例以补古例之不及其条例与律文互相发明是用律者所当谨守不得以己见也间有定律者见夫古律之意隐而难解即采讲律家所着之书定为正注如罗玛皇名答凹多斯者以已比利恩注解颁之通国前明宏治八年西班牙王泛而第囊以巴尔多来之律注行之合尸禹是也然有定律者侈然自是严禁人之注解如罗玛皇儒斯定田各辑成会典禁人笺释普国之君弗来克利克第一与夫法国王那波伦第一刊有法律禁人注释夫一代典章固不得妄为改窜然法律之垂以昭来兹历百有余年一治一乱其盛衰之时具矣其所遭之变所遇之势亦各不同徒使司法者桎梏章句拘牵文义不为之酌古准今以融会贯通极其弊必有扞格而不行而古人立律之深意反因之而或晦以至私心自用撒尔登英律师也论英国以义结案之律云义者美名也至失其真而徒存其名尚得谓之义乎天下积弊之生皆有美名以为之庇而祸根可滋则名之美者乱之丛也至遇疑案而律无明文是当悉心参究务求平允此则用律者之先当融会律意也　夫原定之律遇有狱讼据以定案固矣然新更一律或遇涉讼其事则成于新律之先其案则发于新律之后将何以处之曰定律原期遵行至律未定之先则并无其律何以遵行使以新律律夫先于律以之行事民将无所适从矣故律者律未来而不律已往此理之常也然有理之变者夫事成于新律之先新律固不得而律之若事虽已成而名分已在则又将何以处之曰所谓名分有二有已得之名分有希得之名分二者名同而实异是当罕譬而喻之法国户口律云死者无嗣而有弟兄则弟兄承产孀妇不与焉设有甲某殁后身无嗣续又无遗文止剩弱弟与寡妻而已乃于讣闻报官之后忽新颁一律云妻与弟兄同分遗产则他日分产古律欤则妻不得承焉用新律欤则弟失其半焉曰当从古律皿其兄于瞑目之时正乃弟已有全得兄产之候妻不得而争焉若没在新律之后而病在新律之先则用新律是弟不得谓乃兄起病之日已有希图全得之心而阻寡妇以中分其产太皿律专指责分而事之成不成无关焉既有应得之名分则当绳之以应得名分之时之律耳至于新定刑条则不然罚惟从轻此定理也假如有罪犯在新律之先而结案在新律之后其或新律重于古律仍从古律科断太皿罪之应处以刑非于士师审知其罪之日当实于作奸犯科之日已有应诛之罪名而其时可诛之刑条仍为古律故以古律处之其或新律轻于古律则定律者之本意惟嫌古律之过刻故重定宽刑耳是当科以新律以体立律者忠厚之心此用律者之当察其后先也

　　废律

性法合古今而一辙律法与世代相变迁凡有宜古而不宜今之律当废之而不援为法废有特申于明文者以示古律之业已删革废有默寓于新律者缘与新条之不可并行此固显而易见者也其或有一古律明文未见删除新律亦不相悖而代远年湮官司既未之法守下民亦未之遵行将如之何曰是当废而不用从俗尚也律因时而制时已迭更则因之者亦与之递变太皿时势为之也但奥国之第九节与英国例内有古律不得因俗尚而废弛之条故英国结讼动涉经年两造各于断简残编之内翻寻古律以证己案士师虽通晓律文但数百年来刊定之律充栋汗牛讵能一一遍读所以对古律而茫然是当稽其年日会其意旨方能结断嘉庆廿一年有英人名赵尔东者杀一闺女名亚斯东者情节甚重而官误以误杀释之亡女之兄上控反案赵尔东赴案请与女之兄比武以夬是非且云此英之古律许两造彼此角胜至今未见有明文废之者法司拘于古律不能驳诘而女之兄自揣力不能敌遂解其明年议院特定废去涉讼比武之律而女已饮恨终古矣此可为泥古者戒　律有因时而废即有与时俱生者其在古初人世茫茫礼乐制度未经垂定故凡律从俗今则定律行律之权厘然各判诸律必经垂定始可法守虽然英普美三国之律多有未见明文而遵行法司所当援用者从俗尚也

　　分律

律以制事事以生用故律有因用而异名者有因事而各别者其因用而异名者目有十二一曰纪纲之例所以定上下之分使之足以相制上不自专事事悉遵宪章下不妄干一一悉听成法国之根本于是乎在纪纲之律不独民主之国有之即君民共主之国亦有焉其详则载于国律篇内二曰条目之律夫纪纲之律惟揭其要不能分析于是有条目之律在焉咸丰二年法更为君主之国当时纪纲之律未及彳扁载乡里吏胥以及里邻诸条责成国主俾能自定此为条目之律三曰令民有所遵行之律如年及丁壮应充行伍业有恒产应出赋税以及法国户口律之二百零五欠云子宜养亲暨厥大父母者是也刑律于是乎尸禹所以令法司遵行刑典不得任意出入也四曰禁民不得违犯之律户口律之一百四十四欠男子未满十八岁女子未满十五岁不准婚嫁其一百四十七欠凡男有家而女有室者不准再行婚嫁他如禁售军火等件皆尸禹禁律至杀人抢夺等罪考之各国律例未曾明禁非此罪之不在禁律实因此罪之拂乎人性有不待禁而自禁耳夫律例推原于性法使性法之所禁者重为申禁则人之聪明有限将禁其所不当禁而所当禁或至遗脱不几挂一漏万乎故以不禁禁之但瑞典律论婚姻之首欠云求婚当问女家亲尸禹如以势诈娶者应坐夫求婚之不得以势力诈娶也根乎性有不待律禁而始知其违法者而瑞律之特为申禁者良以瑞典开国之初婚嫁之时惯执兵械以强娶耳五曰听民行止自由之律户口律之一千零七十五欠云父母暨大父母在生时可为子孙分析家产其一千零九十一欠云男女成婚之先可指定一产相为馈赠又一千三百八十七欠云成婚后其男女家财如何治理之处可由二人任定章程此皆许其可行而不行者亦非干律禁也然有律虽未经明许而亦非明禁者行与不行听人自主故律曰律所不禁悉尸禹可行者此耳六曰新定之律所以损益变更原律者也七曰解律之律律有隐义以致执法者未能了然于是立律者即其原文细为申说非于原例有所改移乃即原律而重为细释耳八律有制乎通国者曰公律九律惟辖乎一区者曰部律法国新律之前各部各自有律不得施行他部及今英国绅民二房每颁新律有专尸禹英吉唎者有专制苏格兰者有专行于印度者是其政教随乎地之风气而定不能强使□尸禹同轨者也十曰有择人而施之律如凡田皆税王庄不征凡罪皆控之审院惟九官之长则诉之上议院是也十一曰有防其乱之或萌特定律以预杜者如刊布新书以及日报等项惧其妄生是非饬令印舍官发售之先必呈教部阅准之类但此等条例各国渐渐刊除太皿日报议论是则当改非则当惩未始非执政者监也十二曰因权制变之律时际仓皇常律不足以制之特开例禁而作一非律之律以弭乱者如有事之秋各犯当以军律治之之类是也

律有因事而各别者区为之三一曰物产之例夫讼狱繁兴率皆由于分析变卖之不得其道故先明定易主互市与夫析分诸律以杜其争乱之萌此则不问其业主之为本国人民与他国人民皆以一律律之太皿产置国内而国内尺土莫非国土不得以业主籍在他国而自外于吾国之律之范围此所谓律从其地问地不问主而他国之律不得施行吾国之境也二曰防乱之律夫一国治安之象惟特居吾境内者有以各守其分各执其业不致侵扰他人虑其有作奸犯科之人爰制为戢暴胜残之律于是履吾土者皆安堵无虞矣惟各国使舍官之人出聘通好即以身代其君而吾国之律不得使之于彼敬其人所以敬其君也三曰户口之律以制本国人民婚嫁丁壮之期是也户口之律随乎其人不因地而迁太皿既生为法国人民即有所以为法国人民之理讵可以其之英之普之俄即易其所生之地而变其为法国之人民乎如法国律定男婚当年满十八女嫁当年满十六假如法国女子革马居西班牙竟援其律年甫十四而嫁则谓乱婚又法之律以二十一岁为成丁假有普人年及廿二在法国变买产物仍可收复缘其为普人尚未及丁者也或有疑户口之律虽制本国人民然境无二律安容以他国之律施吾境内以贬吾国之权不知地分南北寒暖不同即血气各异不能强意国女子年满二八而始嫁犹之不得强普国男子年甫十六而有室是各国户口之律未能一辙使皆循寄居之国之律则一人而可历数国其所成之婚姻正礼私情无所判夬所生之姒续正嗣私子难以定名而伦常之际与产业之分其乱将有不可胜言者推至未成丁而立契券将卖主买主无所适从故各国惧其有以相乱也默为相让以成此变通之局况乎婚姻年限虽从籍生之国之律而婚姻之仪仍从寄居之国之律皿仪则着之于外不得于吾国境内行别国之礼式示臣民以特异之举且也婚姻之成否一视见于外者以为凭吾既无官长目见吾民之寄居别国者之果婚妻也不得不以彼国官长之证为信夫彼国官长又非可范以吾国之仪直以彼国官长之凭式为左证焉耳假如法国人民在俄国婚娶必由俄国官长前此证者此定例也间有至本国领事以及使署内取照者此则律之变耳　夫律之因用而别随事而分既如此矣然而逐条法律皆有其事并有其用用与事相糅杂于一律之内以之讲解夫律例必至混淆而毫无头绪所以律法当分门别类庶几读律者寻流溯源不至望若而叹矣　律分二门一以制民与民交涉之事曰民律一以制国与国交涉之事曰公律民律区为三类一以制户口业产之分曰户律一以制商民交易之道曰商律一以制商民涉讼之文曰讼律公律亦区三类一以定国之体式曰国律一以定吏之权制曰吏律一以定刑之轻重曰刑律终之以公法所以定国与国交涉之事也是宜统论各律而次第之　今夫立法期于治平固矣夫治平之效操之于上而奏之于下所以能使治平之效奏之于下者曰有户律焉使人人得遂其生其或生之不遂有商律焉使人人得谋其利其或有奸诈者乱我生而夺我利也有讼律焉使人人得以自护自卫以鸣其不平然而下之所以得奏其效亦视上之善操其术而已其术维何曰制以上下之限使下不乱上上不侵下则为国律而民知所向夫一国之地广矣非一人所可彳扁及也故区为各尸禹一国之事繁矣非一人所可亲理也故设为百官是为吏律虽然其率教者固已相安无事受我范围矣夫人民之众土地之广难保其无不率教者而治法之权穷是当有以威天下罚天下而刑生焉刑者惊其将来威天下之术也惩其已往罚天下之具也故终之以刑律焉内既修矣其或与国之不我信设为使问以通其诚其或与国之或我侮发为战征以讨其罪而使问战征虽无定律要有定法故终以公法焉

　　户籍　　　　　　　　　　　　

马建忠

户律者所以定民之分保民之财使人人得遂其生者也人生有亲疏之杀有贫富之分苟不峻其防闲则亲者反疏疏者反亲而纲常淆矣不严其约束则贫或羡富富或厌贫而风俗靡矣纲常淆则民多[干](于)名犯义风俗靡则民皆尔诈我虞于此而欲理谕势禁以冀其政简刑清也迟矣夫法令者治之具而非制治之原者何亦曰定民之分保民之财而已所以定民之分则有户口之律所以保民之财则有产业之律然而民之财不能常保也所以令取之者有道舍之者有方则有易产之律法国户律条分缕晰最为详明近则各国新定条例多因之以损益焉统计二千二百八十一条类为三卷曰户口曰产业曰易产卷有章章有目目有条兹姑类而论之　户口者统乎一家而言家以人聚欲论家之所以成先论人之所以立泰西格物家云能感觉推理者之谓人太皿人之同于禽兽者感觉异于禽兽者推理耳讲法家言众法所丽者之谓人法因人而生惟人能知之惟人能守之此第泛论夫人犹未切指夫人故读律家云有责分者之谓成人夫有责分者之成人西国语言呼曰贝尔桑那原乎辣丁之文犹云戏中之去色也戏中去色净丑生同此一身而情景各别世上往来父子夫依然一我而责分攸殊所以借去色之名以定责分之归者也由此观之不独有五伦责分者之谓成人即纠股以立商会变产以立义庄皆有债户欠户业户之责分此有成人之实不妨以成人之名以名之耳　人之责分原于亲疏所以为亲为疏者不外乎生死婚嫁三大事立一册籍明注之而亲疏之分不虑其或淆生籍以正嫡庶之分承产因之而定焉死籍以稽存殁之实家产因之而分焉婚籍以定夫妇之正嗣续因之而立焉三者各由本家取见证者数人亲报里胥里胥上册下注时日年终送册于审院其空白之册由审院监司先书册之页数并于两页接缝太皿印然后颁之里胥以杜抽换之弊有生死婚嫁不报者坐之里胥舞弊者问罪恶执法者之玩法也　人生有籍籍者以定责分之地也不必拘所生之地以为籍亦不必以身居其地以为籍惟实指一处而凡词讼之兴官牒之投皆在于此不然同一讼也可告之于数处审院无论各院越境问事有干律纪即此两造之奔走有不胜其烦者矣间有债户欠户居不同籍任指一处为籍后有涉讼即在斯处审院投告以为两便者亦通融之法也此所谓籍者第就境内而言故出入一籍有无页告明矣　惟户律虽制在籍之民人亦旁及外人之旅[居](店)者夫在籍与寄居责分攸殊不容不辨而本国民人之分如选举议臣得为长吏是也其责如及时婚嫁与供徭役是也此等责分凡外人旅居者与中国妇女以及未成丁者皆不与焉至籍隶法国有生而在籍者如其父法籍则子生之地无论国内国外皆从法籍是籍以人定古律外籍之子生在法境即隶法籍是籍以地定近律云或祖父皆为外人惟父生法境则子生时即隶法籍以杜边界之民跨居两籍希免供役之弊惟许其成丁后一年之中呈明不愿在籍方免执役有入籍于既生之后者凡外人愿隶法籍当先呈案准其寄籍三年然后国主颁谕准其入籍其有交力力法国为之广为招垦者虽寄籍一年即准入籍以示优异至外籍之妇嫁于法人则妇从夫籍其生于法境之外人或法人出籍之子孙或外人入籍之子孙曾无需国主饬谕一经本人呈明即隶法籍以其习乎法人之心性故予之甚易凡法人私隶外籍与夫不秉明法朝私受外国官职或投他国营伍者一概削籍惟罚只及身而事前所娶之妻所生之子仍在法籍俄国荷兰西班牙比利时一如法国之律凡外人入籍必页国主颁谕奥普二国新律凡外人受其官职而未言明其仍为外人者即算入籍又普律外人无事寄居一经呈明即由本地官颁照入籍矣惟英人有生为英民即长为英民之说入籍亦难至同治九年始准外人在英国业地而出入英籍之律稍宽矣　至外籍人民旅居法境所享权利与时变迁在昔希腊斯巴尔得城禁止外人寄居其亚得纳城严禁外人出其界地罗玛立国地广人稀特为招徕流佣及强盛则严定限制至泰西列国封建之时虽准外人境内置产但业主亡后财产充公不准承嗣近则凡外籍人民除除职拜官及选充议臣而外所享权利与在籍人民无异如承继宗产开采矿穴领取新式制器执照收买法国银号股分皆不禁焉惟外人若非行商而为原告者当具押保恐其误告则所罚之使费赔累一经出境不得责偿耳若有财产在境内者免其具保太皿行商尚流通如强令具保则营运有石甚非所以鼓舞客商之道耳故免令具保

　　立家

既论人之所以成当论家之所以立此先口而后户者也夫在籍与外籍之人暨未成丁或已成丁而痴愚者此就一身而言故曰口若婚嫁以正夫妇之道父子以明慈孝之义此指对待而言故曰户户者家也家以人聚殆国会之权舆欤古者家与国各有相因之势始以权操家长而各家不相统尸禹继以家数日烦同壤而居保无争兢之生于是公举一高年硕德者以理各家之曲直而国胎焉其初制度不过合众家以成一国是则国之因乎家者也寻国势浸盛政教伊始其智而明者相其土性之寒煖与夫人情之强弱立为国制而即以范乎家故希腊之家制宽罗玛之家制严者则家之因乎国者也秦西近治国制与家道分而为二迥不相关太皿国之体制可阅岁而更而故家遗俗惟世传而定虽然家道之宽猛固难绳之以法但家之中有合异姓而成夫妇者有为二人所生嗣续者假如统责之曰夫唱妇随父慈子孝理之正也而不为之严定限制曰不如是即为犯律俾编氓有所走向则所谓唱随慈孝四道大无津涯虽圣人亦终身行之而不足而欲即是以绳愚民稍一失足即曰事关风教置之重典不几殃民乎泰西讲律家曰夫妇之道唱随而已然同居则狎易生猜嫌故于婚姻之先后有定制焉而夫妇知所向父子之间孝慈而已然溺爱不明致生暌隔故于家庭之责分有定法焉而父子识所走此户律之纲领也试进论之

　　丁幼

夫境内人民或在籍或寄居既以明定其分然而国之中有幼者焉有弱者焉阅历未深而与世往来不无交易之事彼狡者方将利其愚以欺其不知是则定律者亟当护之耳然不能执一一问其阅历之浅深故相地以定知识之有无法国以足二十一岁为成丁之限英俄比利时律亦如之普国限以二十五岁凡成丁之先私立卖买各契尽尸禹废纸防其无知而妄作也然有未成丁而早孤者是宜亲治家务律为特设一辅孤者以代之辅孤有为亲族者有为特选者其亲族或父死子承父产则母辅之或子承母产则父辅之西国婚姻男女产业不相和并故子得彳扁承焉或由父母遗命托孤他人者惟父母代理子年未满十八其产之利息尽归父母满后则产之本利尽归于子准亲取利者出乎情之正限以年岁者防其用之偏也假如孀母再醮仍否辅理当询族议惧后夫之擅端也父若再娶仍可为子辅理无惧干没之弊假如双亲已丧既无遗命又无至亲可以代理则由合族公举一辅孤者以治家事辅孤之责乃律例所定苟无大故不准诿谢亦不准取利以为酬谢之资防其擅用孤财也辅理之先细立清单辅理之际严禁变卖或有变产之举当询之族议大事则质之审院至抚孤教养之费由族议定设为监辅以杜其擅专典其产业以防其侵吞有孤子知识早开者可于成丁之先许其亲理己事而辅孤者可谢其责父母为辅孤者子年十五即可谢责外人为辅孤者孤年十八方可谢责皿知子莫若父故速其限至外人既无利可图惧其推诿谢责故迟其限耳但幼者之知识虽开难免矜才自用仍设一助理者以相之则所以保幼者亦周且密矣其痴朦无知不能治理家产者与夫嗜好多端以至滥费财产者则与未成丁者同例当由族人呈告审院详勘真伪立一代理者以治其家务保其财兼计其后也　夫不能治理家产者不独年幼与昏瞶者矣间有远游无宗音耗杳绝其存其殁不得而知所遗财产任其耗蠹则贻害债主与后嗣矣任人霸占则适启争兢矣律有剂其两可者凡外出者于音问已绝之后可由亲族债户呈明审院立一代理此为初限如是者相其远出后已否留一经理之人或十年或五年有差然后审院准其亲族暂承产业如是者三十年此为二限二限期满方准亲族治产则视远人已成物故矣其或业主生回则产业仍归原主太皿准亲族理产者惧业之无主恐致耗失权也断产业归还者缘物有专主主在物存正也至远出之后苟无逝亡确耗其妇不得再醮太皿产业可还而镜破则难图矣

　　婚姻

人道肇端乎夫妇而夫妇以婚姻合者也西士论事先以释名名正则是非立见尝见有论辨一事者执言盈廷莫识谁是而要之所主者与所奴者同归一旨其前之所以意见相出入者非其事之可以两可乃持论者命名之意各不同耳夫释名乃泰西理学者与法家最重之端而必申论于此者以泰西讲律与中国经传多隐隐相合惟论婚姻一节则各主一见假如中儒读其论必有斥为大坏名教者究之西士所释婚姻之名有迥然特异者名义既殊则所以防维其名义之律亦必有殊矣　法国户律曰婚姻者乃一男一女众前要约当其同生誓愿好合所以共度余生共衍嗣续者也夫曰一男一女则不得置设媵妾太皿一阴一阳之谓道方称敌体矧天生男女只有此数法国被籍岁生男五十一万岁生女四十九万然男之冒险而死者率多于女故男女之数适各相当假如一男二女是夺取他人之分而使天下多一独夫矣若以无后之故必欲纳妾者则婚姻之旨有二焉一以共度余生一以共衍嗣续是传生犹其后焉者也且也二女相居必相忌刻忌刻起则家不和与其有子孙习见此风而异日忤傲长亲不如不有此种子孙之为愈也此亦至论夫曰当其同生誓愿好合太皿婚姻原期偕者若不幸而夫妇二人或丧其一焉则独阴独阳难以作合是婚姻之名实俱亡故夫娶妇醮各任其便罗玛古律凡男无室而女无家者与独夫孀妇不再娶再醮者皆坐以巴比亚保贝亚之条即禁其承受遗产耳后则风俗渐偷弃前夫之子于道旁而抱衾以奔后夫者所在皆有于是定其限制而廉耻稍复法国户律于再娶再醮之条不加可否惟定制以杜其弊假如孀母再醮不得享有伊子产业之息且非族议俞允不能辅理惧利后夫也若妇有赠后夫者不得踰前夫之子应得极少之分总之不得过妇产四之一且再醮之日与前夫瞑目之日少亦无过十越月适当孕期所以清先后之界若无再娶并无禁条惟于前妻遗子之产业所收子息减去防后妻之沾润也夫再娶再醮无乖于理惟伉俪笃者于情不忍此则不娶不醮出乎情之正然而律惟求合乎理不能强制以情故任人自为者此也若夫妇俱在之时宜共收此约任有大故可离居而不得离异离居者夫妇不同室而名实犹存离异者夫妇可各去再为婚嫁者也是非律之宽于彼而严于此良以婚嫁出乎要约二人同心以成一会夫二人纠股以立商会苟无大故尚不得先期分拆而况婚姻之会誓共此生如一人求去其贻害于他人者不特如商会之丧其财货已也夫弃妇则失身之女青春已消矣妇离夫则丧志之男精力已尽矣而况所生子女又将何以处之从父则不见母从母则不见父如或子从父而女从母然自父母视之同此一脉之遗并无子女之分今以一旦反目之故捐数年之愚爱撇儿女之至情忍乎否耶故婚姻之不得离异出乎理之不容已而矫其说者则曰婚姻当神明以要誓故一结而不可复解此立教者所以防维伦纪之说也法国大变之后国与教分当其人心鼎沸事事力反乎前人故有准婚姻后如夫若妇或犯奸暴戾或身受刑典则可告离异或二人有故各愿求去亦可甚至夫妇性情不合亦可离异时乾隆五十一年也至嘉庆廿一年复除之国与教仍分而未合至今凡婚姻者既至里胥前要约则婚姻已正其再至教士前行礼仍听其便若普国之律凡婚姻当至教士前要约行礼然普律尚准离异从可知离异之可否非因婚姻之尸禹教与否亦视其人性情何如耳北方之人重厚故英俄瑞典荷兰比利时律准离异而未见有弊若法若意若西班牙之人轻浮一开离异之禁则婚姻作合不足重轻极其至必有如古罗玛之淫妇以离夫之数多者相夸矣近今法国从离异之说者三之一焉故每岁议院必有请开离异之禁其说以婚姻原期相安乃二人冰炭势难与共孰若解其约令之他适或得再配一相当之人以成室家之好者此虽执偏之论然已议定准行矣前所论者就所释婚姻之义而推论之但婚姻所以成者在二人之誓愿皿一男一女愿共偕老必已情投意合而所以投合又非他人所可臆料是必男女先已相识相知甚深而后可故泰西之俗婚前准男往女家与女晤语使彼此之情性相识或一月或三四月之久方能成婚太皿泰西夫妇相偕宴客则妇为主行礼则妇在先晷刻相随苟情好不投有难同居者矣与其日后反目而进退为艰不若此日知心而合离早定宽其防正所以严其约也

夫曰誓愿则出于二人之情愿可知故有以势力强勒以成者者则愿不由中外虽发誓内无实情婚姻仍未成也由是观之不特古之罗玛希腊由家长主婚而男女夬不过问者与夫泰西封建之时各国小侯抢夺民女皆不得以泰西今日之所谓婚姻者名之即平素病痴狂者与婚姻时昏倒不省人事者又或起居俨如平人而心内不明者虽在里正前发誓但愿非出自中心不过人云亦云并未知所愿之云何则虽有婚姻之外礼而无婚姻之实际可任亲族呈告若里正明知者宜坚去之而不为成礼不特此也婚姻之时其桃僵李代之不得成婚者无论矣即或虽其本人但行实误传以至女受男欺或男为女诈而草率行礼者虽婚与未婚同曩者法国与西班牙构兵法军阵获一人置诸一城彼则冒称西班牙范尼男爵之裔因与城内缙绅家往来又伪造生籍谓生于嘉庆十九年正月者以示里正里正谓其生籍无凭页由本国官长给印渠答以阵降削籍难以取给不得已招其同获者七人诣里正前发誓谓其实为范尼男爵之裔里正予以凭证因与城内显族名蒲尔时得对肋之女为婚时在道光四年之春居无何其人素行无赖事发远遯其妻遣人亦之方知其夫非范尼之裔于是控之审院而以误信实行可以拆婚之例断之夫行实一身之荣辱所系必彼此互知而后能诚心好合至以贫为富以贱为良者即不得援此以求拆婚皿贫富良贱倘来之物矧一身而可以贫富迭更良贱时易者究之二人所以愿婚者视乎人讵可以身外之物而出入其愿哉但婚姻成乎二人之情愿其有秉性固执非富不娶非良不嫁者是誓愿之时一心专注于此若其人实非生为豪族或非良家子弟是婚姻之愿已虚似可因此而拆婚者普国之律所谓目法司马念其情伪而据理以定至法国之律不独不准折婚抑且不准申告恐长弃贫厌富之风也婚姻之礼由二人在里正前誓愿而成是则未至里正之先男女并无约束故泰西无定婚之聘礼以主婚之先既无要约即无授受之分故也间亦以聘礼相赠者但非若古罗玛时凡聘定之家无故退婚当罚以赔累今则聘礼虽多无故食言亦可判罚赔累但所以判罚者非因退婚之故实因其出言无信致累他人既累他人当判令赔者理之常也　婚姻成否除二人情愿之外又宜审其不干所禁否律有禁与亲族为婚者不独父族母族凡代相接者永不为婚即兄弟与姊妹叔伯与侄女姑与侄暨小姨与其姊之前夫不相为婚此种嫁娶不独逆情反性且所生不繁生而痴呆者居多太皿血气使然故求妻必在远方则生育繁盛子孙敏壮此已试之明马念也律有禁未及时之婚姻者法国律凡女未满十五男未满十八不得成婚惧其未及精壮先时暴发则伤其本身且生嗣[羸](嬴)弱故禁之而定律者既不能逐一察其精壮故定一酌中之时耳律有禁不秉亲命而婚者夫婚姻之成出乎二人誓愿但两小无知惧其轻于自许故以亲命节之是亲命所以助子女知识之不逮若子女智识渐开则两亲之权亦渐减矣律有因男女之年岁而定亲命之重轻者凡男岁未满二十五女岁未满二十一非有亲命不得成礼其所以律男严而律女宽者因男婚则上承宗脉下绵嗣续事体重大故谨之况男在二十一岁血气方刚故节之若女则孑然一身外承他姓且二十一岁已届标梅之七阻之必生抑郁若男岁满二十五女岁已满二十一其亲或有遏阻者当三次以书禀亲每次间以一月三书之后亲仍不准径可自婚皿男女各有自主之权似不得因亲执一之见使二人自伤幽抑此亦定律者之从权耳若父母异见则从父父母或丧其一则由未亡者专主之父母俱丧则父族之大父母母族之外父母共主之二族意见不同者或有疑者则听本人自主以便婚姻也然有男女屈强性成视三书之律为具文而所结婚姻实乱家政为长亲者断难坐视故律有准其告阻者直告里正不准成姻并不必申明何故凡告阻者必经审院勘明视其实有可阻之条以后必页审院将告阻之案销去而后里正方得为之成婚又本人之胞兄弟暨堂兄弟间可告阻然必申明其故惟二一本人素性痴朦不省人事一年尚冲龄亲亡祖殁未秉族议之命是亦辅孤与助理者之责惟告阻之后审院察出如无告阻之实当罚其赔累以惩妄告其有男女为婚或前夫与前妻尚在者则前夫前妻之可以告阻者不待言矣除此数人之外他人不得告阻只可私告里正而听与不听权操里正若一经告阻则里正不能审其可否终不得违律为行婚礼矣其或有违禁而行婚者则如之何

律曰是婚礼未成可令拆离夫拆离与离异异离异之故在已婚之后拆离之故在未婚之先一则已婚求离适见轻浮之性一则未婚分拆以从律禁之条禁条有七一男女誓愿非由中也一亲命未秉也三年岁未满也四前夫前妻或尚在也五与在禁亲族婚嫁也六婚前无布告之文也解见于后七里正越属行礼非其职也其前二条本人可知故告拆者只准本人外此则尽人可告　夫婚姻既由二人誓愿而成而又不犯所禁但日后有事将凭何以证其果婚与否故律有定婚姻之礼注册以为凭证者初泰西各国婚姻并无外礼男女互愿而婚已成而私合者众今美国仍无外礼至前明万历之时罗玛教王与各王侯议凡婚者必诣教士前申明注册至乾隆五十七年法民自立为国不遵教礼故定凡婚当诣里正厅事取四人为证高声誓愿今律未婚之先往告里正令两次布告同里之人某与某婚听人告阻两次必相隔七日又以生期凭结与有关婚姻各种契纸交里正察看吉日既择男女亲诣里正延入厅事其必页在事者将婚之男女也里正也证见四人也若父母长亲未书准而欲口准者亦往焉婚礼共分五事一里正至当众读法以明夫妇之责分二里正问将婚者曾立理财之婚约否有则以立约时日与交存质人之姓名各注于册以杜异日卖产欺混之弊解见于后三里正问男愿娶某女为妻否复问女愿认某男为夫否男女应明答曰愿四里正高声曰予遵国律缔尔二人为夫妇五里正注之于册而礼毕焉此所谓国礼信教者再行教礼法国之律教礼不得行于国礼之先以致既行国礼其夫有不愿再至教堂行礼者于是各不相能未同居而求离者往往有之意大利律欲矫其弊爰定国教二礼不拘先后女凡疑男不往教堂者则先行教礼奥国于教礼国礼各任其便苟行其一即为成婚矣　男女成夫妇夫妇各有责分不可不知其责分有二人相同者亦有二人各别者其相同者即终身无二心与患难相扶持耳无二心者即男女无外好假如女犯奸任在何处男知之即可申告审院准渠离居罚女监禁自二月以至二年有差假如男有外好置在家内或在其妻习至之处则其妻可告离居而罚夫自一百以至二千佛郎有差假如其夫置外好于别室并非家中房屋则其妇虽明知之不准申告惟念二人誓愿同居乃夫置别室使其妻鳏居而妇有奸行反为同一作奸之夫告罹重罚似尸禹不公虽曰女奸之祸大于男奸为其可以生一外姓之子以分财产然而男奸之祸尤烈示子孙以不端肇家庭以不睦一经浪游夺儿女餬口之资以买千金之笑者往往有之故今之定律凡男有私好妻明知之准告离居有无论其私好之留于家内与别室者矣所谓患难相扶持者即疾病相助忧患相慰其或慰助不周者准告离居其各别之责分者即夫义妇顺也曰义则夫不得命行不义之事妇能逆夫不义之命而婢使乖性之为皆尸禹不义妇则当顺太皿夫为家长事事悉宜秉命且当随夫所在惟其夫无故远出而无方者或过吝而起居太陋者则妇可不随至婚后其夫仍与父母同居以致其妻受虐者其妻亦可不随泰西之俗婚后率皆与亲离居太皿姑妇皆异姓女率难相安与其同居而异日成仇卒至不能相面不如及早分张常保其恩爱之为愈也此西律之以女人待众人而防患于未然之意也妇既随夫则亦与夫同籍同名同品秩者可知矣夫曰同居即当共度余生矣然男女各有财产使两者相并或离居而各需费用或鳏寡而再行醮娶则他日难以分结律又不能刊定划一之条使婚嫁之有财产者悉遵之故听男女自为定约而律则补其不逮耳即所谓理财之婚约也然此系变产之条详论第四卷

　　嗣续

婚姻正而所由生之子曰嫡子嫡子孕期必于婚后而疑案正复不少母既产子则必为其子之母此显而易见者也当其孕时男女同功方母之既孕而产也谁敢深信斯人之必其父哉则父或认一外姓者为子不可知也如之何律曰隐微之事不可臆测但二人既誓愿好合苟无实证则婚后生子不准不认故子孕在婚之后者必曰嫡子然婚后有离居者亦有新寡者且孕期亦不一则将何以处之律曰生期距婚期少则无过一百八十日生期距分居之期或新孀之日多则无过三百日假如生子一则婚后不满六月一则离后已过十月者径可不认若其夫久出或别有情故万难于可孕之期同居者则可取证以明所生者之非其子又或其妻素行不端则其夫当有确凭证其以淫乱而久未同居又其妻必私匿外好以畏其夫知者则妻有所生夫可不认若生期离婚期不及六月其夫知而不言者仍为嫡子是必未婚前已有私约故也若生期距新孀之日已过十月并无族人告发者亦称嫡子此种有伤风化之事与其扬之不如隐之之为愈也惟经族人告发则有关家产有伤名分势有不得不理者若所生之子虽为私生旋经夭折者律则禁父不认太皿所生者亦人耳既以夭亡异日并不与我子孙同分财产亦何故加以可耻之名曰私生子哉凡夫既有不认私子之权而告发之限甚促限以生后一月过限不得再告其妻隐匿则限二月以其夫已知之日始夫外出亦限二月以归之日始其夫限内告发而身故者准族人续告亦限二月以生子据产之日或生子争产之日为始有为子者早年远出迨父母俱丧中年返里以承家产族人不认其为嫡子者则如之何曰查核生册请一印给以折众口惟生册年久或已散失烧毁则如之何曰可取平素与之相识者自幼迄壮皆认其为某人之子并无异词取为见证审院即据以断重舆评也父子之名正而父道立父子之道出乎天性原无律以处之所谓律者不过去其已甚耳有为父之权有为子之责为父之权阅世而更当罗玛开并之始父得生杀其子女又家长可将其子女鬻人为奴寻风教渐开凡擅杀者坐罪而鬻子之风渐泯惟其子有累他人而其父不愿赔累者可将其子交债主任所欲为此则罗玛斗斗狠之风所致以至父子之间恩爱全无且子当长立谋生而所得财产皆归家长分毫不得自有以至子孙嬉惰性成不肯治生消积私钱亦难劝励罗玛衰时游手者殆什之九职此故也厥后欧洲列国有奉罗玛律者父子之律虽有损益而父权仍重以至父子相疾如仇夫父既血肉子而为人则子之身体肤发本皆父有岂特身外之财而已哉然此第论其理而不可定以为律凡律有责人太过者其弊不至与定律者之意相左不止也如罗玛例欲子尽孝反酿成通国之逆子慈孝尽失有如斯者又况治国之道民庶为首庶者非版籍上每年多生数万口每岁多耗数万粟之谓庶乃国内多一手一足之劳为国家可以致富强之谓庶耳使子食父力不勤操作即代父力尽归父用不准私蓄则力作难以勤奋是户口之数虽增而生财之人未增皆父权偏重禁子自主所致干嘉之际英人禄克云吾人生而明理亦生而自主孩提无知无识则需人引导及壮而知识渐开能知理亦能自主吾不识能自主者之尚可为其亲奴尸禹乎此疾之已甚之言也但其中亦尸禹至理赤子之生异于禽兽衣食举动在在需人稍长则知识虽开犹赖指示是犹孩提学步页有扶持善能自步则扶持者为多事故法律定子未满廿一岁者尸禹于父权过于此限则可自苟有财产即可自理父权将终子责伊始子已成丁所得财产可不归亲然天性犹在敬养之道始终如一凡有婚姻大事亦页请命不得自专其有不敬不养之逆子重坐　父有责子之权惟藉以教子耳教子之责贫富有别总之教为孝子教为良民而已凶恶之犯概皆无教之列国刑案确有可证或者谓作奸犯科者因其稍通文墨稍能看书适以启其奸心不知此在生路不广之国则有此弊若如泰西商贾与士农并重生财之道广即为之之人众一才一艺皆足自[赡](瞻)有恒产而有恒心岂复乐为此违法之事哉然或子顽劣性成不肯率教终日鞭挞则奴视其子而子之疾父有更甚矣律载凡劝戒已至而子仍违教者准父幽之室内或禁之学中不令他出及其改辙而始释者外此复有禁之之律但责罚较重不得轻试凡父欲监子先申审院子年未满十六岁未有另外财产与无后母者则不必申明其故监时久暂听父自定而无过一月否则宜申明其故应监与否审院定夺可至六月之久此不得已之举使为亲者善用恩爱子虽桀骜不驯究非木石岂无感格之望哉

子未成丁财归父理十八岁之前父取其息惟其子力作所得之财与外来遗产其息亦不准父取用彼示鼓励此遵遗命也子已成丁或游荡不法者为父者既难坐观成败又苦责善无权则如之何律准父申告立一代理者以理子财所以济父权之不足也　律云父在则父秉亲权父亡则母代之似母无权矣不知律文惟知家有一主故付权于父耳母之于子其生也三年怀抱其长也教养兼至忧劳甚于其父即父在之日婚姻必请母命又母可为子代受遗产如大父母之产父或以其不遗己而遗孙嫉不为子代受者则母可代受又父有故远出或坐罪监徒母即代父教养故母之权亦甚重父亡则母代子治产其叔与父无异惟教子之权只能监子而不能幽子监子则页先询族中二人然后申明其故俟审院定其可否具女性之轻作也再醮则辅理与否当询族议即能辅理而不准取子产之息且不复准其申告监子皆所以防后夫也是父母教养之权并无轩轾不过为之节制防弊而已　有男女未婚而私合者此虽风化攸关有干律禁但无律以治之太皿律以安和为主如欲严查私合而处之以律无论吏胥之追问不能尽实即实矣而即此吏胥往来搜查已非升平景象若许亲友告发则妄告必多而狱讼滋甚究之弊未除而乱大作天下事欲以明察为能其弊有如此者惟私生之子女无辜生为国内人民国律当有以护之责令其生父母赡养而生父母有难知者律云凡嫡子生日则由亲父母亲报里胥子名亲名同注册内惟私子生日责令生父母报册必多淹溺虽日后查明律以重典而私子之生年月日必难尽真且遗漏必多而一国之板籍不实矣故律以私子既生可由他人报册里胥不得问其主父母之名是私子于生册之上既无父母之名谁为生父母有难知者律救其弊谓凡有在书吏前承认某为其子即以为据认者为母子从母姓认者为父子从父姓父母俱认者亦从父姓父母俱不认者子可据乡党公评追认其母不得追认其父许之追认其母者以生母之怀孕分娩事亦显者兹之追认非所以发露其阴私也不许追认其父者一以真父之难有实证一以杜昔日追认之陋风也法国古律许凡女子未嫁而孕者实指某人为其所私责以供给养育之费其风渐盛以至贫家女子率多无耻甚至假口于国律不遂其欲势将鸣官以勒索富人之财者英国古律有更甚者女子经官发誓指明某人为其所私不独责以供给养育之费且据以为生子之父而贫家女子率多艳粧卖笑蛊惑过客一中其计财名两败至道光十四年一定新律凡私生子应由其母养给至十六岁如母贫不能继养由本乡教堂收取而教堂听其女指明所私何人据为其子生父如是穷家女俟其子年满十六则假新律以勒诈富人之财者所在有之至今旅于英禺见女仆之有姿色者相以为戒有国律许私子追认生父者如普鲁斯奥大利西班牙大西洋英美等国是也有如法国之律不许追认生父者如比利时意大利荷兰罗孟里等国是也校核各国户口凡律许追认生父之国一年私子率多于律禁追认生父之国夫追认生父之律原为惩奸而设乃奸未惩而女子寡耻私男填国自来发私摘伏之律其弊有如此者　私子既许亲认何以处之古律凡非由婚姻之正所生男女贱而远之外不能膺官秩内不能承家产所以重婚姻也法国大变定有私子承祧之律以为私子无辜讵可以绝产之重罚加之夫重婚姻而贬庶子之分与怜无辜而除嫡庶之别二者一过之一不及也新律有酌乎其中者凡私子无人指认曰身婴堂收养而教导之使习一业及成丁听其自便其已为人认者则归亲养亲有教之之责即有罚之之分亦有监禁之权但亲以私生而劣亦已着故审院应以时察核监责其子果否出于一偏之见所以节制之也若私子尚未成丁或有长亲遗以财产则其亲不得取其利息且辅理者不必定为其父惧情不正而有以利之也至承产则庶子非正出不得承继但既认为所生即有应得遗产之分故律曰庶子不承祧而可分产凡其父有嫡子者则庶子所得视嫡子三之一无嫡子而有祖父叔伯或叔伯之子则庶子所得视嫡子应得者半或其父惟有远支弟兄者则庶子所得视嫡子三之二若亲立析产遗嘱律惧其亲之或始以天性之激发而认为生子继以后悔而勒予之者或溺爱私子甚于嫡子以致损此益彼者故为立限生子有一定之分不得因遗嘱而稍为增损其应得之分即律所定三之一二之一与三之二是也若亲在惧嫡庶日后争产先与生子财物则应令生子自誓以后不得再与分产惟所与之产不准过应得之半予以半者非优也亲在则遗产尚可增损今既不得逆知分产时之实数故即所有者以定其分而半之则其后遗产之增损无关焉此律之所以维嫡庶之分可谓适中矣

有庶子而亲欲立正者法之新律惟有孕后成婚之一法所以严嫡庶之限也古律有求谕册以立正者普国西班牙至今行之英律最严凡立庶为正页有议院议定俄国页有俄皇之诏为凭而孕后成婚不足以弥其过他国则概从法律生子承产之制各国不同有绝不准得产者如英俄瑞典律是也有不准承生父之产者如奥大利沙克斯律是也有准其全承生母产而绝其承生父之产者如丹普诺威志律是也依大利新律于生子承产之分视法律稍加焉至夫妇婚后而奸生之子以及与兄弟姊妹乱伦所生之子不独不得立正承产抑且不准指认即案中因他事败露明知为某所生之奸生子或逆伦子亦不得认为其亲律不过责以养给而已此恶之深也　成婚有多年而无嗣续者又男女有隐病而不能生育者律禁置妾将宗绪不因之或坠乎于是有立嗣之律所立之嗣同宗与异姓不论惟立嗣易则成婚之人少天下人往往避难而走易如见无婚姻之责分而有婚姻之实效将人人乐为之于是律许立嗣而严为之制所以重婚姻而杜立嗣之滥也凡为嗣父者身无亲生嫡子又无立正嫡子且必年过五旬而夫妇意见相同者方准立嗣若年未半百苟欲得嗣只有成婚之法夫立嗣以绵宗绪苟有嫡子立嗣何为若年过五旬则精力已衰故立嗣以济其缺其必夫妇意见相同者皿立嗣所以安家而非以乱之也如二人意见不同必生嫌隙是甚美之事反成不美矣至承嗣者年页及丁皿以身尸禹人乃其本身之事成丁方可自主其或年未满二十五者页秉命于亲以防轻作过乎廿五岁则商之而已然或年未成丁而孤茕者如不准他收养立嗣律不几阻人已成之美乎故律准暂收比及丁而立为嗣续立之者与为立者其年岁至少相去十五成丁先又宜收养六年之久方为合律若见有濒危者不辞水火挺身往救而为之救者欲报其德立以为嗣则无年岁之限惟页继父年长嗣子成丁而已此权也立嗣所关甚大页呈明里长申告审院批准然后至里正注册以承嗣之姓附于本姓一成而不可改慎其事也既为嗣子即可承继父之产继父长亲之产则无关焉故立嗣与立正有异立正即为家中之人与其他嫡子无别而名分亦无殊若立嗣不居其家惟继父与嗣子二人有相关之分而已有二人私合而生子或迫于时势而未成婚或婚后未曾言及不幸而夫妇已早丧其一者是则不得再婚以正其生子惟有立嗣之一法焉

　　孟德斯鸠学说

孟德斯鸠法人也法国十八世纪哲学家之言政者先有爱尔喜斯派爱氏之言政以利益为主以改制为用孟氏则不然谓法律之本在事物自然之理故法律未设以前自有至理存焉则法律者由至理与人类相交并由人类与人类相交而生焉者也　又曰既为人类有若干知虑皆有着定法律之权第法律未着定以前自有所谓义不义正不正者存焉所谓事物自然之理也故法律者由此自然之理而生焉者也若谓法律所令之外无所谓善法律所禁之外无所谓恶皿有是理乎　又曰人类之真法律理义是也凡圆颅方趾生于天地之间者皿莫不循此理义者也若夫各国所设之政法不过施行此理义之条项耳又曰所谓义也者居于两者之间所最适中之理是也此理常同不变者也故古来学者若柏拉图若随农皆以理义为道德法律之本原孟氏之说太皿本于此　我国十八世纪之哲学至路索始大倡意欲自由之说不复如从前之说专以事物自然之理为主而道德法律之旨趣遂皆求之于吾身其说详路氏学说　从孟氏之说一若法律皆生于理义而确乎不可移易然观其论各国之法律又以为法律之设亦有循其国之风土习俗政体而生者未可执一而论其所以然者皿孟氏之学以良知为主而良知之用在明事物所以相交之故苟察其相交之故则欲观其法律固不得不揆之于风土习俗政体之异而法律之为物要非确乎不易者也　孟氏之学其始以纯一之至理为主其说本于柏拉图其后以事之实际为主其说本于亚历斯度德尔试观其所论而可知矣　太皿彼为法律者必当适于其国之政体及为政之旨趣又当适合于其国之地势及风土之寒煖又当适合于其地之广狭及与邻邦之相接者何如其土之沃瘠及其百姓之所业者何如又当适合于国人自由之广狭及所奉之教宗又当适合于户口之多寡及人民之意志且也此法律与彼法律必有相因其所以创设之故与创法者之宗旨亦必有相因故欲考求一国之法律必斟酌于此数者其利害得失乃得而详未可执一论也孟氏所着万法精理一书实本此意　故孟氏之意谓万法之精理在所以立法之原因是不过于物与物而求其所以相交之故初不以吾心为主是孟氏于法律之真精神实未透[彻](撤)所谓法律之真精神者即人之意欲之自由是也唯然而孟氏之于法律但求其所以然而不求其所当然但求其因果相联而不可避之理至吾心自由思念自由行为得渐次进化以避夫所以不可避之理孟氏实未见及皿孟氏之学以吾人之良知为本而不以意欲之自由为本此与路索所以有内外之别也　太皿孟氏之论法律特于当世所行者而一一讲求其原因是法律之历史非法律之哲学也近时日耳曼哲学家主此说者甚多即彼辈所自称为法律之史家者也　虽然苟欲讲求法律而求其所以创设之原因其势不能无论断不然则法律之宗旨终不可得故孟氏于法律之史中往往论断其得失此孟氏所由于后日制度之改革其功为甚巨也　向使孟氏子所编法律之历史苟执人事进步出于自然而不可已之理以为论据则其所论议当更为切实顾当时讲求格致之士已稍明进化之理乃以孟氏之智竟绝不虑及是可怪也　今之讲求法律者其论评孟氏谓苟以事物进化之理观之则孟氏于余又述古代法律当更为透彻事理夫进化之理既如是其不可易孟氏乃习焉不察但拘夫所以不可避之理亦独何哉　孟氏余又述邦国之制度谓邦国分为三类其二则旨趣各不相同其一则居于两者之间太皿建国之初则一国之民皆为一人所专制绝无所谓自由权若是者谓之君主专制及民人智识大进则不复统于一人于是人民之中互相议定法律谓之民主政治是所谓旨趣相反者也　君主专制及民主政治之间又有一政体谓之君主政体其君主临万民之上其威权则为法律所限制故既类专制政治又类民主政治孟氏之言如此古来政体之沿革其前后之次序诚有如孟氏所云者其言信不谬也　政体之区别极多要不出以上三种至此三种之优劣得失则孟氏以为君主专制之政绝无所谓法律君主专尚武力以慑其民故此类政体以使民畏惧为宗旨而其名虽曰辑和万民然所以立国之大本业已丧失故此种政体每自相矛盾终亦必亡而已矣　夫君主以辑和其民之故而剥夺其民之自由权以武断严酷为治此专制政治之本旨也苟如是则为民者常心怀不安不能谓之辑和而畏惧之心与安堵之念两者本不相容故专制政治官民均不能达其宗旨太皿其法固自相矛盾故也

其万法精理一书所载谓罗意勤奴之蛮民见树果累累欲取之而无术乃以斧斫其树而朴之然后摘其果实专制政治之所为亦就是耳　顾人民之奉专制君主者车取曰今之政府至少可延二十年吾辈犹可偷生若吾死之后而有大乱复何患乎故专制国之民但求姑息与蛮民之斫树取果而不恤其后者初无以异孟氏此喻诚妙不可及　又曰专制国之元气唯特威吓其宗旨但求平和不求安全然则平和与安全其所异者安在曰安全者人人各遂其生而有恃无恐之谓也平和者不争斗斗之谓也犹一城将陷守埤者嘿尔无言惟有战栗而已　顾此所谓平和人或以为太平岂知此所谓太平者实不合事理非真太平也所谓太平者上下相辑睦而民无怨讟之谓也　孟氏又曰专制国之所谓太平帝隐然含扰乱之种子皿专制国之所谓上下辑睦非自由人民之辑睦所可同日而语此而谓之辑睦则彼沙土之相聚亦得谓之辑睦乎昔罗马之季废民主之制建设帝国其民之状态正与此无异人或谓奥牛斯帝颇足以绥怀万民以吾观之不得谓之绥怀不过威服而已　又曰奴隶之国民无自由者以一人肆其威力窃据国权凡可以强君权压民庶者则目之曰太平凡可以维持国民之自由者则目之曰不敬曰不顺曰异图是皆奸人所赖此藉口以固其位者也　凡专制之国务禁遏一切新奇之议论使国民寂然不动如木偶然其所以然者太皿但求一时姑息之安故也孟氏所言诚切中情弊　故孟氏又曰专制之国其政府所守者不过一二陈腐之主义其一切新奇之议论有害于政府者则设法以壅遏之不遗余力　又曰人苟欲使禽兽帖然就范习一二技艺则时时鞭挞之斯可矣苟彼而知改事他主则万事休矣专制政治亦犹是也　又曰专制政治苟其民冥顽如禽兽则最为适宜当此时也有杰黠者出乎其间藉其权术以威吓其国人人遂奉之为君主其实冥顽之民御之甚易不必以人为君而治之有余昔瑞典王查尔第十二尝有所命于元老院元老院不奉命则曰卿等苟不奉命朕将以一履强命卿等元老院卒不敢违由此观之则一履犹可以御民故曰不必以人为君而治之有余也　故孟氏之意谓专制之国君主肆意而有所诛求绝无一定之法律然行之既久自有若干法律以统抚其众此所谓政治沿革之第二期也若是者谓之君主政治太皿威力与法律并行专制之和平者也　由此观之孟氏所谓君主专制与君主政治其所以相异者非其政之元气与形质有所异也特威力之程度有所异耳　故福禄特尔曾论孟氏所着之万法精理曰所谓君主专制与君主政治实无所异特其所行者异耳以余观之则两者之间丝毫无所区别鼠之黠者设法系铃于狸奴之颈自后车取问铃声遂互相逃避以免于难所谓君主政治者太皿系铃之狸奴也　福氏此喻诚妙专制政治之于民犹狸奴之于鼠也君主政治则狸奴如故而系铃于颈故欲捕鼠则铃必鸣鼠因得以自警犹有法律之防制而民获稍安耳然欲凌虐其民初未尝一日忘也　孟氏谓君主政治君主独揽大权以临百姓虽有法律以防制之但所谓法律者非出于国民之意志非真法律也不过一二规条而已然则君主政治所以防制君主之专恣者其道安在孟氏谓国家旧制相沿凡世臣臣室皆有先世所传之规例苟君主有犯之者若辈辄引以为谏此所以限制君权者也　且所谓君主者不过一人一家其威权出于臣僚之上而原其始则彼之种族未尝特异不过一国中之最贵者而已贵与贵并列在下者亦有若干特权如牧师及世职等皆得援引成例以限制君主之专恣使不至于太甚此亦君主国之法律也　孟氏又谓君主国之机关得以运转自然而不至破坏者有一术焉皿以一种矫伪之气习铭刻于臣僚之脑髓牢不可破即以人爵为莫大之荣是也　君主国之臣僚皆以爵赏为荣故孜孜焉各兢其职不敢或怠以官阶之高下禄俸之多寡互相夸跃或为王爵或为公侯伯子男爵军人有军人之爵法官有法官之爵君羊僚之所望者惟此而已以是互相修饰甚或舍身不顾以邀身后之荣者亦有之而要之皆不外乎矫伪之气习而已　孟氏又曰君主国苟欲免于灭亡必为君主者有好名之心有自重之意以一己之光荣与一国之光荣混而为一故必能躬自戒饰以求美名此君主之国所由小康也　然孟氏又谓君王苟好名之甚而世臣巨室或不能限制其威权则君主必自视如鬼神而一无所忌惮即孟氏所谓光荣者本有所区别若光荣之度皆同是无光荣也故在君主国自上至下其爵位之尊卑不一而足自王公以至舆台各有等级于是互相炫耀互相勉励以为进身之计而此所谓尊卑之别虚夸之念正赖以拥卫君主且所以防其恣肆然此特矫伪之气习使然不过支持于一时而已

据以上孟氏之所论则所谓君主国之机关者不过强暴之威力与一定之规则互相混合而已然则君主政治者皿出于专制政而入于民主政之孔道也　以上所举若阅者更能考之余所着哲学拔萃一书观孟德斯鸠一节则更明矣　孟氏又谓国家当未造民主政治以前其中必有一半君主半民主之政若是者谓之贵族政治其国中以若干人独掌政柄是正君主国之余习若夫民主政治则国民皆君主即国民皆臣庶皿各伸己之意而投票选举则同为君主以己所撰命之司法官而谨遵其令则同为臣庶故曰国民皆君主即国民皆臣庶也　民主政治之本旨在为民者自定法律自选官吏要之无论立法权无论行法权其主权皆握于国民而不容或丧者也　孟氏又谓民主国所最要者在凡事听民自为其不能自为者则选举官吏以任之如是而已　又谓民主之国为民者得实行其自由权且其选举官吏自有明鉴殊有令人叹服者其所以然者何也为民者固未必练达事务特能辨他人之果链达事务与否耳故一人也而为身经百战者则宜选为武职一人也而为学问湛深者则宜选为文职余可类推故所选者率称其职　孟氏之意谓民主之国所以经久而不败者惟赖人民之德义而已昔希腊硕学柏拉图亚历斯度德尔皆以德义为民主国所不可少特彼所谓德义其意甚泛不过谓民主国之民宜砥节砺行而已孟氏则不然兹摘其万法精理数条如左　余谓民主国之元气以德为尚此所谓德者皿爱国家尚平等之谓也固非道学家之所恒称亦非宗教家之所劝化太皿德之关于政治者也故德义为民主国之元气犹威名为君主国之元气也　凡君主国及专制国其国人亦无页乎廉洁正直其所以然者何也太皿君主之国则君主之威并助以法律之力已足以统摄其君羊下而有余专制之国则为君主者倚刑戮之柄已足以威其臣庶而有余若民主之国则不然人人据自由之权以自戒饰固民主国所最要也　君王之国未尝无贤明之主而臣民之有德者则甚鲜试观历史凡君主之国其朝夕侍君侧而号为近臣者其人皆陋劣不足道见之令人作恶　以上所论非由忆测皿征之往亦大抵如斯彼坐于庙堂之上以民之租税为衣食而不营产业者其皇皇焉日有所求不过爵位而已利禄而已其气傲其行鄙遇上于己者则又卑屈无耻遇有直言之士则忌之特甚听其言则阿谀反覆诈伪无信故遇有仁圣之君则恶其明察遇有庸暗之主则贪其易欺此不论古今东西为君主之幸臣者皿莫不如是若见他人之举动不苟者则反笑其迂矣　一国之中苟在上位者多行不义而居下位者守正不阿为贵族者专尚诈虞而为平民者独崇廉耻则在下者将为在上所欺故君主之国上下贵贱皆以变诈倾巧为尚职此故也余尝闻李翕留之论政其言曰若民庶之中有廉洁正直者则为帝王者慎勿用之视此言则知君主之国固无所用其德义也　虽然余非敢谓君主之国必尽去德义特所谓德义者要非君主国之所赖以立也　观以上孟氏之所论则所谓德之关于政治者其意甚晦孟氏以爱国家尚平等为德义又言德义之真为自由之所在然则爱自由尚平等即所谓德之关于政治者倘孟氏合此二者以解其所谓德则意极明嘹何孟氏竟不虑及此乎　且民主国之所由立者非各人之自由以一律平等为重而不敢侵犯乎非他之政府皆有不平等之特权而民主之国则国人皆有权利而无所不平等乎非他之政府握特权者其势赫赫而余为奴隶而民主之国必权理皆等始足以保其自由乎孟氏若以自由平等两者合而为一以解其所谓德不更胜乎　故政治之种类虽多其大别不出二类曰尚特权之政体曰尚平等之政体而已或则曰纯然专制及专制杂用之政体曰纯然自由之政体　孟氏又着波斯人手札一书其事引证荷兰之民主政治颇极雄辩当时荷兰之政为欧洲各国所重而亚细亚各国皿莫不畏之又引证瑞士之民主政治亦极雄辩皿其所论皆托诸波斯人之口谓荷兰瑞士不置君主为欧洲最劣之国然户口殷息莫踰二邦云云后孟氏遂自伸己意谓有真实之光荣真实之名誉真实之德义者惟民主国则然国人之中有知国民之义者亦惟民主国则然其推崇民主之制如是　虽然孟氏犹未能全信民主以为难于维持其所以然者何也太皿当时学者就未熟察民主之制而以古代希腊罗马之制为民主政之极则孟氏皿亦不免此习且彼所谓德义者其意颇泛其实所谓德义亦不过各循其道不侵犯他人之权利而已则人类苟有灵觉亦非必难行孟氏未见及此所由以保持民主政为甚难也

夫所谓各循其道者正不侵他人自由之谓而不侵他人自由正所以保我之自由则循其道者正人人所共利也故苟为民主国之民即以一己之私利言之犹不得不循其道况以权利及责任言之而孰敢不循其道乎　且民主之制苟得其宜则以公众之力防护各人而凡称为人者莫不各循其道太皿以最正者为最大之利益并以最正者为最大之势力人孰有不尽其义者乎而其所最要者在得一真民主国之制度永不使之败坏而各人之自由权均为平等毫无广狭此民主国之要务也　古昔希腊罗马之民主政治所以不能经久而渐致败坏者非因各人扩张其自由权特以民主之中就带贵族政治专制政治之余习而未尽合乎民主之道故耳且古来邦国固乖于仁义中正之道而亡其国者有之矣未闻因仁义中正而亡其国者也若夫自由之权一律平等正仁义中正之至者也　顾孟氏不能窥见民主政治之精义太皿亦有故则以自由之理尚未透[彻](撤)故耳请举其说以征之如左　孟氏谓一国之中苟藉法律之力以施其治者则人得以为其所当为而不能强其所不可为此自由权之所在也云云顾所谓当为者其意甚[晦](悔)何则政府者非能举人人所负责任之类而干预之也特责任之关于义者则干预之耳若夫责任之关于仁者政府初不得而问之故所谓真自由者苟为国人则无害于义者皆得而为之故曰孟氏所谓当为者其意甚晦不能明也　孟氏又谓凡法律之所听皆得而为之若是者谓之自由云云顾若是者特指自由之关于法律者言之犹未得为仁义中正之自由也何则所谓法律者固非尽合于道者也　故一国之中虽人人服从法律不能谓之真自由何则所谓法律者谁创之耶其所创之法律果何如耶是未可知也夫法律纵为美备若创造法律者为不称其职之人而强以行之于中国是不正之所为也且创法者即称其职而国民之公议所创定然苟有背于自由平等之理是犹不正之所为也要之孟氏之释自由犹未得其当其于民主之真不能透[彻](撤)固其宜也　孟氏既余又述各种政体乃论各政体所由立之本原于是举英国政体谓此所谓立宪政体最适于用而施行亦易实堪为各国模范其言曰苟欲创设自由政治必政府中之一部亦不越其职而后可然居其职者往往越职此亦人之常情而古今之通弊也故设官分职各同其事必使互相牵制不至互相侵越于是孟氏遂创为三权分立之说曰立法权曰行法权曰司法权均宜分立不能相混此孟氏之所创也　孟氏谓立法行法二权若同归于一人或同归于一部则国人必不能保其自由权何则两权相合则或藉立法之权以设苛法又藉其行法之权而施此苛法其弊何可胜言如政府中一部有行法之权者而欲夺国人之财产乃先赖立法之权豫定法律命各人财产皆可归之政府再藉其行法之权以夺之则为国人者虽起而与之争论而力不能敌亦无可奈何而已　故国人当选举官吏之际而以立法行法二权归于一部是犹自缚其手足而举其身以纳之政府也　又谓司法之权若与立法权或与行法权同归于一人或同归于一部则亦有害于国人之自由权太皿司法权与立法权合则国人之性命及自由权必致危殆太皿司法官吏得自定法律故也司法权与行政权合则司法官吏将藉其行法之权以恣苛虐故也若司法立法行法三权合而为一则其害更甚自不待言　又谓尚自由之国必设司法之制使司法官吏无罢黜之患者何也太皿司法官独立不羁惟法律是依固不听行政各官之指挥者也　孟氏此言其所以分离三权而不使相混者太皿以国人选举官吏固以一己之事使之代理因分任其事于各人而不使踰越故三权鼎立使势均力敌互相牵制而各得其所此孟氏之创见所以为不朽也　虽然三权之所以设立者太皿出于官民之互相契约一则托以自由之权一则受之此其故孟氏实未之知故其所论之旨趣不出能代议政体之外太皿在代议政体则任此三权者实代民而任之者也故必设法以防制之者势也若夫民主国则任此三权者不过受百姓一时之托苟有不满于民者则罢黜之而已　孟氏又谓自由之国其国人苟有精神之自由者则国人皆可以自治而不必仰庇于人故国人相聚为一据立法之权以自守之可也然此事颇难施行在大国则必不可行在小国亦不免流弊故必选举若干人以代理之云云　又谓凡国人居奴隶之域而无自由之气苟欲免他人之诮则必有选举代理人以代行其事之权云云　观孟氏此言其意太皿在代议政体而不知民主之政太皿亦显而易明路索驳之曰所谓代理人者将乘国人之信已而藉口于代理国人以肆行无忌是犹书押于纸以授之也夫官民之交涉契约而已故任立法之权者止可云受托者而已未可谓代理人也

孟氏于性法及政法所由出之各人自由权尚未透彻故其论立法司法行政等权非晦即混太皿此三类者本人之所自有而求其本原实出于众人之身而不必他求者也何则人人皆有思念之权此即立法权所由出世也人人有思念之权即人人有实行其所思之权此即行法之权所由出也人有侵犯我者莫不有抗之之权此司法权所由出也孟氏不知此理其说远不及陆克故每取法于英国而所论立宪之制往往不免谬误要之孟氏之论政其讲明政体之沿革实有令人叹服者至其政治之哲学固非尽美尽美者也　孟氏之最谬者莫如以立法行法司法三大权与君主贵族民主三政体互相混淆皿彼不欲分此三权使互为权衡而欲融合三种政体以成所谓混合政体此其所以取法于英国也不知三权自三权三政体自三政体两者各不相同故三权之可分固不独混合政体然也　孟氏首举立法权而归之国民诚为合理次论行法权则谓立法行法不可不分而行法权宜归一统乃举行法权而归诸累世相承不受谴责之君王其后又调剂二权置贵族于君民之间谓英国之制如是而国人之自由于以坚固此其所谓混合政体也　夫英国政体所以用混合之法者太皿亦有故英人夙有扩张其自由权之意特不能一举而由不平等之政治骤变为平等于是用混合之制以维持其一时之自由太皿即君主贵族平民三族分领其权此英国之沿革也若欲循自由之真理则必举三权尽归于国民而后可彼所谓混合之制固未足以言自由也　英国之沿革如此故人人择政权中之最适于其族者而占之以扩充其自由权然其所谓自由实未完善要之英国之法皆其国政治之沿革使然非天下万国皆可取以为法则者也孟氏不察乃谓人民而欲固其自由权则立法行法司法三权不可不分而欲分此三权则必混合君主贵族平民三政体而后可岂知所谓混合之制不过由君主政治而进于民主政治之阶级固非政治之极则也　凡孟氏此等谬见遂致言语与事实互相混淆而无所分别夫受百姓之付托而居立法之职者诚与行法之职不得不分然欲尽夺国民之行法权而纳之政府是大谬也立法权固国民之所有而行法权独非国民之所有乎乃因分此二权而一则授之于民余则夺之岂理也哉　凡设官分职而欲严足界限不使踰越者何也太皿欲使国民统政权之纲要而掌握之不使一人数人所窃据故也故在受人付托者之手则分而在国民之手则合何也国民既选若干人而托以立法之职又选若干人而托以行法之职而罢黜之权固在国民之掌握故也则政权之全体实统于国民而不能分不然使同一官吏而握各种之权力是国民自弃其权而授诸人也　故分政权而不使之相混者尽欲使国民握其要领故也孟氏不知夺国民行法之权而以此为特权之一种更以此特权授诸君主谓必如是而后自由之制可以固岂知真自由者无论何人不容有特权而国民所有之权不容有分别皿人人之权利固一律平等者也　孟氏又怀谬见以行法之权之宜归一统与君主之权之宜归一统混而为一无所分别夫行法之职与立法之职诚为相异故谓立法之事必以众议定之若行法之事则非统之一人事或带而不行且不免错杂之弊则固有之然因此而谓君主之设在所必页则又不然不观之美国乎行法之权统于一人所谓大统领也而所谓大统领者迥与君主有别初未尝有特权故欲行法权之统一而谓必设君主则无是理也　夫所谓大统领者虽统行法之权而任其责然不若君主之传位于子孙尽彼既为国民所选举则与他之立法官同亦不过一受托人而已故虽统行法之权而于平等之理绝不伤害然则创设制度者虽欲求行法权之一固不必设立君主但为受托人而已足矣则君主与大统领其为一人则同至其所掌之权固未尝同也　孟氏之论贵族亦不免于谬戾彼谓取人之材能勳绩或练达事务而选举之者贵族政治之本旨也太皿彼之意以为民主之本旨则以抽签之法为选举贵族之本旨则以考绩之法为选举夫一国之中设有特权与一国之中人人平等者本不相同贵族之制或因门第或因财产而握有持权异于平民民主之制则无论其材能如何绩勋如何初不因此而握特权苟愿交力力于其国者则以一己之自由权自行表荐而国人亦以其自由权而选拔之故彼此均有自由权以互相为约此即民主政治之本旨也美国之上院即然其不得以此为贵族之制亦明矣

孟氏之所以致误之由太皿不知平等之义故耳其意若曰民主国之平等不过无所区别而一切贤愚均无所表异而已是未真知平等之义者也所谓真平等者尊重各人之自由权及由自由权所生之各权无所等差虽有奇材异能者不得自恃其长以制御众人亦不得因此而有特权惟以其自由权自白其所长以取信于众人而众人亦以自由权选举之如是而已若夫材能勋绩绝无所表异于众要非平常之本旨也　凡欲考求平等之义页参观余所着近世权理论一书则更明矣　孟氏之谬在以混合政体一事与分离官职一事混而为一夫不论如何政体职权均宜分离孟氏不察见英国之制混合各种政体而分立三权遂以此为极则夫英国之制在当时固为有益太皿其政治之沿革实使之然然其国设有各种特权不能平等固非政治之极则况各国政治之沿革有与英国相异者必欲模仿英国其弊害为何如耶　且英国特权亦渐次减少近于平等之义其所以然者何也太皿平等之义其于自由制度固不可少也吾谓彼国贵族之特权必至消灭净尽而后已且彼国虽有君主之尊不过徒拥虚器其必变为民主政治固无疑也　孟氏尝论君主政治有一种矫伪之气习铭刻于臣僚之脑髓牢不可破太皿即以人爵为莫大之荣云云此言甚精但孟氏既见及此何不云矫伪之气习足以笼络一时之人心而不足以进文明之运于无穷故一切爵位一切特权其势必渐次消灭必至自由平等仁义中正之道大行于斯世而后已何孟氏之卓见而不及此乎　然其论法律制度孟氏之所见有极伟者后法国制度之改革太皿出于孟氏之功为多十八世纪攻击奴隶之恶习而不遗余力者莫先于孟氏当时薄休惠及其他教徒等均以奴隶为不当废孟氏独辟之又哥鲁智斯以战争为奴隶所由出其言曰战胜者固得杀获其敌人于是宥其敌而使之为奴固无所不可其他学者又谓主人与奴隶互相契约此奴隶所由出也云云孟氏于此等邪说皆一一驳正之今摘万法精理中数节如左　战争之时苟非万不得已胜者固不能杀其敌人且人虏他人以为奴车取曰吾当时万不得已固欲杀之寻又宥之因以为奴然为斯言者果谁信之耶太皿彼诚万不得已何不杀之既可宥之非寘不得已也　凡有所卖者必有所自利既自鬻以为他人奴则非真出于卖买明矣何则一为人奴则身命财产皆为人有则为主人者一无所施为奴者一无所得天下有如是之卖买者乎　各人所有之自由权即众人所有自由权之一部各人固不得而弃之也　夫人不得自鬻其身以弃其自由权乃其所生之子豫为设法以弃其自由权有是理耶战胜者不得以所败之敌人为奴乃并举敌人所生之子合为吾奴其背于理亦明矣　人或曰吾侪欧洲人固有虏人以为奴隶之权又或曰欧洲人一旦征美洲之土人而歼之则以非洲之黑人为奴使从事于田园之间亦固其所不然则唐价将昂又谓非洲之黑人其种最贱自首至足黝然深黑其鼻甚低几不可辨其丑陋如此造物之生人既赋以如是之状态岂有再赋以智慧之理云云又谓若欧人以非人为奴而目为不正是不知情势者也苟如若辈之言则欧洲各国之帝王应互相立约以后永不用非人为奴何各国常相立约而卒不及此事则知奴役非人固非出于不正者也云云●袒护奴隶之习者其所论往往如是苟稍明事理者固知其说之非不必辨也　夫孟氏之主张自由攻击奴隶如是故后世文明之国解放奴隶使奴隶之恶习绝亦于天壤之间皆由十八世纪学者之议论及尚自由之国能循此议论故也　孟氏又倡议改革刑法后世亦多采其议先是蒙吞士在十六世纪攻击刑法之过严以为悖理然闻其言者习焉不察若李翕留所定之刑典则惨酷残忍殆无人理又路易十四之条勒其所揭死刑极多又拷讯之法极为酷烈且法令滋章有如密网于是罪人处刑以前几经痛楚乃再施以酷刑其虐如此　当时刑戮之如此然人习之既久不以为怪如塞维纳夫人即其例也旭伦奴侯爵于孛烈太毅所行之报复颇极酷有令人酸鼻者然塞维纳语及此事颇极滑稽绝无哀矜之意彼谓孛烈太毅之农民何顽陋如是当其相继被绞绝不以为惧何其性之忍耐乃尔乎彼又观其行刑以为笑乐尝曰孛烈太毅之大树郁乎苍苍若于树下行刑则更佳矣云云呜呼塞维纳颇从事学问文词富[赡](瞻)为后世所啧啧称道者也徒以长于宫庭习见酷之事故不知仁慈为何物乃自十八世纪以来经哲学士之提撕而仁慈之旨乃大明于世其功不甚巨乎　孟氏极口论拷讯之法不可不废又论陪审之官不可不设又论法律之宜宽兹摘万法精理中数条如左　凡专制之国其人爱国之念与畏人讥刺之念两者皆横于胸中而无时或已故苟非至凶至暴之人断不至于犯法故每以恶名之暴露为刑罚之最重者

此等邦国民法之力已足以防其为恶之事而遏其为恶之心故暴力者固在所不必需也　又此等邦国苟链达法律制度者其所奉之宗旨不在惩恶而在劝善故每欲防罪恶于未萌以收移风易俗之效务使刑罚归于无用而后已　凡古今来法制之所以乱罪犯之所以滋者非刑罚之宽平有以使之也太皿以有罪者得逭其罚故耳　刑罚过严之弊足以败坏人心而使之自甘于卑污太皿国之所以乱其故有二一由为民者不守法律一由法律不善而为民者日走于恶苟法律不善而民走于恶则不可以为国何则以致疾之本正由于药石故也　方今刑法日臻妥协足以副吾辈之望实由孟氏及其门徒所倡之议有以致之今之刑法其旨趣在宽平即于犯罪者之一身犹郑重人类绝不加以凌辱非可叹美者乎　白加掠所着刑法论颇有功于今日之刑法而白氏之说实祖述孟氏者也　当孟氏之时法律制度颇错杂不齐其关于宗教者往往不免苛刻孟氏深慨之谓所奉之教即有不同而宽待之者初非以其宗旨为尽善也然虽宽待之究无背于神意也　又谓奉教者宜互相容忍不可忿争何则为国人者不但求政府之无危而已当求众人之无危者也　又谓奉基督者每曰吾教之所以蔓延于世界者严刑峻法痛惩异教者而已翘克列向帝之时凡奉基督教者相继陷于大辟其已极今则基督教徒一旦得志效其所为以虐异教者呜呼彼盍溯往昔之艰难而一思之耶　又谓基督教徒苟不信余言则余必谓之曰后世之论十八世纪必有谓当时国民已进于文明之域者然或有人目基督教徒为残忍而余又述其虐待异教之事则后世其谓我何　若后之人知今之基督教徒每虐待异宗则此外即有可取者必以此为终身之玷甚或举今日之所有而莫不加以恶名能不为之寒心哉　孟氏于富国之学亦能别创意见彼谓自由之权与平等之义相应而财产之厚薄相去过远则平等之议终不可保何则贫者与富者相向其势不能无所屈故孟氏欲新制法律务使一国之货财散布于众人使不聚于数人之手又欲禁造无益之货物使不害有益此孟氏之论法律所由以节约为主而又欲举古昔民主国租税之法数条使复行于今日也　孟氏之论租赋谓民之所以出租税者无他太皿分其赋产之一分而使其余之财产得藉此安固而已　凡定租税之额者页将政府每年所需几何与百姓每人所需几何详为核算若剥国人有用之财以充国人无用之费非自由之道也　又定租税之基本页通国人之财产而分为三分一曰国人所不可一日无者二曰国人有之得藉此以图利者三曰即国人有之亦不必有益于国大者故第一分则为政府者夬不得而税之第二分则不妨税之第三分则税之不妨稍重　近日租税之法英国最为适中太皿在英国田各计贫人财产之额而免其租赋若无益之物则较有益之物科税更重租税之法太皿莫善于是孟氏早见及此故分国人之财产为三分以为贫人所必需之物而课其税则不可不轻富人所不必需之物而科其税则不妨稍重科税者固当视家产之厚薄若但视其赋额之多少则虽貌为平等要非真平等也　孟氏所以分国人之财产为三分者太皿使租税之额有轻重之差以求合于平等要之从百姓财产之厚薄以为重轻即权百姓负旦之轻重以上下其租税也　孟氏又论政府所以賙济贫人之法有出人意表者彼云所谓真富者有业之民而已所谓真贫者无业之民而已其意太皿谓人虽绝无所有未足为贫唯无业者乃为贫耳　又谓抚恤瘝寡孤独废疾者若但给以衣食虽曰仁慈要非賙济之上策也太皿言政府第集褴褛之民乞食于道者而给以钱物要非政所当务之急政府所当务之急在使一国之人各得其所衣必煖食必饱而无饥寒疾病之患此正为政府者之所有事也若夫姑息之计不过好施者之所为而已　所谓文明之国者其一国之民各有所业所谓阜民生之道不外乎此故凡无所业者则与之其未知所业者则教之如是而已　孟氏于此等议论颇为剀切但措词稍激有过于其所欲言者其本意太皿谓政府之所务在使国人各有所业若人生不幸而为瘝寡孤独或一时失足而致癈疾则所业者不能不废而衣食因以困乏故为政府者当收恤之不使失所若一时姑息之计则固非政府所可恃以为安也　孟氏之论政其所见极深奥远大其所失之处在专务实际而于哲学实未臻极顶故往往有支离灭裂之病此所以为法学史学之巨擘要未足为哲学之宗匠也尝自称曰吾于政治之术尝讨究其本原之主义及既得之后则议论滔滔自在流出绝不页乎经营云云彼所谓本原之旨即事物自然之理为吾人良知所禀非出于意欲之自由者也夫道德法律固出于事物自然之理然取舍去就则在吾人意欲之自由故主义中之主义本原中之本原莫不归于意欲之自由否则无内外之别孟氏不知故其立说不过就世所现行之亦而论评之未尝举世所当行之道而倡议之此其所以失也

　　墨子尚同三篇书后上

水火有气而无生草木有生而无知禽兽有知而无义人有气有生有知亦且有义力不若牛走不若马而牛马为用何也人能君羊彼不能君羊也人何以能君羊曰分分何以能行曰以义故子墨子言曰古者民生未有刑政之时皿其语人异义是以一人则一义二人则二义十人则十义其人兹众其所谓义者亦兹众惟能以尚同一义为政然后可儒家有讥之者夫一身之中有心焉者有手焉者有足焉者有耳目焉者目与心异不见也耳与心异不闻也手足与心异不应也一家之中有父焉者有兄焉者有子焉者有弟焉者父作室子弗肯堂焉相夷矣兄作恭弟弗能友焉相争矣一国之中有君焉者有官焉者有士焉者有农焉者有工焉商焉者君与官异官与士异士与农异农与工异工与商异异之中又有异如此则天下亿兆人为亿兆国矣惟圣人能以一行万以同齐异为之雕琢刻镂黼黻文章使足以辨贵贱而已不求其观为之管磬钟鼓琴瑟竽笙使足以辨吉凶合欢定和而已不求其外余为之宫室台榭使足以避燥湿养德辨轻重而已不求其外诗曰追琢其章金玉其相勉勉我王纲纪四方此之谓也孔子畏大人居是邦不非其大夫春秋讥专臣语言氏子以大同墨子师之发为尚同之说当六国时车毂击驰言语相结天下豆剖约从连衡诸侯惑乱万端俱起不可胜理科条繁芜民多伪态书策稠浊百姓不足上下相愁民无所聊繁称文辞天下不治舌敝耳聋不见成功子墨子之说曰内之父子兄弟作怨恶离散不能相合和天下之百姓皆以水火毒药相亏害至有余力不能以相劳腐歹余财不能以相分隐慝良道不以相教天下之乱若禽兽然呜呼此亦就天下公共之理言之也非一人之私言也在当时择务从事而言之也公法家之微言也子墨子所谓国家昏乱则语之尚同是也圣王之治世蕲至于丝缕之有纪网罟之有纲而已何必不同

　　墨子尚同三篇书后下

或问曰国家昏乱则语之尚同固已将欲从同必有渐也敢问其方曰子墨子言之已曰明乎民之无正长以一同天下之义而天下乱也是故选择天下贤良圣知辩慧之人立以为天子以从事乎一同天下之事天子既已立矣以为惟其耳目之请不能独一同天下之义是故选择天下赞阅贤良圣智辩慧之人置以为三公与从事乎一同天下之义天子三公既已立矣降而至于万诸侯国君与夫左右将军远至于乡里之长皆如之故记曰圣人耐以天下为一家中国为一人者非意之也必知其情辟于其义明于其利达于其患然后能为之子墨子之言一则曰一同天下之义再则曰一同其国之义三则曰一同其里其乡之义则所谓唯以尚同为政者所以治人七情修十义讲信修睦尚辞让去争夺也天地之间万物生焉人之于万物一物也其所以异于禽兽虫鱼者则孙卿子所谓能君羊也禽兽虫鱼非无君羊君羊而不能从事乎一同其性之义也受有臣亿万惟亿万心受之所以为独夫也武有臣三千[惟](国)一心万而仍归于一也天子所以曰余一人也子墨子所谓先生之书相年之道是也曰孟子距墨氏至斥以禽兽而韩子云孔墨必相用韩子笃于信孟子此奚以独不然耶曰当战国时为墨学者流为横议或多为短丧之说[子](承)舆氏始深嫉之韩子以为辩生于末学各务售其师之说近代讲学家读之当爽然失矣何尝与孟子相妨害哉且孟子恶兼爱何嫌乎尚同

　　公法通义叙

有生之初人各自爱也人各自利也自爱者恶人自利者贼人天必欲人之相爱相利而不欲人之相恶相贼也于是有人者出以自爱者兼而爱之自利者兼而利之此其人之用心必大公而无所偏倚故其为法也如天之行广而无私其治天下有不顺者从而征之平者去之诸侯宾从心悦诚服流殛凶族四裔于变垂衣裳而治是谓大同古之人有行之者黄帝尧舜是也大道既隐天下为家各私其私各欲其欲国与国之相攻家与家之相篡争地野战屠人为名人牧嗜杀率兽食肉机之所发天地反覆天下之祸烈于洪水故孟子曰春秋无义战又曰敌国不相征又曰善战者服上刑诚恶其私也莽莽万古如原之燎如羹之沸未尝一日息以至今日儵忽凿混沌七窍成矣谁为仁人谁能无敌衣裳之会眇不复见今日兵车明日玉帛乐天乎畏天乎奚为其至此极也呜呼法之不公几于无法而西人以所谓公法者引绳批根桎梏我国又自逃文网互相舞弄惟我国之是觊公耶法耶果何道也自丁韪良中国古世公法梁启超春秋公法学出一孔之儒误绎厥旨遂从而土付会之致以公法即春秋诬圣蔑经授人以隙旧学家愤然争之而门户立矣夫春秋乃万世不易之公法生民以来所未有也岂葛罗丢所敢望耶特秉彝之好异洲同理公义所在时有暗合驯至今日弱肉强食理法蔑如公之一字愈不可问以愚观之公法之学自有通义凡有血气莫不有理圣人之褒贬王者之平治天下即此理此法也公无私者也岂非西人遂无公法耶西人公法学家颇近古刑名纵横家言又驳杂多不可依据我果自强自有之法沛然莫之御也何必彼族所谓公法又尝思之非公无法非法无治非中无本非西无通经不可玩法不可废故有公法通义愚以谓公法出于天然之理天然之理原于道舍道非理舍理非公法故有原道公法者治平之具六经之绪而王者之制作也不必泥于西法也故有宗经以古为监可知得失所见异辞所闻异辞所传闻异辞三世之义可借镜也故有比事斯德果曰公法多凭诸国之常例宾克舍曰常例为公法即不因一二盟约之不合而遂废也故有释例法之行必以权故有重权误于权者多蔽故有解蔽汉高帝入关与父老约法三章耳科条[繁](敏)多则疏且伪故有守约自古皆有死民无信不立维系邦国以不渝为第一义故有不贰文明之世内外公法必合一内之不修外侮乘之不可不辨也故有辨内外公法之权强国用之则强弱国用之则弱是以惟赖教化隆盛之国以行之故有自强凡此十目约为内篇禀诸先王率此性法明有本也又尝思之欲维邦交当俯就西法己则不竞伊可耻也故有明耻葛氏以匹夫创为公法万国遵之故有申葛泰西各国有专科有法师著书立说时相出入故有家法中国所行惟近译数种西人之书多不可见然名家之说亦散见他书惜其章句难以缕析故有辑佚西士着作不免芜杂要其指归万言一致挈其纲领亦便寻绎故有节要法师武断时亦不可思议故有辨正公法之义维系盟约解说字义不无矛盾故有释字礼乐教化非刑不立民耻且格非律不一故有审律邦国交战之故大抵因公法之疑端而起公法师常云各国和睦本当然之理而公法多为交战时而设所以和睦时其条欠尚少惟与交战相关之公法更多所载之事亦最重故有议战公法会通弟二十二节云果能天下一统万国合一安用此公法也信哉此言吾期之地球大同世矣故以大同终焉是为外篇二十篇之义蔽以一言则曰公理不偏于中不锢于西砭此膏[肓](匕目)亦欲尽匹夫之责云尔

　　书惠顿氏万国公法后

中国古无盟聘之制汉晋而降率视敌之强弱为等夷庞然尊大尸禹役贡献贵异者乃得居诸侯王上书辞无常格曰日出天子日入天子兄皇帝弟皇帝父皇帝子皇帝使之往来卑亢之节于是乎在又大抵不出和战之间渴而掘井岁贡岁币争锥刀之末以多寡授受为体粉饰弥缝为意非实能计久长者见眹兆批却道窍绸缪乎未雨上达君势而下葆国权者其不足为典要甚明或以春秋为比附丰采都雅论难闳肆介绍之仪坛坫之饰既木乎有闻善我国家亲诸侯求柴胡桔梗于沮泽抑亦未为通计也文字之判若天渊政教学术情性习尚犹胡之于越台而合之犹水石之不相入俯而就之犹入丛棘之中护于履而刺于冠为背驰为特立犹章甫然不可以适文身之俗春秋所为难而又以方剖判初胎之奇局为日本以之矣改政朔易服色俨然以西人为师西人窃笑之然而往往因是为左袒者众乃有海陬狂生的然以为可法私之为秘计游说公卿之间庄子曰羊肉慕蚁蚁不慕羊肉皿不待智者而知其非也风日之过河恃源而往则意者其不可以已邪于是说者欣欣然而相告曰某得之异日者识时之士有慎约之一策焉有修法之一策焉约者公家之所柄非庶人所得议法天下之公也西方立专门之学搜求拟议之日久增积成帙备刍荛之询世主亦甚有垂葑菲之采者夫西方诸国无如俄德法美英意奥强息兵之会瑞士执牛耳瑞士父老之国犹之局外局外者议平无倾轧之病意气之嫌父不为其子媒必有所以媒之合二姓之欢娶妻不娶同姓以防微也防微合欢而又无倾轨之病意气之嫌然则舍公法乎何求余甚爱惠顿氏之书征引繁博丁韪良者从而译之甚能达中西之意洞如观火西方奉之如圭臬独中国遥遥数万里抑将有炙盭者与曰西方之公法本乎恕故曰揆之情度之理察之诸国交际之亦自虎哥发为性法义法两端宾克舍又推为理例二源性与理天生而具各家辨论虽少异然大致率与吾中国同义与例人之所设道行之而成物谓之而然俄拉费发得耳益演之为公议为常例公议者明许之常例者默许之虽然例有甚不可以相通谓之默许不默则不许可知也议有出于势其言曰出于势者即非当于理非情之所甚甘已有成言亦不得废由是观之强者之获益类多矣不可谓公若夫民之叛其君尸禹国反兵相攻则他国或守局外或许其旧君或许其叛民或许其尸禹国无所不可以约为定是开觊觎之渐也炮台位置防于邻国可联盟毁之是奖陵抑之风也君虐其民民倡自主战争不息他国执贸易不通为辞止其兵公议画其疆界如土耳其希腊之尸禹是启叛乱之阶也两国相攻守局外者可许一国兵船进口而禁其一视先约为权衡则黠者可以资调护战前定约可以助兵可以助战舰可以助帑粮视约数而止不以为敌则诡秘者可以蓄奸谋鋩然其有端齿齿然机事机心若不相掩非公师之袒识之不明履西方之陈亦千年沿习而用之大都如此也且夫神圣不足以摘诸奸诰誓烦数不足以要大众智虑之密科条之审行之严守之笃而无确乎不拔之业是所谓金堤蚁穴者非乎君子贵自强必端其本端本之术若有由然其诸遣使约交藩卫封殖如乎有助惠顿氏公法所载至纤至悉考其缘起庶世之君子得所观感焉初西方以事命使臣无常住者当希腊罗马之时使臣或在百姓之前或在长老会中讨论时事自欧洲通商而来交涉愈繁使臣之权愈重一千五百年而后始有二等三等钦差之目要亦奉命而往将命而归以诘辨为能期不辱而已东西罗马既分教皇始有遣钦差常住之制法始效之奥王腓第南第三继之一千八百十五年伟恩之约一千八百十八年亚垦之约钦差品级益定通于欧洲欧洲以故益知外事变革师法益智国益强光绪二年滇案既定选堪出使者坚与国之约星轺所指无休岁如郭公如曾公所为裨补或在言思之外噫盛矣哉盲者不足与取道聋者不足与察音不入其间者不足与观其微于使者或将有取也

　　法律问答

问何以谓之国法师曰有国必有民凡一国治民律例可自行增损不必问诸各国即一国之公法其能深明此律者曰国法师　问何以谓之交涉公法师曰国与国交涉设法以联络之曰交涉公法荷兰法师果鲁西亚士谓此为联络各国之戋索其能熟谙此学者曰交涉公法师英法师胡克而云各国公法非一国所能定亦非一人所能增损犹之一人不能窜改一国律例岂地球诸国公法一国能违之乎　问公法何以与性法微有差别曰公法之学始于虎哥虎哥主公法从性法而出分性法为第一种公法为第二种意在抑一切权利而归之性法原书名平战条规推本良知谓出于上帝之禁令其学致为纯正案性法揆之于心之是非公法揆之于往来交际之公义后来诸家或截然分性法公法为二事而铢铢而称寸寸而度遂流为法律之学犹孔子正名之旨为名家学春秋律●轻重以礼为衡而习于名法者渐失其真宰我遂有使民战栗等语开后世压力无穷之祸其支派遂为申韩为荀李以此知中西性法之学之变本加厉也汫辟子意在阐明中西性法之源捄将来各国权利构血半及一国君民交讧之祸故于此三致意云　问西政尚实公法兼尚名实然否曰董子曰名者实之宾也孔子正名虽改从殷质而辨等威张例法凡会盟朝聘侵伐平乱行成存亡继绝使臣班次皆以名宾实之学也西国工商格致兵政权力事事核实非公法家以名相维充其实无往非机械杀人之具矣故公法之精名实实名　问交涉公法之根原何在曰果鲁西亚士云公法根原为天然之理与相沿之风俗订定之和约一千七百五十三年布路斯即普鲁士有国书递于英国文内申明公法根原为公正为公便为公理为行惯之条规案天然之理为天律行惯之条规为人律　问公法有正法便法何义曰凡各国能自主而分所当为之事曰正法有因各国交涉多年渐生规例稍为变通是曰公例亦曰便法　案自主之国分所应得者一能增改其国政他国不得与闻二能管理国内之尸禹地他国不得占据国内所有产业由本国自理不准他国阻挠三能自保其国预备战守之法四振兴国内商务俾致富强五能于界外得新地以为尸禹国六有全权管理一切人物即在本国界外者亦能管理七应保护本国之人任往何国如两国民人负欠债项可以理问此西人自主之公例也今以中国衡之则国之尸禹地如安南缅甸琉球高丽台湾乌苏里河以东沦异域矣国之产业如上海租界华人不能买而西人主之而福州乌石山九江庐山盗卖官地之案叠起非国律所能治矣国之商务散无友纪岁输英人数千万矣国之游氓见逐花旗黑奴不若矣国之人民一入教籍作奸犯科官吏束手矣此犹显失自主之权其隐失自主之权为君羊雄觊觎如德议瓜分之类各报謷訾万国公报辑裒私议以广见闻论甚详者尚难尔见缕若之何熟视无睹也

　　驳洗冤录问答

问洗冤录一书始自宋佑间提刑官宋慈取和凝及其子山蒙所着之疑狱集并无名氏之内恕录等书互考马念编辑而成历代司狱之官迭有附益复有宋之平冤录元之无冤录皆历经考马念流传至今今以为西人之法远胜则此书可废欤曰中国详刑之法至矣然州县之任相马念者逢蒸变之际恶臭难近监临远视委之忤作书吏之手妄言喝报在所不免所定罪谳依据古法然古法非经实马念取碻证采取历来案件成书而已讹以滋讹了无深理以言其误约有四端一为人身骨体之误中国骨格之图部位名目支离分析或假穴道肌肉以指骨体谬言假象疑误后生考西人业医学者必详究体质功用之理所恃以为实马念者均经解剖而得之言全体学者有全体阐微全体通考全骨图等所指骨体部位名目纤悉毕具以中图对观详备不及彼书十之一不可用一也一为指言致命之误两额角左右嗓喉结喉骨按西人证马念曾有受伤未致死者不可用二也一为杂证马念之误滴血骨原本梁书豫章王综事又有滴水凝血之法然以西医书证之血凝之理有冷暖动静滑涩风气之别稀稠从违之义以理论之血多水少路人之血可凝血少水多骨肉不必凝又骨体本有吸引血轮之性者羊之骨能沁人血据此断案能无枉乎不可用三也一为凿空求证之误殴后溺水用明油伞照马念此于光学之理无以言之焚尸掷骨可烧地热用胡麻糁地马念之或浇醋用漆桌覆马念之尸体既毁所余磷炭矽土诸质已化散还其原质何以与油质漆质相沁可马念伤状大似戏剧不可用四也考西国医士分三科一为照料医治之科一为防之科一为佐治相马念之科相马念之科当中国顺治时日耳曼总学舍官中始令习医者肄业后法尔述其马念证之书邓干发明其理此学大兴近日皆设此科以赀听断故谓之辅政科窃谓中国医学久无专政宜仿设此科博习详究亦　昭代慎重民命之至意也

　　定律之权问答

问定律之权曰公法家言人生而具天然之理好善恶恶之性人与人交际则有分所当为分所当得之事故国内相关必有治民律法以定其程是为一国之公法公法之根原生于天然之理与行惯之规例是故有天律有人律公义公正公便公理谓之天律国家所用之律例历代根本之律法是谓人律然则定律之权非一人之所筐箧而守者也必因民义以定之缘人情而用之民义所不便则核众论以更之是故法美律例定于国会英国律例革于议院凡欧美文教之邦其律令率以民义定之往往以保护民权维持工艺商务一切便民之事为主康诰言陈时 臬事义刑义杀推本之曰天畏棐忱民情大可见言公法也然而承学之士莫敢持经义以进退司空城旦书者公理废而国法之师绝也

　　守律之权问答

问守律之权曰深明国法之正反同异得失以佐其国政谓之师以国为体守天律人律而谨奉之以整齐其封域之内之人谓之君公法家言凡国分所应得本国能自主者有数端其一事能增损其国政他国不得与闻说之曰凡自主之国所有国内律法可依己意而定他国不得讥评并不得与闻一事有全权管理国内一切人物即在本国界外者亦能管理凡奉回教之国或奉别教之国又奉西教之人本非尸禹于此国而住于此国者又犯罪之人居他国者皆包在此条之内说之曰凡彼国人来此国者其人必有暗服此国律法之意太皿设律所以治国俾免祸乱而得平安故凡别国人寄居本国国家必能治其罪与本国人一律否则不能保其国内之民相安无事欧州各国有一法可公用如本国人在别国有犯本国律法可归本国治罪若本国人住在别国犯法则别国可以问罪罗马律法云在界限之外服界外官员管理非无故而服实出于无可奈何也中西之事则不然自中英天律和约定中国地方官与领事会同审办讯断之条而守律之权渐失矣津约第十七欠凡英国民人控告中国民人事件应先赴领事衙门投禀领事官即当查明根由先行劝息使不成讼中国民人有赴领事官署告英国人民者亦应一体劝息间有不能劝息者即由中国地方官与领事官会同审办公平讯断云云燕台和约照复之文定华人由华官问罪英人由英官问罪而守律之权废矣燕台约第二端之三云一凡遇内地各省地方官或通商口岸有关系英人命盗案件议由英国大臣派员前往该处观审此事应先声叙明白庶免日后彼此另有异辞后总理衙门照复英使以将来照办缘由声明备案中国各口审断案件两国法律既有不同只能视被告为何国人即赴何国官员处控告原告为何国人其本国人员只可赴承审处观审倘观审之员以为办理未妥可以逐细辨论庶保各无何隅各按本国律法审断云云西人之论曰西国通例禺居何国即归他国管辖讼事归其国官吏审判故英人居法法吏可定其讼也法人居英英吏可定其讼也西人禺中国仍隶本国官吏辖治华吏不得而辖之华律不得而治之者西国律文同异不甚相远中西律例则格不相入且华官有刑讯之事此西人所以不甘俯就范围者也公法家言亦曰凡奉西教之国与奉回教之国与奉他教之国其教规大有分别故其人之习俗与所视为善恶之事及其国政律法自必迥异两类之人不能有公用之法所以一国不可管理国外之人凡奉回教之国与奉他教之国不服寄居之国仍为原国所管理云夫守律之权废则自主之等品失公法家以分所不当为许人为臣服人之事其与自主平行之道相背如此其远也然而西国睅然行之法学之士不得议其后者中律重也然则守律之权废者律失也律失而不为之所者公理废而国法之师绝也

　　行律之权问答

问行律之权曰凡大小刑狱审问之官皆有一定之界限不及限则为废法逾限则为枉滥西国刑司审问之权足以讯治其国主王公大臣然有最严之两限即平民亦不得逾限而受禁制华英谳案定章曰英国有永不更改之两律皆缘深恐民人受屈起见上而朝廷下而庶寮百执事皆不得变乱一曰无权押人凡人纵被人告案断无滥行监禁不即开堂讯问之理苟或事出无奈暂行羁管亦必从速秉公廷鞫一曰无权定谳凡被告之有罪与否俱页请本国公正人作为陪审人员商量定夺本官不得独断陪审人定被告以为有罪无论该被告承认与否必治以应得之罪定被告以为无罪即行销案纵有新见证重行投诉问官亦不能再行提鞫英律设陪审人员初意恐问官以爱憎为是非故视陪审一事为夬狱第一关头即英国君主亦仅有减轻赦免之权断无加重罪名之力也西人寓华犯罪华官见英律讶其太轻屡欲重行提问加等定拟不知按照英律势有所不行也夫西人治狱之事界限之严如此狱吏不得上下其手贵人不得枉挠其法者析律有定义而持法有公理也析律有定义而持法有公理者律学明白而权有所止也中国狱吏于律名眉目十不晓三四狱情虚实缓急十不暇顾一二或平民未经质讯而滥被监禁事出于胥役之勒索而问官不知也或乡愚无知而巧被陷害事出于豪强兼并之诬控而问官不知也状词未入则讼棍嗾之蠹役乱之案情未悉则富绅之竿牍挠之要人之意旨持之是狱吏之权有限也箠楚枷杻径行喜怒犴狴之间无生理死生成于片辞懦烈易于俄顷是狱吏之权无限也权有限者傀儡牵于尺组而动静不得自由权无限者虎狼盗其衣冠而搏噬习于所愤中国之民焦焉没焉耳目习熟而不暇为之痛心疾首且以病外人之轻刑者公理废而国法之师绝也

　　西人听讼章程问畣

问西人听讼之章程曰英律约分二事曰刑律曰户律刑律之中分二等一则有害于人如杀人伤人殴人之类一则有害于物如盗窃财物伪造契约诓骗纵火之类此为干犯刑律刑律重罪分故误户律之中亦分二事如甲乙二人已立合同后有一人不认此约因而成讼又如丙控丁欠钱不还等情此户律中犯约一类之事又有无约致损者水路则如戊船掽己船陆路则如庚车掽辛车之类既已被损亦可具控其诉说也寻常案件则问官票传限日到堂听鞫巨案则派巡捕递至次日开堂审问问日见证到齐问官先问原告状人告之证人各口供既毕乃告被告有何剖辨又问被告证人有何申诉凡见证人必发誓词问官乃详细斟问英例执圣书以矢誓谓所言皆真实无妄倘有信口雌黄者事发即治以假立誓辞谎撰证语之罪英律妄语罪重且破露后人所不齿故诳誓者甚少问两造毕定被告罪名轻重轻罪如罚洋不过二三百元监禁不过六月即按狱词援律判定罪较重者问官命发回狱中待定罪延请陪审十二人示期覆审至日问官与陪审人员听口供毕十二人退至他室据口供证词细考有无疑窦是否符合斟酌尽善然后以有罪无罪分别申覆被告无罪问官立予省释有罪问官乃定罪名杀人者缳首或系迫杀则将全案供招上详刑曹或得原情减等罪不至死问官即可定谳也户律之案问官示日到堂原告人页带见证人及各项凭据以凭根问察马念问官讯明得直断令被告措资立予清偿若控索之数在英洋百元以外原告页具禀正副各一声明具控情节应索欠项若干问官将副禀发被告阅看限八日内覆诉原告得直断令照数清偿索欠或在英洋二千或二千五百元以上两造不服可上控刑曹凡诉讼页先缴票费一元五角若户律之案控索在一百元以内之小欠先缴票费三元讼得直被告付还所索之欠外票费亦页交还原告控索在百元以外按其控索之数除每英洋百元随案先交二元五角暂存官署外按案情之大小另有存欠自二十五元至五六百元不等若被告讼得直则此项存欠罚作被告之堂费原告得直则被告清还索欠外并页偿还存欠二千元以上上控者页于十五日内先禀知原问官衙门原告上控者先存英洋二千五百元以备后日堂费被告不服者除存洋二千五百元以外并将断定应还之欠交存原问官衙门然后准其上控此项洋元由该衙门代存银行生息至刑曹断定之后原告理直则将存欠索欠本息尽行给领被告得直亦然以上据华英谳案定章其刑律定谳证据有四一直证二曲证三传言证据四承认证据直证者或知情通报或函告是也曲证者借物为凭由约度得之或从紧要事情连类及之是也传言证据最不可信无根之言难以成信谳也承认证据最为定狱之关键然西律无刑讯承认之法无诱令承认之事凡疾言遽色以劫之甘言诳语以诱之承认虽得陪审之官不据以成狱也据英国水师律例杀人若毒杀陷害之事则凭医生之理以马念之凭化学之理以马念之然有时化学虽得碻证其狱之情节少有疑窦终得原减者罪疑则轻之意也户律之案取证于合同凭约见证其合同之辞必有不明不达之处或在当守不当守之间因以成讼其解释之法有数十事则皆律师授受之公法也君子曰观西人之折狱可以得经义矣重狱必延陪审刑人于市与众弃之之道也索债必有存欠束矢钧金然后听之之道也问狱不以敲朴不以钩距如得其情哀矜弗喜之道也狱疑则得纵缓祥刑之矩也必求其名必当其情非佞惟良以尽人伦观西人之折狱可以得经义矣

　　中国读律法问答

问中国读律之法有刑名八字义以准皆其各及即若是也有十六字义加减计通坐听依从并余递重但亦称同是也词气轻重之间毫厘千里故读律者必精研洞悉而后上下比罪无僭乱辞西人读律之法可言欤曰中律备矣读律之法具矣然而习狱者舍律文之大义而析例太繁非律意也西律专门之书愧未能习窃尝观公法家言矣费利摩罗巴德氏之言曰所有各种律法各种合同其文字必为公理能在一事内用之但有时所造律法或合同有事不能预先料理者虽包在公理之内尚未言明又和约或律法之内有一句与别句相反者或似相反而实不相反者或一律法一和约与别律法别和约有不同之处凡此各事必有法以明之解说之法各国之法师从罗马律法罗马律法论并各国大法师书中得来罗马律法中多论合同律法与文书解说之理罗马法师亦有浑同之解说与其界限并立新律法补旧律法之界限解说之事分三项一正解说为造律法之人自注其本意但此种解说似有新添律法之式以注明旧律法不明之处此法不能谓之解说在律法可为新律法按此如律文字注及新增例案之尸禹皆是二常解说即用惯之解说或已用过几次之解说又数种文字不载在原文内则言外之意能作藏在其内与否此必以用惯之解说为主按此如读律家八字十六字义类是也三为照文字解说其内亦分二项一为文字外面之义二为文字内藏之意外意之解有数事一事应查文字平常之解说并其文理简易之　无论国内律法交涉公法其解说都以此为本如其文字外面之意已显明无不合于理之处则不可深求其意或增减之或揣度之如其意已显明或再改之或别解之则天下所有各种文书凭据都不足恃二事不能以数字数句分解必以全文之总意解之按猾吏出入人罪引律率截取一二语正此文所禁以上为解说显明文字之法三事文有不明之句观其全文大意解之四事将本文与别文相比其文所论同事同人者能得其文之原意五事查其文所有不明之处能有几法可以解之查各解法所能生之事兼查其意为公允与否则能定何解为合六事或一句或一欠有两种解说则必看何种解说为有理而能行者以取之原文证云即如国内之律法设有一地分与甲乙两人而合同云甲可径行其地则此其字有两种解说即可解为甲地亦可为乙地也但甲自能行甲地本不必记于合同之内所以其字必解为乙地也此法田各同弟五事必观文意其总意较文字尤要紧此为有理之文言之以上为解说文字两歧不定之故其不能定之故由于文字不达不详此事律法中不常有者也内意之解有数事解内意者因所用之文字不合于理难定其文意为主或意义为主也罗马法师云文字不可过重必以意义为主一事文字之意较人心之意更大则解说必收缩之原文证云律法有一公说即立合同凭据之人其意必为有理者如园中有房屋主人将房屋给甲园给乙则不能说主人之意要将房屋给甲而不令行过园中以进屋所以给园合同必收缩解说令乙让园中一路与甲二事文字之意较人心之意更小则解说必放宽之原文证云如回教圣书有一欠禁人不吃葡萄酒因当时止有此种酒耳虽不言烧酒及各酒均应包在此欠之内有时两律法彼此矛盾者解之有数事一事相反之两律法一为应许何事一为口尸禹付何事则以口尸禹付者为主如所嘱付者为统同所应许者为特设则以应许者为主二事如所定之事其一不论何时可为其一必立刻为之稍迟则终不能为者必以立刻为者为主三事所有相反之处一为所禁一为所命则禁者为主但此不过为所禁之无穷期者能用四事凡有两言彼此相等又彼此相反则以特意者为主而其统同者为次凡律法内有两相反者必用此法因定律法之人如为特遣之律法其言必简净因恐不包括所有之意又恐言之太过包括不页有之事若统同者可稍宽其界限五事相反之言同为所禁者而其一犯禁有刑罚一无之则以有形置者为之俱有之则以刑罚大者为主六事一人应为两事为分所当为者而其一事为大且有益于人则必为其大者各律法内如有两事相反或两事相混者以此法能定其何事为要但此法力量颇大必在毫无别法之案内用之以上为解说内意之法按此所说皆法师之公论但西律未习难以疏通证明于中律亦难骤为会通又杂公法家能释和约合同之法颇难别白然详其解释之意必以大义为主不泥于文字之间近人所着读律卮言疏通律义颇为近之非斤斤例案者所知也观公法家言旁及解释律法之事废名而从实田各文字而寻指归求义类于微茫利权度于累黍审之又审以察其纲纪综其条流其缜密如此中人士之治律不然挟意气以为出入乱名实以惑是非废制律之闳恉撮撏撦例●以益其纠纷破碎吏胥持天下之柄而国事日以蒙戎闇忽经国之生其谓之何

　　问中西刑律不同西人每讥中国刑法太重故禺华西人不受管辖然中国刑罚世轻世重至我　朝实为最轻乾隆以后尤从宽典何以西人犹以为重日本改从西法流弊已生岂亚洲之人果逊于欧洲欤试综其异同探其本原论之

公理者唐虞三代中外君民所共有之权衡也舟于法曰公法轨于心曰公心二者无他中而已矣无畸轻亦无畸重也故民生受中土制百姓于刑之中吕刑曰罔非在中此之谓也西法之轻也惩罗马君主之惨务矫之以伸民权固未必中也知永终必敝中法之重也我　朝　　列圣精一以执其中非重也因西法以形之故目曰重日本不察遂改从西律收领事审断之权以为自强至计不揆诸同异本原无怪流弊之滋生也夫西法之所以与中异者其故有四曰政体曰礼俗曰教门曰公法圣人作万物睹首出庶民咸定一尊此中法所以谨无将也而西政抑君崇民英国则禁制民权之律希腊意大利异军特起脱羁絏而民会益张德奥诸国民权寖盛虽强大君国如俄者其政亦必出于议院故西律有叛民叛国而无叛君之罪其法之以政体异者此其一阳辟阴合夫唱妇随代天有终女无自专此中法所以严牝晨也而西俗男女平权父母之产子女均分嫁后妇人所得其夫不能过问强取有罪近日美国且有妇人入议院之说其法之以礼俗异者又其一圣神立教体一分殊兼爱无父为我无君此中法所以绝异端也而西教意存偏胜纷争陵藉耶稣主教其徒益众得其刻厉者则抵死仇杀而钤制之律出得其尚同者则提倡自主而长厚之制又出故英法国会改律皆以护人民利权为主其法之以教门异者又其一乱臣贼子皆得诛之人能讨贼见褒春秋此中法所以戒藏奸也而西例他国民党倡乱逋入己国虽行文索捕亦匿而不与故曾惠敏使俄索交回逋逆不获西班牙索古巴叛党于美美亦不许即是此例其法之以公法异者又其一之四者探其本原实自主之说浸入人心倡之以政习之以俗煽之以教要之以法欲其不胥而为乱也几何哉而主民党者且时复伺间狙击国家不痛加刑戮极其弊必更烈于前千百年君权之祸不至斯民涂炭而尽变其法也其害不止耳食者犹动议改中律立保护民权之制掊中西隔阂使通达无间呜呼谬矣夫掊隔阂使通达意非不善也而曰改中律保民权则惑甚天之通中西也不忍屏夷于化外大一统之端倪也正宜开张名教导以会归于极而反欲堕君纲之大防循民欲之乱辙何哉然则将终听其不受管辖欤非也惟案中国律例合万国公法别类分门折衷至当其法有未劦于中者详辨于下页斟酌以持其平届通使往来及更约之期相与讲明改正彼自号曰公法断未有狃于偏私而不可救以中者也即不然则与之公议一中西平治之法以合治交涉等件除当日火因台条约各法问罪之误不强以从已久将自化则书曰咸中有庆虽不获见于今日必见于来兹呜呼公理之在人心未尝一日息不以方隅限者也而谓中西之治格格不入将长此终古也夫岂其然夫岂其然

　　中国严禁讼师外国重用状师名实异同辨　　　

顾家相拟作

中国有讼师外国亦有状师其名同矣中国因有害于民而严禁外国谓有益于民而重用其实又异矣说者曰外国状师精通律例故曰律师昔中西初通译者浅陋但知中国有所谓讼师者亦名状师遂以状师二字当之太皿繙译之误非其名同也信斯言也则讼师与状师若未可相提并论者蒙则谓名固不尽同实亦不尽异而其所以严禁与重用之故则当以君权民权为断何言之讼必求胜人心所同惧其不胜而求助于人于是讼师兴焉顾中国之业此者非敢显执为业也其人或为士子或为吏胥必兼营生计享其实而避其名泰西之律师则幼入学堂专习律例学成考取给以文凭然后得受讼家之延请业为专业名有定名其不同有如此者独是两造之争也衡以情理律法必有一当一不当方肇讼之初因有不自知其违理犯法者迨势将涉讼就教于人设有人焉责以违理犯法则翻然悔悟立归于无讼可也乃讼者意气方盛专务求胜每匿其无理非法之端而饰词巧辩以显附于情理之中阴遁于律法之外然虽有是心而非得讼师则不能自达也彼讼师者托业于是有事为荣苟有相求乐为之用且为他日招徕计其惟恐不胜之心较讼者殆将过之讼而不胜讼者之耻犹小讼师之耻实大也且责讼者以无理非法或犹内愧于心赧然顺受而自讼师闻之犹将以无理为理非法为法也孟子论矢函巫匠以为择术不可不慎吾于讼师亦云由是推之西国之律师其为讼者所延请而力图求胜与托业于是而有事为荣亦曷尝有异于中国乎然而西国重用之中国独严禁之何也曰中国之民愚而多贫愚则不知粉饰贫则不堪久讼苟无讼师真情易得事可立解惟有讼师播弄其间教唆焉而愚者不愚矣拖累焉而贫者益贫矣且两造不必皆有讼师智者受讼师之指使侃侃以谈而愚者转嗫嚅而不吐富者赖讼师之包庇头头是道而贫者愈抑郁而不伸充其弊之所极能淆乱黑白颠倒是非使承审之官误刑枉断而愚且贫者负屈含冤遂终于莫白矣又况中国讼事无论曲直胜负皆有所费或且称家之有无即智且富者藉讼师之力幸能获胜而所耗已多故有赢猫输牛之谚是直无论智愚贫富皆受其害而讼狱滋烦疲于审理尤有司所深恶果使恶迹昭彰得其实据虽尽法惩治不为过而岂徒严禁已哉若泰西则异是凡民之贫者自惴无力或竟不涉讼既讼则必皆有律师势足相敌且民智既开一切公法律例章程肄习者多其律师虽亦受讼家之酬谢而颇能爱惜声名又争辩于大庭广众之中承审陪审诸员亦皆从律学出身纵能文饰巧辩究尚有所忌惮与中国之讼师踪亦诡秘专事舞文弄笔者迥殊故无中国之诸害也虽然吾闻西例凡衙门堂费归理曲者承认是讼果得直兼可省费与中国之讼虽胜而尚多耗费者不同则其求胜之心必更切于中国其不惜重资啗律师以厚利而律师之竭力营谋亦必更甚于中国讵得谓一无流弊哉抑又闻之西例贫民无力延律师者许由国家律师代为剖辩此固良法美意但贫民既未出资律师系由官设度亦如中国官代书之依口代笔恐难与重资延聘者角胜争长此固可推测而知者矣且夫天下之理万端非可绳以一律当两造之具备固有此不尽是彼不尽非者更有两造皆非而彼善于此者中国惟尊君权故有司得以专制听断之际或隐恶而扬善或舍短而从长但当持其大纲不必苛求小节苟能奖以温语宠以虚名即私债公财不妨减子而让母如或宽其前愆杜其后患即廷斥面辱亦当忍受而曲从太皿审断之道不一而足要有准乎情理而不必尽拘律例者亦安用律师为耶故中国之民于官长之听断平允者恒称颂之即稍有畸轻畸重而但能了事亦相与安之君权之国体制固应尔也泰西则务伸民气谓人人有自主之权彼此互争专藉律师为枢纽苟有一端之善一节之长务当代为争辩必至理屈词穷智尽能索而后已在承审陪审者转若置身事外作壁上观直待胜负既分坐受其成而已其不能不重用律师者势也然则中国之严禁恶其挠上之权也西国之重用欲其伸民之权也明乎君权民权之别非惟可定讼师律师之异同而于一切西政亦思过半矣或曰泰西著名律师于讼案之理曲者辄谢绝不与闻恐非中国讼师师及应之曰江浙诸省讼师高手亦不滥受请托遇必不可胜者婉词去之彼其人亦皆精通律例机谋识见类能度越恒流使官长罗而致之以毒攻毒必能剖决疑难寒诸讼师之旦未尝不可重用特汉家自有制度以中国之官治中国之民无取乎效颦学步耳方今五洲通道交涉日繁江海大埠华洋互讼必页延请律师与其取材异地曷若择中人之嫺西律者使充是选并令聪颖子弟入外国学堂讲习西律一体考试以储他日之用亦讲交涉者之急务也若中国庸劣讼师或竟不知律例为何物非特讼案之胜负结局不能预料即事后酬谢亦在所轻不过聊图目前之餔啜而已自桧无讥虽谓之无讼师可矣

　　论强国与弱国相处无公法之可言

今之言时务者好言公法遇外人有欺侮我　国家凌虐我民人之事辄曰是不讲公法是不以公法待我执笔人蓄愤既久乃敢发抒胸臆正告天下曰今世安得有公法哉是特强法而已夫其两强相遇势钧力敌明知我开罪于人则人必还施于我也又知报复不已必有两败俱伤之一日也于是乃设为公法以维持其间既以杜人之侵轶亦以保己之权限此则公法之明效大马念也若夫强者与弱者遇则强者为刀俎弱者为鱼肉其始而藐视继而尝试终之以欺凌以灭亡犹之鹰隼之搏燕雀虎豹之噬犬羊是乃天然之公理更无公法之可言孟子曰夫人必自侮然后人侮之家必自毁而后人毁之国必自伐而后人伐之仲虺之言曰亡者取之乱者侮之古贤明训足为殷鉴而今之论者犹日以公法为言国弱而不知自振者犹八异庇荫于公法之下而不为人所凌灭此则可为大惑不解者也姑请以近事言之江苏当道近以筹欠艰难之故议抽房捐上海城厢内外业已开办惟租界以归西人管辖非华官权力所能及因之不与其列犹可言也若南市则固为中国自治之地面矣而内有西商之产辄不以华官抽捐为然啧有繁言夫西商于租界以外购置房产既与华人同在一处即当与华商一律办理乃该西商辄有抗捐之意而华官亦因有通融办理之法是则西商可免捐华商不能免捐必致驱无数之华人产业托名西商而后已其挠我自主之权坏我通行之例果何如者乃日本官场近以旅居该处之西人不肯照付房税之故辄令人前往汇丰银行不复问其愿否将税银自行取足而去此事若出诸我国则洋商之控告西使之诘责兵轮之鹿囷集声势汹汹朝不保夕矣事既上闻则　严旨之谴责在事各官之获罪又不知若何矣而日本则固行所无事西人虽有心甚不平之说不过交公正人理处而止近且有并无外人出为阻挠之说又有美国政府称其办理公道不欲与各国联络一气请公正人理处之说夫出诸日本则如此出诸我国则如彼是知国势之强弱既殊即外人之情态迥异我　国朝野上下不务自强于平日殆至积轻既久徒执一时之空理八异外人为之仗义执言稍存公道乌可得耶抑执笔人观于今日之情势非特交涉之间强弱不等之国无公法之可言也即以交际之事言之泰西两强之国其国君辄互相推重俄皇至法则法国报章引为荣幸德国宗藩至美则美人欢欣鼓舞以为德美交亲之据独我中国之于诸邦则几于进退失据亢固招尤卑亦失体去岁　两宫回銮　太后首先召见各国公使夫人亲之以宴饮申之以赠遗意固主于弃嫌修好也而西报铺余又其事实寓讥诮之意英国某报且指为甘言虚礼欺诱外人见外交报第四期夫以折节下交之故而致动人疑议不足为荣反以致辱即可知我国今日见轻于外人已至极境殆非奋发自强不能起其推重之心也政府诸公似尚不悟此义故去岁以后屡次拟　诏宣布天下动以保护外人保护教士教民为言不知我苟内政清明祸乱不作则无论为华人为外人为教民为非教民皆在覆载之内即皆受保护之益今必别白言之曰所有在华之洋人必当实力保护所有教士教民不可不实力保护既愈以长教民之焰更足使政府之情势为外人所窥破以动其尝试之心恫吓之意近如意国使臣眷尸禹被人掷击一案北京某报余又述其事颇讥外务部不能据实声说折服外人以致上渎　宸聪兔杀无辜而据西报所言则知意人实有挟制之意以为要索三门湾地步而外务部之曲意迁就太皿亦自有苦衷然政府诸公不于内治外交之道加意讲求无事则以保护为条教有事则以谴责官吏诛戮子民为了案之计民命几何何以堪之徒使外人知我国之易与瞰我政府之可欺但使有下手之方有可以藉口之资则平时之交情本事之曲直皆可置诸不论以求其所大欲更有何公法之可言哉久如泰西诸国虽极狭小而苟非所属即无干预其内政之理乃西人于我国虽无●尸禹之名而已有干预之实近如直督袁制军曾革一知县乃法人以其为天主教徒之故辄强欲袁制军为之开复原官制军不得已乃勉允之夫袁制军于法人无理之干求不能正言其非力拒其请实为失策此端一启将来不职之吏但页投入西教即可有恃无恐纵被严谴不难借外人之力以与上官相抗其流弊正不知何底而法人以庇护其教民之故至欲挠我用舍之权强我以必从而后已此于公法果居何等耶苟非藐视我中国又何敢有此耶而论时事者不审国势之强弱犹日以公法为辞非误人家国之谈即迂儒不知时务之言也

　　述日本监牢苛法

西四月二十三号伦敦颇路么路报云我西人与日本改换约章之期将至故旅日本之西人咸忧之太皿此事所关非细要待国家择得精明强干之才精心审办始无事后之悔太皿就现在和约限期内旅日西人所有公私事情俱归本国钦使办理即干犯罪案者仍尸禹自行办审所以虽旅居人国犹得安乐以营生若夫换约之后则西人不得以野蛮之国视日本凡西人在通商之地必其国律有合于万国公法始肯交付其民与该地方约束否则于立约之时必声明自归其本国钦使管理如初至日本中国通商皆如此办法今西人称日本能兴名太平不复等诸野蛮之列惟惜中国尚未收管理外人之权耳凡与其国人交际有何不合事理之处皆归其官司治理矣该地之巡捕兵丁遇事皆能拘禁我西人矣然观日本近三十年来效法泰西事事讲求公理实非常进步如此即我西人隶其管辖似亦无妨惟其官署内所设监牢尚未臻于妥善若西人一旦有事应暂归监候讯者其受苦恐亦不堪也夫治国者百治而有一未理尚当图改至善今即其设牢狱以待罪人之一事我西人岂肯无词哉然若一有词又恐动多牵涉又观日本现有官司之宽待外人以较我英国之律官若欲行赂以保释有罪似觉甚易惟恐换约之后面目都从改变行赂保释恐又不能矣太皿日本官司近治其国人凡遇犯案人等无论男女虽案罪未定即先收入监牢亲朋有欲见面探问之者概行屏逐然后用审事员随人审问录供其有悬案未决待罪监中者常越百数十日未经释放故犯人如无亲朋齎衣馈食者凡馈送服食者亦赖监卒代递不得交语则必就监中之衣食而求饱煖其苦何堪乎　吾尝游观日本官狱而知其例尚多苛暴又尝接见一日本通人据述日本监中囚禁罪人之小房广仅九尺长得十二尺内复裁去三尺之地以制一厂则所余且不及九丁方尺之地其房外四围俱用銕枝銕板间为栏槛狱官在栏外不时巡行以窥动静房内密不通风祗赖头房后开一小窗以纸糊之风雨时行纸窗穿破则风寒透入冻苦难堪又一房之中常拘禁至八九人之多夏暑则秽气薰蒸冬天则只藉薄被一具三尺之褥一幅畀其御寒故疠疾滋生瘟疫时起又凡遇犯案人一到该监无论其实在有罪状否必先褫去其衣夸易以囚虏之单衣以备查检其身中有无怀挟私物常历一日夜之久始将其原衣服交还故犯案人未经定罪而先受此苛法夏暑犹可冬雪之夜寒痛更难忍耐　至所供火食之物只用萝白青菜等物杂入米中同煮即令犯案人食之日中只以煖水一壶供其吸饮又尝拘捕得犯案一人禁之狱中竟越七日之久始发审审毕知此人本无罪责自应即行放释乃彼复囚禁七日再行提审不得实仍再禁之此人遂受禁苦至四十七日之久始行释放日本种种苛待犯案之人兹难缕述要其大概总不出乎此我国人闻之当亦以为戒心也夫其以狗彘之衣食以待人类我西人食之更难消化是日本政治近虽田各胜于中国能免我西人所鄙弃乎又其国例本严禁赌博而我国人于间暇之时常好作纸牌之戏原音兼不令即中国纸牌之类若有仇家故意串通其巡差拿往受此囚苦又何以堪今者换约之期已迫旅日商人尝虑及此因申禀其政务府求另设洁净监房以待西人不料先被其斥驳今我言此甚愿我政府于明年换约之时一千八百九十九年七月十六号是英日换约之期谨将此时订立专条要凡我英人犯案于日本既处洁净之监牢仍页准我国钦使领事随时到监看察免受苛苦是亦虑远之道也

　　论刑律　　　　　　　　　　　　　　　

尹彦鉌

第一章中外律法　粤自虞廷弼教始创五刑后遂有司寇之职吕刑之书周秦诸法家复从而鼓荡之自李悝作法经千百年来刑法之书累至盈尺其间秦法最虐汉法最平唐法最佳长孙无忌着唐律疏议后代律法多本之明法最酷我　朝顺治初广集廷议仿明律增损修成　大清律一书平恕周密虽传之子孙行之万异可也不意海禁开后全地大变交涉日广持法益难于是有诮我律法不平谓为半教之国者有咎我律法互异寓华西人不肯归我辖治者闵时者惄然忧愤而无术以匡之尝考泰西律法造端于罗马而集大成于法兰西罗马律最古有名西律多阻之虎哥果鲁西亚士等之万国公法即从此出厥后补拿破脱拿坡仑起手订律例总目有八一曰立国律二曰齐家律三曰判断律四曰贸易律五曰罪恶律六曰刑罚律七曰报馆律八曰树艺律后虽间有修改然各国多从之故言西律者以法国为断京师同文馆译有法国律例尚嫌脱田各求是报三乘槎客有西律新译未终又考日本昔日律法酷虐甚于中国有火焚探汤非人秽多等名目明治开新尽湔旧弊改从西律通国分刑法为十二等重罪主刑九一死罪二无期徒刑三有期徒刑四无期流刑五有期流刑六重惩役七轻惩役八重禁役九轻禁役轻罪主刑三一重禁锢二轻禁锢三罚金溯明治之初与各国立约其受缚与我等洎律法改后教化渐新竟于近年与各国更易约章全有治外法权凡外人寓日者咸受辖治近闻英法俄德义美诸邦均已画诺转移之速固由自强抑岂非改律法之一助哉中国不欲自强以持国体则已如欲持国体则变通律法不可缓矣或谓我华民气太漓久失教化贪狡凶诈百出不穷持法之司几难穷其鬼蜮非若泰西之俗化新而民气厚宽而不弛也曰是宜设法以变通之　第二章论变通律法关系　夫变通律法有关系目前者有关系将来者曷谓乎关系目前曰变律法冀列入万国公会也昔虎哥果鲁西亚士辈创公法学于和兰后人善之学遂大行至今西国公法连爿木盈阁繁博万端又立公会以连络之此会立于瑞士国之白土耳泥都城为公法会之总枢日本近因改进后得入此会全地球不得入此会者不能列于文明之邦夫斐洲野蛮朝鲜突厥半化固无论矣乃我中华而不得与不亦大可耻乎岁在丁酉胶州之役有以乖公法悖战例责德人者德人曰本国以中国律法互异不能厂则万国公会之列凡公法得享之权利不能并论也见丁酉万国公报斯言也固属中国苶弱德人借此以为言然以不获入万国公会之故使助我者无辞以解陷我者转以藉口良可叹已曷谓乎关系将来曰变律法八异收回治外法权也考公法凡居人国者无论商民有事均归主国辖治谓之治外法权乃各国之通例也中国自道光二十二年江皿订约以来即不能争此要节一则苦于不明公法一则力绌实难与争同治十年与日本立天津之约华官在日颇能自治其民时日本维新未久国力未充虽许我而终以为憾逮马关订约伊藤争回此节中国主权至此乃尽失矣康案即如欧美强国既许日本操治外法权领事即不得操自治旅民之权故中国之主权似不可谓至此尽失也愿以质诸作者夫公法律例要与教化兵力二者相辅而行诚知中国此时虽变通律法亦未必遽得入万国公会而收治外法权也然不为今日计亦当为将来计中国与各国立约大率届十年一换果能变通律法渐自振兴则期满换约岂无收回主权之一日乎　第三章订治外新律兼采泰西良法　泰西有私律公律之分私律者一国之律公律者万国公法今欲变通律法莫若仿私律公律之意分为两端一曰存旧律一曰订新律存旧律以治内订新律以治外中国教化久漓民风刁悍非重典不足以驭之此存旧律之说也欲收回治外法权而中西风气厘然不同不能强人以就我应别订一新律即名曰治外律此订新律之说也泰西良法有亟宜行者数事曰立状师西国状师之法最善其高者往往洊擢刑司然欲立状师颇难其选既非讼徒所可拟亦非刑幕所能知应设立中西律法学堂专为造就状师之用精习中外语言文字博谙泰西律例公法再遣游学欧美数年归充此选康按读律者游学外洋必由西国大书院考取领得文凭始能诣案剖辨疑狱华人有行之者伍秩庸星使何沃生律师是也即倩其中高材者修订治外新律曰添陪审案英美律法凡案由刑官会同陪审十二人定谳贸易者涉讼则由商务中人陪讯田业者涉讼则由农务中人陪讯中国虽有朝审会勘及遇重大案件添派邦巾审之例然徒有其名不若西人之居其实夫地方一切民情案情惟本地绅耆最悉所难者绅耆而公正耳应令有司平日考察公正明练之绅耆举充此选曰集见证西人所谓见证即中国到案人证之类惟中国人证到官后差役需索扰累几与犯者无异人人视为畏途今宜开诚布告凡为见证者作为局外人与本案无干不得强押拖累为见证者亦宜公正自矢如挟嫌诬栽受私左袒予以应得之辟曰废斩夬凡斩犯行刑后情状极惨令人目不忍睹犯辟之人不过使之一死必令血肉狼籍仁者闵之案泰西死罪有[枪](抢)击缳首两法缳首即中国绞罪可照此二例以枪击为极刑斩夬诸罪从之缳首为次等绞夬诸罪从之其暂时监候缓夬者亦照此办理至于穷凶殊恶必页悬首蒿木街以示惩儆则于死后再行枭示可也曰洁监狱西人监狱之善古以来所未有者也就中国各星使所纪伦敦巴黎纽约香港等处之狱以观之真觉可师可法中国监牢污秽瘦毙受私暗害残酷情形令人发指试思人同此身监牢中人之被诬者固尸禹可闵即穷凶剧寇罪无可逭亦不过使之一死已耳而此待死未死之数十日中又何必使之受尽无限苦楚耶中国求新此事最足耸远人之听宜亟图之纵欠项支绌亦当就我力所能尽之处以行之然其中亦有辨焉昔英人设狱于上海一如西制而游民因事入者反多康按此殆传闻之误仆居上海久未尝闻之也太皿一经禁锢起居饮食较之贫窘无藉反觉得所是则民情刁顽之故莅其事者亦宜权衡轻重于其间也至于禁锢罚锾两法中国亦有之然不甚宜于中国西人好游一经禁锢便懊闷欲死而华人殊不以为困西人多财而甚爱惜故罚以重金一则可恤受害者之家一则可动犯事者之念华人则僄悍猾贼半系贫窘不畏死之流又何锾之可罚哉

　　废除刑讯议

从来国家之元气国民之元气所积而成也欲培国家之元气必先养国民之元气中外古今无异理矣我中国之蹙民元气莫甚于刑讯之条今欲修改律例应以先除刑讯为文明之第一要义何则除暴原以安民明刑实以弼教过于宽纵驱民作奸犯科固为风俗之害过于严酷迫民寡廉鲜耻尤为世道之忧而况信谳未成遽用严刑拷讯揆诸　朝廷爱民之本意实未免大相径庭是则除刑讯实修律之要义矣夫以刑律而论中国莫严于嬴秦泰西莫重于罗马方自谓威驱势迫塞天下之口恫天下之心天下敢怒而不敢言为子孙帝王万世之业而不知其元气雕敝亿兆离心前后竟如出一辙今英德美法诸邦其律皆轻其刑惟慎论者或疑其故纵岂知其养国民之元气者在此即培国家之元气者亦在此风化由此厚文明由此开朝野之气由此通上下之心由此固此其所以相亲相爱同德同心以爱力而致富强也我中国刑章历代皆有损益　国朝因时度势酌古准今汇订　大清律例一书其中刑律一百七十条虽多严于泰西实已宽于历代相沿之势不得遽援西律以诋中邦也惟鞫讯之时尚未定案人之有罪与否未有定评而问官急于得实多用刑讯此则最乖明慎之义为文明所不取查泰西各国承审案件俱视人证为凭并准律师代诉从无刑讯之例奥地利等国昔虽用刑洎西历一千七百七十五年即　国朝乾隆四十年悉罢其例自是案无大小胥由人证明其曲直律师辨其是非审官研鞫而公断之故无黑白混淆之弊乃中国地方官吏无论钱债细故人命重案一经公庭对簿先页下跪形格势禁多有不能曲达之情况又不延人证则曲直不易明严禁讼师则是非无从辨徒恃官法任意刑求不特良民不克熬刑案多不免屈服且贪酷者可开贿赂之门疲车耎者动辄含餬了事而一切胥役丁差则又恃为生财之券助其武断之威无不狐假虎威弄刀笔以摧残之倚桎梏以蹈藉之呜呼锻链诬服之中不知荼毒几许民命矣夫使罪之应笞者案定后笞之可也法之应杖者情见后杖之可也　国家定律原不容宽今乃于曲直未分动用严刑拷索甚至于律载之外任用一切非刑如点锤敲踝皿耳跪练天平架老虎凳扳罾吊吃金钱饼上凤皇台直踰情理之中而出律法之外纵其有罪已为失当之刑苟或被诬岂有及追之驷为政者固应如是残苛乎长民者顾应如是卤莽乎嗟乎上下相习于虐政数千载于兹矣居今之时苟为国民养一分元气即为　国家培一分元气讵可任贪官酷吏复肆其驱爵驱鱼之术使小民尽逃墨归杨然则中国修改律例不欲追企文明则已苟欲追企文明必自除刑讯始

甘韩《皇朝经世文新编续集》 卷5 上

皇朝经世文新编续集卷五上

　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　　

　学校上

　　政务处礼部会奏变通科举事宜摺

奏为变通科举遵　旨会议具奏事光绪二十七年八月初五日内阁抄出七月十六日奉　上谕科举为抡才[大](太)典我朝沿用前明旧制以八股文取士名臣硕儒多出其中其时学者皆替心经史文艺特其绪余乃行之二百余年流弊日深士子但视为弋取科名之具剿袭庸滥于经史大义无所发明急宜讲求实学挽回积习兄近来各国通商智巧日辟尤贵博通中外储为有用之材所以各项考试不得不因时变通以资造就着自明年为始嗣后乡会试头场试中国政治史事论五篇二场试各国政治艺学策五道三场试四书义二篇五经义一篇考官阅卷合校三场以定去取不得偏重一场生童岁科两考仍先试经古一场专试中国政治史事及各国政治艺学策论正场试四书义五经义各一篇考试试差庶吉士散馆均用论一篇策一道进士朝考论疏殿试策问均以中国政治史事及各国政治艺学命题以上一切考试凡四书五经义均不准用八股文程式策论均应切实敷陈不得仍前空衍剽窃自此次降旨之后皆当争自濯磨务以四书五经为根柢究心经济力戒浮嚣明体达用足备器使庶副　朝廷求治作人之至意所有考试场详细章程及其余各项考试未尽事宜着礼部会同政务处妥议具奏钦此钦遵仰见　圣谟深远洞澈源流于袪除积弊中甄拔真才于讲求时务中昌明正学士林兴起薄海同钦臣等伏考　本朝定章试士原有论策近因乡会岁科各考偏重时文士学日非遂为通人所訾议至经义始于北宋体裁一如讲义文笔亦尚雅驯溯查顺治二年制科取士亦曾试以四书义经义厥后屡有变更今既一律考试论策义是准今仍以酌古天下学术所在即　国家治本所赅关系实非浅鲜惟科举节目头绪纷繁考核务极其周详通变不离乎宗旨臣等博稽例案参酌时宜谨将各项考试事宜详拟章程开列清单恭请　钦定伏候　命下分别咨行京外各衙门一体遵照其余内外帘一应场规悉照科场条例办理如尚有未尽事宜应行变通之处即由各督抚学政随时酌度咨由礼部另行核议具奏所有遵　旨妥议缘由是否有当伏乞　皇太后　皇上训示遵行再此摺系礼部主稿合并声明谨　奏请旨　谨将变通科举各项考试事宜详拟章程恭呈　御览　一第一场论题五道顺天乡试及会试仍请　钦命题目各省乡试由考官拟出惟中国政治史事博极君羊书命题试士之法执简乃可驭繁查唐杜佑通典列食货选举等八门宋郑樵通志分为廿田各马端临文献通考广为廿四门乾隆年间又辑唐天保以后及宋辽金元明五朝掌故成　钦定续通典续通志续文献通考等编　本朝之钜典宏纲别着为　皇朝通典　皇朝通志　皇朝文献通考政治源流罔不赅备至　御批通监钢目　御批通监辑览历经　宸断折衷尤足昭示万古拟请嗣后首场命题谨按通典通志通考及通监诸书庶大经大法海内咸知遵守　一各国政治自以学校财赋商务兵制公法刑律天文地理为大纲推之格致制造声光化电等学亦宜研究入微各求心得今二场五策遵　旨以各国政治艺学命题其平日讲求时务博通中外者自可各抒底蕴惟恐边远省分风气尚未大开现译各书亦未流传悉彳扁拟请近科考试先以各国政治艺学之切于实用明白易解者命题迨数年后振兴鼓舞造就有成再由典试学臣酌度文风高下由浅入深俾士子有渐进之功　朝廷收得人之效至四书五经士子服习有素原可随举命题惟不得删改增减及搭截虚缩以免割裂圣经　一论策义体例较之八股文律固应从宽惟考官衡文亦不得不限以程式头场五论士子切题发挥必页上下古今指陈得失策则每举一事亦必穷原竟委议论详明总期各抒所见不蹈空言四书五经义尤宜朴实说理参取讲义经说之意阐发无遗其厘正文体之法均不得涂泽浮艳作骈俪体金勾章棘句作怪涩体仍不准阑入周秦诸子谬论释老二氏妄办异域方言报馆琐语一切离经畔道之言悉当严加屏黜考官选刻魁卷每场试艺应择尤刊刻以为标准　一向例策题五道每道或十余条或八九条题目字数过多故功令仅书第几问士子对策无论空疏寡学者固属依题敷衍即实对者亦不过钞袭坊本剿说雷同今既讲求实学拟此后策士命题每道约举一二事字句无多即可书写全题俾士子切实敷陈自不至仍前空衍

一乡会试向设誊录对读原以糊名易书严防关节起见乃奉行既久百弊从生因思　国家考取真才全在主试房考等官秉公衡鉴果使精白乃心虽不易书亦自无弊与其仍用誊录防弊而弊愈滋何如严密弥封将誊录对读竟行裁撤如有办认字亦徇私滥中一经发觉应即从严惩处至试卷向有空白起草及二三场默写头二场起讲之列故事奉行寖成虚设今既讲求实学每场五论五策士子竭一昼夜之力已苦不支似此起草默写之具文尽可一并裁去乡会覆试卷应行起草者亦照此办理其外帘笔色应将誊录朱笔对读黄笔撤销内帘笔色均仍其旧　一向来岁科两考先试经古一场生童愿考与否本听其便今考试经古既经奉　旨专试中国政治史事及各国政治艺学策论则经古一场宜与正场并重嗣后岁科考拟将经古场定为论一篇策一道与正场分考合校归并一次揭晓均免其另行覆试如未进经古场者不得与考正场以励实学其生童岁科考向例默写　圣谕广训悉仍其旧至府厅州县童试暨八旗童试均照岁科正场及经古场改试之例各以类从　一各省考试拔贡优贡向例各分两场今既变通考试拔贡头场拟改试中国政治史事论二篇各国政治艺学策一道优贡头场改试中国政治史事论一篇各国政治艺学策一道拔贡优贡第二场均改试四书义一篇经义一篇拔贡优贡　朝考均改试中国政治史事论一篇四书义一篇其宗室乡会试覆试及各直省乡会试录科并考试汉教习均照优拔贡　朝考一例改试至繙译会试头场向试孝经论一篇四书文一篇今拟将四书文改试四书义孝经论改试中国政治史事论其余繙译各项考试暨考试满教习向非八股时文悉仍其旧惟有论题者均改试中国政治史事以昭画一　一向来　朝考　殿试散馆考差以及考取优拔并中书教习誊录等项类皆偏重小楷兼及诗赋今既改试策论诗赋已属无用而小楷一道徒损志气耗目力亦与实学无裨嗣遇有各项考试但期字画端正无庸刻意求工考官阅卷专取其文理优长不得复以小楷之优劣定去取除贡士　殿试　皇上临轩策问体制宜崇拟仍用朱丝直格大卷其余各场试卷有直格无横格者均添用横格有横直皆无界格者均添用直横格以便书写至馆阁中向有选拟应奉文字拟请随时　特降谕旨另行考试一场分别录用凡各部院通籍后之人员有能精于诗赋小楷者准其赴考不能者听　一官办试卷乡会试自有定制今既改试论策义并拟裁去誊录草稿不用朱卷若仍照旧式则填写年貌履历钤盖各项关防戳记卷面不敷卷内页数多寡亦有不合现拟展宽卷式每页红格二十行每行念五字头二场均用廿四页三场八页每场卷首均留空白三页预备弥封每篇字数仍照旧例不满三百字者不录卷页行数既已加增纵士子才长亦尽敷献艺不得双行挤写其乡会覆试卷仍照旧式每页红格十二行改用八页至头场题目应低二格照写全题加论字文顶格写二场题目仍低一格照写全题加策字文低二格写三场照四书文经文例书写原文文亦顶格写所有添注涂改及一切违式应贴之处悉照例办理　一试卷取中后向有磨勘原以正文体察弊窦功令所垂理宜核实乃行之既久渐涉烦苛或摘取字句之小疵或搜寻草稿之脱落其他不胜枚举士子拘牵避忌往往寻行数墨转不能切实发挥文体日卑半由于此今既改试论策义但期学问之淹通何必吹求于毫末除有关弊窦及文理悖谬剿袭雷同诸大端仍照例磨勘外其稍有不谙例禁无关紧要者概从宽免小德似可出入亦仰体　朝廷破格求贤之意也　一闱中备考书籍均系　钦颁间有调阅随时向坊间购置礼部向存书库卷帙纷繁兵燹之余全行散失现又改试策论讲求中国政治史事及各国政治艺学所需书籍尤多查同治年间粤匪平定江南湖北广东等省曾将各种书籍设局刊板流传已久明年春闱在即所有场内备用各书拟由礼部开单咨取江南湖北广东各省官书局照单咨送至应用各国政治艺学诸书亦拟由两江两湖两广各督抚查照现已译成之书有关乡会试闱中备查者择要开单一并咨送到部其学堂所有书籍亦许闱中随时调阅　一变法之初原期尽善而奉行尤在得人士子之趋向端视考官为转移衡文校艺之人果能明体达用深通中外各学则鉴衡不爽自可得硕学而黜浮华拟请　严饬典试学臣及同考等官嗣后阅卷务当悉心评定总以经术湛深史学渊博通达时务切于时用者为准倘仍有剿袭荒谬之文一行入选一经磨勘签出定当从重议处以为奉行不力者戒至外省帘官取于州县大都学问荒疏者居多尤之人各督抚重其选必期衡校得人不可滥竽充数庶几文风丕变而真才日出矣

　　政务处奏酌拟经济特科考试章程[摺]

奏为遵　旨酌拟经济特科考试章程恭摺仰祈　圣鉴事光绪二十七年四月十七日钦奉　慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨为政之道首在得人兄值时局阽危尤应破格求才以资治理允宜敬遵　成宪照博学鸿词科例开经济特科于本届会试前举行其有志虑忠纯规模闳远学问淹通洞达中外时务者着各部院堂官及各省督抚学政出具考语即行保荐并着政务处大臣拟定考试章程请旨办理等因钦此又六月初四日御史陈秉崧奏保荐经济特科请饬破除夤缘积习一摺钦奉　上谕着各部院堂官及各督抚学政于保送时虚心采访果系物望素孚确有实学者方准保奏等因钦此仰见　朝廷逾格求才循名责实之至意窃维特科之试以待异等之才　国朝两举鸿博特科得人号为极盛查第一次于康熙十七年正月奉　旨十八年三月集试相去甫逾一年第二次于雍正十一年四月奉　旨乾隆元年九月集试前后已逾四年是以雍正十三年二月十一月两蒙　特谕饬催敬缅　先朝旁求若渴　训词深厚薄海同钦今经济特科之举奉　旨将及一年仅前广西巡抚黄槐森保荐一人前安徽巡抚王之春保荐四人其余尚未有应　诏书者方今时事多艰人才尤亟各部院大臣及各省督抚学政均有以人事　君之责务当周谘博访各举所知应请　旨饬催认真遴保如期到京毋再观望因循用副　朝廷敬遵　成宪激励君羊才之盛典至考试但较一日之短长而保举则关平日之贤否荐章一出中外共闻该大臣等自不敢曲徇人情显违公论果有滥保非人等事自有吏议专条兹谨酌拟考试章程七条开列清单恭呈　御览如蒙　俞允即由臣等咨行京外各衙门一体遵行如有未尽事宜仍当随时奏明办理所有遵议特科章程缘由理合缮摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨奏　谨拟经济特科章程缮列清单恭呈　御览　一经济特科与古贤良方正直言极谏相等士先器识而后文艺自应以行己为先两次博学鸿词科康熙十七年正月　圣谕则曰学行兼优雍正十一年四月　圣谕则曰品行端酉此次钦奉　懿旨　上谕以志虑忠纯物望素孚为断应责成该大臣等凡所荐举均页察明素行廉正不干清议者方准列保庶不至有夤缘干进等弊　一鸿博之举在遴选词臣故入选者均改翰詹官现官翰詹者均无庸列保现在经济特科以通知时事为要与词科取才略异自不能限以一途今拟自京官五品以下除京堂翰林读讲科道外外官四品以下除现任实缺道府外其余各员已仕未仕及举贡生监布衣准其一体保送均令于本年十二月以前到京取齐候试　一宋鸿词科分三等上等转一官选入改秩无出身人赐进士及第除馆职中等无出身人赐进士出身下等赐同进士出身许召试馆职　国朝两试鸿博均分一二等经济特科应照成案列为一二等至应如何分别　赐予出身改授京职外任或发往各省当差出洋游历其有出身人员量加升转均于引　见后恭候　圣裁　一康熙鸿博特科试一场乾隆鸿博特科试两场元年九月二十六日第一场二十八日第二场二年七月补试十一日第一场十三日第二场经济特科自应照乾隆成案分试两场俾得各尽所长以昭详密其第一场至第二场旧例只隔一日应俟查明与考人数多少阅卷迟速临期酌定　一鸿博特科康熙十八年在　太和殿前考试乾隆元年在　保和殿内考试近科　殿廷考试均在　保和殿内经济一科恭逢　临轩策问体制宜崇一切事宜均拟仿照　殿试旧章办理　一乾隆鸿博特科第一场试以赋诗论各一第二场试以两策补试第一场试以两策第二场试以赋诗论各一经济特科自无庸试以诗赋应请第一场试历代史事论二篇第二场试内政外交策两道以觇学识务去浮华　一政务处礼部会奏变通科举章程申明嗣后各项考试但期字画端整无庸刻意求工并准其添注涂改等语经济特科对策应即照此办理所用试卷照乡会覆试卷式酌增页数俾得畅所欲言

　　奏请变通八旗学校章程摺

日讲起居注官翰林院侍读奴才宗室宝熙跪　奏为作育人才由迩及远请变通宗室八旗学校章程以培始基而收实效恭摺具陈仰祈　圣鉴事窃以振兴庶务必藉乎人才而培养人才必由于学校伏读上年十二月二十三日　上谕令宗人府八旗都统选择各旗子弟出洋游学此诚开通风气之至计培植人才之要图也回环跪诵感悚莫名然奴才至愚则犹有虑何也宗学久经废弛八旗官学夙鲜变通必中学已明胸有主见然后学西学乃不至见异思迁学成来归庶有裨于我之政治今学校未兴恐膺是选者一时尚难多觏则改设各项学堂似尤为根本之急务也伏查左右翼宗学及觉罗学共设十处常年经费不为不丰无如总副管等既罕通才难期振作虚糜侵蚀流弊滋多遂致教习向不到学学生恒不至馆每月数课不过虚应故事至期满时类皆臼工报成就学生几名而已至八旗官学八处每年经费由户部拨领三万余金近年造就科举之才亦颇称盛然询以内政外交中西一柢之学则瞠乎若后其误于从前之帖括占毕者亦无怪其然当此时事艰难人才消乏之际非扫除积弊变通办法不为功拟请援照同文馆归并大学堂之例将宗室觉罗八旗官学改并为小学堂八处中学堂两处庶规模整齐易于经理其宗学觉罗学原设之总管教习宜一律裁撤有在学年久者或可酌给升途改并以后凡学堂总办提调教习一切人员均归管学大臣就素所深知者自行延聘保送学生则小学卒业入中学中学卒业即可举入大学堂至各学生考取后住趾与某学相近者即入某学肄业八旗学生报考亦可由本旗径报学堂无页由国子监考送以归简易其　咸安宫官学景山官学两处亦请归并办理俾免两歧惟事不一则不能成任不专则罔有终学堂改设创始颇难总司得人收效乃速京师大学堂前蒙　特派吏部尚书张百熙管理将来中小学堂课程亦归该管学大臣所编定是宗室八旗学堂与大学堂有息息相通之故且各官学既请改为中小学堂十所经费容有不敷大学堂存欠较多若以一手经营亦可藉资挹注可否即行　简派张百熙兼管宗室觉罗八旗中小学堂以一事权而专责成之处伏候　圣明裁夺近日屡奉　诏旨饬办学堂若宗室八旗学堂能认真讲求人才何患其不出矧又令其出洋游学则于西国政艺必更能博观精取有所折衷根本至计兴学宜先愚明柔强全系乎此奴才为培植宗室八旗人才起见用敢昧卖陈是否有当伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示施行谨　奏奉　旨一道　宝熙片　再查各省驻防亦有设立八旗官学及书院者类皆延聘蒙师数人山长一人虚糜经费有名无实拟请　严饬各省驻防将军副都统延访品学优长通达时务者不拘满汉人员派为总办提调将本营所有之官学及书院仿照府县各书院一律改为小学堂将来小学堂卒业后即送入省中学堂由此递升并许其出洋游学游历则有志之士争自濯磨学以愈愚不致如从前之固陋矣谨附片具陈伏乞　圣鉴谨　奏奉　旨一道　宝熙片　再近日各省所办学堂其总办提调教习等员闻竟有不学无识滥厂则其间者学员一不得人人才何由成就至府州县改设之中小学堂多有将西文西语添入一两斋而中学反未遑议及夫西文西语乃中学堂专门之一科小学堂断无羼入之理傥不先讲中学徒斤斤于此上者不过造就出一舌人之才下者则仅堪充一买办之事曾何补于我之政学乎相应请　旨通饬各督抚务当慎选学员力除瞻徇预防流弊核实奉行若仍如是苟且敷衍漠不关心深恐数年后成效无闻则学堂将为集矢之地矣愚者千虑敢献刍荛伏乞　圣鉴训示谨奏奉　旨一道

　　奏办京师大学堂情形摺

臣张百熙跪奏为筹办大学堂大概情形恭摺仰祈圣鉴事窃臣于上年十二月初一日奉上谕兴学育才实为当今急务京师首善之区尤宜加意作养前所建大学堂应即切实举办着派张百熙为管学大臣将学堂一切事宜责成经理务期端正趋向造就通才应如何裁定章程并着悉心妥议随时具奏等因钦此奉命以来臣当即悉心考察夙夜构思一面查勘现在情形一面豫筹将来办法计惟有钦遵谕旨端正趋向造就通才以仰副朝廷兴学育才之至意惟是从前所办大学堂原系草创本未详备且其时各省学堂未立大学堂虽设不过田各存体制仍多未尽事宜今值朝廷锐意变法百度更新大学堂理应法制详尽规模宏远不特为学术人心极大关系亦即为五洲万国所共观瞻天下于是审治乱验兴衰办强弱人才之出出于此声名之系系于此是今日而再议举办大学堂非徒整顿所能见功实赖开拓以为要务断非因仍旧制敷衍外观所能收效者也惟念臣本无学问粗识事情当国家图治之时正臣子致身之日固不敢安于简陋亦何至稍涉铺张诚深悉唐虞三代古世所以致太平极治之规又亲见欧美日本诸邦所以变通兴盛之故确有凭据谅不虚诬今日中国若议救败图存舍此竟无办法如使成规坐隘收效无从臣一身不足惜所恐上无以对圣朝下无以塞君羊望见轻外人更伤国体成败之故罔不随之臣既见及此敢不直陈用特粗拟推广办法五条敬为我　皇太后　皇上缕析言之　一办法宜豫定也查各国学堂之制大抵取幼童于蒙学卒业之后先入小学堂三年卒业乃升入中学堂如是又三年乃升入高等学堂如是又三年乃升入大学堂以中国准之小学堂即县学堂也中学堂即府学堂也高等学堂即省学堂也今虽奉明谕令各省府州县彳扁设学堂至今奏报开办者尚无几处是目前并无应入大学肄业之学生而各省开办需时又不知何年而学堂方可一律办齐又何年而学生方能次第卒业通融办法惟有暂且不设专门先立一高等学校功课田各仿日本之意以此项学校造就学生为大学之豫备科一面由臣请旨催办各省学堂三年之后豫备科所造人才与各省省学堂卒业学生一并由大学堂考取升入专门肄业所有豫备科功课谨遵绎本年变通科举普设学堂历次上谕分为二科一曰政科二曰艺[科](云)以经史政治法律通商理财等事隶政科以声光电化农工医算等事隶艺科惟取入豫备科肄业学生亦页平日在中学堂卒业者方能从事查京外所设学堂已历数年办有成效者以湖北自强学堂上海南洋公学为最此外则京师同文馆上海广方言馆广东时敏学堂浙江求是学堂开办皆在数年以上余若天津高等学堂之已散学生出洋游历学生外洋华商子弟亦多合格之才再由各省督抚学政就地考取各府州县高才生咨送来京由管学大臣覆试如格方准送入学堂肄业其外省考试之法由大学堂拟定格式颁发各省照格考取以免歧异学生入学之后俟三年卒业由管学大臣择及格者升入大学正科有不及格者分别留学撤退恭查本年上谕已有各省选派出洋学生学成回华由督抚外务部考验之后候旨分别赏给举人进士明文大学堂豫备科卒业学生与各省省学堂卒业学生功课相同应请由管学大臣考验如格择尤带领引见候旨赏给举人升入正科又三年卒业再由管学大臣考验如格带领引见候旨赏给进士如此办法十年之后所造就者定多可用之材以之综理庶务当无不足富强之基必立于此惟是国家需才孔亟士大夫求学甚殷若欲收急效而少弃材则又有速成教育一法应请于豫备科之外再设速成一科速成科亦分二门一曰仕学馆一曰师范馆凡京员五品以下八品以上以及外官候选暨因事留京者道员以下教职以上皆准应考入仕学馆举贡生监等皆准应考入师范馆仕学馆三年卒业学有成效者请准由管学大臣择尤保奖师范馆三年卒业学有成效者由管学大臣考验后择其优异定为额数带领引见如原系生员者准作贡生原系贡生者准作举人原系举人者准作进士均候旨定夺准作进士者给予准为中学堂教习文凭准作举贡者给予准为小学堂教习文凭盖豫科之学生必取其年岁最富学术稍精者再加练习储为真正合格之才速成之学生则取更事较多立志猛进者取其听从速化之效此目前姑请缓立大学专门先办豫备速成二科之实在情形也

至将来奏定京师大学堂章程拟即全照大学规模恭拟上闻以备异日学成升入正科之用仍将现在所办高等学校之豫备科并附设之速成科章程暨颁发各直省高等学中学小学各章程一并奏进候旨遵行再专门正科开办虽尚可稍稽岁时而考求不能不预为地步拟俟照现拟章程先行开办后再由臣慎选通达纯正之员派赴欧美日本考察其现行章程应办书藉又讲求化学电学其房屋皆有一定造法以及光学家之暗堂医学家之煖房凡欲深究专门皆页先造特室其图式皆宜预向各国考求再中国学堂所请西人教习向皆就近延其本居中国者或为传教来华之神甫或为海关退出之废员在教者本非专门而学者亦难资深造且西国学问数年一变则其人才亦月异而岁不同将来延请教习专门亦非在彼国文部及高等学堂考问不能分其优劣似派员考察一层为必不可少之举现在湖北闻已派人先赴日本即用此意届时拟由臣选得其人再行奏请办理　一讲舍宜添建也查现在大学堂从前系暂拨应用原议本页另拨地面俾可建合格之屋又页令四面皆有空地以便陆续增造工医等项专门学堂今请仍照此议将来另页拨地新造方足以便推广而壮规模惟目前一切尚待推求一面赶为开办只好仍就旧基修葺并将附近地方增拓办理臣亲往勘视丈量学堂四面围墙计南北不过六十丈东西不过四十丈中间所有房屋仅敷讲堂及教习官役人等之用其西北两边讲舍共计不足百间非大加开拓万万不敷居住现勘得学堂东西南三面皆可拓开数十丈其地面所有房屋多系破旧民房若公平估价购买入官所费当不甚钜此项新拓地面即作为增建学舍之需查大学堂开办约有二年学生从未足额一切因陋就简外人往观者至轻之等于蒙养学堂此于上国声名极有关系朝廷兴学育才方以振起全局为要归臣诚不敢希图省事至使中国未收变通之效而先贻外人以口实之讥兄一经开办学生足额之后若再加以同文馆学生以及官员司役人等总在千人以上断非此方数十丈之地所能容纳查外省如广东之广雅书院湖北之自强学堂两湖书院上海之南洋公学视大学堂现在基址皆大至数倍或一倍不止断无京师制度反减于外省之理若过于狭隘不特无以示天下亦且无以示国中是增建讲舍实为学堂首先应办之事不能不据实上陈者也　一译局宜附设也查现隶大学堂之官书局开办最早当时即选译各局书籍及外洋各种报章上海设立南洋公学江宁新设学堂亦先后奏设译书局是译书一事实与学堂相辅而行拟即就官书局之地开办译局一所盖欲求中国经史政治诸学非藏书楼不足以供探讨之资欲知西国政治工商等情非译书局不足以广见闻之用也惟欲随时采买西书刷印译本更宜设分局于上海则风气既易流通办理亦较妥便又繙译东文费省而效速上海就近招集译才所费不多而成功甚易南中纸张工匠比京师尤贱拟即将东文一项在上海随译随印可省经费之半惟是中国译书近三十年如外洋地理名物之类往往不能审为一定之音书作一定之字拟由京师译局定一凡例列为定表颁行各省以后无论何处译出之书即用表中所定名称以归划一免淆耳目然译局非徒繙译一切书籍又页繙译一切课本泰西各国学校无论蒙学普通学专门学皆有国家编定之本按时卒业皆有定章今学堂既页考究西政西艺自应繙译此类课本以为肄习西学之需惟其中有与中国风气不同及牵涉教宗之处亦应增删润色损益得中方为尽善至中国四书五经为人人必读之书自应分年计月垂为定课此外百家之书浩如火因海亦宜编为简要课本按时计日分授诸生盖编年纪传诸子百家之籍固当以兼收并蓄使学子随意研求然欲令教者少有依据学者稍傍津涯则必页有此循序渐进由浅入深之等级故学堂又以编辑课本为第一要事现各处学堂皆急待国家编定方有教法上海南洋公学江鄂新设学堂即自编课本以教生徒亦不得已之举也臣惟国家所以变法求才端在一道德而同风俗诚恐人自为学家自为教不特无以收风气开通之效且转以生学术凌杂之虞应请由臣慎选学问淹通心术纯正之才从事编辑假以岁月俾得成书书成之后请颁发各省府州县学堂应用使学者因途径而可登堂奥于详备而先得条流事半功倍莫切于此

一书籍仪器宜广购也查大学堂去岁先被土匪后住洋兵房屋既残毁不堪而堂中所储书籍仪器亦同归无有臣愚以为大学堂功课不外政艺两途政学以博考而乃精艺学以实验而获益书籍仪器两项在学堂正如农夫之粟商贾之钱多多益善不特前所有者固当买补即前所无者亦宜添购方足以考实学而得真才查近来东南各省如江南苏州杭州湖北扬州广东江西湖南等处官书局陆续刊刻应用书籍甚多请准由臣咨行各省将各种调取十余部或数部不等此外民间旧本时务新书并已译未译西书均由臣择定名目随时购取归入藏书楼分别查考繙译至仪器一项除算学家所用以测量图学家所用以绘画外如水火气声光电化以及医学农学专门应用甚多不特每门皆有器具全副即随时试验材料药水等项学生愈多则购用愈繁学问愈精则考验愈明此类尤不可省譬之武备而斯予枪炮子药而责以准头命中必不能矣现拟先向上海日本等处购办万余金以为开办普通要需再筹定经费向欧美各国广购归入各专门应用惟采买必页得人价目务从核实俟临时由臣采访通达诚朴之员遣往办理以期器归实用欠不虚糜如　一经费宜宽筹也学堂之设以造就人材为最至其需用欠项亦最繁从前大学堂教习功课仅分语言文字数科田各教公法格致数事教习既无多人学生亦未足额计每岁所费已在十万金上下今议规模既页宏备则欠项何止倍增加以现在情形一切讲舍书籍仪器等项或半归残破或扫地无遗计修理旧屋增造新斋[暨](既)购买各项政学应用书籍舆图艺学备验器具材料等件又增添繙译西书编辑课本等局费亦不赀将来推广博物院验工场以及派员考察之赀学生游历之费亦动巨欠查户部向有存放华俄银行库平银五百万两每年四厘生息应得库平银二十万两申合京平二十一万二千两光绪二十四年经户部奏准以此项息银由该行按年提出京平银二十万零六百三十两拨作大学堂常年用欠仅余一万一千三百七十两未拨今请将此项存欠银两全数拨归大学堂仍存放华俄银行生息欠项既有专注名目亦免涉纷歧将来或支或存由学堂自与银行结算每年年终开单呈览免其造册报销似此较为直截至去岁学堂停办尚有未经付出存欠当时一律交回华俄银行暨中国银行暂行收管并经知照户部在案现在学堂事同创始需用一切开办经费甚多应请将前项存欠仍发回学堂应用惟似此办法常年欠项所增尾数究属无几仍页添拨巨欠方足以资挹注查近年各直省如江南四川湖北湖南等处督抚皆资遣学生出洋每次亦费至数万金今大学堂既定高等功课专门教习则前项学生赴外肄业可送外国者亦可送大学堂且大学堂专门正科本为各省高等学校卒业学生赀送肄业地步则各省理宜合筹经费拨济京师应请饬下各直省督抚大省每年筹欠二万金中省一万金小省五千金常年拨解京师大学堂有此增添常欠庶几得以展布一切而诸事自日起而有功人才亦积久而渐出矣以上五条以豫定办法一条为总立大纲以购买书籍仪器附设译局二条为讲求实用以增建学舍一条为渐拓规模而尤以宽筹经费一条为诸事根原均乞恩准施行俾臣得以从容布置至各直省合筹经费一节仍恳明降谕旨饬令各直省督抚务筹的欠按季拨解大学堂应用出自逾格鸿慈所有遵旨筹办大学堂大概情形理合缮摺具奏伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨奏奉朱批另有旨钦此

　　东抚袁中丞奏办山东大学堂摺

奏为遵　旨改设学堂酌拟教规谨将试办章程缮单呈　览恭摺仰祈　圣鉴事窃臣伏读光绪二十七年八月初二日奉　上谕作育人材端在修明学校等因钦此仰见　圣朝敬教劝学兴贤育材薄海士民同深庆幸臣伏维国势之强弱视乎人才人才之盛衰原于学校诚以人才者立国之本而学校者又人才所从出之途也以今日世变之殷时艰之亟将欲得人以佐治必须兴学以培才顾学校不难于大兴而规制实难于妥拟盖各国学校之制大都因时以损益历久而观成中国则古制就湮事同创始既不可徇俗以安于简陋亦未可骇俗而病其繁难使等级不至相陵规模于焉大备庶几人易从学学易收效而才彦乃可期蔚兴矣臣识闇才庸奚足以知大体第念学校一事人才所系而治道因之有不容置为后图者本年春间应　诏陈言曾以广建学堂为请并一面访订教习筹商规制甫有头绪而微臣适蒙　恩赏假未及兴办暂以中辍迨臣假期将次尸由满适奉八月初二日　谕旨销假之后当即钦遵通饬各属一律举办并筹赀择地先于省城改设大学堂以为之倡拟定试办章程四项首议办法次立条规次订课程次筹经费请为我　皇太后　皇上约略陈之一曰办法考各国学制必先由小学而后升入中学由中学而后升入大学此通例也现各属应设之小学中学堂难以骤成而省城之大学堂又势难久待只得就大学堂内区分三等一备斋习浅近各学略如各州县之小学堂一正斋习普通学略如各府厅直隶州之中学堂一专斋习专门学按大学堂只应设专斋因一时无所取材故虽有大学堂之名暂不立专斋之课而先从备斋正斋入手俟正斋诸生毕业有期再续订专斋课程以资精进其备正各斋教法以四书五经为体以历代史监及中外政治艺学为用惟是中国经史精深广博如与各国政治艺学同时并习既虑致功无序泛涉不精又恐髫龄子弟血气未定见异思迁或至忽其本根歧其趋向必页另设蒙养学堂挑选幼童自七岁起至十四岁止此八年内专令讲读经史并授以简易天文地舆算术毕业后选入备斋除随时温习经史外再令讲求浅近政治加习各种初级艺学俟入正斋再加深焉庶先明其体后达其用功程递进本末秩然现当创办伊始所有中学小学以及蒙学均尚在议而未设之列只可先用经义史论考选学生挑入备斋肆业暂以三百人为定额以年在十五岁以上二十三岁以下通解经史身家清白者为合格慎选教习以为之师长分设总办监督以为之[铃](钤)制其学生按照酌定年限依次毕业其总办监督教习各员按照三年保奖一次其各种图书仪器先择应用者酌量购置以供肄习将来拟增设译书局藏书楼博物院各壹所以臻美备此办法之大略也一曰条规课士之道礼法为先而宗圣尊王尤为要义堂内应恭祀　至圣先师孔子暨本省诸先儒每月朔望由教习率领诸生行礼并宣讲　圣谕广训以束身心若恭逢　万寿圣节暨　至圣先师孔子诞日均齐班行礼以志虔恭其余并皆堂有定规业有定程讲习有时行坐有序出入有度休沐有期功过赏罚均有簿记司事杂役各有职掌要之总以严肃整齐为主此条规之大略也一曰课程备斋以两年为毕业之限温习中国经史掌故并授以外国语言文字史志地舆算术各种浅近之学正斋以四年为毕业之限授普通学分政艺两门政学一门分为三科一中国经学二中外史学三中外治法学艺学一门分为八科一算学二天文学三地质学四测量学五格物学六化学七生物学八译学专斋则以两年至四年为毕业之限共分拾门一中国经学二中外史学三中外政治学四方言学五商学六工学七矿学八农学九测绘学十医学学者各专一门各斋学生每日均页将功课分数填注日记功课余暇均页练习体操每月均页作中西文字每年春秋季考两次此课程之大略也一曰经费考德美英法俄日诸国所立各等学校每国不下千百区所拨经费每年动至数千万中国物力方艰东省库储尤绌骤筹钜欠殊属不易惟念当务之为急必须竭力以经营就现在办法而论学堂常年额支之欠暂需六万两之谱其一切活支数目尚难预计日后渐次推广经费亦页随时加增臣本年曾整顿税契一项颇有起色拟即以此项拨充学堂经费饬令委员撙节动支力戒浮糜以期持久此经费之大略也现在四项粗已就绪拟即考选学生开学试办以慰士子观望之心臣谨当督同在堂各员按所定章程逐一实事求是认真经理其有未尽事宜仍当随时增损期于至善至蒙养学堂及各府厅州县应设之中小学堂章程容俟依次酌定逐渐推行用以仰副　朝廷修明学术作育人材至意抑臣更有请者建学固以储才储才实以待用现在学堂既设必页显示出身之路优予登进之阶始能观感奋兴日新月盛拟请饬下政务处会同礼部将选举章程早为议定　明诏天下庶几海内志士争自濯磨壴皮箧者多而弹冠者亦众长为我　国家庆得人矣臣愚昧之见是否有当谨将遵　旨改设学堂酌拟试办章程另缮清单只呈　御览为此恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏

再学堂造士成材甚宏而计效尚缓譬诸七年之病求三年之艾其蓄之非旦夕间事也自明年科土改制兼试中外各学而东省囿于风气虽不乏朴学之士究于各国政治艺学素鲜讲求其专习八股者甚至并中国之政治史学亦多不能通贯转瞬应试未免束手又或中学颇具根柢而年齿已长未能选入学堂弃之亦良可惜均宜导以向学之路广其乐育之方现拟于学堂外另设校士馆举贡生监均准应课按科土定制月课三次首课试中国政治史事论二课试各国政治艺学策三课试四书五经义认真扃考秉公衡校高等者优加奖励以资观感既使士子知所趋向而来岁应试亦不至叹进取之难惟中外政治艺学书籍浩繁贫士不克多购中材莫能遍读而向来流传之译本善者殊少初学或昧于问津拟取各国史监政治艺学各书先就通行者选择精本用活字铅板多多排印分发各属俾士子购取肆习藉拓见闻庶乡僻诸儒皆得渐窥门经不难循序讲贯由粗浅以及精深实于造就人材不无裨益是否有当谨附片具陈伏乞　圣鉴训示谨　奏

第一章　学堂办法　计二十八节　附学生家属甘结及族邻保状式　第一节　此次山东筹办学堂系钦奉叠次　谕旨遵办慎选教习督课诸生其教法当令以四书五经为体以历代史监及中外政治艺学为用务各实事求是力戒虚浮储为明体达用之材仰副　朝廷图治作人之至意　第二节　大学堂为全省学校总汇之所其学生应于各府直隶州分设之中学堂优生内递升现因中学堂尚未设成暂由各府直隶州按经义史学先行募考　第三节　省城大学堂规制祗应设立专斋　习专门学　现因各府直隶州议设之中学堂各州县议设之小学堂尚未能一律骤设虽有大学堂之名而一时无所取材惟有先立备斋　习初级浅近学即各州县应设之小学堂　次立正斋　习普通学即各府直隶州应设之中学堂　俾初学易于造就俟各府州县学堂依次有成再行察看情形设立专斋　第四节　中国学业以经史为本课程繁多如并入三斋内一同肄业深恐顾此失彼未能专精现拟另设蒙养学堂令幼童自七岁至十四岁八年内专功讲习经史兼解中国浅近政治学地舆学并初级算学俾识门径　迨蒙养学堂有成再将备斋课程所列地舆初级算学酌量改订　俟毕业后再选入备斋加习西学尸由时但令温习经史精研政治其中西有用之学自易融会贯通次第秩然体用递进庶几程功速而收效闳矣　蒙养学堂章程另拟　第五节　学堂欲求实效总以循序渐进为主现值创办伊始不但各府州县尚无中学小学即拟另增之蒙养学堂亦尚在议而未设之列新选各生仅能挑入备斋其能入正斋者必属寥寥专斋更无论矣自应变通办理先立备斋正斋两项课程俟备斋学生按照所定年限毕业升入正斋正斋学生毕业领照后或量材录用或入专斋　详见第十八节　尸由时由总教习酌核学生升入名额另立专斋课程以期精进而免紊越　各斋毕业年限暨分年课程另载第三章课程类中　第六节　各省各府直隶州议设中学堂各州县议设小学堂聘用教习甚众必页先设师范学堂以广造就此次筹办大学堂拟暂参用初等师范学堂规制在备斋各班学生内择其心术端正者兼令练习初等师范以便毕业后听候考验考取优等领有师范凭照即可承充小学堂教习其有入正斋肄业者尸由时参用中等师范学堂规制再令练习中等师范以备中学堂教习之选　第七节　大学堂首贵崇实应扫除积习力戒糜费拟派总办一员总教习一员监督一员即责成该员等会同认真筹办总以择聘教习挑选学生为第一要义其余应用委员司事夫役人等均由总办总教习酌量委用事无钜细各与专责员额以敷用为度不得多立名目凡于学堂无益之事并从节省以期核实每尸由年终仍将筹办一切事宜报抚院汇查　第八节　总办一员总理学堂一切应办事件所有堂内学生委员司事夫役人等概归管辖并会同总教习稽查中西各教习勤惰督同收发处员司经理银钱出入等项事宜　第九节　总教习一员总理择聘教习核定课程等事所有堂内教习学生司事夫役人等概归管辖并会同总办经理学堂一切应办事宜及挑选学生购置书籍仪器稽查银钱欠目等事　第十节　监督一员督饬堂内学生恪守规约会同中西教习随时考核课程按季会考统计分数区别优绌呈候总办总教习复加考验以定等级学堂凡有记功记过议赏议罚等事并归监督商承总办总教习秉公办理仍兼理学堂日记暨译书印书等项事宜如总教习因公离堂所有应办事件即由监督暂行代理

第十一节　中学教习暂派六名专授中学课程由总办监督选派仍由总教习随时稽查俟学生名额加多再行酌量添派　第十二节　西学华教习暂派六名专授西学课程由总教习选派仍由总办监督随时稽查俟学生名额加多再行酌量添派　第十三节　西学洋教习暂派三名专授西学课程由总教习选荐订立合同呈候抚院派充并由总办监督随时稽查俟学生名额加多或设立专斋时再行酌量添派　第十四节　考选学生本年以三百名为额嗣后如再行考选是否按照现定原额应俟体察学堂办理情形由总办总教习酌量筹议呈候抚院核定于考选一个月以前预为传示至三年后各府直隶州所选中学堂学生均已依限毕业陆续送入省城大学堂秩班递升即可无庸另行考选　第十五节　各省府直隶州考选学生暂按府治州治大小分上中下三等酌定名额十府两直隶州拟共考选二百二十名余额八十名即在省城就近招考土着客籍各居其半其由各府直隶州考送者须俟学堂派员覆试后再行留堂肄业考送人数按应选人数加多三分之一以备覆试淘汰凡投考学生页在十五岁以上二十三岁以下通解经史文理明顺身家清白体质强实并无习气疾病嗜好者方为合格先期由其父兄家属出具甘结族邻加具保状赴官报名听候择期传考试以策论经义秉公去取严禁瞻徇请托情事　甘结保状各式附于本章之后　第十六节　每年开学三月以前先将考选日期传知各府直隶州通行各属出示晓谕俾免学生报到差以致紊乱课程班次如传示以后仍有逾期报到者即不收考　开学日期详见第二章第四节　第十七节　学堂如发结学生廪膳银两寒畯之士或多希冀廪膳纷至沓来不但无以坚向学之诚反足启喻利之渐非所以重士也兹拟定所有考选学生入堂肄业应令自备饭资不给廪膳庶来者皆系实心向学之人不至半涂而废如其中实有寒畯之士坚苦力学无以自赡者应如何量予津贴尸由时由总办总教习监督查明核给　第十八节　考取学生入堂后应责成监督教习详查该住心术品行是否不踰范围材质口音是否能有成就于三个月后查明据实呈报总办总教习严加考察以定去留其有心术不正品行不端者材质口音虽优亦不留堂肄业　第十九节　正斋学生毕业后由总办总教习考取优等发给凭照有考入专斋者应升入肄业有愿赴北京大学堂肄业者禀由抚院咨送有愿充教习者或赴本省各府州县学堂或赴他省学堂及愿就他项职业者悉听其便至入专斋毕业者仍由总办总教习考验择优发给专门凭照或准令出洋游学或分派练习实事以备将来教习差遣之用其有学识过人专门名家者并由抚院随时奏请破格优奖　第二十节　学生毕业后应如何选举鼓励一切详细章程现已奉　旨着政务处咨行各省悉心酌议会同礼部覆核具奏应俟覆奏奉　旨咨行到东后本省学堂即行钦遵办理　第二十一节　学生出洋游学最易成就现已恭奉　谕旨着各省督抚资遣学生出洋游学学成回华奏请优予出身自应一体钦遵办理学生毕业后即由总办总教习选择心术端正学术渊博之士呈请资遣出洋游学如果学成领有凭照回华本省考验后即咨送外务部复加考验奏请奖励　第二十二节　学堂总办总教习监督教习各员均拟请三年保奖一次

第二十三节　学堂建造需时拟暂于城内择宽敞院所先行开办一面由总办总教习选购合宜地基派员丈量绘图估工督位建造并先将会议办法呈候抚院核定　第二十四节　俟建造学堂后应附设译书局一所添派中外译员数名选译政学艺学各种新书以备学堂课程之用　第二十五节　俟建造学堂规模大备后应添设藏书楼博物院各一所以资考证而广见闻尸由时由总办总教习会同筹议呈候抚院核定其未经议建藏书楼以前学堂所购所印书籍亦应汇存一处以备学生取阅　第二十六节　学堂刊印书籍均归监督商承总办总教习经理如有应行排印书籍页由总教习于教习中酌派一人又公同议举一人会同监督悉心校勘呈候总教习核定再行发印其余一切应刊应印目录章程表簿册籍单片等类由监督酌核办理　第二十七节　学堂一切应办事件除载在章程应责成总办总教习实力奉行外其未经载入章程暨应随时酌量因革损益各事宜应预由总教习商同总办传集本堂监督教习各员公同会议共夬从违以昭明允而杜偏倚惟此系以本堂人员会议本堂事件并不预闻外事自毋庸另派外人入堂会议即以总办总教习为会议之长监督副之并派教习两员随时记载所译之事藉备查考每尸由年终仍将应行变通各事会议一次呈请督抚院核定　第二十八节　总办之员应由抚院刊发总办山东大学堂之关防祗领启用以昭信守　附学生家属出具甘给式　某省某府某州某县人某为出具甘结事依奉大学堂考选学生今有子弟侄某年若干岁在家读过经史体质强壮并无习气疾病嗜好情愿报名投考如蒙考取入堂肄业自应遵照刊定章程办理倘有不遵章程所载毕业年限托故出堂不完课程暨不守规条不服约束致被学堂摈遂或私自逃逸等情应按每年一百两计算赔缴学堂公费不得短少惟因资性太拙或因患病由学堂斥退者不在此例所具甘结是实　附学生族邻出具保状式　如籍隶外省应由同乡具保　学生某人之族人邻佑同乡某为出具保状事依奉大学堂考选学生今有某人之子弟侄某年若干岁实系身家清白体质强壮并无习气疾病嗜好由某报名投考如蒙考取入堂肄业自应遵照刊定章程办理某等谊属族人邻佑同乡情愿具保倘有不遵章程所载毕业年限托故出堂不完课程暨不守规条不服约束致被学堂摈逐或私自逃逸等情应按每年一百两计算由某赔缴学堂公费如抗不遵缴或缴不足数即由具保人代赔惟因资性太拙或因患病由学堂斥退者不在此例所具保状是实　再以上甘结保状内载贴缴学堂公费每年按一百两计算系指不领津贴者而言其领津贴者赔缴公费每年页按一百三十两计算　第二章　学堂条规　共三十三节　第一节　大学堂内恭祀　至圣先师孔子暨本省　诸先贤先儒每月朔望由中学教习率领各班学生行礼并由教习宣讲　圣谕广训一条诸生环立敬听听毕向教习三揖诸生各相向一揖礼成退班　第二节　每年恭逢　皇太后万寿　皇上万寿　皇后千秋节由总辨率同中教习暨堂内学生齐班行礼　第三节　每年开学日期及恭逢　至圣先师孔子诞日亦由中学教习率领堂内学生齐班行礼　第四节　每年春季以正月二十前后开学小暑节放学给暑假休息至立秋节后六日开学十二月十五以前放学给年假　第五节　恭逢　皇太后万寿　皇上万寿　皇后千秋节各停课一日　至圣先师孔子诞日停课一日端午中秋佳节各停课一日每月逢房昴星虚日期各停课一日　第六节　学生在学堂每日寝兴食息均有一定时刻尸由时各鸣钟为号夏季早五点半钟鸣钟一次学生晨兴预备本日功课早中晚膳分午前七点半钟午后十二点半钟及六点半钟各鸣钟一次预备用膳晚九点钟又鸣钟一次概行停课预备休息冬季早六点钟鸣钟一次学生晨兴预备本日功课早中晚膳分午前七点钟正午十二点钟午后六点钟各鸣钟一次预备用膳晚九点半钟又鸣钟一次概行停课预备休息晚十占钟一律止灯就寝　第七节　夏季每日早五点半钟开学堂大门晚八点半钟闭门冬季早六点钟开门晚九点钟闭门闭门以后非遇有紧要公事由总办总教习发给特准凭单不得擅开　第八节　夏季下午五点半钟至六点十五分钟冬季下午四点四十五分钟至五点四十五分钟功课余暇准学生在学堂附近宽敞地方休息游览惟不得距堂太远过时即应回堂如有先时私出及过时不回者应由司阍禀明总教习监督查办　第九节　学堂大门责成司阍经管除总办总教习监督教习委员外其余勿论何项人等出入大门均页认真稽查并查明学生有无验单差弁夫役有无凭牌如无验单凭牌即不准其私出大门违则禀究学生惟遇停课日期暨因事请假领有验单准其出入又逐日休息时刻准其出入此外不准私出大门一步验单凭牌由监督兼管出堂具领回堂即缴　第十节　学生不得在学堂内买物其卖物者不得擅进大门

第十一节　业精于勤学生无事不准请假如实有紧要大故应由其父兄家属具函陈明经总教习核准交由监督发给假单单内注明期限尸由期即页销假回堂如无假单不准司阍任其擅出其领有假单而回堂逾定限者应否再行收录仍候总教习监督查明逾限之故分别酌核办理　第十二节　学堂专派司事接待宾客凡有宾客来堂应由司阍报明由司宾迎至客厅欠待有愿备览学堂规制者亦由司宾导引惟功课未毕不得引入讲堂教习亦不得于功课未毕以前会客其有谒总办　教习监督委员者如功课未毕亦页绕避讲堂延入旁室接见或即在客厅接见以免身冘误课程学生不得与闲杂人等私相往来惟亲族准许到堂看一仍页俟功课毕时方能通知若上讲堂不许私出接见尤不许在堂讌客凡送公文信件人役均不得进二门　第十三节　学生见总教习监督中西学各教习均执弟子礼除朔望揖拜外平日接见亦必肃然致敬以昭师范之重学生见总办与见总教习仪注同　第十四节　学生上讲堂各按班次徐行不得争先落后在讲堂上不得吸火因饮茶私相笑语以昭严肃　第十五节　讲堂坐位各班暂以齿为序俟到堂三月后考其勤惰而升降之　第十六节　学堂禁止酗酒赌博吸洋火因并严禁喧嚣争詈斗斲殴等事违者分别责罚　第十七节　堂内火烛最宜小心擦灯添油各处均派人管理诸生不必经手临卧宜即止灯　第十八节　讲堂及旁室墙壁上不得涂抹字迹各室由杂役每日打扫两次不得任意污秽致酿疾病　第十九节　堂规务页严肃整齐除由监督商承总办总教习认真督察外中学西学各教习均页邦巾同照料约束其所教本班学生分住房屋每日务页轮流稽查一次如有干犯堂规沾染习气者应即量予斥责并随时告知监督或呈明总办总教习以便查明整顿　第二十节 教习教导学生贵乎明廉耻知羞恶崇尚礼让激发忠义固不必轻用笞朴以辱其身亦不得漫无约束以骄其气　第二十一节　学生有违犯堂规不敦品谊不守礼法及顽梗不率教未能完其课程者或量予责惩或降列等次或酌议罚办或开除名额应由监督及各教习商承总办总教习秉公查核办理　第二十二节　中学教习页按照课程认真督课如有违犯堂规不勤其职者应由总办监督查明情节轻重禀知抚院轻则议罚重则撤换不得稍涉瞻徇　第二十三节　西学教习须按照课程认真督课如有违犯堂规不勤其职者应由总教习查明情节轻重禀知抚院轻则议罚重则撤换不得稍涉瞻徇　第二十四节　委员司事差弁均页按照章程认真办事如有违犯堂规不勤其职不慎其事者应由总办查明情节轻重分别撤罚夫役人等有违犯堂规懒惰误公者查明即行逐出所犯事故有为总教习查出者亦即商明总办分别撤换斥逐　第二十五节　教习常年督课各有专责不得时常请假致误课程如有紧要事故页具假单候总办总教习核准并于单内声明假限以便另派教习代为督课假限尸由满即行回堂如逾限不回按日照扣薪俸逾限在两个月以外即将员额开除如平时偶因要事暂行请假亦须于前一日呈候总教习监督核准不得随时任便离堂至于暑假年假则系按照定章办理　第二十六节　学堂设立功过簿三本除总办总教习监督外各教习委员共列一本司事差弁共列一簿学生共列一簿分别详记至记功若干次应予奖励记过若干次应予罚办暨一切议赏议罚事宜概由监督商承总办总教习妥定简明章程禀请立案办理并分别刊布榜示俾众咸知　第二十七节　学堂未建藏书楼以前先择一室存储中国经史并先儒约束身心阐明义理之书以及新译中外政学艺学各种书籍并置备几案派人经理以便学生前往查阅所藏之书约分两类一为查考之书只准学生赴藏书处查阅不准隹乃借一为诵习之书准学生借归私室摘钞惟页向经理人言明限期缴还逾期即由经理人前往查取如有损失应归借阅之学生照全部书价赔偿此等处所并不准吸火因谈笑以致身冘误别人阅书　第二十八节　学堂于藏书之外另择一室存储各种学问报月报旬报日报派人经理每日上午八点钟至十一点钟下午三点钟至五点钟晚七点半钟至九点钟均准学生前往披览以广见闻惟不得隹乃入私室又凡议论不甚纯正纪载类多失实之报概不存储并责成经理人随时留心甄择

第二十九节　学堂购置书籍图画仪器等项系备学生讲习考验之用不得隹乃出学堂外人亦不得向学堂私借违者议罚　第三十节　学堂设立养病房一所药房即附其中并派医生司事妥为经理每日上上八点钟医生即到堂诊视凡学生有患病者或由自己报明或由同班学生代报立即拨医就诊视或即移入养病房调治其有病重愿回家调治者应由医生报明总教习监督方准给假病痊仍销假肄业　第三十一节　学堂设立浴房一所以便诸生沐浴其浴池均用流水暗沟沐浴时毋得将不洁之水注于浴房之外以致秽气侵入旁室并派人经理浴房以力求洁净为主庶于行口生有益每七日沐浴一次凡遇停课日期有愿沐浴者亦听其便　第三十二节　学堂附设工房一所派熟悉制造者经理以便学堂购存仪器及试验格物学各项器具均可随时自行修理并可仿各项机件式样添配各项应用器具以及考验各种艺学功用惟不准堂内上下人等私托工房配造自用器物违者议罚　第三十三节　学堂置备粉牌数方所有应行传知事件一日缮牌悬于讲堂之外俾众咸知所定规约章程除刊发外仍随时摘要牌示　第三章　学堂课程　共十七节　附中西学分年课程　第一节　大学堂课程分为备斋正斋专斋三项备斋课程以两年为毕业之限温习中国经史　国朝掌故大略并授以外国语言文字史志舆地算术各项初级浅近之学正斋课程以四年为毕业之限授以普通分政学艺学两门政学一门分为三科一中国经学二中外史学三中外治法学　内分吏户礼兵刑工交涉七目　艺学一门分为八科一算学二天文学三地质学四测量学五格物学　内分水学力学气学热学声学光学磁学电学八目　六化学七生物学　内分植物学动物学两目　八译学　泰西方言附　以上政学艺学均编入普通课程至专斋课程则以两年至四年为毕业之限酌中外学制共分十门一中国经学二中外史学三中外政治学四方言学五商学六工学七矿学八农学九测绘学十医学凡入专斋肄业者俾各认习一门以征实用而备器使　第二节　备斋正斋逐年课程分春秋两季列表于后其逐日详细课程应俟开办时由总教习商同监督分别厘定榜示讲堂专斋课程则俟正斋学生毕业六个月以前由总教习督同各专门教习另行厘定　第三节　堂内中学西学均分班传习每班人数俟考选学生后由总教习监督酌定　第四节　每日课程白昼以八点钟为限分五点钟习西学两点钟习中学一点钟习体操夜课温习考验以两点钟为限其起止时刻应候总教习按照节气酌定榜示讲堂　第五节　每日早晚中西学课程均有一定时刻或上讲堂由教习督课或在旁室自课应由监督暨中西学教习会同妥商呈候总教习核定于课程单内详晰呈列俾诸生按照所定时刻分别预备以免参差致石全班功课　第六节　学生如在室自习夜课应遵照学堂所定夜晚课程预备以便次日归入全班考问　第七节　学堂中学课程责成监督率同中学各教习认真督课总以正心术敦品行明伦理知大体为主择四书五经及先儒性理诸书要义反覆详释印证俾诸生有以植其本而立其基庶几成德达材体闳用大　第八节　西学课程责成总教习率同西学各教习认真督课西学中学名虽区别理仍一致各国学堂亦以伦理为重其研求伦常性理诸学复甚精备而恪守国宪尤为学中要义在堂诸生未有不知尊君亲上之义者盖以从学士子皆国家培养之人其义固相属也课程余暇宜令各教习酌照中西各学堂办法随时传集学生恭述　朝廷培育人材振兴实学推广选举优待士类之盛德相与导扬而激励之俾人人知时局之艰难　国恩之深重感而思奋穷而思通公家设立学堂是为天下储人材非为诸生谋进取诸生等来堂肄业是为　国家图富强非为一己利身家庶几所志者闳而所成就者亦大行之既久非独可与各国学堂媲美且駸駸乎复古学校之旧矣　第九节　中学西学课程均以讲解为主而西学有必页试验其理始明者则以试验辅之凡讲解之书次日页由学生答问试验之理次日页由学生演说　第十节　一书讲解不明不遽易他书一班试验不熟不遽易别班庶几读一书有一书之益添一班有一班之效　第十一节　学生或专习英文或专习德文或专习法文或于习英文之外兼习法文或兼习德文尸由时由总教习详察诸生口音酌量匀拨或于未开课以前由学生自行呈请仍候总教习核定开课以后即不得任意更改　第十二节　备斋正斋学生每月均作策论一篇经义一篇其日期由监督商承总教习酌定课卷即由监督评阅　第十三节　正斋学生每月加作西文策论一篇或作各项公牍书函纪载文字亦可其日期由西学教习商承总教习酌定课卷即由总教习评阅　第十四节　学堂附设体操厂一所每日下午功课余暇学生均页练习体操并于西学教习中派督操教习一员督课其练习体操章程即附列逐日详细课程单中亦以循序渐进备斋学生先练柔软体操正斋学生加练器具体操专斋学生再加练兵式体操不但藉以卫生并可兼嫺武备

第十五节　学堂考核功课用北宋国学积分法每季发给教习日记簿一本令将逐日功课所完分数依次填注呈由监督商承总教习并会同各教习详加稽核以分数之多寡定学生之勤惰　第十六节　每年春秋季考两次以平日堂课三分之二季考课卷三分之一定其等级如季考等级最下应由教习呈请分别降革以示儆戒季考之外教习亦可定期考校或由教习监督传考亦可　第十七节　课程表内所列分年课程仅具大概规模如有应行增损移易之处应于每季开课以前由总教习监督同各教习酌量更定另行刊布并榜示讲堂　附中西学分年课程表　备斋　第一年　首季　温习四书五经　历代史监　国朝掌故　浅近政治学附　古文　作中文策论　四书义　五经义　英文初学浅书　英文功课书初集　数学　加减乘除至比例　地舆学上半部　次季　温习四书五经　历代史监　国朝掌故　浅近政治学附　古文　作中文策论　四书义　五经义　英文功课书二集　英文书法　德法文　与英文课程同如系兼习另行选订　数学全　地舆学下半部　第二年　首季　温习四书五经　历代史监　国朝掌故　浅近政治学附　古文　作中文策论　四书义　五经义　英文功课书三集　英文造句　德法文　与英文课程同　代数　地势学　次季　温习四书五经　历代史监　国朝掌故　浅近政治学附　古文　作中文策论　四书义　五经义　英文功课书四集　英文成　德法文　与英文课程同　代数全　形学前三卷　泰西近百年新史　正斋　第一年　首季　经意　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　英文功课书五集　华英捷译法　英文尺牍　德法文　与英文课同　形学中五卷　格物　热学　声学　次季　经学　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　英文　史钞读本兼习应对接谈法　英文尺牍　繙译英文　德法文　与英文课程同　形学全　锥曲线　格物　水学　力学　气学　第二年　首季　经学　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　泰西古史　英文　兼习应对接谈法　英文公牍　繙译英文　德法文　八戋　勾股　航海法　格物　光学　磁学　次季　经学　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　泰西近史　英文　英文公牍　繙译英文　作英文论　德法文　格物　干电　湿电　天文学　天文揭要上卷　第三年　首季　经学　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　英文富国策　作英文论　德法文　代形合参　格物　磁电　热电　光电　天文学　天文揭要下卷　化学　测量学　次季　经学性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　公法学　英文理学　英文地学　作英文论　德法文　微积学格物测算　测量学　泰西名人列传　第四年　首季　经学　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　伦理学　英文　性学　英文上半部　文学推原　英文　英文讲论　德法文　化学　分质法　星学发轫上半部　全体学　全体功用及卫生要旨　植物学　次季　经学　性理附　史学　中国政治学　古文　作中文策论　四书义　五经义　各国政治学　英文富国政策　性学　英文下半部　英文讲论　德法文　代数根原　生物化学　格物试理　量电法　星学发轫下半部　动物学　第四章　学堂经费　共十八节　第一节　学堂经费归总办会同总教习总理大纲并设收发处一所遴派得力委员专管收发银钱等项事宜仍由总办总教习随时认真稽查　第二节　学堂常年需用经费就现在办法估计暂以五万两为限[候](侯)抚院拨定的欠每年分四季赴藩库具领嗣后如议扩充原拨经费不敷开支再行酌量添拨　第三节　学堂需用经费应分额支活支两项如总办总教习监督西学洋教习华教习中学教习医生委员司事差弁应支薪水夫役应支工食以及笔墨纸张油烛薪炭等项杂欠均属额支经费所有一切详细数目应由总办总教习于未开学一个月以前切实估计分造清册呈明立案以便逐年查照办理内中如有应行增损之处仍于年终豫算明晰呈请更正又如购置书籍报章仪器并应用器物家具所需价值排印书籍修补房屋器具考选学生津贴廪膳所需欠项以及陆续添购药房药料工房物料化学房材料格物学所需质料器皿等项杂欠均属活支经费其一切详细数目固难预为估计亦应先将筹办大概情形分别缮具清单随案声明俟开学后再由总办总教习察看情形随时认真核办即于指拨常年经费内动支惟数在五百两以上仍应呈候抚院核定　第四节　建造学堂需费甚钜不在此次指拨常年经费之内尸由时另由总办总教习遴派妥员绘图估工核实勘办所需经费呈候抚院另行筹拨　第五节　议设译书局添聘中西译员并添购各种西文书籍以及印书等项费用需款甚钜亦不在此次指拨常年经费之内俟筹办时再由总办总教习切实估计约需经费若干呈候抚院另行酌拨

第六节　学堂常年经费应由总办总教习督同收发处员司撙节动用核实造报不得稍涉虚糜如有嬴余尽数另储留备活支拨用　第七节　收发处委员每年应将收发欠日于六月十二月清结两次分造四柱清册连同原簿呈由总办总教习核查并公同派员复查一次核对各项凭单领状发票收据有无讹错核对明晰再行呈报抚院鉴核　第八节　监督教习委员司事医生差弁应领薪水按月由总办总教习查照禀定数目发给凭单交收发处支付总办总教习薪水由抚院发给凭单支领均不得提前豫支惟照章给假停课之期准支本月全薪不按日期扣算　第九节　每月二十五日以前收发处员司应将堂内雇募夫役人等花名造具清册呈由总办总教习查阅签字后再交收发处将应支工食分别秤足各包并书明重数暨该夫役姓名尸由期由总办点名发给　第十节　购置书籍报章仪器暨格物学所需质料器皿化学房所需材料工房所需物料药房所需药料以及陆续添购应用器物家具均由总教习核定缮具付价凭单交承办人员赴收发处具领其原单仍先交总办查阅签字具领后再汇存收发处备核　第十一节　购置笔墨纸张油烛薪炭暨印书费修理费●●●生费以及各项应用杂欠均由总办核定缮具支欠凭单交承办人员赴收发处具领其原单仍先交总教习查阅签字具领后再汇存收发处备核　第十二节　建造学堂各费译书各费俟筹办时由总办总教习会同缮具凭单交收发处支付　第十三节　学生饭资均应自备如实系寒畯亦可由学堂发给津贴每名至多不得踰三两之数亦无一定名额应俟开堂后由总办总教习监督随时酌量办理此项津贴即由总办总教习会缮凭单交收发处支付　第十四节　如无以上各项凭单收发员司即不得擅发分文以重公欠所有各项凭单领状发票收据均由收发处汇存备查　第十五节　遇季考之期由总教者评订甲乙后会同总办开具名次清单呈请抚院鉴核至应否酌给奖赏听候本省督抚批定　第十六节　学生应用中学西学读本书暨应用笔墨纸张均应自备现值开办伊始亦可酌量发给以示体恤其余应备中西善本书籍最新式仪器等项即由学堂分别购置以资讲习　第十七节　学生应用各种善本书籍东省购求不易拟由学堂附便先购多部存储学堂学生有愿购置者准照原价售给　第十八节　学生如带有银钱钞票以供旅费者是否点交收发处代为存储听其自便如不交存傥有遗失等事即与学堂无涉

　　漕督陈奏陈改设江北大学堂情形摺

奏为遵　旨改设江北大学堂谨将开办大概情形恭摺仰祈　圣鉴事窃臣伏读光绪二十七年八月初二日　上谕着于各省所有书院于省城均改设大学堂等因钦此臣于上年十二月初十日抵任后即督同淮扬海道沈瑜庆议筹办理正在部署一切适奉本月初二日　上谕前经通饬各省开设学堂并因经费难筹复谕令仿照山东所拟章程先行举办迄今数月各该省如何办理多未奏覆间有奏到亦未详细切实该督抚等身膺重寄目系时艰应知变法求才实为方今急务目各檩遵叠次谕旨妥速筹画实力奉行即将开办情形详细具奏等因钦此仰见　朝廷兴学育才若将弗及用意至为深远跪聆之下感奋莫名臣查江北淮扬徐海各属距江心冉苏州省会较远就中而论惟扬属盐务鹿囷集风会渐知所趋局面亦稍易举办至于淮徐海等处地瘠民贫虽经地方府县开设中小学堂限于财力能否如式尚未可知而南北大江横绝诸生远涉肄业殊觉未便清河虽属县治但前此系河漕殷务之所今则漕督常川驻扎之地南北冲途士大夫流寓者多衣冠文物埒于省垣故清淮设立学堂当楼照省城大学堂办理拟即名为江北大学堂为淮徐海各属开通风气惟创办之初诸生均系蒙学无所取材拟照山东章程分备斋正斋专斋授课先设正斋备斋以储高等学堂之豫备科留专斋以待学成诸生并淮徐海各属普通学成之士但现时经费不充拟于备斋中分内外两班内班专收录土着幼童外班则教授流寓随宦子弟并外府州县之来学者各暂定四十名额数所有添造黉舍购办书籍延请教习给予膏膳在在需资的欠中臣于旧有书院及各善举项下设法腾挪克寸期举办将来筹措稍裕再行逐渐扩充堂内设中学教习两员西学教习两员分班课授中教习课经史及本朝掌故等学西教习课天算地舆测绘格致方言体操等学其中西功课京师大学堂尚未颁有定本江鄂译书局亦尚未有成编兹拟先行酌中西课程取其简要易行先定课表今诸生目前肄习俟课本定后再加酌以归一律堂中恭悬叠次饬办学堂　上谕诸生到堂令其恭读俾知我　皇太后　皇上孜孜求才之意得以互相激发其功课均限三年毕业限内学成者作为备斋优等之学生当给发凭照可就本学堂升入正斋或咨送南京大学堂及北京大学堂肄业专门学惟是入学之始必页首端趋同养正有基要使人人有务本之心而后　国家收教孝教忠之效事事有崇实之意而后学校得有体有用之才故堂内粗定规模不敢嗜奇也必使檩然于尊亲之大义编定功课不敢爱博也必使肃然于秩余又之常经范我驰驱导其先路由知止以期得止即小成以至大成经始之端莫要于此臣督同淮扬海道沈瑜庆酌拟试办已于二月二十二日开学其余未尽事宜随时斟酌辨理俾归妥善以期仰副　朝廷造士作人之至意所有清江改设学堂大概情形试办章程缮具清单恭呈　御览除分咨政务处并管学大臣查照外理合恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏奉　朱批着照所拟办理务当督饬认真讲求期收实效单二件并发钦此　谨将试办江北大学堂规条缮具清单恭呈　御览　一学堂中西功课均限三年毕业中文则读四子书五经先读春秋左传并阅通监辑览十一朝东华录先正事略以讲解记熟为度其有余力温习他经者听英文读至第五书为止算学以代数几何为止测绘以平三角为止地舆至全球为止每人设札记簿一本有所见则笔之以待教习考核内班限满考取优等给发凭照或就本学堂升入正斋专斋或咨送北京大学堂及南京大学堂肄业普通学及专门学外班限满优等学生亦给凭照年岁稍长或愿充教习或就本省府州县学教习或赴他省学堂及愿就他项执业悉从其便其年轻者再习普通专门之学以期大成　一学生收录入堂之后无论内班外班均责成教习监督随时察核其资质身体口音不对者随时剔除退甄别之后如有资质身体口音皆合格而心术品行不纯谨者亦即斥革以免败君羊至已经留堂肄业或半途托故告退者应酌量示罚以戒浅尝辄止之弊　一学堂夏冬季考两次以平日堂课四分之一季考课卷四分之三定其等第如季考屡列下等者应由教习呈请斥革其屡列高等者亦当酌给奖励　一学中应定各种报纸备诸生休沐日取阅以增长识见其各省奏报有关学堂及选举章程者应由监督摘钞分贴讲堂以资参考　一京师大学堂尚未有颁定课本以上酌拟中西课程先取其简要易行俟课本定时再加参酌以归一律

一学生在堂进出讲堂并体操及寝兴食息均有一定时刻尸由时鸣鼓为号夏季早晨五点半钟晨兴诸生预备本日功课七点十五分钟早膳八点钟进西文讲堂十一点半钟出讲堂十二点钟午膳下午一点钟进中文讲堂四点半钟出讲堂五点半钟晚膳六点半钟体操七点半钟就房诵习功程至九点钟止歇息十点钟息灯就寝冬季早晨六点半钟晨兴七点半(点)钟早膳八点钟进西文讲堂十一点半钟出讲堂十一点四十五分钟午膳下午十二点十五分钟体操一点钟进中文讲堂四点半钟出讲堂五点钟晚膳六点半钟就房诵习功课至九点钟止十点钟一律息灯就寝所有起居时刻按照时令颁定随时再当更改　一学堂另设体操厂一所练习体操初则练以柔软体操继则练以器具体操终则练以兵式体操不但藉以卫生并可以兼娴武备　一中西教习每季应给日记簿一本将学生逐日功课所完分数填记以便随时呈孝核即其分数之多寡以验用功之勤惰　一学生进讲堂之时各按班次徐行不得争先落后在讲堂之内各宜专心静听教习授课毋得交头接耳喧譁笑语以及随便唾涎以昭严肃　一早午晚三餐监督委员页与学生同席以资照料而示划一　一每年恭逢　皇太后万寿　皇上万寿及　先师圣诞中秋端午节并每月逢房昴星虚日期各停功课一日每年以正月十六日上学小暑后五日放学给暑假立秋前五日上学十二月二十日放学给年假　一堂内恭祀　至圣先师孔子每逢朔望早晨八点钟由中西教习率领学生行礼至　皇太后万寿　皇上万寿及　先师圣诞并每年开学日期中西教习率诸学生齐班行礼　谨将试办江北大学堂中西学分年课程表缮具清单恭呈　御览　中学分年课程表　中文　拟先就四子书春秋左氏传通监辑览三部十一朝东华录先正事略按季区别另列课程表具九通及会典并各史及专经之学留为专责功课　西学分年课程表　英文　第一年首季　初学浅书　功课书初集　算学加减乘除至比例　地舆学中国各部落　英文　次季　功课书二集　智环启蒙上半部　算学全　地舆学东半球　浅近文法　英文　第二年首季　功课书三集　智环启蒙全　地舆学西半球　浅近文法兼造句　代数上半本　英文　次季　功课书四集四分之三　深远文法兼繙译　代数全　几何一二本　地舆学全　英文　第三年　首季　功课书四五集　深远文法兼繙译　几何三四两本　平三角　格致　史志　英文　次季　功课书五集　作英文论　弧三角　格致　史志　天算

　　江南储材学堂学约

案储材学堂中西并重因学生本中国人粗知汉文故其致力以中四西六为断学生每日做此四分工夫下午一点半钟入讲舍从事中学各生学问资质不齐各宜分类训课本道督课各学堂有年近又亲自考选学生具悉教导门径所有应请诸公从事者开具于左　学生已入泮者文理顺适除致力西学外应教以古文之法先试看学生文笔至再至三然后视其性之所近分汉唐宋明及　国朝各大家派而授之以期将来自成一家　学生已开笔未全篇者则年在十四五六全赖迎机开导以左氏公羊谷梁三传国策史汉各家逐字逐句先释训诂再将其国势疆域政治以及当时各国事理一一分疏俾各生了然于心再此等似通非通之学生往往自谓已知疏于问难诸师必于次日将上所讲之书详细还质其有明畅者奖之半明半昧者呵责全未明晓者朴作教刑　学生年幼仅能属对及破承题者宜授以朱子小学教以立身行事之道日课即读小学并教以书写问答信札及浅近论说循循善诱俾渐至文字清通　朱子小学为敦品励学之要自已入泮以及舞象皆各官发一编听师讲解刘融斋先生主讲龙门书院亦以小学为授　性理之学苟体认不真或入禅机学生年稍长有愿从事于此者可令翻阅近思录朱子语录日阅数页潜心请益久而久之自不失为敦品有为之士　掌故之学浩如渊海学生年差长者宜秉宣圣从周之义先从　国朝考究起十朝　圣训东华录王氏潘氏东华续录及李次青先正事略于　历代文献灿然备列学生于　本朝掌故既烂熟胸中再上溯前朝迎刃自解盖掌故既熟于时务尤能洞悉渊源非待资谈助已也　制艺至今日仅存漕粕故已开笔未全篇学生夬宜捐弃心冉做论说其有已入泮因应试起见者宜属以读国初诸大家及韫山堂稿近出之江汉炳灵集一切墨卷滥调悉加勤帛　骈体一道同文馆生亦有喜为之者虽无甚紧要苟精心学之亦不失为佳记室　国朝各名家皆可学也　五言七言之诗亦足宣发性情舒畅郁气记所谓乐斯陶陶斯咏然亦观学生性之所近近者教之不近者听之　书院考课为士子本分事才高者文思既捷希图膏火往往一课数卷案金陵有六书院各教习如照旧应课即每课一卷亦属分心盖一人精力有限顾彼则失此既应院课讲业自荒查各教习每月薪水二十金视书院膏火数倍之优寒士菽水亦尽敷用今与诸君约自受事后不得更赴院课　师之于弟未有不加爱护者苟护之太过月终●考一律佳评转不足以资其规劝窃思由瑟求鼓圣门不讳此后当痛除袒护习气每月考语振笔直书使学生善则知劝过则知改并不宜以躗言廋辞见好学生使阅者冥索方得　各学生逢八小课各师于小课悉心评改固不宜滥予圈点亦不宜仅以数字批语塞责　本学堂设有学行记诸师于学生功课勤惰质性钝敏随时登记每月汇呈于总办各条从学生四分致力中想出皆切近平庸之学绝不好高骛远从此平平做起冀收树人之效扬子曰学行之上也言之次也不佞建言尤望诸君之方行之也是为约　右约汉文教习　学生赴讲舍之时教习主之学生出讲舍之时稽查委员主之学生受业出讲舍行事温书委员虽未便一一督责亦当默察其人之纯驳学之勤惰所有应请君等从事者开具于左　本学堂设立学行记汉文教习掌之大抵教习于察学为近委员于察行为近是以每员发给功过册一本以便随时登记学生汉课毕晚饭后即当约束归房十点钟时一律安寝　学生彼此串房在学习别国文字者概行禁止其在本管房中或有同砚请益之事听其彼此问话然不得久谈过半点钟过则与以暗记　学生夜间归房后委员应于黄昏时隽簿逐房点名或有串在本管房者或其归号免记或有串至别国房者则予暗记仍立时令归本房　学生口角细故应从中劝解判以是非登记于册　学生或不满于听差厨役之处该委员从中讯断小者委员处治讫于无事大者禀明总办核办　稽查之职不专于学生功课如司阍不勤厨役失饪亦应随时点察如不可用当禀请核办　讲舍住房各听差皆临时应募而来其能操作习劳与否皆未得知全赖君等认真管束位之以严畜之以宽使若辈乐供驱策不致偷间废事则善矣今定某国讲舍某国住房既由某国稽查委员管束其于不职者即行禀明革退不必俟各生公禀然后请斥也　通堂厨穴土黾茶炉书灯壁灯易惹火烛尤宜常饬学生听差一律小心　右约稽查委员　合同所以约洋教习也今先延英法两员华教习从旁邦巾教所有逐口功课记学生之优劣既统于洋教习之分数簿毋庸另立记册惟有劣行为洋教习所不察者准其特禀　泰西学例判以分数其法极善德日华教习宜仿照记簿月抄呈阅如英法洋教习例　学约之设不专于汉文教习中有数条暗切于华邦巾教习亦宜参观互证　右约华邦巾教习　论曰近日各省学堂章程详于约束学生未有约及教习委员者良以有治法尤赖有治人教习委员即行法之人非后生小子必页有法以约束之比也然晚近人情纵之则易弛虽士夫有不可恃者储材学堂学规凡四种一曰章程二曰合同三曰学约四曰规条学约以约教习委员必不可少时务报登其三种而独遗学约因摘录之

　　浙抚任奏陈改设学堂办理情形摺

奏为遵　旨改设学堂谨将办理大概情形恭摺具陈仰祈　圣鉴事窃照光绪二十七年八月初二日内阁奉　上谕作育人材端在修明学术除京师已设大学堂应行切实整顿外各省所有书院于省城均改设大学堂各府厅直隶州均设中学堂各州县均设小学堂并多设蒙养学堂其教法当以四书五经纲常大义为主以历代史监及中外政治为辅务使文行交修讲求寔用目各该督抚学政切实通筹认真举办等因钦此仰见　圣朝兴学育才殷殷图治跪聆之下钦服莫名伏维国势之强弱存乎人人才之兴替视乎学古昔盛时州序党庠莫不以学为重近日东西各国亦务广建学舍以励君羊材盖非预储于平时必难收交力于异日方今急务莫先于此臣查浙江省垣前已奏设求是书院及增设养正书院均系中西并课粗具规模臣督同司道筹议即以求是书院改为省城大学堂养正书院改为杭州府中学堂又以崇文紫阳两书院改设钱塘仁和两县小学堂整旧从新另立规制现因经费支绌学生额数大学堂先定一百二十名中学堂一百名小学堂五十名均取身家清白年岁合格者由地方绅董保送考[验]选充定于来年正月间一律开办又拟于省垣分设蒙养学堂为幼童就学之地其绅富有捐建者并准随时禀明兴办此改设省城学堂之大概情形也学堂既设应议办法查各学[生](堂)由小学而入中学由中学而入大学有一定之阶级即有一定之课程小学堂习初级浅近学中学堂习溥通学大学堂习专门学各按年限依次毕业循序递升惟专门之学因各学生造诣尚浅无所取材故大学堂先设正斋未设专斋各堂均延聘总理一人分设中西学各教习中教习课经史政治等学西教习课天算地舆测绘格致方言体操等学其大学堂事体较重派委正监督一员凡堂中一应事宜皆以总理董其成而监督亦随[同](司)稽察并督率司员等经理银钱收支等事务期条理精密约束整齐其余一切条规略仿山东章程惟东省大学堂兼包中小两学浙省则系各堂分设情事稍异不得不量加变通此酌定学堂办法之大概情形也办法既定应筹经费查学堂经费较之书院应增至数倍原有之欠为数无多现值库储奇绌正项无[可]动支查有各州县丁漕平余项下经前抚臣廖寿丰[奏](查)明提拨学堂经费钱五万串旋因学堂未经开办州县报解寥寥[兹](前)已饬司实力催缴为常年额支之需而置备书籍仪器增建房屋工作设立蒙养学堂与夫一切活支需费亦钜难以预计拟随时设法另筹此办理学堂经费之大概情形也以上各端大致已有就绪即当实力经营至省外各府厂听州县应建学堂均饬就地筹欠次第举行以广造就窃谓居今日而言学术必以中学为体西学为用明体达用斯为成材恭绎　圣谕以文行交修讲求寔用谆谆垂训实已揭教学之全规今当立法之初尤必预防流弊凡有官师之责者皆当勖勉诸生共励躬行原本忠孝由是精研道艺储为有用之才若但知浮慕而趋向不端剽取西学之皮毛以为逢时之长技[偭](缅)规佚矩贻患正多此尤宜杜渐防微力持于风俗波靡之会者也总理大学堂前吏部稽勳司主事劳乃宣总理中学堂前贵州学政杨文莹声望素孚品学纯正皆能本身作则培植初基现政务处核议学堂选举鼓励章程业经奉　旨允准负笈之士益当争自濯磨日新月异以自奋于功名臣当督同官绅等奉宣　明诏提倡士风务求寔学以期仰副　圣朝造士作人之至意所有浙省改设学堂办理大概(情形)缘由除分咨政务处礼部查照外理合会同闽浙总督臣许应騤恭摺具　奏伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示再浙江学政由臣兼理毋庸会衔合并陈明谨　奏奉　朱批着照所拟章程切寔办理仍随时考核期收得人之效钦此

　　清江大学堂章程

一宗旨　清江为南北通都风气之开在所宜先此次改设学堂务在实事求是无取故事奉行量经费以计持久慎择取而戒滥收招考幼年聪颖子弟入学卒业后以备大学堂升选本籍而外客籍亦得附入其不在学堂之书院肄业生堂中亦备有各种书籍准其到堂借阅随缴不许隹乃出藉以开通智慧推广造就多储经世有用之真才以为救时强国之基础言中学者非徒工文辞言西学者非仅充繙译诸生共体斯意庶有副作育而获登庸是所厚望焉尔　二学额　额设内班四十名专收录本邑幼童入学住斋客籍附课为外班不设定额亦不得过四十名限制斋舍如不敷住先尽远来者安置附近者不拘住斋内班约年在十三岁以上十八岁以下始得报名投考外班与考以二十五岁截止招考时只取能默经书即为及格定期入学先行试业一两月后再加甄别其气习不坏心思明敏口齿灵便身体强壮者准其留堂肄业按格挑选如额不徇一切请托　三学费　本邑寒士居多内班概由学堂给予膏火养膳每月每人三千文其应用书籍纸笔亦由堂中购备分给外班生应贴还堂膳费书笔等件亦归自备或缴费由本堂代办亦可在诸生当各体念地方筹款维艰勿视为游食之所给求养欲以多寡为去留方今无才不可以强国无学不可以成才无才无学不可以立世目前设学教先于养较诸生自行束修簦担负笈已为省便多矣自留堂住斋后傥有弹铗之客大负鼓箧之心当即屏之不齿　四课程　学堂之设遵旨以四书五经纲常大义为主以历代史监中外政治为辅其为课程自应前后打通合为下手工夫现诸生皆系初学必先由浅入深循序渐进中学具有根柢西学乃为有用经史者中学之根柢也诸生自家塾来四书五经业已诵读有年页各温故不忘俾能约其大意所有中国政治史事参考得失莫备于御批通监辑览一书学者所亟宜讲求惟四书乃六经之注去左传又古史之大观于温经中二者尤当切究堂中日讲之书先此三部以归简要温经要于能作经义讲史要于能作史论此中文卒业期内之课程果有余力添阅国朝掌故至于西政西艺门类尤繁皆俟普通学成方能从事目前西学先以语言文字测算地舆教授英文读至第五书为止算学以代数几何为止测绘以平三角为止地舆至全球为止此西文卒业期内之课程果有余力添阅各国史志惟体操学不入功课书内有中西文分年课程另立一表　五班次　堂中既分内外两班每班中亦页略有头班二班之分已冠者粗暗文理能成篇为头班未冠者仅知字义能离句为二班头班学生每日将讲诵之书条举心得入日记中间日一呈总教习评阅用积分法记注分数以识别高下二班则以默写覆讲演说三事为分数诸生于西学悉属启蒙无童冠皆为二班其功课分数亦视此三事每日在堂听讲各分班次坐列毋得喧哗嘈杂交头接耳诸不敬事出堂入堂亦分班鱼贯而行不许先后拥挤以昭严肃　六出入　学生既留堂不得无故出堂旷课到斋之日页取保人具愿学结存于堂中未卒业者不得出学如有半途废学内班页追缴学费外班则酌量罚捐至于本人别遭大故或染疾病不得已而辍业者不在此例每年暑假二十日小暑后五日起立秋前五日止年假二十五日腊二十日起正十五日止清明端阳中秋各假一日孔子圣诞恭逢万寿各假一日七日一休沐假此外别无假期学生不得以家事俗务请假任意出入诸亲友亦不得到斋过访其有到堂看书者另在一所由掌书编号领阅不许迳到斋中聚谈扰及各人功课违者两责学中人出入均由司门挂号以备稽察　七年限　学生卒业之期以三年为限三年由大宪甄别一次综核成效以定升黜优者内外班一例给凭咨送大学堂肄业或就本学堂入正斋专斋劣者罢斥下次招考不得复入如未及年取有能卒业如格者平日经教习考验有得推　作为斋长优给奖励每年夏冬季考两次合平日堂课季考课卷定等第屡上考者给奖以劝屡下者内班降为外班本在外班者斥退年限之内所有功课书本各页敬惜毋得油污墨涂残缺破烂违者罚赔不贷　八时刻　每日俱限定时刻作中西课按夏冬两季晷刻长短扣合钟数暂照成式颁列一表于堂作为试办诸生无论读中西书必尽一日之力上堂则潜心听受归斋则悉意体会求其理得心安而止得寸则寸得尺则尺积久自然充实除休沐日及各假期外肄业时刻不得缺少不遵依者始则戒惩继则斥退　九教习　堂中分设备斋正斋专斋目前正斋专斋尚无学生注意教授备斋之人中学总教习一位分教习一位西学教习二位合中西而储其体用各有教育之责不涉异同之见学生中有不师教者由教习分别斥革师严道尊俾知教学每季教习处备札记一本填注学堂功课分数以验勤惰学生每人页备问答簿一本如有疑义随时载入呈教习处以待疏解教习而外堂中特设监督一员约束诸生稽察功课及编管书籍专其责成以补教习之所不逮另有委员司事人等分理堂中杂务以补监督之所不逮层层掌管以昭慎重　十礼法　堂中敬悬叠次谕办学堂纶音诸生到堂恭读俾知今上孜孜求才之意得以互相激发奉有先师孔子圣位每逢朔望由教习率诸生叩谒开学及师生相接定有礼仪简便易行诸生起居出入之处　亦立法戒整齐严肃学者务页遵照办理违者以犯规论

　　山东崇实学堂章程

纲领　一编书为开办学堂之一事即应附入学堂办理　一编书宜于未立学堂三个月以前方能无误　一学堂功课自应援照京师大学堂　奏定章程办理一切应编之书即照大学堂功课编辑　一大学堂功课分溥通专门两项专门之书可读完本无庸编辑此次自应编溥通学之书　一溥通学之书专为中等学生而设其年幼未及格者应另编小学堂功课书不在此例　一大学堂溥通学定章以三年为卒业此次即应编三年能卒业之书　一大学堂溥通功课内分十门除算学格致学体操学三门应由西人教授不必编辑外其余经学理学掌故学政治学诸子学地理学文学七门皆宜编成定本　一外洋各国掌故政治只能就旧译各书及诸家论着日记中采取难期详备一应备采择查考之各种书籍若一时措办不齐先行设法借用一面遣人购置本省通志局所存各书亦应准随时调取　义例　一编书门类悉遵京师大学堂章程编书义法悉遵南皮张尚书劝学篇以期有所折衷　一学堂功课刻期卒业所编各书必以简赅为主应仿韩昌黎提要钩元之法每书专取精意要旨节去繁文惟经书正文为圣人遗训不应编节　一此次挑入学堂之学生四书五经自皆讲习卒业所有官本注解如四书集注易本义书集传之类编辑之时无庸再采一所编之书原采各本均宜注出　一所编之书虽采自各家然既经节取万难存其旧名拟即按课自加标识如经学即名经学功课书第一第二之类以次递推　一学生以三年为卒业每年除年节歇暑以及每月休息四日约一年可得二百五十日三年共七百五十日溥通学书例应日毕一课即编为七百五十课　一经学书约编为二百课理学书约一百课掌故学书约三百课政治学书约一百课诸子学之书约五十课以上共七百五十课　一地理学文学两门可以分日兼习拟共编为七百五十课附于正课之后　一学生习中学功课按大学堂章程一日应有三小时之久三小时之久中材学生之目力思考能阅经学理学诸子之学书约不过四千字掌故政治学之书约不过七千字每课字数应以此为断　条目　经学为万事纲领惟学堂年限甚促无遍阅注疏之暇拟仿劝学篇意每经但择　国朝经师最优一家摘取精注百数十条俾学生专心玩绎为立身根本应采之书大略即按劝学篇所举各书编辑　一经学拟编纲领书俾学生知君羊经六义授受源流　一理学专重知行以宋五子之书最为精切近思录为周张二程精义所汇刘氏续近思录选辑朱子议论最备拟本两书成为一册其余诸家概不采入　(采)一理学拟编纲领书俾学生知诸儒宗派　一掌故学拟分事实典制两门每门先举往古次及　国朝次及外洋各国即以通监通考东华录会典等书为本　一政治学拟专取国朝论治之书兼采西人名论约仿贺氏经世文编之例分类编辑　一掌故政治学拟编纲领书俾学生知读史门径治世本原　一诸子学拟专取周秦诸子精粹切用之语编节成书其关学术治法者概不采入　一地理学拟编纲领书俾学生知讲求地理之法　一文学专取有裨实用者拟分议论余又事两门由姚氏古文辞类纂王氏黎氏续古文辞类纂两书中依类采取其但工文字者不录　一文学拟编纲领书俾学生知文章法程　一各书每课之后拟本课中精要之义编为问答数条俾学者易于记悟　一学生功课应先治经学兼治地学文学拟将此三种先编成书　杂事　一编书为学堂最急之事拟赁僻静局所以免纷扰　一编书宜有专责拟用专司编书一人邦巾同编书四人如为期太促编辑不及应随时禀请添派　一编书出印时拟用校对二人　一编出之书应随时钞录拟用专管钞书书办一人书手临时酌定　一钞出之书勘对无讹呈候监定即付刷印拟用专管印书书办一人印匠俟发印时再行酌定　一接送公件以及洒扫伺应等事拟用局役二人　一印书拟购大字铅印机器一付刷印较速工价较省　一学堂读本之书不宜稍大拟定每页四百字上下　一印书拟用八裁毛边纸每卷多不过八十页　一编书局每月房租据实造报　一专司编书一人每月薪水银若干帮同编书四人每人每月薪水银若干校对二人每人薪水银若干　一专管钞书书办一人每月工食银若干书手每人每月工食银若干专管印书书办一人每月工食银若干印匠每人每日工食银若干局役二人每人每月工食银若干　一购各种书籍约用银若干　一购大字铅印机器一付约用银若干　一钞书印书纸张以及笔墨等费每月约用银若干　一所编功课书自开编之日起约年余可以毕事　一此系遵照大学堂三年卒业例议定如西教习溥通学功课尚页展宽年限则中学亦应一律展办　以上章程五十条仅举大概其有未尽妥善之处应随时更定以期切实易行

　　京师学堂条议　　　　　　　　　　　　　　　　　　

姚文栋

一东西洋各国都城皆有大学堂为人材总汇之所每年用费至二三十万之多盖以京师首善四方之所则傚万国之所观瞻故规模不可不宏而教法不可不备　一西国教民养士之法最为近古自八岁以上无人不学自十室以外无地无学此所谓乡学也于其京城及都会之地添建太学堂此所谓国学也专设学部大臣以总理全国之学政故其人材奋起国势日强今中国一时未能彳扁设乡学先设大学堂于京师亦可木豆寸之风声　一美国学堂分古学今学两门此犹英国议政会之有旧党新党也说者谓旧党能保守成法使坚固不摇新党则博采新法以补益之途虽分而相为表里故能尽善尽美今欲考求西学必先考求中学务使学者融贯中西参合古今方能蔚成国器　一学生本有三等有小学生有中学生有大学生各有一定课程小学卒业入中学中学卒业入大学此西国通例也兹拟以年岁为序分作两班自十二岁至二十岁以内汉文洋文并教是为幼班二十岁内外汉文已通早已成名者专教洋文听其自用汉文功夫是为头班此两班概系学生名目按月给予膏火考课时并有奖赏其年在三十以外不能再习洋文而欲考求西学者准其每日来院在洋教习处问业不发膏火如能与洋教习共(共)译有用之书启迪后学者酌给花红津贴由众公议　一学中诸生分科习业论文字语言则有英法俄德四国之殊论学术则有天算地舆格致公法各项之别凡此各学固不可不备于一国而断不能求备于一人故延订教习各页专门方有精诣毋得惜费兼摄致有因陋就简之讥　一藏书楼页有两处一藏中国图书一藏洋书洋图学天文者页有观星台习格化诸学者页有陈设器物之所为矿学者页聚各种矿质考求动物植物者页有草木园及禽兽苑又页有玻璃房畜养水族以上均页布置方可为切实之学学中又页有看报处购聚中外各报以拓见闻又页有印书处凡有新着随时印出　一武学与文学须分两院俟文学办有成效再议接办武学　一派员总管学务凡司事丁役一切人等赏罚黜陟权归于一勿任旁人牵掣庶免丛脞之虑

　　江南派办处禀陈筹办江南各学堂情形详文

为详请具奏事窃前奉宪札光绪二十七年八月初二日钦奉电传　上谕人才为庶政之本至将此通谕知之等因钦此又奉札开十月十五日钦奉电传　上谕政务处奏请饬各省速办学堂等语至会同礼部速行妥议具奏等因钦此又奉札准山东抚部院袁抄单抄片及刊本章程暨政务处会同礼部酌议章程奏奉　谕旨先后恭录札饬详办各等因奉此伏思学堂之设与三代党庠术序名异实同虽云更新无异复旧中国自强之道舍此无由自应钦遵筹办惟事关学校一因革间系四方之观听定多士之步趋不敢不益加详慎司道等反覆筹商悉心推究酌议章程八章期于切实无弊正拟具详复奉札开二十八年二月初二日电传　上谕前经通饬各省开设学堂至不能为该督抚等宽也等因钦此仰见　圣朝锐意兴学薄海士民同深欣幸查江南原设水师学堂陆师学堂及格致书院讲求中外诸学有年并将堂中学生派往东洋肄业风气现已渐开今将彳扁设学堂实为迎机利导惟学业有浅深功夫有次第必先由小学而入中学由中学而入大学而小学必页课本课本尤赀师范此一定不易之理现已另设师范学堂选中学淹通人品端正者授以算法绘图等事学成给以文凭使为小学堂教习则小学不患无师又江楚合设编译书局一俟成有课本咨送京师大学堂核定颁行则小学又不患无书小学既立中学大学得以依次兴办兹将江南省文正书院改设小学堂一所聘候选教谕陈作霖为总教习课上元江心冉两县人士习初级浅近之学钟山书院改设中学堂一所聘河南候补道濮文暹为总教习课江心冉府属人士习普通之学均就原址酌量增葺至高等学堂为课专门之学江南地大物博夙称人文渊薮省会高等学堂规模必求宏敞俾可广育人才现在设法筹款择地建造庀材鸠工接续举办聘翰林院编修缪荃孙为总教习其尊经凤池两书院改为校士馆凡举贡生童年齿已逾定章未能选入学堂者按月课试策论经义膏奖悉仍其旧以示体恤凡各学课程以入学次序分等级固不宜欲速而致凌躐亦不宜求备而苦烦难尤不宜歧视中外而有偏重中西并课由浅入深无论初级普通专门总应恪遵　谕旨以四书五经纲常大义为主以历代史监中外政治艺学为辅务使文行交修讲求实用仰副　朝廷图治作人之至意上元江心冉两县小学堂额取各八十人附课十人以少年聪颖文学清通之士充之江心冉府中学堂额取一百六十人附课十人本应以小学堂毕业生拔补现中小学同时并举权且考取经文策论及曾习西文算学格致之举贡生监选入肄业以后仍以年限递升省城高等学堂额定三百人本应俟各中学有毕业学生拔尤补入惟　国家需才孔亟若俟辗转递升不免旷日持久自应变通办理亦拟俟高等学堂规模粗定后于举贡生监中考取已深通中学经义策论及习过西文算术格致之有门径者先令补习普通再习专门以期速成以上三学堂各照定额于开办时先取一半数年后再行全取此外更于省学堂设藏书楼会萃中外书籍并各种图册以供师生流览设仪器院备列各种仪器以资考验研求之用将来各生学成自应遵章咨送京师大学堂候　旨奖励并因材选派游学外洋以广见闻而资阅历所有委员教习均已分别委请开办各府州县书院亦已饬令改为学堂其民间自设之蒙学堂均令遵章办理以归一律惟经费多有不敷通省各属尚未能一律办齐已饬就地筹欠以期彳扁立至省城常年经费以从前书院经费计之多不敷用而开办建造需费尤多现由司道等设法筹措先将裁改惜阴各书院经费分别存留提用其不足之已在司局先行挪垫以济动工之需以后无论如何为难总令逐渐增益期于必成所有筹办江南省各学堂一概情形是否有当理合另开初拟试办章程具文详请宪台俯赐查核批示先行会同抚宪具奏实为公便为此备由具详伏乞照验施行页至详册者

　　南京派办处遵议出洋游学章程详文

为遵札议覆详请核示事光绪念七年十月初六日奉宪台札闻案查前奉电传　上谕派令学生出洋游学着各省一律办理如有自备资斧出洋游学者该督抚咨明出使大臣照料等因钦此业经恭录札司移行钦遵办理在案近来迭据举贡生员纷请给咨自备资斧出洋游学均经分饬各该地方官查明详缴惟此事必页议立章程明白晓谕通饬各地方官遵照以昭慎重而资遵守札处遵照妥议章程详覆核办正奉抄黏八月初九日电传　上谕造就人才实为当今急务前据江南湖北四川等省常派学生出洋游学用意甚●着各省督抚一律仿照办理务择心术端正文理明通之士前往学习于一切专门艺学认真肄业实力讲求学一页有凭照回华即由该督抚学政按其所学分门考验据实奏请奖励其游学经费着各省妥筹发给准其作而作之如有自备资斧出洋游学者着由各该省督抚咨明出使大臣随时照料如果学成得有优等凭照回华准照派出学生一体考验奖励均[候](侯)旨分别赏给进士举人各项出身以备任用而资鼓舞将此通谕知之钦此等因到处奉此遵照派令学生出洋游学原为造就人才起见自非择心术端正文理明通之士前往不足以资学习而成远到之材其自备资斧出洋者情事虽同而其人平日性情之纯漓学术之深浅体气之强弱无从深知势难据以一纸之禀即准给咨诚如宪谕必页议立章程以昭慎重而资遵守伏惟自备资斧游学本以补官欠之不足而广造就之途固不可[限](恨)之过严阻其远游之志亦不可取之太滥开其幸进之端司道等公同商议拟定章程四条一曰择人务令品学兼优而责之以保结二曰核实务令言行相顾而验之以艺文三曰防弊务令身心并饬而申之以科条四曰课功务令体用无遗而考之以着作如此明定章程于推广之中仍示慎重之意似尚不苛不滥至出洋游学经费由宪台抚宪选择派往者应行妥筹发给另议章程外其自行呈请出洋游学者与派出者有殊即应自备资斧所请给发经费及常年接济之处漫无限制似难开端缘苏属现在呈请出洋禀恳给咨给费者实繁有徒拟即照此议驳是否有当理合具文详发仰祈宪台俯赐鉴核批示以便通饬各地方官出示晓谕遵办实为公便除详抚宪外为此备由呈乞照详施行页至详册　章程附后　一择人查自备资斧一体考验奖励则将来亦有出身自不得不严于其始拟请嗣后自备资斧请咨出洋者无论举贡生监务先取具亲属及公正绅士切实保状声明委系身家清白品学端粹年富力强通达时务并无名顶替一切违石情事呈明地方官分别查访面试如果符合加具切实考语申送宪台抚宪衙门考试以定去取　一核实查中外诸学不外一理欲学外洋之长必以中文为主拟请凡自备资斧请咨出洋者由地方官申送考试试以史论时务策各一篇其知各国语言文字并一切专门艺学者随材另场考验择尤给予咨文一面咨会外务部转达该国驻京使臣知照并咨明出使大臣派员照料约束学成领有优等凭照回华由使臣加考给咨准照派出学生听[候](侯)宪台抚宪会同学宪按照所学分门考马念如果相符加具切实考语咨送外务部覆加考验具　奏请　旨奖励　一防弊查自备资斧或有请咨而不往及倩人代往者拟请加考验后令其自书简明履历由宪台抚宪汇寄使臣核对笔迹回华考验时亦书履历附送外务部核对该学生到所学之处即在使臣衙门报到若请咨一年未据报到即将前咨注销其在外洋并请使臣禁止结党入会冶游异服等事若有不遵约束及犯不法事端经使臣咨会撤回除将本人治罪外仍将出结原保官绅分别惩处　一课功查自备资斧自系有志向学之士应令学生将所学精要处着为论说并将该处地形要隘防守大势以及国政民风水师石駮台陆军营垒制造工艺铁路轮舟暨新出之枪炮器物或述其大略或究其精微或笔之于日记或绘之于诸图回华时呈验以备参考如能译出专门善本更妙将来考验以能见诸实用不徒托之空言方为有益

　　江南派办处详定客籍随宦子弟自备资斧出洋游学章程

为详请事案奉宪台札开据总统南洋续备等军杨镇营务处陶道详称窃照人材奋兴由于向学尤页游学海外交通智识始不囿于方隅职镇金龙现拟派次子杨翼三子杨敏妻弟李谦职道森甲拟派长子陶煦送往日本东京入其成城学校又候补道刘式通拟派其次子刘倬江心冉驻防正红旗协领文瀛拟派其长子继宽亦送往日本专门学校分途肄业均系自备赀斧合无仰恳俯准咨明出使日本大臣蔡转咨日本外务省及参谋本部尸由时照料一切寔沾德便等情并清摺到本大臣据此除批示外合行抄摺札饬札到该处即便遵照新章由该处核定详办等因到处奉此遵查本处详准自备资斧出洋游学章程四条系指土箸之举贡生监而言其客籍未经议及现杨镇等拟令子弟及亲戚自备资斧出洋若照章令由原籍地方官面试申送道远诸多不便似应变通办理司道等公同商酌拟请以后凡客籍随宦子弟由宪台批发至处核办者统由本派办处取具本人亲属及正印同乡官切实印给申送宪台衙门查照新章试以策论择尤给咨前往一面咨明出使大臣派员照料其余一切均照新章核办此为客籍随宦之子弟亲戚变通章程若客籍而非随宦与随宦之并非客籍者均照原定章程办理不得援以为例如蒙准行所有杨镇等自备资斧令子弟往日本游学一案即照此详办并通饬各属一体遵照是否有当理合具文详请宪台俯赐察核批示祗遵实为公便为此备由具详伏乞照验施行须至详册者　督宪批如详办理仰即移行一体遵办缴

　　湘抚俞奏湘中改设学堂及派人出洋游学情形摺

头品顶戴革职留任湖南抚臣俞廉三跪奏为遵　旨改设学堂并派人出洋游学谨将筹办大略情形恭摺仰祈　圣鉴事窃臣于光绪二十七年八月初二日钦奉　上谕作育人材端在修明学术着各省所有书院于省城[均](内)改设大学堂各府厅直隶州均设中学堂各州县均设小学堂并多设蒙养学堂务使文行交修讲求实用着切实通筹举办等因钦此嗣复[准]山东抚臣袁世凯暨政务处会同礼部酌议章程先后奏奉　谕旨咨行照办均经转饬钦遵恭绎　谕旨改书院为学堂自蒙学以至大学期采东西各邦良法以复三代设学遗制实今日最先急务凡在臣民同深感幸臣当即钦遵与署布政使但湘良署按察使继昌往复筹商创办之始不难于经费之难筹而难于章程之妥善不难于规模之粗具而难于师范之得人湖南人文向来称盛省城原有岳麓城南求忠诸书院生徒常[各]数十百人院长训饬认真近亦商令分斋设额课以经史及各国图书[勖](最)为通练之材若改设学堂则页指定学年以为递升之地其年岁稍长者虽极意向学亦不得与其选似转无以宏乐育之途惟新设之求实书院[向](尚)有定额亦经兼课西文但规制未极恢宏门类亦多未备应筹添经费即以改为省城大学堂既经开拓斋舍增购图书额数暂[定]为一百二十名均择年二十岁内外中学清通者考选入学俟规模略备再行推广即委现署臬司盐法长王贝道继昌总办以为全省之倡查东西各国专门大学全国不过数处而村镇中小学校多至数万余区其制自六岁至十四岁谓之学龄有不入学者罚其父母谓之强制教育盖人心风俗全恃教化为转移尤致富强之根本兹蒙　圣谕多设蒙养学堂亟应敬谨遵办省城大学堂既经改设其府厅直隶州州县应设之中小学蒙养学堂一面通饬开办[其]中小学堂为省城大学堂之始基尤难稍缓拟饬就地筹欠如有不敷仍拟设法代筹略资挹注俾得刻速兴办蒙养学堂听由民间捐资筹设愈多愈善亦拟先编课本书目责成地方官切实劝导年终核其办成数目以为功过督同各司道等严加董率期收实效刻据善化新化湘潭等处具禀次第办理此臣通筹[开办]之大略也学堂改设一切课程办法尤贵认真讲求方无凌杂之弊查山东原奏章程蒙养学[学]期八年备斋二年正斋四年教以普通学考其科目正与　谕旨所指教法相为表里学[堂](生)课程均就普通学程度增咸略分四等一以习经明伦为主义惟州县小学堂为属境蒙养学毕业入手阶梯应亦限以四年方于学程不至迫促省城大学堂同时并举自难骤课专门拟暂依高等学校办法按普通学分门设课为专门各学[豫](陞)阶既于学业有序亦与山东暂不课专门之意相合惟学堂命脉所在全在师范得人向来帖括校士但取评阅文艺兹改为学堂自期一洗从前锢习力求实际查各国设学无不先立师范学[堂]研究教法日本迩日师法泰西学校林立其易宗教为伦理尤于我之教[俗](道)为近上年八月曾奉　谕旨江南等省派学生出洋游学饬令仿办此次学堂所定学科教程虽经旁咨博访究不如目见之尤切除慎选博通知名者先充教习开办外拟遴派大挑知县胡[珍](诊)偕同善化举人俞诰庆等十一人前赴日本游学数月专考求教育方法以备教习之用其经费即由善后局筹拨作正开销仍拟一面再选才俊端方之士遣赴各专门学校以资接续庶于程途不至歧误而收效亦有把握据藩臬两司会同洋务等局司道先后详请具奏前来臣维[兴](设)学所以转移风气培育人才创办之始尤不能不倍加详慎方足以期振兴而图精进将来逐渐广举凡培养教习编译书籍采购图器稽查课程应于省垣设立学务总局管理乃专责成容再次第筹商请　旨办理所有改设学堂及派人出洋游学大略情形谨会同湖广总督臣张之洞湖南学政臣柯劭[忞]恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨奏奉　朱批着照所拟办理务当督饬认真讲求随时考察期收实效钦此

　　派遣学生学习师范禀

江心冉候补道陶观察森甲等详请江督派遣学生前往日本学习师范禀　窃照职镇等奉派阅操日本见其规仿泰西蒸蒸日上初以为凡习韬钤者全出于陆军专门学校也及察看东京各学校方知其通国士民皆受普通教育之益国中公私小学校多至二万数千余区其帝国大学校习专门之学分法科文科理科工科农科医科六门近又拟增商科一门所以待有志上进之士其普通学校则彳扁设于府县村市其课程为伦理本国文外国文及历史地理化学习字图书唱歌体操等科凡小学校皆依为准则盖必普通学校毕业乃可上进于专门故普通之学校为全国必受之完全教育亦即欧美诸强国已行之学校也然日本各府县设学虽彳扁尤致重于师范学校校中有豫科本科研究科等门必在小中学校毕业者方准入师范学校有寻常专门师范学校章程必需十年之久凡教育方法等级及编译教科书籍各事无不精益求精学科既有条不紊而又广储教育之材故学术日新月异又其普通之学毕业凡愿为武官者乃专力于兵学于是由士官学校户山学校以上进于陆军大学校收将才不可胜用萃全国三十年之精神财力注意学校始有今日岂易言哉中国各省会均设学校建书院民间私塾亦复不少文教不为不盛自开埠通商外患日偪识时务者始致力于洋文算术亦未深考全球学术之原方今　谕旨叠颁毅然废帖括变科目尤谆谆于各省开设学堂洵为救弊起衰一大关键山东省城所设大学堂一切章程已登报氏巾我宪台振兴文学亦已派员创建学堂设局编译书籍逖听之下佩仰同深惟以职镇等蠡管之见此次创钜痛深开设学堂自应以溥通学为基础就日本溥通学言之外国语言为交涉所必需物理化学为泰西独关之途即大学格致功用伦理为修身之本数学为六艺之一地理历史所以通知今古唱歌体操亦可通于乐舞留学日本学生曹汝霖撰有中学校辑译述田各一书将科目学年列为一表取日本六年之学程缩为四年豫定辑译新教科书经日本教育家审定者期在两年内一律刊刷行世其于幼年溥通学高等溥通学科目包举无遗兹将该学生原稿抄呈察览如宪台以为可采拟请发交派办处再加审定专摺奏请　谕旨定夺颁示各省定为溥通学程表一律遵办庶学有统宗不至于人自为学也独是以中国之大彳扁设学堂安有如许教授之材堪供聘用职镇等在东京晤其高等师范学校校长嘉纳治五郎谈及中国立学惟有分久远速成两项办法多派生徒留学外国学成归国以为扩充庠序之用此久远办法也遴选宿儒专入师范学校考察教育程途克寸期归国责令管理学堂此速成办法也若延聘外国教师无论语言不通宗旨难合且恐魁儒硕彦未必惠然肯来等语职镇等因念派遣留学必稽岁时延聘外人骤难浃洽惟有就东南各省选择品学兼优关心教化者六十人送入日本师范学校定一急就课程特班教育限六月习其至要学科等级心通其意再令游历外府县两月考求小中学校办法分起回省就各本省设一师范讲习所约该省之通人达士讲求讨论次第派令掌教各学堂必能舍旧从新恢复教泽江南人文渊薮选求更易以十人出洋旅费计之即格外从优每人给洋银六百元亦只费六千元而已而风声流播必有自备资斧前往考察者如蒙采用容再详拟章程呈候核定一面咨商各省同时派遣冀收速成之效云云

　　会议学堂出身摺

政务处礼部遵　旨会议设立学堂摺　臣等窃惟学堂之设固宜宏奖以鼓舞士气尤责核实以作育真才不可不优其进取之途亦不可不防其登选之滥即以东西各国学堂章程而论皆系由小学堂中学堂大学堂以次递升毕业后始予出咨自可按照办理拟请将各省小学堂毕业学生严加考试功课合格者选入中学堂毕业后考取合格再送入大学堂毕业后考取合格准发给凭照作为优等学生由该督抚学政按其功课严密扃试拔其优者分别拟取等第咨送京师大学堂覆试候　旨钦定作为举人贡生其贡生仍留下尸由应考愿应乡试者听举人积有成数由京师大学堂严加考试拔其优者分别拟取等第咨应礼部奏请　特派大臣考试[候](侯)　旨钦定作为进士一体　殿试恭候　钦定名次引　见酌加擢用因材器使优予官阶不拘庶吉士部属中书等项成例庶多士观感奋兴争自濯磨而通才日出矣查袁世凯办法以通省学堂一时未能彳扁举先于省城建立学堂分斋督课其备斋正斋即隐寓小学堂中学堂之规制意在循序渐进而成效可期现经钦奉　明谕令各省仿照举办所有此项肄业各生自应酌照将来选举章程以示鼓励拟请俟专斋毕业后即由该督抚学政严加考试拔优拟取等第咨送京师大学堂覆试候　旨钦定作为举人贡生其取定之人仍俟积有成数由京师大学堂严加考试拔优拟取等第咨送礼部奏请　特派大臣考试候　旨钦定作为进士听候　殿试录用其余未尽事宜应俟各省学堂奏明开办后随时酌定请　旨遵行云云再此摺系政务处主稿

　　御史许奏请劝立学堂酌予奖励摺

奏为拟劝立学堂恳请奖励以裕经费而速开办恭摺仰祈　圣鉴事本月初一日召见科道臣跪聆　天语感激涕零窃以人才之兴基于学校恭读本年八月初二日　上谕令各省书院改设学堂十月间升任山东抚臣袁世凯陈奏东省学堂章程钦奉　谕旨通行仰见　皇太后　皇上励精图治深维　国家作人之计必先储之于学堂执两用中莫名钦佩惟各省自奉　旨后办理如何尚未据次第奏报实缘筹费为难未能同时推广查东西各国学堂之费多者每年至千万余两少者数百万两日本海岛之国亦八九百万两其筹欠之法除由公家发帑外半由民间捐助而成中国风气初开学堂成效未着不有鼓舞安能振兴溯历年筹饷海防河工振捐等事例皆缘经费无出为一时权宜之计援例举行本年七月间钦奉　懿旨永远停止澄清仕路正所以振拔真才惟值此帑藏支绌学堂经费筹拨无从无米之炊势难责之疆吏臣愚以为筹欠需稽时日喁喁之望何如变通事例为克寸期兴办之资拟请以学堂捐输给予奖余又似与叠次　诏书及停捐　懿旨实有并行不悖者盖此项出资人员皆仰体　朝廷振兴学术教育人才之盛心其急公好义固属可嘉而明白事理知所当务尤宜激励之以为方来之劝且以民间自有之财力听民间自行举办归地方官就近核明确数不必由藩库上兑及派员设局致多糜费庶有一分之财即得一分之用国家推大公无私之意而成学教劝学之规官吏有稽察核助之劝而绝耗折侵挪之弊揆之情势当易集事谨拟奖余又章程五条以备　圣明采择　一凡绅商士庶能独力创建学堂输资至十万两以上者应由该省督抚奏明请　旨破格录用以示优异籍以甄拔人才其不及十万者准照例定十成银数给奖实官及十成贡监若其人已有官阶不愿邀奖者许移奖子弟以免向隅　一查封典衔翎本在常捐不停之列此项捐输学堂人员如已得有实官愿得封典衔翎者应请照准部定新章核奖　一凡现任候补各官捐资学堂者应请照例定十成银数给以升阶花样若资非已出系由劝募而来应视欠之多寡分别寻常异常劳绩给予奖余又庶交力力者不至偏枯　一凡捐助房屋书籍器具及学堂应用格致化学仪器等项请准照市价折合银数给予以上奖余又　一凡兴办学堂之处所捐银数及已用数目均令随时呈明该管地方官立案其在省城者应由督抚核明具奏其在府厅州县及乡镇市者应由该地方官核明详报督抚奏奖　以上筹欠各条系于无可设法之中为援例变通之计良以举行新政中外观瞻非有人才无以兴办名器虽重较之于　国脉则轻创始甚难任之以众擎则易他日英才辈军出共策富强截止之期计日可待固非其他事例可得援请准行臣愚昧之见谨恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏

　　皖抚奏设学堂摺

奏为遵　旨设立皖省大学堂谨将筹办情形恭摺仰祈　圣鉴事窃臣准政务处咨称光绪二十七年十月十五日内阁奉　上谕政府处奏请饬各省速办学堂等语建学储才实为当今急务前经谕令各直省设立学堂责成该督抚学政切实通筹举办惟通省学堂同时并举财力或有不逮若必待各府厅州县中小学堂筹定始行开办转至观望迟延查袁世凯奏山东学堂事宜及试办章程拟先于省城建立学堂一区分斋督课先从备斋正斋入手俾初学易于造就渐有师资再行次第推广其教规课程参酌中西而谆谆于明伦理循礼法尤得成德达材本末兼赅之道着政务处即将该署督原奏并单开章程通行各省立即仿照举办毋许宕延其如何选举鼓励之处着仍遵前旨由政务处会商礼部速行妥议具奏钦此钦遵咨行前来除将学堂选举鼓励章程另由本处会同礼部速行妥议具奏外为此抄录升署直隶总督袁世凯原奏并试办学堂章程清单咨请查照速行遵办仍将办理情形随时具奏等因准此仰见　圣朝劝学兴贤励精图治凡在臣民同深庆幸臣受　恩深重敢不尽心妥筹上慰　宸廑当即委藩臬两司总办学堂事宜遴派总教习及提调令其择聘教习通饬各属选送肄业诸生及妥派司事人等并饬下府州县属迅速兴办中小学堂以为将来升送省城大学堂根本一切规制仿照山东试办章程屏除官场习气实事求是认真办理惟皖省经费支绌必力求撙节方可持久暂以百人住堂每县挑选诸生二名以期溥开风气另设附课生一百二十名以向在省城肄业诸生充之即以求是学堂为肄业之所讲求实学留为师范学生与山东章程正斋备斋用意相同俟各属中小学堂办有成效再为添斋加额惟重建学堂既非旦夕可成经费亦难猝办查省城敬敷书院地方宏敞可以改为学堂分列八斋足容百人居住不过讲堂及教习住房稍加添盖即足敷用至堂中应用书籍仪器等件择其尤要者先行购置统计开办经费约需二万余金常年经费约需三万余金堂中课程以经史为先端品励行为本讲求算术测绘为天文舆地及格致化学之阶然后辅之以各国语言文字求之以渐持之以久庶使诸生学业有成明体达用以储　国家桢干之才仰副　圣朝作育之意谨将遵　旨设立安徽省城大学堂缘由恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏　计开各属保送学生条例　一学生额数暂以八十人为率各属保送限以二人总办总教习试以策论分别去取每属酌留一人其余如文理合格俟将来续传　一学生年岁十五岁以上二十三岁以下方准保送　一学生肄业贵能耐劳身体壮实者方准保送　一学生人品循谨文理通顺者方准保送　一学生留堂所有火食及应用纸章笔墨等件皆出自公家以示体血　一学生月课季课及堂上比较分数前列者给奖以示鼓[励](体)　一学生不得携带仆人堂中派人服役　一学生入堂必俟三年卒业无故不准请假惟每年十二月十五日停课正月十五日开堂此一月之内准其归家如愿在堂度岁者听其归家者必页于正月十五日以前到堂不得迟误　一学生亲尸禹准其探视必页回明提调不得擅自相见堂中设有接待所亦不得迳入斋舍

甘韩《皇朝经世文新编续集》 卷5 下

皇朝经世文新编续集卷五下

　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　　

　学校下

　　前苏抚聂奏陈改设学堂情形摺

奏为遵　旨改设学堂谨将筹办大田各情形附驿驰陈仰祈　圣鉴事窃臣伏读光绪二十七年八月初二日奉　上谕作育人才端在修明学术目各省所有书院于省城均设大学堂各府厂听直隶州均设中学堂各州县均设小学堂并多设蒙养学堂务使文行交修讲求实用等因钦此仰见　圣朝甄陶多士造就人才臣民同深感幸嗣准山东抚臣暨政务处会同礼部酌拟章程先后奏奉　谕旨咨行照办均经转饬钦遵筹议去后兹据苏州布政使陆元鼎署江苏按察使朱之榛详称伏查苏州省城先于光绪二十四年经升任抚臣奎俊奏明设立中西学堂鸠工建造落成后适升任抚臣鹿传霖莅苏延聘中西教习分等设授近又加课东文兼习体操规模固已略备现在钦遵　谕旨设法扩充应即以此为苏州省城大学堂广拓斋舍多招生徒以一百人为额其课程等级班次不外山东章程先后备斋正斋入手再习专斋之意并议购置各种图书仪器添课德文俄文又编刊中西学分年课程表常年经费约数万金再将省城正谊书院改为苏州府中学堂仍其名曰正谊学堂祗设备斋正斋不设专斋定学额六十名分延中西教习课以普通学经费年约万金均由藩库及善后局分筹济用以重当务之急平江书院改为长洲元和吴县三县小学堂仍其名曰平江学堂只设备斋不设正斋专斋定学额四十名亦分延中西教习课以初级浅近之学经费由该三县就地设筹如有不敷由司局酌拨拟留紫阳书院改课经算策论正谊平江作为附课三书院原支经费仅七八千金学堂添此一欠不敷尚多寒士少此膏火生机更窘应请一律留作校士之用庶贫考诸生及质地不能选入学堂肄业者得以养赡有资从容变化又省城原有学古堂本讲求有用实学所取多高材生亦应循旧办理加意整顿此外尚有孺孤学堂位育堂义塾向由官酌拨经费应一律改为蒙学堂由原办绅董会县经理外府县如松江致用书院上海育材学堂常州致用精舍常熟昭文二县游文书院无锡金匮二县东材书院　实学堂亦早分课经策兼及泰西各学兹复通饬各府厂听州县将已改者逐渐扩充未改者从速酌改将来由小学入中学入大学循序渐进以底于成等情详请具　奏前来臣查苏省为人文渊薮学堂乃作育始基方今时事多艰需才孔亟理宜鼓舞振作以期多士奋兴该司等所拟改设大中小学堂虽因经费支绌尚未能悉臻美备而规模粗具从此加章讲求自不难日新月盛将来应如何增设译书局藏书楼博物院以资肄业而广闻见除批令再行酌山东章程设法逐渐扩充认真办理期收成效并通饬省外各府厂听州县一体仿办外谨将改设学堂大略情形会同两江总督臣刘坤一江苏学政臣李殿林恭摺附驿具　奏伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏奉　朱批目即认真办理务收成效钦此　再臣伏读光绪二十七年七月二十九日奉　上谕现在整领兵制亟应建立武备学堂培养将才等因钦此遵经督饬藩臬两司与统领苏防全军候补道丁鹗悉心商酌设堂之大要纲领一曰测量以能窥敌军之远近定枪炮之缓急一曰舆地以能将山川之形势分防守之轻重一曰训练以打靶行阵考手眼之稳捷步伐之整严一曰军械以药弹枪炮页知其用法而审优劣以上四事初学切要精端皆页有人指授方能再论其余苏省库欠支绌聘请洋教习无此经费现于金陵陆师学堂毕业生内择其精于测量等事者派拨四名来苏教习并于防营内挑选年在三十五岁以内精通文字身体健强勇丁四十人为学生酌定课程规条将前建劝工所改作武备学堂于十一月初三日开办按照前四事由浅入深循序渐进务在精益求精冀得御侮折冲之选所需经费除教习四名薪水仍归金陵陆师学堂开支外其余提调监督书识差役薪水工食及学生饭食衣夸操靴包头等项每月共需银六百余两据现署江苏按察司朱之榛详明在善后局所收膏捐项下支给数尚核实候补道丁鹗整顿营伍办事认真九月间赴日本阅操回省深知武备为立国命脉颇有耻不若人之心应即委令督办堂务俟二三月后斟酌损益另订操演功课详细章程切实遵办期收成效所有苏省开办武备学堂大略情形理合会同两江总督臣刘坤一附片驰陈伏乞　圣鉴训示谨　奏奉　朱批该部知道钦此

　　江苏学政李侍郎拟定大学堂试办章程

恭译八月初二日　谕旨着各省所有书院于省城改建大学堂等因钦此查南菁为江苏全省经学书院建设以来各府举贡生监皆入肄业特因事归学政管理是以黉舍建于江阴原为通省士子肄业之地院生执业素尊英才斯萃每届优拔之科率取诸此光绪二十四年　诏行新政经前学政瞿　奏准着为高等学堂虽未及改订章程而南菁等级应比照省设之大学堂似无疑义年来院生治业习经之外兼及史学时务算学各门今改学堂自宜更为进步谨参考各国学校规模略仿日本专科大学之意酌取法兰西国政学堂之法　日本法科大学以政治法律为主法国国政学堂专教出使政治理财理藩四门　以专门政治为宗主以经学史学为根祗而裕致算术诸艺学之关实用者并肄及焉期有合于　谕旨植基端本成德达材之意至肄业各生系由学政调取通省各学屡试高等之生员及素有名誉之举人贡监非如各国高等学校章程悉由中学堂溥通卒业学生升入者恐艺学各门或有未习现拟一律补习以冀成体用兼备之学　补习者高等学生已习专门学科而溥通学或未备故补习之也查京师大学堂功课分普通专门学级今直省高等学堂为贡入京师大学堂之预备须普通学卒业而能致力专门学者方为合格后开学目如经学理学史学舆地学算学格致学图绘学方言学体操学九门为溥通学政学九门为专门学　课程列后　经学　理学附　周易　尚书　诗　三礼　春秋三传　论语孟子　尔雅孝经　右十三经约分七类诸生各就素所究心者择一类精研之一类竟再治一类日有所心得记于册月终考之更月课一艺以观所蕴蓄　理学　诸生研经之暇日讨论之札记月课如治经　应肄经学理学书目开列另纸　学堂向有课本以省泛览而一指归今南菁诸生绩学有年请即读经史子集之完本书不必另编课本　史学　舆地学附　史之类三曰历代史监曰　国朝掌故曰各国历史　舆地之类二曰中国舆地曰五洲形势　以上二门均各就一类治之一类竟再治一类日记月课如治经　应肄历代史志　国朝掌故书各国历史中外舆地图书各目列另纸　政学　政学之类九曰农学　种植水利开垦渔牧饲蚕备荒及各国农政之属　曰商学　土产物价口岸贸易公司赛会及各国商务之属　曰工学　河防海塘船政铁路机器制造及各国工政之属　曰矿学　与前类及艺学格致类参看　曰兵学　海防边防水陆营制饷需军械测绘操法石駮台城守保甲民团及各国兵政之属　曰理财学　国家丁赋漕粮盐课商税圜法邮政岁用会计及各国财政之属　曰法律学　国家典章律例及各国国家学法学之属　曰教育学　国家选举学校及各国教育学之属　曰外交学　公法互市分界传教通使游历及各国交涉之属　以上九类皆当今政治之要者诸生各择一类治之日记月课如治经　兵学在水陆武备学堂农学商学工学矿学皆必考马念实际将来自各设专门学堂不徒研究图书遂名精诣然学者欲习其事必先知其理今请先就中外图书悉心探讨如诸生研究已深当咨送各专门学堂考马念详实以成专家之门　公法学亦非诵习所能精俟门径既通当延名家指授　应肄农学书商学书工艺书矿学书兵学书财政书名法学书教育学书公法交涉书各目列另纸　艺学　艺学之类五曰算学　天文学附　曰格致学　凡重学化学电学声学光学热学汽学天学地学动植物学全体学之属皆是　曰图绘学曰方言学　外国语言文字　曰体操学　右天算格致在各国学校皆溥通学今拟诸生素通习者益精治之亦日课劄记月课一艺以时考马念其不能者补习之由各分教习教授　图绘学在各国学校亦溥通学于舆地学尤关切要须补习拟即延名家指授　认习外国一国语言文字在各国学校亦溥通学今先延东文教习教授东文以备观书译书之用俟开学后诸生愿学西文者多再延英法文教习教授　柔软体操在各国学校亦溥通学于学人卫生甚为有益拟即延习者指授　应肄算学书天文学书格致各学书外国语言文字书体操学书各目及应用仪器目列另纸

此学生课程之大略事方经始姑拟此试办一年再期精进现南菁学舍无多止容百人游息应请由学政调取高材生百人　先尽在院肄业之通敏者学长并仍其旧　入堂肄业举受业于教习及艺学各分教习　凡诸生日记及月课课卷其经史政学三门先由学长详校加点纠误再汇送总教习评分等第艺学日记课卷由艺学教习评阅学长事补习者亦由艺学教习评阅及两月总教习别其文学之深浅而差其班次分甲乙丙丁四舍甲舍十人　即学长　乙舍三十人　即头班学生　丙舍三十人　即二班学生　丁舍三十人　即三班学生　丁舍无膏火甲乙丙舍给膏火各有差　此在试办之时不得不然将来奉有　明诏优予出身自可渐裁膏火为恢广学堂规制之用　总教习察诸生治业之勤惰及课第之高下用积分升舍法四舍递升以资诱掖其怠惰者业不进者核分数以退其班次有不率教者斥去之学长有稽考各班学业之事即以稽考学业为课程亦记其分数怠于事者退其班次设各班生有不服稽考或无礼于分教习之事闻于总教习斥去之凡既斥去者总教习书其状以闻于学政学政公出则由提调具文以达于行●每岁终由提调记诸生班次进退之数于簿而上之学政备考核焉至于三年四舍学生循例卒业总教习出具考语以达于学政亲考马念之其如何选举鼓励之处自有政务处奏定画一章程今方试办之初可无议及　专门之学卒业难以概期今姑悬拟大田各诸生肄业已及三年则考选其尤者以专门学已深而溥通学兼备者若干人为优等备贡入京师大学堂及出洋游学之用次则溥通学已备而勤习专门学者若干人给予学成文凭准充中小学堂教习余仍留本学堂肄业　再学堂虽属草创然责掌之事权限宜明方可不生玩泄学政有管理学堂之责其延请总教习委派提调经董调取学生及学生卒业亲加考马念之事皆学政主之总教习有管理一堂学务之责其延请分教习　旧有算学教习一人现添请东文教习一人格致学教习一人将来再请英文法文及图学教习各一人　稽察学生课程分定班次出具学生卒业考语皆总教习主之堂中经费应支归董事经理每岁仿京师大学堂章程将来年应用欠项列一预算表呈学政于甲项若干乙项若干先拟一大概数目然后措办岁终刊列征信册详列一年用欠之数至于稽查出入管理一切堂务督率司事及执役人等皆提调主之

　　江南南菁书院遵改学堂试办章程

恭绎光绪二十七年八月初二日谕旨目各省所有书院于省城改建大学堂等因钦此查南菁为江苏全省经古书院建设以来各府举贡生监皆入肄业特因事归学政管理是以黉舍建于江阴原为通省士子肄业之地院生执业素尊英才斯萃每届优拔之科率取诸此光绪二十四年　诏行新政经前学臣瞿鸿机奏准改为高等学堂今更钦奉　明谕改订章程请得比照省设学堂定明江苏全省南菁高等学堂以崇规制　一查政务处颁定各省大学堂章程第二章内开大学堂课程分为备斋正斋专斋三项今按备斋者即各州县小学堂应办之初级浅近学正斋者即各府直隶州中学堂应办之普通学惟专斋肄习专门之学酌中外学制分为十门实有大学堂应办之主义文章程第一章内开现中小学堂未设大学堂无所取材当先立备斋次立正斋俟各府州学堂有成再立专斋等语是专斋之设页俟正斋学生卒业之年现时未能即办窃惟苏省风气早开南菁尤为通省人材所聚年来讲求有用之学如专斋所隶之经学中外史学中外政治学测绘学以及农工商矿之类诸生平日本事考求允宜即立专斋俾资精进至诸生普通艺学各门多有未备今拟变通补习并日程功期以四年普通专门同时卒业以速成就而备任使专斋课程列后　一省学堂募考学生本属权宜办理今南菁为书院改设事归学政管理应由学政调取原在院之肄业生及各学高等生百人充各斋学生嗣后学生缺额仍由学政于各学调取其举人贡监愿入肄业者由各该县具文申送准其附课俟及三月由总教习核定去留如其文学较优者遇有额出即补入班次　一正备斋学目悉照颁定章程其专斋目原定十科今开办伊始先立经史政治测绘四科余分年次第兴办　一聘请总教习一人艺学名教习天算学图绘学格致学东文西文各一人将来农工商矿各学添立专科随时添请各学教习　一调取学生百人到堂由总教习先课三月再由学政亲加考马念明定班次以经史政治艺学有门径者为专斋学生其次者为正斋学生余皆为备斋学生各给膏火有差　一诸生课程曰日记曰月课曰勤业总教习与艺学各教习司之及半年总教习察学生治业之勤惰及课第之高下用积分升舍法各班递升以资诱掖其有学业不进者核分数以退其班次有不率教者斥去之凡升退斥去者总教习书其状以闻于学政岁终仍总记诸生班次进退之数簿而呈之学政以备考核　一学堂旧有藏书楼一所兹将旧庋新购各图籍编刻书目备诸生检用仪器并附　一屇专斋正斋四年卒业之期由总教习考察诸生学业遴取合格者以专门学已深而普通兼备者为专斋卒业生以普通学完全而勤习专门者为正斋卒业生出具切实考语以达于学政学政亲考马念之各发给卒业学生凭照余仍留堂肄业至备斋学生卒业升入正斋即照颁定章程办理　一学堂经始责掌之事权限宜明学政有管理学堂之责凡延请总教习委派提调经理各职事调取学生及学生卒业亲加考马念之事皆学政主之总教习有管理学务之责凡定立课程添置图书仪器延请分教习稽考学生德业分别班次出具学生卒业考语皆总教习主之学堂经费收支归董事经理至于稽查出入管理一切堂务督率司事及执役人等皆提调主之　附课程　经学小学理学附　周易　尚书　诗　三礼　春秋三传　论语　孟子　尔雅孝经　右十三经分七类诸生各就夙究心者择一类精研之日有所心得记于册月终考之必期年而后可更其所治之类愿温故仍习旧类者听之月课一艺以马念其益否　小学为治经必由之径理学则士人检身不可页臾离者诸生研精之暇随时讨论有心得并记于册　史学舆地学附史之类三曰历代史监曰　国朝掌故曰各国史志　舆地之类二曰中国舆地曰五洲形势　以上两门学均繁重道贯为难诸生先各即一类精治之一类竟再治一类必半年而后可更其所治之类日记月课如治经　政学农学商学工学矿学附　政之类七曰吏政国家官制及各国官制之属曰户政国家岁出入下用赋漕粮盐课商税圜法邮政俸饷仓储蠲贷荒政及各国财政之属农事如种植垦荒渔牧蚕桑及各国农政之属商务如土产物价口岸贸易公司赛会及各国商政之属曰礼政国家典礼贡举学校及各国选举教育之法曰兵政国家海防边防水陆兵制饷需军饷营规操演炮台城守保甲民团及各国兵政之属曰刑政国家律例及各国刑律之属曰工政国家河防海塘直省水利船政铁路机器制造及各国工政之属工学矿学附此门曰外交政国家与各国交涉如亘市分界传教通使游历一切国际公法私法及各国交涉之属　右中外政治七类诸生先即一类精治之各类繁简不同不定期限然必一类竟再一类始免浅尝躁率之讥日记月课如治经　农工商矿本列专门第页考马念实事方臻精诣诸生有志各学者姑就前贤所论肄及之为将来专门学之豫备　艺学　体操附　艺之类五曰算学　天文学附　曰测绘学曰格致学　凡重学代学磁学电学声学光学热学水学地质学生物学全体之属皆是　曰译学　外国语言文字　曰体操学　右天算门在各国学校为普通学诸生素通习者益精治之亦日课劄记月课一艺以时考马念其不能者补习之　测绘门在各国学校亦普通学于兵学工学舆地学尤关切要页补习诸生算术素精者尤宜勤肄以成专门之用　格致门在各国学校亦普通学与精治之日记月课如天算不能者补习　认习外国一国语言文字在各国学校亦普通学今立东文西文二科随诸生择便补习　柔车耎体操在各国学校亦普通为学人卫生要义须补习　以上补习详细课程由总教习会同艺学教习随时商定奉　朱砒览钦此

　　粤督陶覆奏变通武科摺

奏为变通武科敬抒管见恭摺仰祈　　圣鉴事窃臣 且准兵部咨会议荣禄高燮曾等请设武备特科并黄槐森改试洋枪各节备录两次议覆奏稿行令各省熟察情形各抒所见陆续奏咨等因前来窃维武科改制系造就人材起见创法之始必须预防流弊审慎出之部咨所请汇集众长权衡一是洵切当之道也原奏至为周详惟取中武生始挑入学堂及武童仍由学政考始不先以水陆分科又准令武童在家自行操演等情再三详酌似宜量为变通臣查西人选兵之制既建武备学堂以储心腹干城之用必先由文法学堂学习书数考有文凭方能与于此选故西国之兵无一人不知书其将领尤才识过人熟娴韬田各我之大弊在文武分途无论科甲行伍大都目不识丁专恃幕友弊端百出令议改制而童试之初不问读书识字与否只重枪炮则游勇贼徒皆得徼幸于一试其弊当更有甚于未改制之先者也进身之始既未能正本清源俟取中武生后方令入学堂肄习格致地舆兵法诸学是犹未经学步而欲其学驰也臣以为宜仿西人文法学堂之意民间子弟愿应武试者报由州县官查明身家清白质性驯良者先行扃试必须文理粗通方许送入学堂作为学生则初基端正庶免莠民混入此原奏之宜变通者一也时局日艰日后文试亦将更张势必更难于旧制如武试仍由学臣考试恐材力不能兼顾既设学堂所有总分教习等员学专较专久于其任品评优劣不敢大违公论日课月试每季每岁累次合考以屡列上等者为优较之仅凭一日之短长者当更可信至于水陆武事判然不同西人皆分门专习今我议改法但统言之曰武生不分别水陆两途是只以枪炮弋取衣顶上与下皆不储为何军之材所取不能适用臣窃以为水军陆军当于童时分途肄习沿江海诸省皆设水师学堂其水军学生由华洋教习督练天交海道御风布阵鱼雷汽机诸法阅若干年奏派提镇之员会同洋教习驾驶练船游历外洋亲视各生所学专门之技是否纯熟详记分数复由本省督抚试以水军兵法各论亦详记分数总核两项分数并优者作为水军秀才咨送办理海军大臣或南北洋大臣再加考试择其优者为水军举人其陆军学生入武备学堂由教习督练马步枪炮整散起伏测算遥击沟垒工程绘图治械各事阅若干年奏派司道会同教习分土校试技艺详记分数复由督抚试以陆军兵法各论亦详记分数总核内外土分数并优者作为陆军秀才咨送兵部或南北洋大臣再加考试择其优者为陆军举人仍钦派王大臣覆核水军陆军各举人择最优者作为进士习之专择之精待之荣庶可得济时之彦此原奏之宜变通者二也西人弁兵之所以精强不仅在枪炮而在明于兵法舆地各国水陆军制及创械用械之理非久居学堂讲习必不能表里贯通原奏章程准武生在家自行操习未经挑入学堂之武生亦准令回籍自行学演黄槐森又奏称由士子购买洋枪如此是任令犷悍之徒卤莽从事既无中西名师之指授又无各国新书可器之观摩所能勉强习用者惟枪弹一事从此假公济私漫无限制虽于枪杆刻姓名比邻具结州县存案徒增骚扰而已兄在上者惟求应试人多在下者人人托名习武隐济其奸号称改变武科于西国善法未得皮毛转致家家购置火器先召变法之祸臣愚以为生童在家操演及自买枪炮二事断不可行习武者必令入学堂所用枪炮必由教习委员经管非在学堂时不得私蓄此原奏之宜变通者三也抑臣更有说者凡议变法不脱去旧日科臼便多窒碍今仍拘执旧章欲处处有武童武生应试以饰观瞻不得不令自买枪炮在家操演委曲迁就诚尸禹无可如何之事然际此时艰更张一政只期足用不必贪多期于得真材不必假名器以为悦人之具窃意内而畿辅外而沿边险要及濒临江海各省建造武备水师学堂秀才举人选于斯游都守取于斯果有十余省得力之学堂尽足备二十余省之用创办伊始不妨暂停一三科从容学习将来中选即令得官免因曾蹬改节若泥定各节旧有中额绌于财力不能尽设学堂则有自行操演之弊纵能尽设学堂而仓卒举行难得良师教习终归有名无实此核实酌办无庸袭前例以徇俗情者也至旧日武生武举应准投营交力力量材录用无论新章能否通行旧例武科应一律停止以归画一臣愚昧之言是否有当合无仰恳　天恩敕部核议施行所有变通武科敬陈管见缘由谨会同甘肃学政臣夏启瑜恭摺具陈伏乞　皇上圣鉴谨　奏

　　皖抚王奏请广设算学专门学堂摺

奏为请　旨饬下各省广设算学专门学堂所有书院一律兼习遵　祖训而收实效恭摺仰祈　圣鉴事臣谨查国子监衙门内有算学一堂以亲王总理其事仰见　列圣垂教此学至为隆重伏读我　圣祖仁皇帝御制数理精蕴诸书妙契天元精研化本中西兼贯图表粲然实自古未有之书为垂范亿年之制我　高宗纯皇帝敬承　圣学窥见　高深　钦定四库全书总目立天文算法一类推衍流传途径广大不特中国畴人之业成就日多抑且外邦专门之书搜罗已及如欧几里得撰利玛窦译之几何原本是也我　朝讲道习艺两者交修既无彼此之殊并消中外之见故光绪二十四年九月钦奉　皇太后懿旨凡天文舆地兵法算学筹经世之务皆儒生分内之事　谕令各省书院举行正与康熙乾隆年间　圣训相合方今万国偕来向非昔比学问之事彼则日新月异我仍守故蹈常即论算学一门其用至大东西各国无人不习皆有年限皆有课程毕业以后以之制器则分寸无差以之行军则枪石駮有准故各国之士之农之工之商之兵无不知算以为富强之基中国未能及此也臣伏读此次　皇太后　皇上诏旨殷殷以人材为急以贫弱为忧思采彼长以补我短臣愚以为欲讲西学非人人学算不可欲人人学算非专设学堂并天下书院兼习不可犹之读经必先知小学否则不能通经若讲西学而不习算必不能通西学也明矣倘蒙　朝廷　俯采臣议　通饬各省设算学专门学堂与学武之武备学堂同并所有书院一律兼习算学于以遥遵　祖训广育英材学生既多成者必众然欲各致夫精微尤必先加以鼓励臣另摺所陈变通科举条内拟酌分各省原定中额若干名以兼取谙习时务之士请即将精通算学者独占一门增中额数名如从前考取专经之意择尤取中庶人心思奋尽力研求异时于制器练军通商等事各因才之所近分别录用必有成效可者见此则微臣区区之诚所急欲陈请者谨专摺具　奏伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏

　　今日西学当知急务论

中国至今日变法之机急哉朝日之役坐于国无人才于是推本于学校变法之议惩于旧学之痼病于是归尊于西学刘桢麟曰中国之兴西学不已久哉同文方言之舍官水师武备之堂出洋肄习之举迭起递兴朝祷夕颂盖三十年来矣然而卒不免于今日何也且夫今之达识之士倡论新政必齗齗于学者其意岂不谓昔之学蹈于虚今之学规于实昔之学务其末今之学图其本盖将以实者本者捄他日之弊矫前事之失耶然而天下义理甚多时变百幻虚外有实实中仍有虚末外有本本中仍有末今日见为昔日之虚安知后日不又见为今日之非实乎今人惩于昔人之末安知后人不又惩于今人之无本乎虽然不实无本之学前此之效亦既知之而究之矣吾独疑此后之所谓实者未为实本者未为本则毋亦强故立异而邻于坚白之楚　知事当筹其缓急法页治其标末吾非谓中国之兴学不足为急吾太皿虑今日之中国言兴学仍有未为足急者矣毋已请田各陈其故　凡天下治一学其中必有层累曲折之故先后浅深之宜非入其门履其奥竭其心思材力以营之则不能得其近似而又必假以年月处以专途宏以用物然后乃几于有成此太皿非仓卒立办者之所得幸也以中国今日而急于自强开学堂改书院而不遗余力者谓将以惩前毖后则其必归本于专门格致之学相期以全体大用之才而不欲以通事繙译为成就也靡待言也然而吾太皿考西学之程途由识字调音以通于文法由今文法以通于古拉丁文法如是者殆数年复由数算以通于艺学由艺学而择其质所及者专之而又旁及于其非所专者而涉之如是者又数年于是志于用世者肆力于其政术律法之书志于名家者博贯于其专门格致之籍浸灌于古研究于今如是者又数年则成学矣乎犹未也又必游历于五洲以练其干经阅于险阻以坚其气积累于资望以试其用如是者或五年或十年太皿至是而始称西学有用之才矣是西学之难也如此虽然此亦第偏举西学而言之耳若夫以中人而为西学则尤有大不易者今夫　朝廷兴学之意与士夫变学之心固欲储以为振兴中国之具者也储以为振兴则心冉能舍中学而第从事于西学哉不能舍中学而各省中西书院学堂之设虽云中学为主西学为辅而其所以设学之故则其意大都偏重乎西学可知然使果偏重乎西学则是依然成就通事繙译之才而于振兴中国无与也使果不偏重乎西学则中国之学亦奚易得哉必浸灌于经术以植其柢旁涉于子史以蓄其材因讲习于历朝之掌故而又深娴于　本朝之政案典律与天下之郡国利病了然于治乱得失以得其变革之要于是合之以西国古今政俗之异同而比例之而去取之定其可行者与不可行者卓然有所见确然有所守此乃所谓深通中外之故而无愧为振兴中国之才也今夫人生之聪明有限其始误于无用之学而后乃知所变者固无论即其自束发问学从事于经史掌故以至于治西学而经历一切文字艺术政法诸途以底于有成其间层积渐进非二十年不能夫必待此二十年以后之人才而中国乃始取而用之以为振兴之券中国之事变太皿已有不可知者矣何也中国处今日之势其为外人之陵侮亦已甚矣蔑我主权谓自主之权公法家称为主权也攘我利薮去我盟约虐我民庶割我土地昌然以野蛮相待悍然以瓜分为约其迫不及待之机虽蒙竖且知之矣累萎之柯未风先战惊弓之鸟闻弦即号故中国今日而欲自强非急变法不可而欲变法非急求变法之人不可试问此人才者将求之今日之书院学堂乎则岂能待我十年教训不求之书院学堂则将付之喁喁肉食者之手欤其又将何以变此吾所以谓本者仍末实者仍虚而不得不讲求于治标之说也　问者曰中国之势地大物博一变至道中国之人聪秀善学不亚白种以云变法取材立应而子顾极言成才之不易如此若是夫子之说殆迂远而不切也应之曰如子言是必如向者所云蹈于虚务其末之说然后可也则是欲蹈三十年以来西学之覆辙也且夫前者之始事于西学其意亦岂不谓将以储振兴中国之具哉然而徒事语言文字之末仅习于至粗极浅之能而中国之经史掌故既懵然未一寓目至于圣贤义理更不知诧为何物故无论其沾染陋习一无所长者不足以为用即使其艺术专门确有成就然使登之朝右擢之疆藩而于　本朝之典章则例上下政俗孰者宜增孰者宜损孰者宜革孰者宜因不知其何从下手至于章表文书往来交涉一切体裁则亦将以横行倒读之文代之乎夬其必不能矣必不能此所以数十年来日言西学而所谓西学之士上之不过为译署使舍官之曹椽下之祗足供洋差洋局之令使而长外部领枢垣列方面者仍不得不以文学侍从积资累格之人充其选是故今人日咎　朝廷之守旧纷议枢要之非人而不知其势实有不守旧而不得者矣

今士大夫倡言兴学吾亦乌能谓其非知本然而无变法之人则谁与兴学无变法之人何以使兴学不复蹈前辙兄乎收效匪幸于旦夕通西者未必其通中然则西学者乃变法中应有之事而非即变法之所用所谓由后之效非由今之急也　不兴学之难如彼兴学之难又如此然则欲变中国将如何而后可曰是不得不事其急中之急者矣今夫西学之总纲其大要有三曰教曰政曰艺夫教彼此绝异各安其故无所用之勿须言矣艺非积数十年之研究聚千百人之讲求则亦不足以成绝技而通于用若夫政则旦夕所必需安危所共系万国之所由自立而中国尤为拯溺捄焚之具者也善夫日本之变法也明治初年百事未举而先即设为政治学院以教国中旧学成材之士而乃尽译泰西古今政术律法之书以供其讲习故其人皆熟谙治国之要而通于内外因革之故一旦登而用之[凡]百(凡)善政措置优如遂有今日而其初遣出洋之学生也亦犹我中国之故辙徒染洋风无裨实学其后乃改派中等学校之成材者游学欧美归而大用今之伊藤大隈之徒是也呼呜不知来视诸往前之事后之师今试问中国将以任变法之事者谁之责哉则必曰士大夫之责矣然而兹士大夫者既不及俯首初学执业于西文西语以经历所谓一切艺术之程途而又不能不惟斯人之是用则政治之学岂非其最急者乎虽然西国政治之学滥觞于希[腊](猎)极盛于罗马而变通于今各国之近政近事而又必推本于性理格致之学以为之准其古史今书汗万牛填亿室殆不克尽非习于其古今文法未许以涉其藩而窥其奥也则莫如大开译舍官尽罗泰西所有古今政法律例章程之籍择其要者而专译之而合之以旧译所有政类之书秩其序次厘其类目依次印发周之海内以饷中学成材之士而专门艺术之书则姑缓之太皿彼中学之已成者其于中国经史掌故义理之本原既讲习之有素一合之以西政西事自能融合会通不至有所窒塞而此中魁桀之士且必有卓见特识破古今之症结而绝出西人之上者如是浸淫之蔓衍之不越十年维新之才已布于上下而此士大夫者太皿已跻枢要位方面相望于世矣以此变法何法不变以此求才何才不得然后一切便民利国之善政靡纤靡巨次第张举虑无有蹈于虚而务其末者矣遑论西学哉　虽然谓致力于政学而凡中西书院学堂与及专门之业皆可废则又非也吾所论中国今日之学盖有两途焉匪有轻重特宜有缓急之差耳两途者何有士大夫之西学如吾向者所言是也宜急者也有后起英俊之西学即今之书院学堂所教及专门之业是也宜缓者也何也其士大夫既娴通于中外政法之本原讲贯于古今时宜之条理以应　国家咄嗟之用而后其少年聪颖者则咸立学以培养之分门以肄习之美备其章程从容其岁月不必限格而取不必断时而用必使历尽吾向所云西学之程途而又皆先以中学为本洎乎成就其大者可以继成维新之治其小者亦可以供新政之驱策一人成一人之才一才收一才之用斯时也如鳞如鲫充物于公私之间而士夫之主持于上者但竭其提倡之力善其布置之方从容敷治而天下已顺风而靡应声如响矣心冉不观于举科之学乎　国家曷尝于斯人有所训诲而八股试帖之风乃争相钻研而不已也岂非立法于上使然哉今之西学亦犹是矣故谓本者仍末实者仍虚不如讲求于治标之说也　且亦非谓士大夫之不必学西文也吾闻西学者欲学西人之语言非与其人相狎而日操之不能近似以其语言又与文字合必先通文字而后及语言则其程功殆不易若夫但识其文字通其文法则先学拉丁文以下及英法文其程功甚易或不过一二年而即可以读其书太皿西人著书率用今文法而无不参以拉丁古文者亦犹我中国人之喜学秦汉文字也今夫中国士夫之所贵乎西文者谓欲读其书而通其学耳彼中年以后者既学之无及若夫弱冠以后精力方嬴于中学既田各有所就则稍以数年从事于是专以求通其文读其书为主至于言语之末专门之业则姑置焉不过费数年之心力其所补益殆不鲜矣否则日本与我同文其繙译西书亦已田各备而其本国文字不过四十八字母五十一音拼字缀文间以汉字虽其文法稍用颠错而学之之易视西人殆数倍太皿不及一年虑无不可以读其书者凡百君子亦何惜此一年数月之功而不趋此捷径以求之乎夫既通日文而于泰西一切政治有用之书不待学其文而可以遍读是日本不啻代我繙译之劳也学西文则非人人所及学日文则举天下之士夫无论少壮而皆可能之而又不劳精力不费岁月岂非急务中之急务急务中之又急务耶凡上诸端皆非吾一人之所独见而为达识者之所论议夫亦详而赘矣然而天下汹汹皆患无才士夫衮衮竞言兴学独望他人之成才而不望己之成才心冉忧下之无学不忧上之无学齐得楚失未衷一是左剑右佩皆非其中孔子曰己欲立而立人己欲达而达人语曰临渊羡鱼不如归而结网吾愿世之士夫有天下之责者或急其所急毋心冉急其尤急之急也夫

　　法国学校说田各

法兰西者今西欧文物之国也自数十年前类不以乡塾为事一千七百九十三年乱党猖獗执政者故抑乡塾以愚其民拿破仑第一兴抑尝筑博物院创藏书库立各科学校褒赏式然而喜功黩武日不暇给以至于亡王沙尔益甚张君威抑自由党学校之权悉令教士掌之一千八百三十年禁日报禁著书令必先上稿本报可乃得刊行拿破仑第三立欲迎民之意以固王位一千八百六十八年除其禁又尝设大小学校教育国中诸子弟虽在诸工皆置于学徒以邀名为意章程经画无可举者君民哄阋视国权如传舍无有本根之虑以故思虑才智称卓绝制造可巧百出性善劳以敏致功而政治文化终居西欧中等而下且夫拿破仑第一第三勳名动欧土儗秦皇无焚书坑儒之惨以一念之私粉饰人之耳目不能陶熔其德性奖劝其行业犯上作乱接踵而起亦其獘之所至与愚民同归说者或咎其民智之开民智之开强之所本而非乱之所由生也有开之者也观之今者而益信矣法自变民主而来兢兢以学校为务其制国中男女自四岁至六岁皆入幼孩书塾七岁至十四岁皆入乡塾一千八百八十二年定毕入补乡校补乡校温其故业订其未适见本报第三册德国文教说田各送中书院即锦拿四阴中书院习古学及实学男期九年女五年内三年必要常在中书院学习余两年听其性之所近一千八百八十年定例毕入师范学校学成选为锦拿四阴书院掌教成入大书院大书院专门之学五曰道学见本报第三册德国文教说田各曰律学曰医学曰数学兼格致曰方言学系皇家另设不与大书院合然仍归设省总学校监督凡乡满五百人者设男塾一所女塾一所每省设男女师范学校各二所凡大书院之在各省者一十六区法京立学校总部大臣总其成又设学校总院以辅之总院而下有监督督各省十六书院设数监院辅之名曰下学校衙门凡自中书院而上有为皇家所设者有为民间自设者有为公会所设者公会所设国家资助之而自幼孩书塾至乡塾皆曰义学经费皆自国家出都一千八百九十三年之数计之凡费佛郎克一百有一兆六十万云一千八百八十八年至八十九年之间凡法国书院八万有七百一十三区内皇家书院六万六千四百九十五间私家书院一万四千二百一十八间教习一十四万有六百八十九人生徒五百五十四万五千四百人外又有幼孩书塾五千一百五十八生徒六十八万三千一百六十八乡塾二百八十二生徒二万八千八百有九补乡校四百九十一生徒一万四千三百有一然而通国合婚者二十七万六千八百四十八人男不能自署名者二万九千四百二十女不能自署名者四万四千五百八十二较之八百八十四年虽田各胜是年合婚二十八万九千五百五十五人男不能署名者三万九千二百四十女不能署名者六万四千四百八十七未为全盛西人笑之虽然一千八百六十五年兵之不识字者百人中之二十四八十二年百人中之一十三八十九年百人中之九五蒸蒸然与年俱进不可谓鼓厉之无其道也男锦拿四阴一百有八区生徒五万二千八百一十一人公会书院二百三十五生徒三万二千四百八十私家学堂七百四十一生徒八万九千五百六十六女锦拿四阴二十三中学堂二十四生徒共六千五百三十六大师范学堂在巴黎斯大书院者道学书院二生徒九十八律学书院一十三生徒七千九百二十六算学格致书院一十五生徒一千八百四十一方言书院一十五生徒二千八百三十四医学书院三预备医学及药材学书院一十七生徒九千五百二十九外又有天主教大书院私家自设他学大书院深学书院深艺书院甚众皇家工艺书院十有二上等工艺书院五奇巧工艺书院六钟表书院二制火因书院一考究地上水质书院二十四农学书院一在巴黎农务书院五农务实学书院五十二耕植书院八十五矿务大书院一在巴黎矿务下书院三营造书院一习乐书院一树林书院一在兰西城花园书院一豢马书院一医兽书院三考究亚洲西方古蹟古语书院一地理书院五外又有学问会书院文教会彳扁法国之大城几无不有在巴黎利安墨西利亚土鲁士皆城名有天文院有金石院有土产院在利安有草木博物院在巴黎其余各大城之花草园藏书楼藏古画楼新闻纸馆尤不可以数计自弱龄以至于成人范其身心广其才智藏之修之息之游之发国帑以济其业为之医药以备其患旁及农工牧畜所以资其生者无不至闻见之博艺事之巧生殖之蕃求之国中且足经商虽在英国后而所为昌民之气植民之材强邻无敢生肆恣之心厚辟广土于外駸骏乎德国之劲爽也收效之速若不可御学之足以强人之国如此夫

　　德国文教说田各

德以文学雄地球普鲁士兴藉其通学慧智之民而兵之以倾嗹挞奥蹶法赫然为欧望国始余读普法战纪见其叙溯富强推本文教谓普兵以学胜辄戄乎沕穆而慕之以为普之裒然而长日耳曼者教化殷修轶轨君羊国故也既而博纵西史谂列国兴化之亦士民慕学之盛若瑞士若瑞巅皆伯仲德意志而德史文教列表则又以撒逊国为最通国不知书者仅一人次拜圆国颇大而通国不知书者仅六人次威巅北通国不知书者仅三人又次则以利沙伯罗定元通国不知书仅十七人以上俱照光绪五年德国新史核计至光绪十八年德史所纪则除普鲁士外通德国诸邦不识字者仅六人耳而光绪十八年普兵之不知书者尚千人而七也　而普鲁士皆出其下徒以威廉卑士麦雄谋集勋遂掩日耳曼二十有六国而着称于地球由斯而言自生民以迄今日其蕴负绝材而湮没穷世者又何可胜道幸而成功名有声于时者固未必其果迈等伦也今中国士夫皆啧啧德意志罕称瑞士瑞巅即论德之文学亦专美于普而撒逊拜圆威巅北等国则几莫举其名岂有幸有不幸耶毋亦君羊獒吠声趋势而和附者众也吾华开教先欧西十三经诸子百家之诸说三皇五帝夏殷周汉唐之遗法岂无百一之足采自中日之战西人丛诋中国殆无完肤岂是非之果当耶胜则誉而登诸天负则毁而陨诸渊是亦有幸有不幸而已悲夫普以武略胜法遂举诸国文学之美而归之中以今制未善挫于日遂并古制之良者而亦没之余是以论德之文教而不禁慨乎言之也虽然普胜法之后其兵之不知书者尚千人而四十有可也照同治十三年德国史核计迨光绪十八年而普兵之不知书者仅千人而七太皿普不以胜骄取列国教民之法而师之故先后不逮二十年学之变而上达者已收效若斯之亟也书曰能自得师者王故余读德新史约其文教着之篇俾知变之君子有所考焉　德国文教之盛出于瑞士欧州古时有瑞士国人皮士打罗止创学塾课蒙新法由浅而深次第渐进尚讲解而不主记诵发民思慧引而归诸有用之实学初惟普国用之后日耳曼诸国踵行凡讲德国语言文字者皆遵焉今德国文教之盛皆皮君之徒启之也至一千八百四十年道光二十五年而俟康博士之派起埃康之法多尚记诵与皮君相反后十四年而复有士鞮士鞮者仿俟康之意于一千八百五十四年咸丰四年纂为乡塾课程人号之曰士鞮书之二人者其训课之法皆偏重西教而罕论实学故德人文学为之中衰士鞮之书行之十八年而已废而埃康之法则延曼至今日耳曼东方之国尚有行之者故德国东方文教少逊而普鲁士之不及撒逊拜圆诸国者亦以此也　德国乡校之数按乡堡分立其始国家经理之自埃康士鞮之法行而乡校归教士主治今复返其权于国家其入学之基约自五六岁始由五岁至十四岁均入皇家书院学习其自行延师者听然何年入学何年出学各处不同惟童子无男女胥入学堂则举国无异一千八百九十一二年光绪十七十八年德国乡校五万六千五百六十区男女肄业者七兆九十二万五千六百八十八人塾师一十二万零三十二人其中女塾师一万三千七百五十人通国预备教习学堂一百一十三区教习学堂二百七十五区女教习学堂二十五区皇家乡校岁费二百四十二兆四十万马克

由乡校而进之则入中书院中书院名目不一普国于一千八百七十二年议定章程遂以为例凡乡校学生毕业若仍好学则入补乡校补乡校之制将乡校所已学者而温习之又将其乡校所学校实之使适于用其补乡校之分为专门者曰工艺书院德国工艺律书载其章程甚详兹弗赘凡大书院必以中书院学问深邃者为基方能为将来专门之学其上等中书院曰锦拿四阴多习古语考古学如在此院学成可入大书院习专门之学一千八百一十七年嘉庆二十二年实学大兴增设实学中书院从省文称曰实学书院自是而后锦拿四阴与实学书院并重又其上者为大实学堂习欧州数国方言与拉丁文及各等实学其实学锦拿四阴章程迩来田各有更改大约将所学者益务求实兼习体操一千八百九十三年光绪十九年德国共有一千零一十二学堂可给文凭与学人以为甘心当一年兵之执照德例民皆当兵其甘心当一年兵者大都出色人也详本报德国陆军篇此一千零十二学堂其中锦拿四阴四百三十三预备锦拿四阴五十四实学锦拿四阴一百三十一大实学馆二十五实学馆四十八预备实学锦拿四阴一百一十二民间中书院一百一十七皇家书舍官三十五私家者五十七　德国大书院分四类曰道学曰律学曰医学曰理学理学考求万物之理道学论彼教耶稣之道其天主教之道学则在门肯大书院乌子堡夫牛堡门士特及包温士北之天主教学堂其耶稣教与天主教合并之道学书院在邦城及比力士捞因增入天主教道学一门故该书院分五类威巅北之丙元其书院分七类太皿即增入天主教道学政治学动植物学也其在士打士堡者亦增入动植物之学在门肯及乌子堡者亦分五类门肯书院增入国政学而理学复分两门一方言一数学及动植物之学门士特之学堂略仿大书院分类二一天主教道学一理学德国书院以系地北之院为最古建于一千三百八十六年明洪武十九年以士打士堡之大书院为最新筑于一千八百七十二年同治十一年通国大书院凡二十有二门士特及包温士北之天主教书院皆与焉二十二大书院普国居十一一在柏灵一千八百一十年建嘉庆十五年一在邦城一千八百一十八年建嘉庆二十三年而是年又建包温士北之院一在比力士捞一千七百零二年建康熙四十二年一在菖定元一千七百三十七年建乾隆二年一在楷夫士华一千四百五十六年建明景泰七年一在夏利一千六百九十四年建康熙三十三年一在可厘一千六百六十五年建康熙四年一在哥力士北一千五百四十四年建明嘉靖廿三年一在马堡一千五百二十七年建明嘉靖六年一在门士特一千七百八十六年建乾隆五十一年拜圆国三一在二冷元一千七百四十三年建乾隆八年一在门肯一千四百七十二年明成化八年建于因俄士特后三百三十年迁于兰士活又后二十四年再迁今址一在乌子堡一千四百零二年建明建文四年撒逊国一在来积一千四百零九年建明永乐七年威巅北一在提丙元一千四百七十七年建明成化十三年巴丁二一在夫牛堡一千四百五十七年建明天顺元年一在系地北一千三百八十六年建明洪武十九年以利沙罗定元一在士打士堡一千八百七十二年建同治十一年徯先国一在基先一千六百零七年建明万历三十五年途灵元一在燕拿一千五百五十七年建明嘉靖三十六年麦连堡一在那士诺一千四百一十九年建明永乐十七年其大书院教习当一千八百九十三年光绪十九年夏季共有二千四百六十一人其中最著者一千零五十一人学徒共三万一千五百七十五人　其余尚有皇家格物工艺大书院一建造大书院九一柏灵二汉罗府三亚垦四旦士达五地列士典六加那士劳七门肯八士笃格九包树威此皆讲求建造之法此外各类专门之学皆有舍官舍讲求山岭之学为书院十有四而树林书院商务书院不与焉来积城有书坊大书院一柏灵京及门肯城有陆军学堂可厘城有水师大学堂水军书馆上下总兵书馆农务大书院花园书院来积士笃格地列士典哥伦柏灵门肯等各城有习乐书院其学习驾驶书院无算有兽医药料书院柏灵汉罗府门肯地列士典士笃格等处均有药肆主人书院经理妇科产育书院教习千秋书院工艺院纺织院哑子院瞽目院博物院植物院动物院通国书楼极繁而报馆报纸尤不可以数计云

　　欧洲学校优劣问答

问欧洲各国教养兼修桄矣桎矣究以何国为最备曰英国学校共分三等曰大学院曰学堂曰书塾初学入书塾继入学堂有成则入大书院此与王制命乡论秀士升司徒曰选士升大学曰俊士之意同其国以敖斯佛堪比立二大学院为首二院肄业者岁各二三千人经费岁各三百五六十万圆有奇人非一学学非一事必贯通天地人者方谓通材其有专门名家者亦称首选此周时大学之事也又凡亲王太子皆肄业敖斯佛大学院文武各官悉由二大学院考取与王制文王世子勿口合其不学者罪其父兄尤得激厉人才之术法国学校亦有三等小书院设于乡如周时四郊之小学中书院设于郡如周时诸侯之国学大书院设于巴黎如周时天子之太学其选举亦渐次升诸太学其定例地方户口至四百五十人即须设一初学学堂男女六人以上即别设一学塾法国初学学堂为民间设立者三千九百三十六所为教会设立者九千五百五十六所其学于格致历数之理视诸国尤多阐明美国学校亦分大中小三等小书院以四年为期一年入末班二年升三班三年升二班四年升头班既升头班再加考选拔入中书院所试为天文地理浅近算法史记风土人情各国史田各中书院四年期满又经考选入大书院所试为各国史记史论希腊文字几何测算天文地理诗歌大书院四年学成任择一门如律师医学传教以性所近益致精研国家给予文凭可以游行各国此虽据美制言其实欧洲通例皆然德国学校尤为详备其制具见西国学校一书故不赘论俄国通国分十三道道设学官一员颇同华制而小书院隶于大书院大书院隶于彼得罗堡又同欧制迩来文教之盛迥殊曩昔良非偶然总之今日学校厘然灿然中国能去其所不必学而用其所必当学上规周官王制之宜下集环球所长而损益之毋畏难苟安毋补苴罅漏十科已设而推广之书院林立而变通之此则固本复元之说也湘中学会集有各国书院章程当次第译出以备采择

　　日本学校变法详述问答

问今日变通学校不盭今不悖古当以何国为善曰日本哉日本哉日与我同洲之国又同宗孔教日本史东山天皇朝营孔子庙于神田土反使东述田各长崎建夫子庙堂其人聪明其俗悍劲其政专制其操业勤其用财俭大类吾华其学或祖程朱万国史记藤原肃唱宋儒程朱之学门人甚众或宗阳明万国史记中江原笃信王守仁之学或守汉学使东述田各维新以来犹有硜硜守汉学者时务报亦译有汉学再兴论或主实用万国史记贝原笃信学主实用或唱义尊攘仁孝天皇朝英船抄掠实岛将军家齐唱攘夷之说竞以锁国为胜算或痛诋西教皆与吾华性情相近然维新以来化险为夷易虚而实则其学校之力居多考日本东京高等学校一为理化科课程三年卒业一教育二伦理三英语四数学五物理六化学七手工八图画九音乐体操二为博物学课程三年卒业一教育二伦理三英语四机化五矿物地质六植物七动物八生理九农业十图画十一音乐体操三为文学课程三年卒业一教育二伦理三国语汉文四英语五地理历史六理财七哲学八音乐体操其女学课程则以四年为期一伦理二教育三国语汉文四英语五数学簿记六地理历史七博物八物理化学九家事十习学图画十一音乐十二体操此外又有医科大学法科大学工科大学文科大学理科大学等制而各府州县皆仿此办理男女长幼废疾皆得从事于学以上据日本新政考日人太皿取英美法德学校之制融贯会通去其所谓圣经所谓宣道院而一以教育伦理为根尤于中国为宜其东京又有高等商业专科其课程一和汉文二习字三作文司往复文记事四数学五地理本国及外国地理六历史本国及外国历史七英语又有主计专修科其课程一和汉文二书法三作文司往复文记事及论说四算术五簿记六经济七英语学成后为商凡本国与各国盈虚衰旺之理靡不洞悉胸中其能握商战之机要也宜哉中国商人能读书司往复文及论说者已尸禹庸中佼佼况责以地理历史经济是欲不见舆薪者为秋毫之察不胜匹雏者举乌获之任也若夫日本无学不练兵练兵一科归体操尤得古者寓兵于士之意古者大司徒教士以车甲男子甫生则命以桑蓬入学则舞成象勺稍长则教之射御文王世子春夏学干戈秋冬学羽龠匪曰观美也凡以通血血而壮筋骸者备至亦即西人体操之意今之学子时文试帖既梏其心而豚苙学馆狱吏师长走咨趄畏缩骨色筋疲又梏其身身心俱梏文武膈膜欲其任重致远宏济艰难譬诸富室仆从如云惧或我谋蔀其耳目缚其手足有大盗至胠箧一空乃从而诟怨曰焉用彼相为矣呜呼今日之士何以异是今夫中国朝无将军之逼旧党之横野无萨摩之悍游侠之雄四民汶汶而资振刷万姓喁喁以待教养其变通易于日本其呼应灵于日本于此而权衡万国圭臬三古可翘足待善夫京师大学分科之说一曰天学科算学附焉二曰地学科矿学附焉三曰道学科各教源流附焉四曰政学科西国政治及律例附焉五曰文学科各国语言文字附焉六曰武学科水师附焉七曰农学科种植水利附焉八曰工学科制造格致各学附焉九曰商学科轮舟銕路电报附焉十曰医学科地产植物各化学附焉总古今包中外赅体用贯精粗太皿即日本高等学校之制如能推之各省大小书院均以十者设为课程而三年大比及岁科两试亦参酌而用之期以十年而民智不开学术不精折冲侮之材不众吾不信也班固以谓利禄之途使然悲哉其言有不俟科目而一意孤行者几何人矣

　　东京同文书院章程

第一章　名称　一本院系东亚同文会所创立名曰东京同文书院　第二章　宗旨　二本院专招清国留学生授以各专门学校预备之课程　第三章　体制　三本院院长总教习干事各一员教习学监书记若干员　四院长内则董督教员事务员总理院中诸务外则为本院之代表　五总教习承院长之命总辖教育之事并指挥各教习定其分任之课程　六干事承院长指挥学监书记考察学生品行及院内应行诸事院长有事可以代理　七教习承总教习之命有分任教育之责　八学监承干事之命与寄宿舍学生同寝食为诸生矜式　九书记承干事之命管理会计庶务　十院长或聘或辞东亚同文会会长主之　十一总教习干事教习学监书记或聘或辞由院长申明东亚同文会会长另定　第四章　肄业年限及课程　十二本院定二年卒业　十三课程如左但有应行增减之处随时酌定　第一年　修身　日本语读法　日本语会话　日本文法　算学　英语体操　第二年　修身　日本语读法　日本语会话　日本文法　繙译　算学　英语　物理化学　地理　历史　体操　十四已经卒业之学生有仍愿留学本院者可临时参酌为设特科其课程别定　第五章　学年及学期　十五学中年限以每年四月一日始至来年三月三十一日止为一学年　十六每学生中自四月至七月为第一学期九月至十二月为第二学期一月至三月为第三学期　十七休假例如左惟夏季休假中或有按例出游及开讲习会之事　一房虚星昴日　一日清两国大典日　一春秋释奠日　一春假　一夏假　一冬假　第六章　入学退学之例　十八愿入学者可具甲式入学愿书及履历送交本院以备考取惟有经院长许诺允其入学者无庸考马念　十九入学之期以第一学期第二学期开始时为准惟经院长许诺者可临时入学视其学力浅深编入班次　二十已经许可入学者可由保人具乙式将学保证书送交本院但保人须经本院承认者　二十一入学之后非有万不得已事故不得中途退学　二十二欲退学者须与保人连名具丙式退学愿书送交本院候院长许诺　二十三有理应退学之例如左　一品行不修屡戒不悛　一学年考试屡次落第　一因疾病事故难望卒业　一违犯本院章程告诫　一不纳应缴欠额　第七章　考试　二十四考试分为学期学年卒业三种学期考试每学期终举行考试本学期所授功课学生考试每学年终举行考试本学年所授功课卒业考试以第二年之考试当之　二十五考试成蹟以点数表之每科目中全得之点数以一百点为准　二十六每学年考试统将学期点数合算以每科均平得五十点以上总算均平得六十点以上者则为合格否则落第　二十七考试成蹟揭示院内并告知保人　第八章　学赀　二十八学生每月应纳本院费额如左　一修金二圆　一舍费一圆　一炭油费一圆　一伙食八圆　二十九衣服衾褥书笔砚医药及按例出游费用并一切杂用均归学生自备此费摊均每月十圆即彀　三十每月学费须缴本院会计处以备开销　三十一本院酌令学生每月存金若干以备不时之需　三十二学生应穿本院制服惟偶有特别事故者临时通融办理　三十三学费少须先纳三个月如过期二个月未纳者应令退学　第九章　寄宿舍　三十四学生均须住本院寄宿舍外人非特别情事不得附学　三十五寄宿舍归学监监督　三十六寄宿舍规则由院长随时酌定　第十章　补录　三十七本院一切章程将来有应改正增减之处须经东亚同文会会长许诺

　　西学课程条议　　　　　　　　　　　　　　

熊示奇

暴秦以降先王之道存而先王之法亡亡之中传之西西人拾之又从而精进之故其国政与教分道其所道道无无足观而法我之法法乃转胜通商立约以来彼不解取我之道以益所本无我转得采彼之法以还吾固有以道御法法行道行彼法先来吾道终往全球大一统之规将基诸此夫道一而已矣法在下为艺在上为政前拟官书局设一新学馆开风气育人才不过粗引其端因而扩充之非广设学堂不可学堂者以吾道为体以我法参彼法兼艺与政为用者也古之为民者四曰士农工商今之为民者五增其一曰兵士不能为农工商兵而不可不通农工商兵之学农工商兵不必能为士之学而不可不专学其学顾其始要皆必原于小学请为小学设二科选子弟聪颖者入之曰音训中国六书兼及各国语言文字学所由入门也曰测算中西算学兼及天文历法律度量衡学所从措手也士者农工商兵之耳目亦农工商兵之枢纽也士之学曰大学请为大学设二科选子弟小学有成尤聪颖者入之曰格致水火光气声力化电无不赅所以学为艺备农工商兵之用也曰政治职官赋税典礼法律军政邮政工程交涉无不具所以学为政制农工商兵之宜也有士斯可有农工商兵农工商兵之学不曰大学曰专学请为专学设六科选子弟小学有成性有所近者入之农者工之本也农之科二曰种植因天时察土宜尽人事地上之利无不兴曰矿石明相度善开采精熬链地中之藏无不出如是而工有所资矣工者农之委商之源也工之科一曰制造化果谷为酒饧变丝麻为布帛易金木土石为舟车宫室器用机栝有必精工力有必省如是而农有所授商有所因矣商者农工之流也商之科一曰转运公司以厚其资本银行以通其有无汽船火车以捷其转输电报信局以神其消息利权有必揽利源有必扩如是而农工有所通矣兵者农工商之卫也兵之科二曰水师外洋内港风潮沙礁有必详兵船炮台雷弹机轮有必习曰陆师马队步队枪队炮队工程队奇正分合有必熟攻法守法进法退法安营法疾徐隐见有必娴如是而农工商有所保矣大学士所独也小学专学士农工商兵所同也凡三学六类十科科设一堂堂为若干斋斋分若干事纲举目张钜细毕举或兼或专因材而笃毋挂漏毋杂糅毋作辍毋凌躐复为总堂日集十堂之秀讲明吾道纲常名教之大修齐治平之全求其所当然及其所以然濡染而薰陶之优柔而餍饫之托始京师推行各省师师济济不可胜用以道御法法行道行彼法先来吾道终往三年而国势振十年而国体尊数十年百年而为大国师为万国主全球大一统之规舍是其将焉往彼芒芒然谋富于商不知求之农工皇皇焉责强于兵不知求之士农工商舍本逐末顾此失彼蒙诚不识其可也若夫节目之繁猥条理之缜密非尺幅可终今姑从略　一西学页从语言文字入手兼习图算是为第一级课程太皿不通文字语言则无由读西书不习图算则天文地理格致诸学皆无由入门故西洋蒙舍官无不以作字绘图笔算心算等为初课也　一语言文字虽不必远寻希腊罗马古文而英法德俄四国之文不可不备论西国通人无不兼通数国今各学生问津伊始难责以兼人之量只可各占一科　一自各国通使往来又有贸易交涉凡为士商者不能不知地球大势及他国盛衰强弱之由故西人之教初学必以地球图说及各国史乘为先尽人所当共知二者不可偏废今亦仿用其例定为第二级课程　一多识于鸟兽草木之名古人诗教则然西人有植物动物等学亦同此意不但识其名更当尽物之性也此二学最浅显当为第二级课程之附　一格致化学为养民富国之本公法条约为睦御侮之本定为第三级课程令各学生分途学习以成专门名家　一人皆戴高履厚焉可不知天地通天地人为儒亦古人之志也故天学地学亦定为第三级之课程期其专精一学　一天学与算学相表里算学与格化诸学相表里凡算学由浅入深自初学以至成材其用最广其功不可间断须参合中西故洋汉两课并及之　一地学有考地形者有考地质者地形之学舆图是也已载第三条矣地质之学兼金石质言之实为农学矿学之本与格化诸学亦相为表里　一农学矿学商学固以算格诸学为本然西洋近年已各设专科今当仿行之俾为格化学及算学者各专一门以底实用　一制造一科凡深于测算格致者自能知之不复列为专门　一以上课程虽以西学为主务令简约可行不复尽拘西例故道法医三大科在西洋大学中最为专精切要之学兹弗遑及　一此论课程大概其详细节目俟延订教习后再当斟酌尽善

　　学堂论

东西各国其所以致富强者千头万绪无不推本于学堂故今之觇国者亦以学堂之衰旺为其国文野之征强弱之表　欧洲无论矣日本以区区四岛地而前年调查数公私学校至二万八千七百十九所教习至十万壹百零六人学生至四百五十一万三千三百三十四人每岁卒业生至六十八万六十七人学校公费乃至金二十七兆九十余万其兴之暴岂偶然哉　中国之人十倍于日本则学校经费亦宜十倍而后可无愧于大国今钦奉　谕旨彳扁设学堂上月二十五日复奉　上谕优予出身其卒业者以贡生举人进士用此诚今日之急务而亦他日者学堂取士与科举相衰胜之原因也　虽然中国今日非效法之难实改良之难效法而貌合神离弊多益少虽侈言新政徒自欺耳凡一切矿路船石駮制造等事在人为大利之所在者一经中国人为之大都弊窦深邃弊端丛杂以敷衍朦蔽为究竟况学堂之兴期于通国能保不似此类乎　今日之尤要者宜有整齐画一之章程而大中小学之功课尤不宜有凌躐杂沓之处则课程之编其刻不容缓者矣　中国训蒙之书向无善本学堂初创时各教习以意编之甚或奉为枕秘轻易不示人于是学堂与学堂遂不相谋矣今课本歌诀书虽渐有出者然各行其是亦难划一闻张香师袁慰帅俱有编课之举诚知所务矣似宜选淹博宏通之士设一总局所编之课通行二十二行省以廉价售之俾通国之教法一律无出入良楛之虑　原有之书择其合格者编入课程中优给以板价其不合课程者令学堂不得读此提纲挈领之第一要义也　所编课程宜先编小学课自识字至写信作文珠算笔算等法期以五年卒业以能写家信作小论看浅报解乘除能书算为止境次编中学课则当分中西普通学为二中学则经史大义诸子菁华与夫各学之师承名人之言行　本朝之掌故西学则格致制造政治舆地交涉律算矿路农工商兵法绘图等学皆宜揭其门径佐以图说每日中西学各一课亦以五年为卒业以有问辄答论说略能条畅为止境更上则为大学课是为专门学宜各门另编课程凡由中学挑入者听其自择一门或量才授以何学凡业专门学者除伦理科外不得兼习他学亦以五年为卒业则每人自七岁就学至二十一岁时可卒业于大学中矣　然在今日尤宜有通融者除初就学生徒必宜照办外小学中学均宜为速成教法以便年齿已长不及入小学中学之生徒使勿枉费其有用之岁月惟此速成教法亦宜严定限制凡年未十一二者不得为小学速成课年未十五六者不得为中学速成课俟五年之后则将小学速成课裁撤十年之后则将中学速成课裁撤太皿权宜之计止可行之一时否则人趋捷[径](经)反恐滋躐等弊也　伏读八月初二日　上谕各省所有书院于省城均改设大学堂各府及直隶州均改设中学堂各州县均改设小学堂并多设蒙良学堂其敬教劝学图治作人之意固无微不至矣　虽然此大中小学堂太皿指规模言之若不善读而误指为课程言则殊多窒石难行处矣　小学堂课程不过识字作句文法习算修身等书耳童蒙自六岁就学至十岁即可卒业自七八岁就学至十一二岁亦可以卒业夫童子至十一二岁其自能目衣梳洗节饥饱知寒煖与□俱未可知况散学后嬉戏之无度熟睡时溲溺之不知俱不可保岂能一一有人照料而必使卒业幼童离其父母去其家室以就学于府州中学堂否则小学卒业后无复学堂之可入有是理乎　一州县之地虽甚荒僻然小学之能卒业者当不下五万人使中学必设于府州则每一中学必能容生徒数十万人而后可以无遗憾试问各府州财力能任之乎即使别择而收之则小学卒业生其聪慧相伯仲者必远浮于学额将凭何而取舍且不入选者将于何使之学是有学堂后生徒将锐减转为文明之大阻力也　其幸而入选者固得所矣然教习之修脯生徒之饮食寝处之房室如皆取之于学堂则学堂经费既有所难给如更分取诸生徒则贫家之力复恐有不逮且中国风俗相隔百里语言即大异则中学教习之讲解又岂能使十二三岁之童子人人领略其顾虑既如此而学费复如彼势必视为畏途相率裹足吾故曰此府州县之大中小学堂殆指规模言之非指课程言之也

然果各府州县各设学堂自相推升由小学而普通由普通而专门亦未易言矣专门之学必广购仪器以凭生徒之试马念必溥庋图籍以供生徒之翻阅必开拓土圃以习生徒之体操必位置爿木榻以备生徒之寝处必兼设博物院以饱生徒之游览必多雇仆役以为生徒之伺厅似此经费已属不赀必非各州县之力所能办而今日之中国人才衰歇又安得如许专门学士以分任教习之事　故为今日育才许当善体　上谕之意勿泥　上谕之言而为通融之办法除专门学堂必宜设立而可暂行从缓外凡普通小学但须各州县各设公家学堂一所以为之倡而复多方鼓励期于私家学堂彳扁设于城市乡镇斯事一而功十尤今日之要务也　公家学堂其属于州县者宜筹生徒一千名之经费其属于府城直隶州者宜筹生徒二千名之经费其属于省垣者宜筹生徒三千名之经费凡普通小学合为一区分内外舍普通生为内舍小学生为外舍外舍卒业则升入内舍宜先筹经费于普通小学课程编定后实力开设　开设学堂之初且勿径收生徒而宜为速成师范学先招师范生教之并评定教习学生律法凡愿为小学教习者即授以小学课愿为普通教习者即授以普通课勿限以时日勿取其修脯期于律法能恪守课程能照办改笔能引伸点窜即为卒业卒业之更第其材之高下而给予上中下三等执照听其自设学堂收授生徒一二年后师范生较多则严禁无执照者概不准开设蒙学普通学夫如是则经费既省育才亦易收效复速较之彳扁设学堂尤有天渊之难易俟财力稍充则公众学堂亦以渐推广此度德量力之办法也谨拟教习生徒之律法备当道之采择焉　一公私学堂均统属于礼部各府州县均由学官专司其事　一凡给小学教习执照者不得授普通课给普通教习执照者亦不得降就小学课致启凌躐争竞之端有违此者追回执照一无执照者不得收徒生徒倘有冒名影射私造执照等事宜立法重惩之　一上午课程自八点钟起交十二点钟止下午课程自一点钟起交五点钟止另编课程表每日按时授课在此八点钟期内教习不得事他事教习亲友亦□不接待有违此者听生徒父兄扣给十日修脯　一年假暑假准各一月此外则　万寿　孔子生卒日各假三日端节中秋各假二日每逢房虚星昴亦各休假一日除此例假外则教习生徒非有无可奈何事如婚丧疾病等均不得解馆然果有以上情事课程亦必照补或于晚时或于假日补日补之如教习有任意休假者准扣一月修脯生徒有任意休假者本月修脯当倍送　一学生修脯宜略定一中数凡给小学下等执照者每年每生修银四元给小学中等执照者每年每生修银六元给小学上等执照者每年每生修银八元此三等修脯自就学至卒业均一律不得增咸凡给普通下等执照者每年每生修银拾元给普通中等执照者每年每生修银十二元给普通上等执照者每年每生修银十六元自就学至卒业亦一律不得增减凡有闰月之年则照加一月修银均于本月底致送　一修脯之外惟中学普通学之第一年另馈教习贽见银一元此外则每月一考各生纳银一角年终一大考各生纳银一元贮为教习奖赏优生之费　一教习于生徒皆分班授课每一教习收取生徒不得逾二十人多者罚之惟准添晚课廉其修脯收取贫家子弟　一生徒有过轻则圈禁屋隅若干时重则罚跪若干时更重则赏责左手至十下为度傥屡戒不悛事至三次以上准其斥逐凡经斥逐者修脯仍送足一年惟生徒□质愚钝实系才力不及者不在斥逐之例　一生徒有过教习不得以夏楚击其头面首亦不得替至生徒后突起猛喝不得以夏楚拍案□绝致伤生徒之脑气有似此者准生徒父兄随时领回不送修脯　一教习照章授课而修脯愆期者听凭追讨倘有短少情事教习可禀知学官由学官追索并可令先行缴足一年而后授课一生徒中途因故停止者修脯亦缴足一年不得短少其有无故停止者他教习不得收取违者罚之

一生徒父兄于教习咸须致敬苟教习无违章亦不得过事吹求并不得改从他教习　一教习如课程认真学业精进亦可另行投考换给优等执照如小学教习能精普通学课程亦准另行投考换给普通教习执照　一生徒卒业后教习有给予上中下三等卒业执照之权凡无小学卒业执照者不得入普通学无普通卒业执照者不得入专门学如学已卒业而教习掯不给执照者准生徒父兄邀教习评理　一以上章程试办数年如有偏重之处者随时由学官酌改　至于专门学堂之设虽可暂缓然经费浩繁宜及早筹措而规模则尤宜早定估计房屋仪器书籍器皿当不下二□万金而门类复多如每省必备又非一省之力所能办则专门之学不得不慎为选择也　大抵国家需若干人材即宜为若干专门学查英法德高等学校分经教法医化工六科又另设农商金广学日本高等学校分法科文科工科理科农科医科六门刘张覆奏新政摺拟分七门一经学二史学三格致学四政治学五兵学六农学七工学然此七学之中复有子目尤难者格致学目有天文物理化电光力诸门政治学目有中外政治外国法律财政交涉诸门工学目有测绘道路河渠营垒制造军械火药诸门是不啻数十专门学也况中国人材能膺此专门教习之选者亦寥寥无几势不得不延聘东西国专门学士以居每门总教习之任则薪水不赀断非一省之力所能给　故为今日计宜择其要者大者而先设之又必合数省以通力合作而后可以无遗憾查刘张所言七专门凡中国经学文学皆属于经学此门学业似犹非华士之所难若略知大义可编入普通之伦理课不患其根柢之不固若穷究考据则又蹈嘉庆道光后戴段阮王之积习以毕生之精力消磨于字句训诂之间其弊与帖括等若阐发性理则又遯于空疏长顽固迂拘之气焰似不必设立专门縻有用之欠但于各专门中兼课之否则以科举羁縻之断无虑乎经术之不昌也　又言中外史学中外地理学皆属于史学似亦不必为专门之学堂若就中国史籍言虽浩如火因海然施之于今未必有实用兄科举改章乡会试首土及生童经古场既有中国史事论士子之赴功名者不患其不博通今古但设藏书楼以资借阅鼓励学会以资分购可矣若就西国史籍言则已译者犹不过百余种但多设译书局广译史志兼与藏书楼学会相辅而行照大小考试以之命题则无患其不穷究□□译者必先通东西文亦可于专门东西文课程中列入东□史一课不必急急乎专设学堂也至于中外地理如就其□浅者言则亦可以科举命题译书藏书学会之法行之若欲□其精深则必精测绘广游历而后可是又非学堂之所能造就也查各国皆有地学会分遣会中英俊之能耐劳苦忍饥寒者赴各国游历中国宜量予鼓励以各省舆图局经费为之倡俟经费日富人数日多则先赴本国各省府州县测绘精细舆图即就其所绘之精粗确否为考试量予举人进士等名目然后取其尤优者给以游历资分赴各国回则凭其绘图之勤惰详略授以清要各职则不设学堂而所收之效较学堂为尤钜　若夫格致政治兵农工商则诚不可无专门学以教之然其子目则尚须别择也　格致之学请以天文气学为一科物理化学为一科声光电学为一科然天文气学其用尚可缓其费则独钜且俟财力充裕后然后设之是格致学内不可不先设专门学堂者惟二科政治之学请以中外律法为一科理则为一科交涉公法为一科是政治学内不可不先设专门学堂者惟三科工学内请以矿学为一科工程为一科制造军械火药为一科制造机器为一科工艺为一科然制造机器成本颇□止可从缓矿学则请于有佳矿处设之制造军械火药则暂就各省制造局设立工程学可设立于銕路总局是工学内各省皆宜有专门学者惟工艺一科合之兵农商共凡九科　然此九科者如每省设立必延聘东西国专门总教习各一人则二十二行省即页一百九十八人合之京师大学堂九人凡二百零七人每教习薪水服食器用非一万金不可是一学堂每年经费非二十余万金不可非筹有三百余万金以生息必不能支一学堂一年之经费虽财富之省已十分支绌兄边僻贫瘠之省分乎

窃谓此九科之中惟兵学则各省必不可缓宜淘汰老弱游惰于节省饷项内各建一区若商学则姑就通商口岸及其附近之省先行设立以次入内地声光电学可于电报总局另设学堂徐家汇南洋公学系招商电报局年提银十万两经费颇充而课程则与内地各学堂颇嫌复叠似宜就公学之欠改建商务及声光电而专门学以为各省倡此外七学则请两省合办皆兼习西文凡两省普通生卒业之高材者皆准入学若内地贫瘠省则准其三省合办则各省材力或犹可以给　惟是开办之初有不得不通融者凡偏僻州县去专门学堂较远者川费不资宜令其地另筹公欠专为就学之费如实兴公车费之例凡入专门学堂者饮食矢只洗均由学堂支给凡学生所附之轮船火车等均咸半取值专门学卒业后第其材之高下分为上中下三等上等则由督抚咨送京师大学堂即遵　谕旨作为举人中等者作为贡生列下等者再留学一二年更定其优劣即劣者亦给以生员一体乡试则人自鼓厉就学较易矣　而亦有不得不限制者初设专门学经费有限学额必不宽宜将所容学额分给各州县每州县按额送入学堂而倍其数由专门学总教习考之而挑取其半不录者令回籍而复于学额外另为额外生专俟富家子弟自备资脯以就学则初次卒业后各州县皆有专门学业生上足备　国家之任使下亦可为乡党之教授一二次卒业后专门学较易添设矣　专门教习请西人不若延东人日本学校宏兴人才辈出一苇可杭则资费有限其人虽语言不通然无不能汉文者则性情较近而起居饮食远俭于西人则修脯亦不至甚钜况其国同文会中人尤殷殷以唇亡齿寒保全中国为宗旨如多延其教习必较之西人更为获益更宜由出洋钦使访求华人出洋之子弟卒业于各国大学中给有上中执照者咨送回国分充器使总教之任则较借才于异域为尤便苟实力行之则专门学堂尚不至以经费支绌相率推诿也　学堂之改设其见诸　上谕者已五月于今矣而各直省府州县则顾阳奉阴违焉甚且熟视而无睹间或一二有以书院改之者大率为敷衍塞责计至有以山长为总教习以原有肄业生为学生仍书院之实而改加以学堂之名者非必州县之因循疲玩也一由于课程之无定本一由于筹欠之无他术也　筹欠难矣筹欠于今日则尤难即以苏省言之常额之外分偿赔欠至二百五十万两而折漕裁饷之欠犹不隶此焉苏省虽财富之区然骤添此二百五十万通省财力已觉难支于是有理财责者不得不搜罗抉剔从事于一切捐项固已无遗蕴无余力矣　况学堂之费必有十万金而后有常年七八千金之经费核其中数必筹欠二十万而后能有一学堂即各州县各设一学堂其筹集之资已六倍于分偿赔欠　以江苏七十三州县分派赔欠二百五十万计之每一州县应筹三万四千余金今以学堂之欠每一州县筹欠二十万较之若一与六比是学堂筹欠难于分偿赔欠者六倍也　州县才力既消磨于理财地方财力亦竭蹶于赔欠岂尚有余力能集此六倍之经费则其阳奉阴违也固亦无责焉矣　去年八月初二日　上谕第言以所有书院改为学堂而不导之以筹欠之法夫各直省书院都其中数大率每一州县亦不过一书院书院之优者或能设为定额许住院生若干名然于各书院中已十不能得一余则大都月课散卷为等第之花红膏火为山长监院之舆马修脯耳核其经费较之学堂仅十之一今但移一书院经费而责以开办学堂则其敷衍塞责也亦未可谓之弁髦　谕旨也故为今日学堂计宜请封疆各大吏会商一筹欠之法其法维何曰使绅民知学堂之必不可缓而相率以乐捐耳　夫筹欠之难非绅民不能捐之难也实绅民不愿捐之难使果踊跃输捐则人日出一文亦可以成钜欠尝见地方公事如赛会演戏等虽屡屡捐之十倍于丁漕而民不以为怨以所捐之利益与若人有密切之关系也有密切之关系则虽如赛会演戏等公费于利益犹缥缈虚无绝未闻有抗捐等情事无密切之关系则虽日责以食毛践土之义日诏以深仁厚泽之言而民之乐捐必不能与赛会演戏等知抑压之政体未可行之于筹欠中也

欲绅民知与学堂有密切之关系宜先定课程以为大中小学堂整齐划一不相凌躐之课本先立师范学校专课师范生使私家学堂可以彳扁设于乡曲而后由各州县绅衿公举辨士十人分赴各城乡援讲乡约之例演说学堂将来之利益与学堂创办之艰难而令其公思筹欠之道以公为学堂设法使先议之于其乡演说既彳扁则择期约各城镇之有乡望者约各行业之为首领者君羊赴一公所议之各出其筹欠之法以是非之多少为依违仿各国议院制以人投黑白珠为是非之多少多者从之少者违之则筹欠必较易　何则赛会演戏等未必人人乐捐也特以乐捐者多不乐捐者少则少者亦为多者所化苟悭不解囊一乡之人且君羊起而议其非矣向来遇有捐务所以民怨沸腾者非由捐之之意出于上不问民之愿不愿乎非愿捐者少转而为多者所阻挠而观望乎苟能使各绅民自能为学堂设法皆能倡筹欠办法而复就其是之之多者而从之则不乐捐者亦将为乐捐者所吸引矣各国捐项之繁十倍于中国而民不以为非者虽未必尽由于议院而大者要者亦未始不由于议院也苟得其道焉则国库之支绌犹不难于使之富兄区区学堂哉非然者吾卜其年复一年仍将以敷衍塞责终也　虽然筹欠之事既委之民矣然使各州县各绅富不先筹其可筹之欠以为平民创则又必互相推诿而成一隔阂之象虽各州县情形向殊肥瘠不一然使实力筹之未必无可筹之欠一曰废寺院人其人而藉其产二曰定罚赎例贷其杖而科之金三曰量捐绅富就其多少酌予以虚衔封典之荣名四曰准拨官欠就其财力以先为筹捐集捐之倡率苟在上者实心行之不遗余力而后以君羊策君羊力者继之则大兴学堂之欠未见其必不可筹之于今日也　中国之有学堂不自今始矣综官私各塾设之早者或七八年或三四年欠项非不多也规模非不宏也然核其成效类不足为外人道汇本报之所登载亲朋之所传述其腾为笑柄贻为口实者且不可更仆数旧有者如是则新设者何能必其不如是窃恐学堂大兴后转为顽固者藉口资成志士灰心日也溯其原因则大都有治法而无治人　岂中国之人办理学堂者必不肖哉然中国之步武泰西数十年矣无不金玉其外而败絮其中则学堂之败坏又何责焉况学堂之办既无程式而办理学堂者复非出身于学堂之人所奉为蓝本以黾勉求之者仍不过积习相沿流弊至极之学堂所推为领袖以草创其事者又不过随声附和与世迁移之绅士而欲使不可胜用之人才君羊出于此途造就于若辈亦必不可得之数矣故不变中国之人不足以言新政并不可以言学堂然必待中国人脑质君羊焉改良而后兴学堂则学堂又永无可兴之日则不得不慎选夫经理学堂之人也　其一为编课之人务宜使大中小学之课程有循序渐进之乐无凌躐复沓之处以专门课程言中国向无是书也必从事于译书然无专门之人又不能译专门之学非一切西政西学各有专门之人又不能广译一切专门之书则编大学课程者非有二三十专门学士而又兼精中西文法者不能编专门之课以普通课程言虽较易于专门学然其人不博不能撷采中西之精华博而不通又不能贯串中西之源本且多编一无用之课斯多旷各直省学生一有用之日则编中学课程者非有十余通博之文人而又田各知试马念器具精绘图画者不能编普通之课以小学课程言既不能不通博而又不能全恃乎通博必深于教科之精蕴默体童蒙之情性而复寓学术于游戏之中演精理为易知之语使童蒙读之油油忘倦而后不以读书为苦境则编小学课程者非有十余和蔼之教习而又知各学门经六书源流者不能编小学之课是宜为编译课程局于京都访聘各编课之人君羊居一局使朝夕相见各事其事而后无凌躐复沓之虑此大中小学堂之要义也

其二为教习之人今之为教习者或凭情面或凭干谒几以学堂之中为位置私人计其以书院改之者则总教必旧有之山长分教必旧有之上舍其筹欠而添设者则总教一席上焉者必工于大卷白摺之翰林次焉者亦必精于制艺试帖之举人进士甚有学之数年而所教仍不出于诵读经书占毕文字且扬扬自诩谓为根本之学不知如此教法中国固优为之何必学堂又何必爬罗抉剔百计筹欠而后兴学堂故就今日之学堂而核其实则谬种流传脑瘟相染势必驱此后聪颖之生徒而坑之于愚陋之域而尤可虑者学堂大兴后学生功名之途君羊出于是则月课季课年终课卒业课教习品评之权亦特重倘以营私舞弊者行之则其弊又十倍于今日太皿关防之严密莫乡试若矣而买誊买荐关节枪递之弊犹不绝书有财无才者不惜以数千金数万金博一举人之荣名况教习之修脯岁数百金学堂之关防断不能如乡试而转欲弊绝风清焉恐未必可期之于中国也似宜令此后之学堂准学生之父兄常时查课每岁则集议一次教习之辞与聘以父兄毁誉之多少为依违则弊之所至或不至过甚耳　其三为经理之人其权又重于教习凡学堂之衰旺教习之贤愚皆视经理为转移故向者学堂之弊其关乎教习者尚浅其关乎经理者实深也经理之人约分二大类曰官曰绅夫中国之官其为中外人士之所诟病也久矣凡一切生利分利之政其属于官办者无不敷衍因循成为例行之文告甚至惩前毖后改为官督商办而其利仍不能兴其弊仍不能革今欲以培材之重任责之此中人是北辙而南其辕却行而求其前也然近时积习苟有一差一缺之可以希冀者无不请托纷至暮夜乞怜为大吏者迫于情面又不能不为位置间员计于是总办也提调也舆马也薪水也无一事事之人而糜费则十倍于教习中饱则数倍于正欠且拘牵文义抑压诸生复不可以口舌争情理喻故苏垣某学堂开办未一年而有奴隶学堂之名及总办易人而人言愈甚则一切官办者可类推也至于绅办虽较愈于官办然其人类由官场来一切官派官气与官办亦无甚异窃谓既编课程后更宜取东西国学堂之法律学堂之章程就其最精密而可以恪守者译为专书颁为定例而经理教习等人皆须常川住宿更不准摄他差兼他事则志无他鹜责无旁贷精力无异耗或可冀其胜任耳　办理学堂者既有其人而后可以言教育不然本实先拨吾恐课程将徒编钜欠亦徒筹也　课程编矣钜欠筹矣经理得人矣学堂可大兴乎曰未见其必然也士子之求名等于商人之谋利束发授书后凡夫昕夕之所钻研师友之所磋磨父兄之所培植无不为置身通显计有能较易于学堂且可幸获于学堂者则舍学堂而趋之固意中事也　有二门于此必严阖其一而后可君羊出一门有两途于此必杜塞其一而后可君羊由一途此其故不待智者知之则夫为学堂之大阻力孰有如科举之甚者乎　夫去年　谕旨令各省以书院改设学堂后复优予出身作为举人贡生其由大学堂考取者作为进士一体殿试量加擢用不拘庶吉士部属中书等项成例其鼓舞学堂者亦可为不遗余力矣而中国之人若知之若不知之于创办则因循焉于筹欠则推诿焉非必无子弟也而必为是之徘徊审慎者非以科举不废则虽无学堂不患无求名之地乎创办时如此则他日之就学者可知行见学堂虽设将徒以敷衍塞责终也　试以学堂科举互勘其求名之难易者计有四事　一则学堂就学之年较多于科举也由小学中学以至省学京学非二十年不能卒业若科举则但求其文理条畅即可涉猎君羊书冥心考索虽科举已改门径较制艺试帖为多然假以就[傅](传)之资为购书之费则临时查阅究易于学堂之循班按部也　二则学堂就学之额较少于科举也筹欠之难在今日已成弩末除中学大学由小学推升外就各州县小学堂之力都其中数每一州县不过养学生一百名耳而就学之人何啻千百倍若科举则听其自为行止自为多少但设额以待之耳虽考费较多然以学堂往返之资作应试之费则游行自如又易于学堂之缺额招考也

三则学堂就学之费较多于科举也自小学以至大学之卒业就刘张覆奏摺约二十年此二十年中无日不学即无日不费虽公家学堂不取修膳然薙洗衣服日用及僮仆之赏赐每年之费即至俭亦不下二三十千倘成室之后寒俭之家有仰事俯育之烦势不得不因而中绌其余私家学堂则费更数倍若但应科举则十八九岁后课徒自课亦足以自给亦可以求名势必视学堂为畏途也　四则学堂之事较繁于科举也小学卒业后必去其父母远离乡土以就学于中学中学卒业后又必就学于省学于京学问其年则甫成童耳弱冠耳益以州县之偏僻室家之贫瘠虽有亲友之佽助亦苦其难继若科举则惟应试时有此而时不过月许又非若学堂之穷年累月也　有此四者之比较窃恐士子之求名父母之爱子无不愿舍学堂而就科举夫学堂之造士论其为学之翔实诚愈于科举矣然有子弟者岂能真知培植通材之理彼但欲猎取科名以增荣于戚党耳今学堂出身之贡生举人进士既同于科举而难易乃如此则徘徊于岐路而就其便且捷者殆人情之公理而未可以诟病加之也　然而为国家计为人才计与其听学堂之敷衍以塞责则无心冉废科举而后劬学之士始可以无他[鹜](骛)太皿科举不废则学堂不可得而兴也　然当今之世学堂之建尚止萌芽经理之人复难尽善使科举顿废青青子衿有室家妻子累者岂能舍餬口之业以求不可知之名窃恐其议论蜂起君羊事阻挠将并学堂而不可建学堂之成效既未可知而先使亿万成才咸伤废弃不惟环球各国无此政体而揆诸政府诸公之用心内外诸公之条奏其势亦必不能行也　为今之计惟有照刘张覆奏原摺按科递减之法两科之内姑仍其旧两科之后就各省之中额而分为八每阅一科则裁其额八分之一以十科为裁尽之期倘十科之中间有　恩科则视其上届正科之额如是则年岁已长者既不患无出路而少年英俊者亦可以无他歧似宜先期晓谕垂为定制者也　惟刘张覆奏摺乡试之额按科递减可也以递咸之额移而为学堂之额则东西各国又无如此之办法太皿科名定额最为中国之弊政不问其应试之多少人才之贤否而惟额之求额已满则佳艺亦从而割爱额不足则平庸亦可以滥[竽](竿)就各省院试论有多至百取一二者有少至十取五六者而定额多少之故类以捐输之衰旺为准揆诸辟门吁俊得人分治之初心似不可解是科举之定额为应酬捐欠计非为拔擢人材地也　然大小考试凭一时之目光定通场之优劣虽向隅负屈不乏其人幸制艺帖括本无裨于实用糊名摸索又无由为定评犹之可也今乃移祸于学堂亦知学堂之取士较之科举差为有据乎人之才质相悬者无几小学中学大学既概能卒业则教法既同聪颖而不自暴弃者应无甚高下可以额限之乎况门类繁多学有根柢又非若科举之仅事抄袭发为空论之可以私意为轩轾也使仍限以定额则偏瘠之省因陋就简孤寒之士缄口裹足矣　是以西国于学堂之考试类以百人为一场其人而才则百人可取百人焉其人而不才也则百人可不取一人焉今不惜爬罗抉剔以兴学堂而独断之于中额未始非学堂之阻力也　然不限以额则京都大学之卒业生可授以进士举人之荣名者将十百倍于旧有之额使取之而不能用则向隅者仍多且恐夤缘奔走之风因之而炽似不若限之以额使无希冀心也曰无用之才固患其多而有用之才则患其少苟量才授职何患其多大学之卒业者似宜设大员以专司之或立文部省或隶今之礼部或司以管学大臣务使通国京外内政外交各员咸取资于是其以外交学卒业者则使任外务部司员及出洋钦使之参随领事翻译与各省各埠之会审交涉等官其以内政卒业者则使任吏部司员及州县等官其以理财学卒业者则使任户部司员及外省之厘卡路矿邮币农商等官其以兵学卒业者则使任兵部司员及各省之都司守备千把总等官其以法律卒业者则使任刑部司员及各省之鞫狱律师等官其以格致工艺卒业者宜使任工部司员及各省之制造局厂等官各学卒业之较次者则充当本省之总教分教等事　务使学成而用用当其才出身之途舍学堂无他径合各学而顿宽则艳羡者多无不争自磨濯行见十年之后人才将不可胜用也

　　大理寺少卿盛宣怀奏陈开办南洋公学情形摺

奏为筹集商捐开办南洋公学情形恭摺仰祈　圣鉴事窃世变日棘庶政维新事务万端非人莫任中外臣僚与夫海内识时务之俊杰莫不以用西制兴学树人为先务之急臣于光绪二十二年冬间附　奏请设达成舍官片内曾经陈明在上海地方筹立南洋公学嗣以捐欠难集而达成舍官之请已奉总理衙门王大臣等议覆应由户部拨欠办理钦奉　谕旨饬遵又经臣奏明将原拟捐设达成舍官之欠还充南洋公学经费在案臣惟师道立则善人多故西国学堂必探原于师范蒙养正则圣功始故西国学程必植基于小学中外古今教学宗旨本无异同特中土文明之化开辟最先历世愈远尚文胜质遗实采华而西人学以致用为本其学校之制转与吾三代以前施教之法相闇合今日礼失而求诸野讲西学延西师学堂之规模近似矣然臣前年创设天津头二等学堂旁求教习招选学徒大抵通晓西文者多懵于经史大义之根柢致力中学者率迷于章句呫哔之迂途教者既苦乏才学者亦难精择窃喟然于事半功倍之故太皿不导其源则流不可得而清也不正其基则构不可得而固也初议筹设南洋公学拟照天津分设头二等两学堂继念京师达成舍官未有开办之期沪舍官虽无所依仿不可不先行设法筹办况师范小学尤为学堂一事先务中之先务既病求艾相需已殷急起直追惟虞弗及查有奏调三品衔分省补用知府何嗣焜学术湛深不求闻达臣与纵论西学为用必以中学为体考核程功次序极为精邃志气尤坚卓不致始勤终惰当经派委该员总理南洋公学事务即于上年二月间考选成材之士四十名先设师范院一学堂延订华洋教习课中以各学要于明体达用勤学善诲为指归复仿日本师范学校有附属小学校之法别选年十岁内外至十七八岁止聪颖幼童一百二十名设一外院学堂令师范生分班教之比及一年师范诸生且学且诲颇得知行并进之益外院生亦多颖异之姿能力于学今年复将二等学堂先行开办名曰南洋公学中院以次续开头等学堂名田南洋公学上院上中两院之教习皆在师范院则驾轻就熟轨辙不虑其纷歧外院之幼童荐升于中上两院则入室升堂途径愈形其直捷师范院诸生挑充教习至速以一年后为准外院生分四班满三年挑充升中院之四班中上两院各分四班岁转一班阅八年而卒业夫人才盛衰之机全视在上之取舍伏查光绪二十三年二月安徽抚邓华熙奏建二等学堂总理衙门议覆摺内有云所称头等学堂教习诱掖生徒精益求精应如何优以仕途各节查同文舍官学生每届二年大考一次择其学业精进考取前列者量予保奖或分部学习或分发省分或由出使大臣调充参赞繙译等官近且有径请　简派出使大臣者仕途不为不优又各教习殷勤讲校应照新疆设立俄文舍官章程分别有无官职奏请奖余又各等语均经核准钦遵今　皇上复准总理衙门礼部议奏经济特科岁举之制俾天下新设学堂书院所教有用之学皆得学成而各尽其用宇内学生莫不争自濯磨窃维时事之艰大无穷君子以致远为重环球各国学校如林大率形上形下道与艺兼惟法兰西之国政学堂专教出使治政理财理藩四门而四门之中皆可兼习商务经世大端博通兼综学堂系士绅所设然外部为其教习国家于是取才臣今设立南洋公学窃取国政之义以行达成之实于此次　钦定专科实核内政外交理财嗣后每年年终大考后当将学生各籍及考定等级详细造册咨送各该省学政存候乡试年分调取录送惟各教习不乏体用兼赅之选职在课徒调取不及施教至劳荣途转隘拟请将此次教习内应经济岁举者由臣出具切实考语咨请学政录送其本系举人准与经济科举人一体应经济科会试此外拟仍请援照新疆设立俄文舍官章程同文舍官学生大考前列章程三年期满由臣会同南洋大臣江苏抚择教诲有才造就最广者分别保奖以仰副　皇上甄陶才俊之至意至公学四院常年经费以轮电两局岁捐银十万两量入为出仅可相当虽初办两年内上院未开约可节存银五六万两惟开办之费除学堂基地由臣捐购外其余建造房屋置备仪器图书以及一切器具共需十数万金初拟劝捐办理近来商民交困物力艰难似兹钜欠未易集腋而成只能先将节存余欠动用计不敷之数尚多而将来如办理译书之费既在常年经费之外卒业学生出洋游学之费亦当预储于八年之内始有设措之方也谨将现画公学章程缮具清单恭呈　御览所有筹集商捐开办南洋公学缘由理合恭摺具陈伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏　谨将南洋公学章程恭呈　御览

第一章设学宗旨共二节　第一节西国以学堂经费半由商民所捐半由官助者为公学今上海学堂之设常费皆招商电报两局众商所捐故定名曰南洋公学　第二节公学所教以通达中国经史大义厚植根柢为基础以西国政治家日本法部文部为指归略仿法国国政学堂之意而工艺机器制造矿冶诸学则于公学内已通算化格致诸生中各就质性相近者令其各认专门田各通门径即挑出归专门学堂肄习其在公学始终卒业者则以专学政治家之学为断　第二章分立四院共二节　第一节一曰师范院即师范学堂也二曰外院即日本师范学校附属之小学院也三曰中院即二等学堂也四曰上院即头等学堂也　第二节师范院高才生四十名外院生四班一百二十名中院生四班一百二十名上院生四班一百二十名　第三章四院学生班次等级共二节　第一节师范生分格五层第一层之格曰学有门径材堪造就质成敦实超绝卑陋志慕远大性近和平第二层之格曰勤学诲劳抚字耐颊猝就范围通商量先公后私第三层之格曰善诱密稽察有条理能操纵能应变第四层之格曰无畛域计较无争无忌无骄矜无吝啬无客气无火气第五层之格曰性厚才精学广识通行正度大心虚气静外中上三院学生各分四班每班三十人　第二节师范生合第五层格准充教习外院生至第一班递升中院第四班中院生至第一班递升上院第四班上中下三院学生皆岁升一班　第三章按三字似误因传蒿禾本如是姑仍之学规学课一节　日本学校规则及授读之书皆由交部后酌定颁行但其初亦屡试屡改然后定为合式公学课程参酌东西之法惟其中层累曲折之利弊必历试而后能周匝师范院外院课程一年之内已屡有更定应由总理与华洋教习逐细再加考核厘为定式　第四章考试共三节　第一节每三月小试总理与总教习以所业面试之　第二节周年大试督办招商电报两局之员会同江海关道员亲试之　第三节上中外三院学生未卒业之日均不应学堂外各项考试惟师范院及上中两院高等学生经学政调取录送经济科岁举者不在此例　第五章试业给据共三节　第一节师范院生考取后给试业白据进院试业两月察其合第一层格换给第一层蓝据第二层绿据第三层黄据第四层紫据第五层红据递进递给　第二节外院生考取进院试业两月去其不可教者质性可造者给予分院生肄业据递升中院给中院肄业据递升上院给予上院生肄业据　第三节上院生四年学成给予卒业文凭　第六章藏书译书共二节　第一节公学设一图书院调取各省官刻图籍其私家所刻及东西各国图籍皆分别择要购置庋藏学堂诸生阅看各书照另定收发章程办理　第二节师范院及中上两院学生本有繙译课程另设译书院一所选诸生之有学识而能文者将图书院购藏东西各国新出之书课令择要繙译陆续刊行　第七章出洋游学一节　上院学生卒业后择其尤异者资送出洋照日本海外留学生之例就学于各国大学堂以扩才识而资大用　第八章教习人役名额共四节　第一节南洋公学总理一员华总教习一员洋总教习一员管图书院兼备教习二名医生一名　第二节师范院并外院洋教习二名华人西文西学教习二名汉教习二名司事四名斋夫杂役二十名　第三节中院华人洋文教习四名洋文邦巾教习四名汉教习四名邦巾汉教习四名稽察教习二名司事二名斋夫杂役十六名　第四节上院专门洋教习四名华人洋文教习四名汉教习四名稽察教习二名司事二名斋夫杂役十六名　再时事方殷需才至亟学堂造士由童幼之年层累而进拔茅连茹势当期以十年欲速副　朝廷侧席之求必先取资于成名之人盛才之彦臣是以有达成馆之议也顾非能读西国之籍不能周知四国之为而西国语言文字殊非一蹴可几壮岁以往始行学习岂特不易精娴实亦大费岁月日本维新之后以繙译西书为汲汲今其国人于泰西各种学问皆贯串有得颇得力于译出和文之书中国三十年来如京都同文馆上海制造局等处所译西书不过千百中之十一大抵算化工艺诸学居多而政治之书最少且西学以新理新法为贵旧时译述半为陈编将使成名成才者皆得究极知新之学不数年而大收其用非如日本之汲汲于译书其道无由矣现就南洋公学内设立译书院一所广购日本及西国新出之书延订东西博通之士择要繙译令师范院诸生之学识优长者笔述之他日中上两院隽才亦可日分晷刻轮递有可以当学堂繙译之课获益尤多译成之书次第付刻倘出书日多即送苏浙各局分任刊印以广流传所需译书院经费即在公学捐欠内通融拨用并归总理公学之员一手经理以专责成臣谨附片陈明伏乞　圣鉴谨　奏

再南洋公学内师范院诸生多系举贡生监而廪增附生为尤多中上两院学生亦不乏名列胶庠之士学堂功课日计岁积不容间旷惟学官弟子例有岁科两试若于试期相率而去则师范院学堂几空不特外院生教课乏人即师范生籍隶数省就试往返远者动辄累月近者亦须连旬中西各课精进难而荒废易一暴十寒卒业何日窃惟　国家立法之意岁试以考学行科试以备乡举无非奖勤警惰俾不至业荒于嬉今诸生之在学堂者日有课月有程季有试年终有大考册报学政按籍可稽此项学生将来大抵皆应经济之科乡试年分学政照册报高等调取录送至三年中岁科两试似不同告朔饩羊必当空存其礼拟请嗣后新设各学堂书院内学生凡系廪增附生一体免预岁科两试使得专精新学以　仰副　朝廷育才致用之至意谨附片陈请伏乞　圣鉴训示谨　奏

　　论中国宜设立文部之关系

中国开辟最早教育最先故地球文明之风皆由中西两亚而波及欧洲读彼方上古之史记蛛丝马亦犹可寻求则无一不本于东来也不谓老大帝国愈积愈敝而迤西民族忽于最近世纪踊跃直上智慧大开进步神速而吾之文明乃过去时代思想徘徊惟有抒怀旧之蓄念发思古之幽情而不自觉瞠乎其后于是讥讪踵起曰无教●曰半开明犹未也而悍者则遂欲用兼弱攻昧之说从而瓜分之取其大陆为殖民地取其土人奴畜而犬使何其甚也欤　近者　朝廷鉴于板荡之日亟崛起而言变法将以远宗英德近效日本而日不暇给之余姑举其尤急者先从事焉如　诏令各省府厅州县兴建大中小学堂一节其歆动天下鼓舞而振作之实已握维新之枢纽设诚致行必能气象丕变日进富强矣太皿教育为立国之基础而文明之竞战较诸枪林弹雨尤足制胜于无形中国之所以受制于外人固在此不在彼也　虽然学堂建矣而教育之宗旨既不一致其规模阶级又无一定之章程以为限制离披四散精神不相联属恐犹未足以收效也考东西各国皆有文部为一国文教之总汇国中学校之事咸隶焉其重与内外部等文部所掌自大学堂以迄民间社会之小学私家之蒙塾悉定其教之程度学之科条而领之以文部大臣有不合法者文部得以处分之故国中学校纵多至数十万所而条理秩然纲举目张夫是以蔚然为教育之世界而无愧乎明且备也　中国之礼部虽有职掌文化之权而兼摄非专官向自春闱一试外他不甚与闻各省学政亦但知以一岁一科校阅文字为官守于学务置诸膜外此未改科举前相传之曩例也今既彳扁兴学堂势不能不随之而变宜特立文部一衙门以各省学政归入文部以各省所有学堂归入学政其文部或即名为学务部画出其职掌于礼部外而另订学务部则例勒为成书仿东西国教育制度之作颁行国中而遵循焉则一道德同风俗鲜不由之矣　不然今各省学堂之设其权在于督抚封疆大吏政事繁剧未必尽心于教化而学政则除按临考试外反近于投闲而置散名实不符其在内则礼官之权不能及督抚以考察其设立学堂之效马念又无民间学堂教育制度之定本家自为教人自为学拉杂淆乱异说岐趋如是而欲彰文明之化树新国于东亚不为外人所狎侮难矣此执笔人所愿当局诸公及早奏请也

　　变通小学议附跋　　　　　　　　　　　　　

茅谦

今吾中国有隐微深锢之病人皆习焉而不之察而饥乱之萌遂渐积而不可收拾者其惟小学乎彼东西雄国之来蚀吾中土者以器战以兵战以商战以工战以农战而不知皆以士战以学战彼中之人咸以吾为不教之国而谓彼中识字者由千人之五百极于千人中有九百八九十焉吾中国则通计四万万众每千人中识字者仅一二人呜呼谓为不识字吾无辞焉谓为不教何其诬也以吾所至吴楚之全壤燕蓟之大都虽极僻陋之乡皆有蒙塾其终身未入塾者千人中亦仅一二焉何其他日之皆不识字乎此则有大病焉初以考试功令不能带书操士业者必诵全经乡愚不察亦竞诵读但求背熟动经十年而后开讲其所诵者四书五经义理奥赜猝难通晓四子之书字本无多又皆不适于市井之用师以必熟课其徒徒但强记而背诵而问其字句不但不解且不能写习他业者在塾不过十年于是有十年入塾而不识一丁者即稍能识字而不能作一粗通说帖者比比然也其操士业应考校者大约亦必先诵十年聪颖之子膏沫暗伤鲁钝之童加以扑责因此而夭折者无家无之至十年后讲书作文又不寻究经典率讨生活于腐浅之时文上智之成材已多周折即为科第谋亦已拙矣中下之资读不能成遂为废物试问前者苦读为何而虚负此十年岁月其为士者既未真读经史侥幸入官中外之故百无知觉为兵农工商者不知古今百为皆谬至于今日无战不败而无知之徒为流氓为会匪土荒而饥人愚而乱势所必然今欲弭天下身家无穷之祸其必自变通小学始矣天下之学以官为本外洋之诟中国曰莫坏于中国之官此则大过然官之偶有坏者岂非以少不识字明理未尝学为官之故乎小学既变官与兵农工商皆少而有学何患不能战胜于地球之上而自取饥乱而死耶变之如何仍从吾三代之学以考求实际而已古者童子必教以数与方名数者今之算学也方名者今舆地学也稍长诵诗书习礼乐诗与书皆古之史学也保氏之教有六书即今之字学也今日西人小学之教颇能暗合古谊兼习进退作乐歌诗则有吾古人礼乐之意且童子分班而教如教一字通班皆此一字则人多而易熟先教实字后教虚字识一字必能写能解由一字联成数字谓之做话入[塾](垫)两月便能作寻常说帖与人往来由是而为专门各学读一句书皆能讲解明了便得一句之用入塾之年愈多则愈通即读一年已能为商工之业今为吾国酌一至通至简之法凡授徒者约分两班童子初入塾则教以识字写字做话由一句至十句外便能写信亦即为他日作文明白之基皆师亲讲一个时辰稍长则与之讲天算舆地史学四书五经各家注疏皆贵不多而极精亦约一个时辰此外背书每人一本生书一本熟书而已足用而皆本日讲彻太皿书多而不讲终身既不能用以后亦必忘去讲则虽少而终身不忘也惟四书正文欲其背熟以备考试其余皆以能通为贵通则上下文理自能记得背熟次之总取事少而不劳得以用心习理其作文日期或辍讲书文课极密亦祗能五日一课欲其多讲解多看书有所入而后乃能出也如是则师徒皆有余功可多剸书积理今与诸同人在江心冉省垣拟创设小学报章先论小学新理各抒所见或注明出某报章或取之经史杂家之书凡幼学之童日日能得义理进步则积之既久至于他日为官为民皆能自济以济一世次由算学加减乘除起取旧刻笔算之书注释明浅使人人皆解次第注刻后列天学地学重学兵学商学农学交涉之学以及一切格致机器之学逐渐续列俾各书塾切近讲解以成人材候出报日另有章程细目就正贤达吾国之士一为蒙师终身废弃而学生亦与之俱废合吾国废者何止几万万梁君卓如归咎于蠢陋野悍迂谬猥贱之学究其弊亦不过徒口诵书而不识字不讲书不究各种学问不通世故也且兼以毒打学徒伤脑气筋以为皆先生之过不知彼先生亦有所不得已耳凡有子弟从师者动辄语人吾子弟之书不熟也明年当易师及易一师

又曰书不熟也而易之此外先生虽有学问能讲解而东家但以书熟为去留年复一年而学生之成败亦不计也寒士授徒受此惩创何敢不求其徒之书熟至于识字尚未暇及殊不知天下无事可以徒背书而能为之理即以考试论只页四书正文不致错记可中进士而有余即四书亦仍须能讲其义能用其理方能作时文余书更可知矣天下饥乱之惧人人切身日迫一日为父兄者幸勿再以徒诵徒多责子弟以责其师而自杀其子弟且杀其师科举之学将来必变就使不变而他日能明理作文考试既捷而百务皆可振兴是即能与五大洲之士兵农工商战也天下强而吾家岂能独弱又中国教子弟所以必穷力尽气而欲背诵五经且及十三经者以为人之学少我之学多考试岂不大胜又必但读而不一讲解及他学问者以为工夫身冘阁则念书便来不及而经书不能毕也不知此皆至贪至愚至死而不悟者也果能自看君羊书明理作文即背读虽少而驱遣驾驭以用之则获科第而有余十年未尝讲解虽多读亦必无用凡多读者便来不及讲而聪明日窒读至十年后虽讲亦难通矣兄有在塾不及十年者终身不讲终身不识字矣何必入塾且夫质地有高下能精解而又能多熟岂不更妙质地稍下一多读而人遂废又何如且讲且读不为无益害有益之为善也或曰多读可以明理然不讲解不识字而理能明乎吾非不欲读也不欲徒读也今之东家但责先生以讲不责先生以熟则家家子弟皆能知古今时事能看报章能知各种新学他日能开创各务家家自有人才而先生亦曰有所进而可以教人可以自用未有自不讲解不能自用其文理而能教人者至于各处义学先生董事皆能作主尤必导以识字明理有实学然后长大可以自谋生业甚至可成人才若但如今之徒诵则他日便又多一类流氓吾见由义学出不识字明理而为流氓者有之矣当事者能不惕然惧哉　茅君子贞余甲午同年友也居常扼腕时事尝谓当今急务无有过于安集流氓者流氓之积必至大乱所以多流氓者由于不务农工生业所以不能有生业不知有生业者由于不识字无学术不知一切殖产谋生之理而其病根则在中国学塾但教童子滑口读书而不教以识字明理不能如西人之阅报章通书问识四方经营生业之事吾国之人一出比闾问地名于途人罕有能答者其至异方问途于野瞠目直视何也人不能识字即方言亦无定准言语不通又不能以字相问直是一步不可行以一步不可行之人遑言游历以增学识遑论行军之重舆地而他业必待文字而后通者等而上之至于官极矣其祸岂忍言哉东西洋人皆能写字作函自通于报馆虽厮仆亦能作书所以其国富强吾国以多不识字之愚人所以诸务回惑而失利故子贞之意以变通小学为最亟邀诸同人兴小学报馆谓近日各报馆林立皆为通人言之而于小学无与焉而蒙塾仍狃于故习初学之基不立他日虽欲学而无由是宜日进以小学新理锢弊日去实学日昌人知自殖他日之流氓或可渐少矣尝作变通小学议约二千余言余读而善之怂心排印以问世或谓子贞欲人不多读书是以空陋导人余谓世之徒读书者愈多读而愈空陋者有矣未有务识字务讲解能自看书通天下事而空陋者也将则为天下人才而有余何有于空陋子贞尝两襄校湖南学政兼综各学重于湘人又尝主讲皖北肥西书院皆以实学敦厉当世以天下人才为己任其不欲以空陋无具陷阱天下也明矣吾恐彼之自矜多读者乃真以空陋无具陷阱天下也余太皿深知子贞之用心又深知子贞之说之必有济于天下也乃缕述平日所晤语者缀其尾云贵池刘世珩聚卿跋

　　创议设立女学堂启

上可相夫下可教子近可宜家远可善种妇道既昌千室良善岂不然哉是以三百五篇之训懃懃于母仪七十后学之记睠睠于胎教宫中宗室古经厘其规纲德言容工昏义程其课目必待傅姆阳秋之贤伯姬言告师氏周南之歌淑女圣人之教男女平等施教劝学匪有歧矣去圣弥远古义浸坠勿道学问惟议酒食等此同类之体智勇而愚妇犹是天伦之爱戚子而膜女悠悠千年芸芸亿室曾不一事生人之业一被古圣之教心冉惟不业不教而已且又戕其支体蔀其耳目黜其聪慧绝其学业闺闼禁锢例俗束缚惰为游民顽若土番乌乎二万万之游民土番国几何而不敝也泰西女学骈阗都鄙业医课蒙专于女师虽在绝域之俗邈若先王之遗女学之功盛于时矣彼士来游悯吾窘溺倡建义学求我童蒙教会所至女塾接轨夫他人方拯我之窘溺而吾人乃自加其梏压譬犹有子弗鞠乃仰哺于邻室有田弗芸乃假手于比耦匪惟先民之恫抑亦中国之羞也甲午受创渐知兴学学格之议腾于朝庑学堂之址踵于都会然中国大议弗及庶媛衿缨良规靡逮巾帼非曰力有不逮未遑暇此琐屑之事邪无亦守扶阳抑阴之旧习昧育才善种之远图也同志之士悼心斯弊紏众程课共襄美举建堂海上为上下倡区区一学万不裨一独掌堙河吾亦知其难矣然振二千年之颓风拯二兆人之吁命力虽孤微[乌](鸟)可以已夫男女平权美国斯盛女学布濩日本以强兴国智民靡不始此三代女学之盛心冉必逊于美日哉遗制绵绵流风未沫复前代之遗规采泰西之美制仪先圣之明训急保种之远谋海内魁桀岂无恫游民土番之害者欤傀傀窘溺心冉忍瞠目坐视而不一援手欤仁而种族私而孙子其亦仁人之所乐为有事者天下兴亡匹夫有责昌而明之推而广之乌乎是在吾党也矣　女学堂试办略章　计开　一学堂之设悉遵吾儒　圣教堂中亦供奉　至圣先师神位办理宗旨欲复三代妇学宏规为大开民智张本必使妇人各得其自有之权然后风气可开名实相副故堂中一切捐助创始及提调教习皆用妇女为之　以上立学大意一条　二堂中暂设教习四人中文西文各半皆延西华妇主之大率每学生二十人而设中西文教习各一人此后经费渐充学生渐增教习亦渐增　三堂中设提调二人华妇西妇各一皆常川驻学照料学生出入管束堂中女仆人等酌奉薪水　四堂中设内董事十二人皆以曾经捐欠之妇人为之主轮日到学稽察功课并助提调照料管束一切不领薪水　五堂中设外董事十二人皆以曾经捐欠之人之子若夫若兄弟为之主在外提倡集欠延聘教习提调商定功课稽察用度等事不领薪水　六堂中设司事二人以男子为之主管银钱出入及堂内外琐务由外董事公择老成谨悫能会计者为之酌给薪水　以上办事人员章程五条　七堂中暂招学生四十人以后经费渐充随时增广　八学生年限幼不过八岁长不过十五岁　九凡学生年在八岁至十一岁者必能略识字方许入学十二岁至十五岁者必略识文法能阅浅近之信札者乃许入学俟有定期即刊日报中以广招徕以示大信　十缠足为中国妇女陋习既讲求学问中人亟宜互相劝改惟创办之始风气未开兹暂拟有志来学者无论已缠足未缠足一律俱收待数年以后始画定界限凡缠足者皆不收入学　十一立学之意义主平等虽不必严分流品然此堂之设为风气之先为他日师范所自出故必择良家闺秀始足仪型海内凡奴婢娼妓一切不收　以上招选学生章程五条　十二堂中功课中文西文各半皆先识字次文法次读各门学问启蒙粗浅之书次读史志艺术治法性理之书　十三堂中设颛门之学三科一算学二医学三法学学生每人必自仞一门惟习医学法学者于粗浅之算理亦必须通晓　十四于三科之外别设师范科专讲求教育童蒙之法凡自仞此科者于各种学问皆页略知本末则不必于三科之中自占颛门　十五纺织绘画等事妇学所必需俟经费扩充陆续延请教习教以中外艺事　十六堂中每月设课一次由教习命题评定甲乙每季设大课一次课卷送通人评定列等第设奖赏惟初办之始或学生未能应课则此项俟数月以后始行举办　以上学规五条　十七凡堂中执事上自教习提调下至服役人等一切皆用妇人严别内外自堂门以内永远不准男子闯入其司事人所居在门外别辟一院不得与堂内毗连其外董事等或有商确亦只得在外院集议　十八学堂初设租界地贵图成不易拟设于沪南桂墅里惟去城及租界过远必预备各人住宿之所方为妥便

十九学生学费仿照西国书院章程略为收一二三三年每月每生收银一元膳在外驻堂不计房费每节每生赏仆佣五角将来办有成效来者渐众乃议加收若捐费既裕亦可仍旧或多开数堂以广教育随时相度情形商定如遇醴泉芝草当不拘常例酌筹培植之道　二十堂中顾洁净诚悫之仆妇等学生来学者一切侍奉均须周到若有不遵使令应告提调更换各生不得自带仆妇来堂至滋别事如有随行仆妇当另设一房屋因妇女出入必有随行者以上云云是各生仆妇不与其住宿之谓若随行者亦宜设法安置　以上堂规四条　二十一凡学生习医事或师范科及艺事等学成者由堂中给以文凭他日即可充当医生律师教习等任　二十二沪滨郑卫之风向盛而租界中桑濮秽迹尤彰明昭着今并设女学各得自有之权不先从本根上讲究起恐流弊较男学外孔内杨者更烈公议凡真正苦节之女即非醴泉芝草亦宜破格栽培勖以专仞师范一门秉贞母之赋畀先觉觉后觉或冀形端表正防微杜渐其庶几乎　以上学成出学规例二条　二十三凡书捐者请皆书其夫或子之官阶籍贯姓名及本人所受封典以备登之捐籍凡各业输捐准书局栈公司庄典行号等各大业招牌　二十四西国义举多有认年捐月捐之例堂中常年费用不赀必得常年经费乃易集事若海内贤淑开办创捐款至五百元以上每年常款至五十元以上者皆准送一生入堂读书免其修金膳费以为好善之报而资激劝沪上南北市局栈公司庄典行号等各大业皆拚股者多难书女东姓氏拟祗募常捐不劝创捐或阖业君羊捐或各家分捐每业共数若干准其并计至五十元以上者亦照例准送一生入堂肄业　二十五凡捐欠不论华妇西妇嫡室簉室不论捐金多寡自一元以上一律皆收　以上捐例三条　二十六草创之始经费未充拟先设堂上海然后徐议推广普及各省府州县　二十七西文教习拟先聘江西康女士爱德湖北石女士美王其华文教习及提调等以次访聘　二十八凡内外董事皆须由同人公举依西国举议员之例以投匦为法惟创办之始同人皆散在他方未能聚议拟暂由倡议诸君权充外董事之职倡议诸命妇权充内董事之职俟一二年后规模稍定乃如法公举　二十九所有捐欠暂由时务报馆代收每期报出将乐助诸芳名刊列报末其开销各项亦登时务报中以昭大信　三十此系试办草创章程取具大意至其堂中详细功课及办事章程等俟开办后更由教习提调暨内外董事诸君妥立细章　三十一堂宇屋落成后除供奉　至圣先师神位外另辟一院装设龛座为女先董祠将来诸女董出心出力者身后凭现在女董公论敬赠乡諡恭送栗主入祠春秋两祭永远配享与斯堂并垂不朽焉海内贤淑果系清正良家乐输者当另设一龛数至百元亦一律配享始助未足准陆续加捐并计　以上暂章五条

　　创设女学堂条议并叙

丁酉冬十有一月朔敬如兄公以海上绅董创立女学堂章程来商余乃裣袖而起曰大哉旨乎天中国妇女数虽二万万岂尽无用哉特以先王内言外言之戒操守弥坚贞洁其心柔顺其道故于中馈内助而外若无能为也者然其间岂无聪明难闷发而为道韫之才灵芸之艺自古迄今可指而屈者凡几西国虽男女并重余不知其自古迄今名媛贤女成才者几何人成艺者几何人其数果能昌盛于中国否耶以余所闻惟有法国若安一人而已若安者收拾余烬攘臂一呼英军披靡退避数十百里迨至关门紧闭功坠身焚西史犹大书特书令人缅想其风徽不置然以较之六代之木兰唐之四姑明之秦良玉讵得曰妇人在军兵气不扬哉若安能以武勇闻一时闻千古闻四国者非一弱女子也耶要其所造而不必果由于才艺也方今中国　圣明在上士大夫之具才艺者几如米粟布帛充布人间所以报答　升平者亦至矣虽有若安其人且无以用其武况在区区若才与艺乎然而才之与艺是曰妇言是曰妇工固四德不能外余也少承母训长适通儒虽知才艺之微藉弥妇道之隙无如米盐累之儿女扰之疾病忧患又间断之井臼之职时有抛荒遑论所学乎今者女学堂之设深嘉诸君子惠及阴教将使二万万弁钗绾髾者各得所学而后出其才艺以备　国家有用之选何快如之余幸躬逢其盛不揣固陋谨如兄公命而择女教所宜者凡若干条着为议惟　诸君子采纳焉可晋安女士薛绍徽余又于海上琴瑟寄庐　一原议堂中崇祀　孔圣是为道统计然　孔圣之道譬如日星在上虽愚夫愚妇莫不赡敬祀与不祀　孔道之尊严自在且各省书院之设多半但祀程朱惟祀程朱而　孔道尤为尊贵也溯女教之始实由于文王后妃次即孟母然有辅圣诞贤之德实无专书以贻后学惟汉之曹大家续成汉史教授六宫其德其学足为千古表率又有女诫女训上继内则古今贤媛无出其右祀于堂中以为妇女模楷犹之书院但祀程朱隐寓尊　孔之意　一堂中课程西国最好既有西学女教习必能选择精善勿庸参喙惟为中国妇女计所学者良非一端四子六经乃相夫课子张本已属不得不学此外若班氏之女诫女训刘更生之列女传蓝鹿洲之女学皆为妇女启蒙入门庶可毕生率循妇道无忝妇功也　一词章之学可以陶写性情宫闺文选固是妇女轨范然亦宜由唐宋八家上溯文选揣摩胎息方克名家诗教尤为闺闼所宜故三百篇首以关睢以为风雅颂之冠下及十九首古乐府等多系妇女之作第淫哇杂羼不免有郑卫之音惟名媛诗归与国朝闺秀正始集所选颇纯足为初学读本嗣后尚宜熟读李杜以尽笔墨之能归于温柔敦厚之旨　一西国妇女多有习乐近今中国伎乐炽张良家妇女咸以习乐为不屑不知帷闱琴瑟房中之乐古人固尝重之惟今之乐已异于古似可不必学然乐章又不可不学欲学乐章乐府以上又如齐门之瑟无有或知者而填词一道五音俱备犹有古乐遗响李清照为人虽有遗议而敕玉一集仅十余阕诚不亚于姜尧章柳耆卿也他如孙夫人阮逸女皆闺闼而为词宗巨擘学之似亦无伤于风雅然学词而不知乐哑音犯调难免知音所讥宜由九宫大成谱西清词谱以及碎金词谱次第入手方知词与乐通之妙且　钦定之西清乐谱末卷即用西乐不过但用六字而今之西乐亦分七字小有更变知此亦足以知西乐之微　一中国乐律原与天文算术通今堂中女生徒既习西学则由算术而天文尤为紧要庶几可望其将来特出一二能于古乐今乐为之厘正以补乐记之不及若地舆一节赵夫人能绣列国此道久无继起必于五洲之大一一讲求似非数年之功不能办然以中国妇女尤宜深知中国山川风土名胜所在所恨者水[经](泾)注禹贡锥指等书皆略于闽粤黔滇无已先以大清一统志或方舆纪要删咸之以为课程亦是捷径之一法　一各省通志具有列女传而卷帙甚繁裒集不易不如先于廿四史中择其后妃公主以及列女诸传读之讲解史家所以褒贬体例以为女史根本似亦不甚费力　一书字之法自古以来无过王右军而右军楷法实出于卫夫人似宜即以卫夫人之笔阵图为女生徒法则　一学律固非妇女之事然　朝廷设律实以匡正人心非无故好行刑罚也世之愚妇荡检踰闲皆因不知官律之误是宜节取大清律例以开导之吾学录一书所择尤善卷帙亦无多或即借资是书较为易事　一女红乃妇女本分而专书特少今学堂之中似宜于中西教习以外另设绣师以课授之闻此节虽属西国学堂亦所不废再蚕桑纺织亦系妇女应有之学尤为近时关系之大亦宜设法讲求而课授之　一西国女子亦喜学医此道尤为至善尤妙者宜学其妇幼两科惟闻西医善于外科割剥之法而于内科之寒热虚实颇不分别且西国药品制成精质其性较烈若与病宜收功固易第中国妇幼体气多虚不免有可用不可用之处鄙意以为欲学西医务宜先读中国之内经难经永学病原伤寒论本草纲目等书而后参学西法庶有交济之妙而无误人之事　三堂中女生徒虽不尽行学医而经马念良方一书亦当稍与讲论是亦将来居家所宜　一女子读经至诗经宜取毛郑之说而去朱传可也而礼记尤宜加意若读史宜读温公通监倘有易知录精本似亦可读　一中国地博民繁五方语音清浊高下迥不相侔而妇女尤甚今堂中之中文教习尤宜择其善操官音者固不仅以才艺擅长也使女子能知中国正音似较有用

　　女学利弊说

凡物无能外阴阳者矣光有白黑形有方圆质有流凝力有吸拒数有奇偶物有雌雄人有男女未有轩轾者也形质不同而为人之道则一也夫学者学为人所必需也一饮一啄一言一行非生而已然则皆谓之学是故扶床之孙即挟之以步履盈尺之孩即训之以称谓其有咿哑而不能成声翘企而不免去步者鲜不以废疾忧之夫废疾于语言动作则亟亟然以忧废疾于知识学问则安焉习焉恬不为怪者何哉岂女子心冉非人固天生之戮民而亲之弃体哉毋亦未加之意焉耳不心冉惟是学也者固文教野蛮之所攸分也国也而野蛮半其数家也而野蛮共其事不亡何待不乱何俟同薇居常想念以为天之生斯民也既有男女之分即有智愚之别虽有巧妇不及拙夫虽有贤姬不如莽汉天所兴废人无能为及今思之乃知有大谬不然者何言之波斯印度耻其国之有女也不敢以示人美利坚者见其女之多也君羊喜而贺之夫亦犹是人也而轻重若此乃知男女之轩轾良有所因而国家之盛衰亦非无故也夫欧美之强度越前古而考其制度之美备人才之众多智慧之浚发风俗之敦厚泱泱乎雄视万国者胥成于学校其学校之制凡男女八岁不入学者罪其父母幼学处所男女并同及其长也别为女学以教之学分三等循序而升高等师范下及百艺视其性近乃入专门由是辅之以女红土广之以女学会上以蓄德下及艺事其教之也分圣教闺范修身教育天文地舆律法家政医算格致音乐书画女红各有专门学成者同得优第故美法之女有为臬司者英美之女有为天文生者典吏者有为传电报司文案医师律师教授传教者类皆与男无异日本步武泰西亦重女学其女学之制约分十三科一修身二教育三国语四汉文五历史六地理七数学八理科九家事十习字十一图画十二音乐十三体操其所以异于男学者不过数事太皿德足以自辅才足以自养相砺以廉节相信以德义而不为严密之防不兴猜疑之心内顾既寡而工业得力既无坐食蠹国之民即收兴业植产之益此西方所以致富强而王道之成治外必先乎治内也且夫福兴有基邦乱有胎国之强弱视乎人才才之良窳视乎幼学西人蒙塾多用女师盖以其专精静细也然尚不若贤母之益何则初生之赤子天性纯一其性情嗜好惟妇人能因其势而利导之且孩提之童狎母而畏父习于父者寡成于母者多幼之所学壮而行焉引线之差视乎起点九层之台立于初基故谚有之曰少成若天性习惯成自然记曰行远自迩登高自卑根本之地顾不重哉夫女学者所以端本也本端则万事理故太女任胎教厥产圣子孟母三迁乃成大贤此又人才之关系也夫孝以事父贤以相夫义以训子大义弗明三从之道阻矣修身立志言动作为圣道不闻则举措乖方矣今女学废弛流弊无既不得已乃严其防范密其扃钥拥其面刖其足惴然歉然恐尚有失而名节日下世风愈颓虽曰刑于之化防其未萌而疑间斯存人道益苦犹之防盗严刑峻法以为得计而盗风之炽日甚一日太皿不穷本溯源去害兴利使遂其生且浚其智譬犹止沸而加薪不绝之于此而绝之于彼岂可得哉夫女学不讲而几以防盗之法防之日望天下之贤母教其子淑妻相其夫孝女事其父使家庭雍睦闾里熙让仁义之风播于国敦厚之化彳扁于都人人皆修其身齐其家以致平治不亦难乎语云家齐而后国治国治而后天下平太皿福之兴莫不本乎家室道之衰莫不始于梱内往乘所纪言之綦详今而欲为起化之渐行道之先必自女教始故古者内政修明为之宫公保傅以正其趋为之典礼训言以迪其志是以教成于内而顺成于外所以佐妇德善风俗而上古风化之厚亦由于此也春秋之际内习渐蔽矣然而秉礼者贞而难犯称古者辩而有辞太皿其时师保之训宫庙之教殆未尽废而先王遗泽浸灌已深也若夫老莱之妇黔娄之妻岂独娴于礼节习于古训哉观其所论殆与闻圣人之大道者也及至末世浇漓重才华而轻德行女教益衰士夫既无实学之足法而女子日习于邪僻以文词自炫以才藻相矜而先王所以立教君子所以端化者亦鲜能明其旨乃因噎废食为词以号于天下曰女子以无才为德其尤甚者倡伪古文之说曰牝鸡司晨非家之祥于是无非无仪酒食是议父若兄夫若弟相戒惟恐其妻女之识一字解一理以败闺范举中国二万万之人有目而闇有耳而充有脑而闭有心而蓬以成此不痛不痒之世界使外国嗤为半教视为野蛮岂不哀哉岂不痛哉

虽然由上之说则不学之为害矣然今日之号于大众而自以为读书者卒未者见厥效何哉夫海内淑秀知书识字者非无其人也然其上者则沈溺于词赋研悦于笔札叹老嗟悲之字充斥乎闺房春花秋月之辞缤纷于楮墨其尤下者且以小说弹词之事陆沉于其间而为父兄者不能因其道而导之反以为无所用而禁之夫若此等事诚无用也然短视而并去其目跛步而并断其足掩耳盗铃自为得计心冉不哀哉学非所用用非所学虽男子亦知其无益也而奚论妇人耶彼班姬续史伏女传经韦母下帷以讲学二宋继轨而授教观古之贤女类能引经据义以夬祸难苟非读书谁复能此是故泰西各国深通古义昌明女学即小如瑞典挪威女子百人中不识字者一人耳日本新树小邦前十年间女学生徒二百余万教习千余员学校三百余所而我文明之邦圣教之泽神明之裔山川之秀二万里之地二百兆之女曾未有一女学以教育妇女此何故耶且西人在我通商之地分割之境皆设学校教堂以教我女子我有民焉而俟教于人彼所以示辱我也无志甚矣闻之海不择细流而百物被其泽圣人辅相天地而有生赖其拯未有泽及草木仁被禽兽而教不逮于妇女者是故孔佛之道男女平等孔子编诗则首关睢传礼则详内则大义昭然至可信据而无知妄作之吴培乃复禁妇女谒圣庙一若此二百兆之人无与于教化之事也者呜呼不亦示敬弥甚而去道弥远乎窃尝观大地奉教图矣举中国之大而惟佛教之从太皿于孔子无与焉者虽然其又奚怪也夫中国妇女所拜者菩萨至圣列贤之名未闻也所礼者经忏传记大义不知也吝于为善而侈于饭僧愚于医药而智于祈禳笃于事佛者莫妇女若也莫妇女众也四百兆之众闻圣教者仅十之一二而事佛者乃半之其曰佛教何足怪哉若不早图安其故习一任此圆颅韭趾之辈自生自灭于高天厚地之中吾恐不归释必归耶奉彼教者日益多归吾道者日益寡靡独国家之危系于眉睫即吾教之亡亦弗远矣且缠足之害无人不知而受斯害者举天下而皆是太皿皆妇女惑于祸福不明大义之所致也今缠足之祸虽或稍戢然开会者不过通商数区入会者不过通人数辈行省之大充耳不闻毋亦知此理者尚少也若欲扩其捄人之心非先彳扁开女学以警醒之启发之不可曰女学如此其亟亟也然神州之大行省之远流风所鬯未易彳扁及有其举之条理奚在曰彳扁立小学校于乡使举国之女粗知礼义田各通书札则节目举矣分立中学校于邑讲求有用之学大去邪僻之习则道德立矣特立大学校于会城君羊其聪明智慧广其材艺心思务平其权无枉其力则规模大立而才德之女彬彬矣起二万万沈埋之囚狱革千余年无理之陋风昌我圣道复我大同于嗟中国其毋塞才壅智而自穷

皇朝经世文新编续集卷六

　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　　

　国用

　　论清国财政

清国大局岌岌可危今又纵匪仇教致首都破乘舆走旦暮之间存亡莫保即幸免分割之祸而事平后赔偿各欠所需颇钜加之历年所借洋债累积如山各口海关尽归外人之手而每岁所入仅偿息银且财源已涸虽官吏旁午日事诛求而民间之困苦流离殊有蹙然不可终日之势夫岁出之钜如此财源之涸如彼求其不如埃及之敲骨剔髓剥肤及肌而日即于败亡也岂可得哉迩来清国政府颇欲整顿财政或唱加抽进口之税或唱重征鸦片之捐敛财之策日出靡穷而迄未见诸施行兹据新闻之纪载海关之报销田各述如左于清国财政之奇绌可见矣中国政府岁入几何吾辈虽不能确知其数然考诸一千八百九十七年英国驻沪领事所调查及光绪二十三年二月十四日至光绪二十四年二月初一日止户部之报销其比较之数列表如左

　　　　　　　　　　　　　英领事调查　　　　　　　　　户部报销

　　　　地租　　　　　　　三一六五○○○○两　　　　　一○○○○○○○两

　　　　盐税　　　　　　　一三六五九○○○　　　　　　一二二○○○○○

　　　　厘金　　　　　　　一二九五二○○○　　　　　　一三四○○○○○

　　　　海关税　　　　　　二一九八九○○○　　　　　　一五五○○○○○

　　　　内地关税　　　　　　一○○○○○○

　　　　鸦片税　　　　　　　二二二九○○○　　　　　　二一四○○○○○

　　　　其他诸税　　　　　　五○○○○○○

　　　　合计　　　　　　　八八九七九○○○　　　　　　七二五○○○○○

清国政府每岁所入自七千万两至九千万两不等如清国之地大物博而岁入不足一亿即以岁入一亿论之按中国人数均分不过每人四角二分五厘纳税之额如此其轻而民间犹为苛税所困窃为吾辈所不解如日本之均分税额每人五圆七角俄国十四圆英国二十七圆较诸清国奚啻霄壤此盖清国征税之不得其道有以致之也

岁入之数仅此区区而岁出之数则自甲午一役后费用骤增兹姑据英领事之调查以示甲午以前岁出之数亦列表如左

　　　　　中央政府皇室及满州守备费　　　　　　　一九四七八○○○两

　　　　　南北洋海军费　　　　　　　　　　　　　一○○○○○○○

　　　　　海防费及洋操练军费　　　　　　　　　　　八○○○○○○

　　　　　东三省及甘肃省边防费　　　　　　　　　　六六四八○○○

　　　　　海关灯台及炮台土木诸费　　　　　　　　　三九七八○○○

　　　　　十八省行政费及军备费　　　　　　　　　三六二二○○○○

　　　　　洋债费　　　　　　　　　　　　　　　　　二五○○○○○

　　　　　其他诸费　　　　　　　　　　　　　　　　二一五五○○○

　　　　　合计　　　　　　　　　　　　　　　　　八八九七九○○○

一千八百九十八年后复兴北洋海军每年支出一百八十万两为定置军舰之费余如购造兵器每年亦不下数百万两且甲午以来洋债日多则岁出愈钜兹又列为一表以证清国所借洋债逐年增加之数

所借年份

数目

利息

种类

债主国

一八七四年

六二七六五五○

八分

金货

英国

一八七八年

一六○四二七六

八分

银货

英国

一八八四年

一五○五○○○

未详

银货

英国

一八八六年

二二五○○○○

未详

银货

英国

一八八七年

五○○○○○○佛郎克

五分五厘

银货

德国

一八九四年

一六三一○○○磅

七分

银货

英国

一八九五年

三○○○○○○

六分

金货

英国

一八九五年

一○○○○○○

六分

金货

英国

一八九五年

一○○○○○○

六分

金货

德国

一八九五年

一五八二○○○○

四分

金货

俄　法

一八九六年

一六○○○○○○

五分

金货

英　德

一八九八年

一六○○○○○○

四分五厘

金货

英　德

一八九八年

二六七一三二○

五分

金货

法国

一八九九年

二三○○○○○

五分

金货

英国

一千八百七十四年至一千八百八十七年已借洋债五次然逐年偿还至甲午年间其未偿还者不过五十万磅自甲午后所用军火及事后赔欠威海卫守备等费不得不再借洋债至一千八百九十八年所借之数已有五千万磅一千八百九十八年至一千八百九十九年又借五百余万磅为修造铁路之费除修造铁路所借者不计外每年应偿之数兼指本利列表如左

　　年份　　　　　　偿还数　　　　　　　　　　年份　　　　　偿还数

　　一八九九年　　　二二二七六二○○两　　　　一九二二年　　　一九一九一七○○两

　　一九○○年　　　二四七二○九○○　　　　　一九二三年　　　一九一九一七○○

　　一九○一年　　　二四五六四九○○　　　　　一九二四年　　　一九一九一七○○

　　一九○二年　　　二四四○八二○○　　　　　一九二五年　　　一九一九一七○○

　　一九○三年　　　二四○八○七○○　　　　　一九二六年　　　一九一九一七○○

　　一九○四年　　　二三九三五三○○　　　　　一九二七年　　　一九一九一七○○

　　一九○五年　　　二四七七二五○○　　　　　一九二八年　　　一九一九一七○○

　　一九○六年　　　二四五六○七○○　　　　　一九二九年　　　一九一九一七○○

　　一九○七年　　　二四三四六三○○　　　　　一九三○年　　　一九一九一七○○

　　一九○八年　　　二四一三○四○○　　　　　一九三一年　　　一九一九一七○○

　　一九○九年　　　二三九○八三○○　　　　　一九三二年　　　一九一九一七○○

　　一九一○年　　　二三七○四八○○　　　　　一九三三年　　　一三一○六九○○

　　一九一一年　　　二三四七八一○○　　　　　一九三四年　　　　六○七四四○○

　　一九一二年　　　二三二七四四○○　　　　　一九三五年　　　　六○七四四○○

　　一九一三年　　　二三○五六七○○　　　　　一九三六年　　　　六○七四四○○

　　一九一四年　　　二二八四三八○○　　　　　一九三七年　　　　六○七四四○○

　　一九一五年　　　二○二○五五○○　　　　　一九三八年　　　　六○七四四○○

　　一九一六年　　　一九一九一七○○　　　　　一九三九年　　　　六○七四四○○

　　一九一七年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四○年　　　　六○七四四○○

　　一九一八年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四一年　　　　六○七四四○○

　　一九一九年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四二年　　　　六○七四四○○

　　一九二○年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四三年　　　　六○七四四○○

　　一九二一年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四四年　　　　一○一二四○○

　　合计　　　　　　八○三三九八九○○

自一千八百九十九年始至一千九百四十四年应偿各国之数自百万两至二千四百万两不等共计八亿余两合之修造铁路之欠不下八亿五千万两虽以中国岁入之数尽偿洋债亦必十年之久而后可甲午以前每年应偿之数不过二百五十万两今一旦骤增如此钜欠吾辈诚不测清国政府将何以善其后也

清国岁入所最重者不过地租盐税厘金海关税内地关税鸦片税六种而已使加征诸税以补岁入之不足为一时权宜之计是亦非甚难者虽然言之匪艰行之唯艰中国国势既与各国不同而人情俗尚又与各国相殊即如地租一项清国素尚尊农所征地租较诸税尤轻今欲少加数成以裕国库似亦非计之左然此说一行民心即乱徒为骚扰内地之厉阶而已食盐之价由官所定加税较易然盐为日用所必需非火因酒可比使骤加重税于日用必需之物则民生之困苦颠连较日本重增酱油税为尤甚也厘金虽由内地商贾所纳而商贾仍以其数加诸卖价之中所纳之税终为买者所出则加征似无不可然工商各业必将大受其害盖税重则价昂价昂则销滞于是资本不敷流通不便商贾皆将望而裹足厘金永无增加之日矣且所抽厘金初无定额卡员任意勒索除照定额缴官外余皆藉饱私囊故英领事所调查虽不过一千二百万两实则所收之数不下数千万政府再欲加征则卡员私囊之肥如故而为害民间将不知伊于胡底矣海关之税为一国至大之财源如能改正关税章程遂清国政府之初心则不难立增钜欠无如关税之增非经各国允许不可今清国政府虽竭力与各国商议而各国皆置若罔闻是其策终无可行之日也内地关税其弊与厘金相同则加征之不可无待言矣鸦片之害行于清国者日深且广负贩之徒莫不沾染政府每欲重征其税既富财源潜移恶习然嗜之者迄不少衰而困苦弥甚加征之说因而止已非今日始矣

地租诸税既无可加则其他更无可加之税司农仰屋束手无策不得已试办火因膏捐一千八百九十九年三月先于北京上海开办不论大小每铺年纳捐银五十两各商不堪其苦沥情上诉二月后其令遂废清国政府于加税之事亦可谓力竭计穷而卒无善法以弥其后殊可悲也夫清国均分之税虽不过四角二分五厘而官司之侵蚀胥吏之勒索各人所出奚啻倍簁故清国而不欲整顿财政也则已如欲整顿财政必先清奸除弊涓滴归公则民间所出仅如今日之半已足上裕国库下苏民困亦何至如今日之左支右绌也哉无如政府见不及此日讲加税而无税可加转而劝借商债用黄思永之议创行昭信股票诱以重利饵以厚爵而所得之数不足四千万兹将各省承借之数列表如左

　　　　　广东省　　　　　　　　　　　　　一○○○○○○○两

　　　　　江苏省　　　　　　　　　　　　　　七○○○○○○

　　　　　江西省　　　　　　　　　　　　　　六○○○○○○

　　　　　广西省　　　　　　　　　　　　　　五○○○○○○

　　　　　安徽省　　　　　　　　　　　　　　三○○○○○○

　　　　　河南省　　　　　　　　　　　　　　　三○○○○○

　　　　　奉天省　　　　　　　　　　　　　　　三○○○○○

　　　　　山东省　　　　　　　　　　　　　　　二五○○○○

　　　　　合计　　　　　　　　　　　　　　三一八五○○○○

创议之初拟筹一亿两以备各项经费而百计劝导仅得三千二百万两后因不肖官吏奉行失当致民间骚然无复应者寻有上谕除官民业已承借者外一律停办劝借商债之说遂于是止也

诸税既不可增商债又不能借旋奉上谕饬王公大臣六部九卿共商整顿厘金关税盐课之策并饬速即会议具奏一千八百九十九年七月十一日特发上谕派刚毅南下查办各项税额并饬各省将军督抚详核各项收税册籍严杜中饱力裁浮费每年敷余若干提归公用勒限三月详议具奏又饬盛宣怀于三月内将招商电报两局历年收支之数开列清单又目裕禄查明开平矿务局之实在情形漠河迁安金矿亦须一律整顿承办厘金关税盐课各员凡有营私忘公者从严参处寻又通饬各省将军督抚各就本省情形设法筹饷即练本省之兵逮刚毅奉命南下查办之后每年所得之数兹亦列表如左

　　　　　南京厘金总局　　　　　　　　　　　二○○○○○两

　　　　　盐库　　　　　　　　　　　　　　　一三○○○○

　　　　　上海道报交力　　　　　　　　　　一○○○○○

　　　　　招商电报两局报交力　　　　　　　一○○○○○

　　　　　南京练将高等二学堂停办　　　　　　　六○○○○

　　　　　南京机器局　　　　　　　　　　　　　三○○○○

　　　　　镇江道报交力　　　　　　　　　　　一○○○○

　　　　　南京商务局停办　　　　　　　　　　　一○○○○

　　　　　苏州地租　　　　　　　　　　　　　六○○○○○

　　　　　各地厘金分局　　　　　　　　　　　一○○○○○

　　　　　广东省　　　　　　　　　　　　　一八○○○○○

　　　　　广东厘金　　　　　　　　　　　　四○○○○○○

　　　　　四川江西浙江三省　　　　　　　　一一○八○○○

　　　　　合计　　　　　　　　　　　　　　八二四八○○○

由此计之每岁所得约有八百二十五万两为数不为不多然财政奇绌如今日之清国虽得此数犹苦不足迩闻清国政府公拟章程六则将饬各省渐行试办

　　　　　一　加征贩盐执照之税

　　　　　一　鸦片火因税无论进口货及土产均须一律加征

　　　　　一　火因酒税照现定章程酌量加收

　　　　　一　各省通行印花税但须严绝中饱之弊

　　　　　一　各省运送饷银之费须格外节省

　　　　　一　各织造官应贡各种衣饰一律收解现银

以上诸条虽不可谓非善策然所得几何徒滋纷扰窃为吾辈所不取也

清国理财之策不可谓不尽力矣然大厦非一木所支延至今日穷乏益酷今又遇义和团起军火之费销耗无计且开罪邻邦赔偿之欠较甲午一役不啻什佰也当此之际吾辈甚望清国政府于一切政治界上焕然刷清改革官制一涤奸弊之风然后徐图财政不十年间隆盛可复期焉

清国为尚文之国尊奉君主多设官吏以为饰观朝廷之上滥竽充数者不知凡几此实历代相沿之旧例也清朝起于满州抚有中国一循旧例又以开创之初满人虽屡立战功而不能通达政事遂并用汉人故冗官滥员较昔尤众且宗室之中虽之无不识菽麦不辨之徒亦皆与以高官厚禄妄充执政积渐成久致有今日之腐败司财各员则又贿赂公行求饱私囊之计层出不穷清国有恒言曰农之利倍商之利十官之利则不可计夫所给廉俸至薄也而谓为利不可计贪墨之外无他道也贪墨之辈充塞国中而求其国库充盈财政整顿者是犹适燕而南其辕甯有幸欤吾辈唯望中国有志之士出而肩此钜任首革官制次设警察不肖官吏历年所积之弊一扫而空若是则加征诸税岁入之数不难倍增于今而民间所出不及今日之半上下交利计无便于此者矣

　　某洋员上当道论整顿中国财政策

夫中国之危急至斯而极实为古以来所未有兹姑不必远论往昔即就难本朝顺治纪元之后而观亦所仅见谨按近今八年中已肇战祸二次　国家之财力因之而日耗负莫大之债贻无穷之患左支右绌补救为难及今之计惟有将加征于民者刻意咸轻俾不至穷极生变挺而走险再酿乱阶然凡事必有端委兹当因端竟委而考其所以其故有四一因中国患在徒知闭关自守而与各国阂隔不通五大州之强弱盛衰绝不留意一若与己毫无关系二因中国不求自振致各国之压力日增中国每每一再因循而不筹所以抵制之方又莫明压力之轻重思所以对待之法三因患在中华人民不识西人之旨趣若何而西人亦莫知华人情性奚若徒以彼此不识情性之故遂致转令华人目西人为无理四现在和约大纲虽已白令俯从所有各种利益悉皆让于西人其中必多所更张既有更张即不免有彼盈此绌之虞无怪华官为自谋保全起见遽将更张之处希冀咸抑以此四端彼此皆因误会遂不免遇事龃龉开罪邻国而华人又不知西国兵事之强甚致一败涂地无可救药今事已往矣姑置勿议所最要者将现在及以后之事急为措意布置惟有悉泯猜嫌勿可再存报复之心盖　国帑竭蹶水陆军备一无可恃既不足以抵御不啻徒耗饷需耳再者无论何项营勇俱不可有仇戮西人之举非惟无益且自招损若不依此而行恐其祸不旋踵而复起致社稷苍生惨遭荼毒之祸悔已晚矣是以亟望政府诸公作既往不咎之想为未雨绸缪之计约束将士毋滋事端并将现在各种压力受捐之处预为消弭悉心筹度所当赔者若何筹备所当还者若何筹还一切弊病戋除净尽又须善体外人情性察看事机如何而与华人不同必求相合再临民之官选举明白事理忠厚诚笃者自幼培植周知外情奖其才能优予俸糈量加擢用务使政治日臻上理无利不兴所谓抵制之方即在于是强盛之机亦在于此则外侮无从而起隐患自此而消故中国苟能奋力自强既无凌人之念即无受辱之虞不数年间当可无敌于天下矣中国向来狃于自安今果力行不倦疆圉则固若金汤平安之局永保战争之祸不生至于教育之道惟有广兴学校务使家弦户诵如多设大小学堂广译有用或专门之书以饷学者俾四百兆人民将与地球各国并驾齐驱第今者只言进欠大宗实无暇赘及此耳其练兵及整顿海军二项今亦无须论及俟后日度支充裕再详现所论者一为厘剔文官积弊二为自兹以往四十年内之度支出入办法近今颇有论及者即赫总税务司亦曾着论及之深惜其中进出各欠有难以明晰处因无详细册籍可考即如某欠属某项下所入多寡亦难详悉因向来督抚任从属员按照旧日则例征税而若辈则并不悉照税则抽收大半巧立名目任意需索不为开报致使户部及该管上司无可稽核似此办法者所在皆然于何知之观于常关归税务司稽征现甫开办三数月已可田各知一二其中有照章征税者亦有不照章征税者虽不照章征收而民间则奉令惟谨莫不照数完纳现在应行更正者首先宜令派往收税之人当逐日按照某欠某项详细开列清册或照则例或因地制宜其经征之人所用经费及薪水亦当详报所需薪水总以足敷其用为度至各省报部册籍虽不甚详悉然亦田各能知其梗概今将其支欠田各分为一二为内廷用项及各部经费其载明部册者或缺或全无从悬揣二为各省经费从未详列欠项报部兹者各项进欠及支出欠目毋庸详赘在外人已尝论及窃想华官较外人自必知之更详现在显而易见者厥有数端一近来各国压力日增摊赔之兵费连银钱低落之价核计在内每年需费至四千二百余万两二宜急筹经费为重整陆军海军之用三盐课盐厘常关既已抵偿洋债　国家正宜设法整顿以补各省亏短之数外此则有各国现拟更订厘金办法亦宜设法抵补务使各省敷用而无支绌之虞四　国家宜竭力振兴商务盖商务能富国亦能足民倘商务一兴税饷自增民间亦无不乐从今为　国家体想有不得不筹开源之法者数端惟当设法不使贫苦小民扰累难堪为要其法分列于左

一地丁宜切实整顿也数年前虽定有额征之数然而不照额完足者尚属不少且征之于民者多归之于公者少查照户部定额所入应得三千一百万两徒以此提彼留以致不能如额比年以来据各省所报均匀扯计尚有二千五百万两综计通国之田当有四十八万万亩除去荒塉被水坍淹者可种之田统以四分之一扯计应得十二万万亩以每亩征银一钱为率每年应征一万二千万两除经征者所提平余应销经费及银价钱串低昂不等与夫运解耗费去其一半外每年所入应较现时加倍以现时均匀计之每年约增二千五百万两　一盐课宜变通也近来盐课每年约征一千万至一千二百万两司其事者约数千人其中半为征课之人半为缉私之人以防偷漏者诚以所定章程虽属严密不过徒费国帑统计产盐之地不足二十区地势亦不甚广今宜变通办法拟将盐课改为在土统征一次或察看情形再定征一小小落地税此外概免重征如是办理庶与盐商素日所沾之利益毫无所损而盐商领运之成本及较之往食岸销售之价尚无轩轾即不加价而　国课几增一倍矣　一土药宜增税也有人谓土药加增每年可得一千万两只以　国家向来不欲民间栽种莺粟以其利少而害多若再欲加增于干犯禁令之土药似于情理大相悖谬故明达事理之人亦殊不以加征土药税为然第以事势观之各处断不能不种莺粟严禁亦属无益倘属禁令过严则洋药进口自必加增洋药一增则中国金银漏必多甚为可虑是故现拟产药省分一体加增内地土药税额并厘订章程请领种火因执照方准栽种应收照费多寡即按其所种亩数核定并于成浆时每旦加征税银以四十两为率就出产处就地征收如欲运往他处则于出口时照章再征一正税即可任便行销矣　一印花执照宜试办也此节鄙人先曾多方论及所可虑者该项印花税虽属试办亦恐与　国课仍未能裕如盖商人避重就轻系属长技惟欲开饷源似不可因噎废食有不得不先行试办以冀其成现在会逢其适正值改订通商约章之际如能乘此时与西国所派之商税大臣议妥试行印花度华洋各商亦无不相率奉行其试行之法即照各省现行之房捐铺捐例按资本之大小租值之多寡抽收于　国课固不无小补而于商民亦无异议也至现行各项之执业印谕以及凡开行号之大小牌帖地方官吏是否照章科收殊难一律其纳费之多寡亦不得而知嗣后当悉心革除另颁印花新章以期一律所收若干应将数目随时详报以备稽考而便提拨　一厘金宜更订新章也现时华官以厘金为　国家入欠之大宗在西人则无论或官或商咸以厘金为阻石贸易之一大弊病各公使与政府诸公因此事辩论数四几致舌敝唇焦目下立议裁撤厘金者颇不乏其人间有一二不愿者惟湖广制军张宫保耳今拟裁去行厘只留坐厘详细更订新章似于公家不无裨益鄙人之所以言及此者以为无论裁除何项当另筹别欠利源以抵裁撤之项庶几挹注有方饷项无竭蹶之虞然若俟筹得别项抵补再议更张恐行厘之弊永无袪除之日矣此外可议之处难以枚举兹当逐细胪列于后应乘此修订新约之际商请商约大臣于海关货税项下加征若干俾抵行厘所入之欠然后请　旨于光绪三十一年正月初一日起将现行之行厘悉予革除惟须将新章预行酌定俾便施行近来厘金一事屡经有人议及总税务司暨鄙人亦尝言及之为最难明晰之事厥有十端　一经征之员或按厘金正项或照章内所列之欠抽捐或酌当地情形数有若干皆无册籍可循　二详报督抚之数　三各省截留支用之实数　四解部与听候部拨之数　五洋货厘金征收数目　六土货运至各口出洋征收数目　七内地土货往来自行销售者征收数目　八行厘坐厘或认捐落地等项征收数目　九征收之数内有解司库者较之解部库者所差之数若何　十征收总数内除解司库及解部库外提出经费及留支之欠若何开销

以上各端询之官土中人佥无有知其详者然与厘局相近之处亦可田各知其利弊鄙人经历各省聆之各大吏厘金每年收足约可得六千万至八千万若以六千万为定额似尚充当今解部库者只一千二百万至一千六百万各省留用六百万至八百万两倘裁撤厘金以别项代之每年应筹出二千四百万两并另筹经费六百万两共三千万两揆之情理似无不足抵补厘金之欠由何而筹当以现在所订洋货之税为率前三年内洋货进口除洋药不计外共征正税六百零六万六千两其中五分之一运往内地完纳半税其余五分之四共完进口税约四百八十万两间有在租界销售者俱不纳厘金他如运销北省东省者完厘数亦甚微且有附近口岸运入内地之货少收厘金系因向海关请领子口税单之故是以厘金断不宜重逾半税至广东等省凡进口洋货所纳厘金则较进口税反逾二三倍矣然如上所言各项洋货能将行厘坐厘若俱完清则较所征之进口税可增一二倍其五分之一有请内地运单者于所抵之处完一正税或即作为落地厘金以此计之洋货进口应完内地各厘税每年足有一千一百万两又有四百万两系收自各项厘捐以之作经收员司之支销经费自属有盈无绌则综计之共有一千五百万两矣　再者裁撤厘金当思所征之洋货项下应有若干如何而能补其亏缺以中国近三年内洋货贸易而观除洋药一项不计外每年约值有一万九千五百万两所收厘数每百分以七分五核算每年约得公欠银一千四百六十二万五千两较之上列之一千五百万两仅绌银三十七万五千两若归各海关于所征之进口税内并征应需经费不过二百万两内中所增者惟重订新章防弊缉私等用耳此项厘金系征自洋式夹板等船所装之货物又由外洋各口驶至中国之华船装来货物应隶于通商各口之常关如上载百抽七五之例征税者兹亦并核在内所有洋药厘金无论循旧而行或按新订章程情形仍与以前无异去不在其列也至坐厘内现有数项应行裁撤者拟即酌加于土货之内以补其不足目今须令各省另立名目抽收其应酌加之货列下　如在当地销售之黄火因黄酒茶叶土布绸绫疋树木柴薪锡箔等项如食盐之法按斤加征钱一文之类以三万万人计每人年食六斤应多得银二百万两如此抽捐每年约增一千八百万两其应如何定章之处须候户部会同各省督抚议妥后通饬各省分征至如何酌量开办暨责成稽征之员若何考核功过悉由各省定夺此外无论华洋各货一律免抽不必专设局所如现有之牙厘总局分局在鄙意即委各州县管理自足胜任按现裁之厘金连应裁之经费每年约短三千万两并将洋货内地各厘悉予裁免改为内地运单约绌六十三万两以上共裁土货洋货等厘计有三千零六十三万两筹补之法有二　一各关代征之厘净得银一千二百六十二万五千两　一内地新增之税净得银一千八百万又新增厘金盈余约净得银二百万两共三千二百六十二万五千两其新增之税一千八百万两应须拨出所有拨解之法今亦分列于下

一拨归藩库八百万　一拨经征经费暨所需薪水工食三百万　一应拨戊戌年之偿欠五百万　一拨备意外及灾所需二百万　如上所言现拟增收之洋货税其数适与各省报解部库厘金之数相等果能裁去各厘局并阻滞贸易之分卡则公欠自必日见增多永无支绌之虞倘蒙政府俯采刍荛允将拟裁之厘加征于洋货项下改归海关代征则各省无烦报解之劳至浙江江苏湖北江西应认偿戊戌年之欠洋五百万仍由各该省司库分筹拨解鄙意窃以土货行厘一经裁撤则出口货必年盛一年商民咸沾乐利惟如此办理欲将通商各口厘金归各海关代征转恐各省以无欠支销藉口不愿将厘金常关隶于海关经管然据情理而论海关所征亦应视为归公之欠其代各省经收之欠应否留作本省之用应由各该省大吏自行核夺鄙意目今如何办法拟由中国政府自光绪三十一年起将各省现设征厘之法全数裁撤在未撤之先应特设商务局所派有大员数位专办其事设法征收弥补撤厘不敷之欠暨征收各项之法但所派大员中须慎选谙习户部欠目暨历来服官外省通晓地方征收正杂各税各一人以及谙于盐课明于理财各一人办理是事并另聘洋员一二位襄赞其间本局所创设之大旨并非为外国自行要求起见亦非中国无谓之举不过拟改先代所订征税成法以符目下理财新政所立之法总宜不忘保全商务本旨以征税愈轻为愈妙使贸易渐次振兴如进口税不宜格外加重否则进口贸易难免咸色税课即因之不无咸收出口税宜最轻以便鼓励土货出口生意此乃最要之事缘每年赔欠为数甚钜若全用现银输出恐金价高涨莫如多令土货出口犹可稍挽利权外国银行主人常云出口贸易如不加增金价更欲增昂由是言之以新约签押时金银之价值为率则四百五十兆之赔欠可暗增至五百兆上下此系一定不移之理并非鄙人悬揣之词所以土货出口中国不但应将内地各税厘一概免征即海关出口税若能察考情形可以咸收自应一律从咸最妙莫如将出口税定一数目一二年内倘逾此数目即收欠既有盈余不妨将出口税则酌加删改此数当以三千万为限缘中国若将内地各项厘捐以及查厘之分卡分别全行裁免则出口之货度必日见加多三五年之间海关所征之总数度不难至三千万之数本局所应有稽核之权令外省出官署将该署所征各种正杂税数目开单详细报明以便照单查核不得含糊声复了事致有不实不尽之处本局所亦应督令外省各官署将该署经征各人员数逐一报知以便核定去留当去者即去当留者优给薪水务使所得之资可敷事蓄无中饱舞弊情事本局所亦应咨商外省各官署竭力撙节经费如有不亲身供职者概不给薪水至　国家恩赏一节除近支王亲与功臣后裔暨有功之员致仕家居者应得赏银外余皆一概节裁京内外候补冗员亦页酌量裁汰其各省出入欠项仍归该督抚自行主持惟榷税事宜须恪遵　谕旨所订税则征纳如欲更章格外加收须出奏后奉有　特旨方准施行否则一概不能随意增改以上所云虽未提及加增税饷而讨论其实似厘金一时不撤用人一时必多则经费必大经费大则索民必苛果能撤去厘金则各局经费既无所需民间输入官家之钱自然咸少鄙意拟先改正地丁盐课次及于承种土药之地按亩收赋再试行印花税捐由渐扩充以收实效至于房捐矿税暨加征民船所运各货之捐项应仍行照纳惟沿海各税须田各加增并拟设立敷处征收内赋之局亦不可妄事开销即此数端果能俭约从事所得之欠不独可济　内廷暨国家各项之要需且自敷用而有余故不必另设抽税新法总之征税之法必须按理行事不得为安置各员身家起见以致苛刻商民又有说者以为举此数事或不免起人疑虑之处一恐外国应允而不允二恐中国无此干济之才又能操守廉明而恪遵办理者三恐撤厘之后现办厘务各人员有遣散之虞要知外人灼知中国确改历来显见之弊端归于　列圣所训忠君爱国之正道暨振兴实学鼓励商务之新法则外国不独应允且能力助其成如患人才难得中国政府若能实事求是永远施行则怀瑾握瑜之流必有崛起英才出襄国政缘待时而动者不一而足中国向例凡大员得一厘差属下所管各员悉皆另易私人前任所交亦概置弗录总其事者既以三年为率奉委各员亦当以及期而代鄙意于三年后撤厘现在任事之人届时均当满限即撤亦无妨于事刻下办法非欲尽去已经录用之人第不能再增新进之辈且会议各事既经兼用外人定能使外国实心允许力赞成功并可使中国人才确知此次维新系实在经久之举虽然犹有未尽之说在鄙人尚有前数年所拟理财数端今亦再行补述于后