治平三议
宗 法 议
孔子曰：“吾观于乡而知王道之易易也。”孟子曰：“天下之本在国，国之本在家。”然则欲治天下者亦务其亲者、近者而已矣。
天下之子无不孝也，天下之弟无不弟也，父无不慈也，兄无不友也。以父兄之无不慈不友也，而子弟乃有不孝不弟，何则？甚爱则狎，甚狎则犯，子弟而狎犯其上，斯乱成矣！然则亲近而无法，虽与之天下，犹不能以一朝居也。欲善其道，则莫如宗法。
法于一乡之中，姓立宗子一人，而复设宗正以为之辅。凡事皆决于宗正，朝廷皆给以图印。文曰：“某乡某氏宗子之印”、“某乡某氏宗正之印”。宗子以长，宗正则以德，由阖族公举。宗正以下，设宗史一、宗卒二，皆为制俸。宗各设祠：前以听讼狱，藏器物；后以处鳏寡孤独之无后者。乃制为冠婚丧继之法：凡男子年十六，父兄为告于宗子，乃择吉加冠于宗祠，宗史祝。未冠者不得议婚，违者髡其首，没入为奴。《素问·上古天真论》：“丈夫二八，肾气盛，天癸至，精神溢写，阴阳和，故能有子。”冠取成人之义，故改从十六。婚之法：男自十九以上，女自十七以上至三十，皆可婚之时。婚定三月而遣嫁。届期婿具新衣一袭，奠雁以迎新妇，禁奁费，违者籍其资于宗，而火其无用者。凡议婚：先时遣，嫁后期者，则离异，罪其家督。如男女无行，年三十，无与为婚者，男没入为奴，女没入为妾。娶三月而庙见无妇道者还，准再醮；再被还者亦没为妾。古人三月反马，煞有深意。宋儒径改为三日庙见，便失其旨。夫三日岂能知其无妇道哉！垂“三出”“两去”之法以制室家；妇忤逆翁姑，虐待前妻子与辱詈丈夫者出；丈夫而交匪类与习下流无耻者，妇得自请去。“交匪类”谓行劫、偷盗、入教党，“下流无耻”谓窝家、逼娼，总为五条。此皆与本妇罪名、名节有关，故得自请去，不可妄列多款，致有以妻乘夫之病。按古秋胡与晏子之御，及朱买臣之妻，皆有下堂求去、请去之事，是古原有此法也。今拟复之。冠婚之礼所以遂人之生，而丧继则于送死之中寓亲睦之意焉。父母年五十者皆当为制棺椁，后事先事者听，百宗子复多设以待不时之需。五服之丧有不举者罪之。禁僧道佛事。丧服五等，拟别以冠、履、带三事。凡斩衰用麻，斋衰用苎，大功用线——苎之已漂者，小功用布，缌服用黑布。葬以三月为限。违者，宗子则以族葬之法行之。柩不得露宿于外，未葬者不得相嫁娶，犯者科以不孝之刑。停枢在堂而行婚嫁吉礼，此实不祥之大者。以骨肉至亲而露宿其柩于外，视同陌路，此岂复仁人孝子之心哉！礼，大宗不可绝，小宗可绝，今变通其制：唯同父之子始得相继，继不异祖。所以睦兄弟也。大宗则不拘，未娶者不继，继而复绝者不再继，继者不兼祧，无后者没入其赀于宗，而丧葬祠墓之事则一主于宗子。岁四中月，宗子率族人会祭于宗祠，先期三日集射以兴贤能，射取其志正体直，练习筋骨，以便他日游艺之基。中选者得与执事，祭毕列坐以齿，宣讲令甲，无使或忘。
凡刑有十：轻刑五，重刑五。曰扑以治罢软，曰鞭以治顽梗，曰笞以治斗殴，曰枷以治殴伤，曰黥以治伤人成废者，别视轻重以罚锾，贫者没为奴，官为给赀。曰矐以止博，吸洋烟者同科。按臛刑非古也。然古实有是法。《史记：荆轲转》：“秦始皇善高渐离击筑，重赦之，乃矐其目。”字本作榷。《前汉·五行志》：“高后支断戚夫人手足，榷其眼以为人彘”。注：“榷谓敲击去其精也。”《类篇》：“矐，失明也。”义本相仍。《汉书·翟方进传》多辜榷为奸利者。”《王莽传》：“豪吏猾民辜而榷之。”知霍、榷古多相通。《索隐》谓“矐以马矢熏令失明”，恐非本义。亭林顾氏谓：“当复宫以止奸，复刖以止盗。”予亦欲设矐以止博与犯烟。曰宫以止奸，曰刖以止盗，曰经曰杀，则皆死刑。杀人者死，赐死曰经，戮死曰杀，经以处误，杀以处故。凡黥之法：初犯刺背，再刺臂，三刺面，〔刺〕面而再犯者经。殴尊长者，初即刺臂，视平人加一等。不孝者初即刺面，再犯则杀而枭其首以徇。诬告者坐轻刑，宗子得自决之。重刑则勘实而上于朝，阅实其罪，乃丽于刑。
宗设小学、女学各一。师则命自朝廷。凡俸粮皆取给于朝，官曰俸，民曰粮。计一宗田亩粮赋应出之数而扣足俸粮，纳其馀于钞科。岁终则核计合族丁男及卫丁若干人，分三等：未及十六为幼丁，六十以上为老丁，馀为壮丁，壮丁八人选一为卫丁。载其名字、身材、生日，次年则不必全载，唯计开除、新增而已。十六年而一更，造册以上于兵科，朝廷有事则下其符于宗子，宗子复推其法于各房，房有长，长以率其房而专其责于家督。如宗子不能自举其职者，听诣阙告免，禁锢终身，而摄以宗正，此其法也。
一鬨之市，有斗焉者，他人势格理禁，而不能止，临之以父兄，则其氛自息者，情输于所亲，气阻于所尊人也，而天动焉矣。《盘庚之诰》曰：“古我先王，暨乃祖乃父，胥及逸勤，予敢动用非罚。”其在《诗》曰：“宗子维城，无俾城坏！”其知此道矣！后世宗法不立，而天下亦能少安者，胥吏之天下耳。岂足以语天德、王道之大哉！
封 建 议
议者曰：“封建不行，故宗法不立。”予则曰“宗法既立，然后可议封建。”上古之世，狉狉獉獉，自人其人。迨生齿繁而伦序定，然后人有其家。于是先王下坎上坤，取象乎比，设为万国，以封建诸侯。然则由已以及人，由亲以及疏，天下者，固一家之所积也，今乃曰宗法由于封建，呜呼！此非探本之论也。
今宗法已立矣，而封建之道复何如？夫道亦观宗法所未及者推而广之而已矣。法以今省、府、厅、县之大小，为公、侯、伯、子、男等国。国有君，君有傅，曰：太师、太傅、太保，是谓三公。凡国之大事，君以为然，三公以为否，则格不行；君以为然，三公或然或否，则诏本科太宰及左议曹等参议，谋众乃从。
国设十科，曰历、曰医、曰农、曰工、曰礼、曰乐、曰刑、曰兵、曰训、曰钞，另详于表附后。首曰历，历者，钦若之初政，敬授之急务，故首之。医者，燮理阴阳，登民仁寿，故以为次。农以养人，工以利用，皆民生所急，故历、医后即次二科。而通商之事则附于工。夫子策卫，富庶之后始继以教，故礼乐刑兵又次之。训者道也，谓以道自任也。《左氏传·文公六年》：“告之训典”，注：“先王之书”。《书·康诰》“矧惟外庶子训人”郑注：“训人，师长”。盖上自天子，下至庶人，箴纠阙失，宣扬文教，皆主以是科。十曰钞，会稽国用，流通货泉，宜设专科，故以为殿。科凡六等，曰太宰，曰少宰，曰左议曹，曰右议曹，曰司，曰给事。给事则初升于乡学者，即所谓一命之士也。凡铨选各以其科，科设司六，给事遍六司乃得升司，司五转乃得至议曹。各司以上，各以三年为任，未任满者不得调。少宰以上则不计。事有损益，司上其事于议曹。议定，曹牒其事于少宰，少宰乃简其要者著为书，颁赐给事，使肄习之。太宰以驭吏，议曹以下皆主于太宰，少宰以上则君主之，此黜陟之法也。
一命之士倍农夫之所入，禄约五十千。司三其禄，议曹则倍之，左议曹以上各以其一登，合三公之所入当其君之禄，此制禄之法也。
自三公至给事，厥等凡七。乡自士以下，曰农、曰工、曰商、曰生、略通文墨而无常业者。曰隶、曰奴。指有罪而髡者。等亦有七，所以明上下、别流品也。国君一娶五女，后一嫔四，取备五姓，议曹以上得置二妾，诸司以下置妾一，此制等之法也。
官制既定，然后井田、学校可次第而复焉。顾或者难之曰：“今井田法废已数千年矣。一旦欲复其法，非坏人庐舍，夷人冢墓，其法不行。”又有为之说者曰：“今之时，贫者无立锥，富者连阡陌。今欲计户分田，为贫者计固得矣，其如富者之不便何！”井田不复，而欲复古学校之法，吾知其难也。然此皆非所虑也。夫善用古法者师其意而不袭其迹，相地形之广狭以损益其沟洫，去公田之法而定什一之赋，又安在非井也。入田百亩以上者封为下庶长，千亩者为中庶长，万亩者为上庶长。上庶长之秩视议曹，下庶长视分司，岁时得奉朝请，而免其子孙徭役各有差，上庶长三代，中庶长二代，下庶长一代。如是则富者有所劝矣。
学校之制，乡各有宗，法改今之都为乡。宗有小学，所以习幼仪也。十三而入乡学，则教读司领其事，教以六艺。六艺：礼、乐、射、御、书、数也。今御已失传，予请以骑射、佾舞、拳勇等法当之。三年，汰其无用者使归农。学成则教读司给以单而贡于朝，分科肄业，乃处以给事，任之五年。而燕老，君亲临之，六十以上各赐鸠杖，以年之旬为差。凡此，皆学校中所有事也。
于是，复设为三税之法，以御国用。田有租，《说文》：“租，田赋也。”《长笺》：“且，古祖字”。田赋用以给宗庙，故从且。市廛，《周礼·地官》：“廛人，掌敛廛布而入于泉府。”注：“廛布者，货贿诸物邸舍之税。”《王制》：“市廛而不税”。注：“廛，市物邸舍，税其舍，不税其物”。人各有赋，《说文》：“赋，敛也。”《周礼·天宫》：“太宰以八则治都鄙”，“五曰赋贡以驭其用”。注：“赋，口率出泉也。”《尔雅·释言》：“赋，量也”。注：“赋税所以评量。”亦是此义。计三项之所入，以其三十之一贡于天子，以其九为羡馀，而以其馀制国用。不足则加赋。而一切公旬、徭役与夫关市、盐铁、杂税胥免焉。国朝仁皇帝有永不加赋之谕，故军兴以来，卖官鬻爵、设立关卡无所不至，而独不敢议及加赋。其实，科派虽多，仅供猾吏奸胥中饱而已，何如加赋之尚属均摊无损乎！
孟子曰：“君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等。”然则君去庶民仅六等耳，其尊非独绝于人也。君十卿禄，卿禄四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士与庶人在官者同禄。禄足以代其耕也。君为制禄，然则禄之外君不得有所私矣。
后世名法家倡为尊君之说，于是乾纲独揽，居其位者辄以犬马之道驭其臣民，威福自专，复侈然日从事于声色、苑囿、狗马之娱，而篡弑之祸烈矣。唯以世及之尊归之于君以绝觊觎，复以献替之权还之保傅以综纲纪，有君之尊，无君之祸，有治民之实，无厉民之患，所谓于封建之中寓传贤之意者此也。由其道行之，虽百世可也。然则封建、宗法亦一而已矣。
大一统议
或问于陈子曰：“史称黄帝之时，地过日月之表，意者圣德广运，覆载无遗。今中西一家，偶俱无猜；电机所发，秒忽万里，声教之讫，无远勿届，环地球以游，半载可周；盖骎骎乎有大一统之势矣。敢问其道何如？”陈子曰：“唯唯！吾闻孟轲氏有言：‘天下之定定于一。’盖七曜齐明，光不敌日；百川竞流，终归于海。何则？万国并建，天必笃生非常神圣之人与天地合撰，与日月合明，使之宪章往古，开辟中外，创古今未有之盛治。故于万国之中，群推以为君。然居是位者岂惟是异徽号、改正朔、议明堂、讲辟雍、制郊祀之礼已哉！非德足以绥远，威足以止暴，必不能长驾远驭，使天下翕然从风。法当损益十科之法以治王畿，而复约于东西半球之中设监二，各隆以王爵，文曰宣文，驻印度，武曰靖武，驻美国。文则颁正朔，行夏时。齐冠服，常服可如其俗，朝服当归于一。通钞法，均量衡，同文字，文有四：曰小篆，曰番书，曰华、番草书。小篆多主形，番书多主声，各有义理，亦不可没。草书华、番皆有，当另勒成书以便遵行。今定：凡朝贺大事当用小篆；寻常公牍，华、夷各如其旧；通行可用草书。隶变古，楷入俗，均属字妖，概行毁弃。正音读，当另勒韵书而设官掌之。删经史，经收古注而约采后儒之说以附之，史收正史而酌收野史之近正者。一切秽滥无用之书皆杂拉烧之，不必以祖龙遗法为病也。开学术，融会中西，分门肄习。修公法，酌修中西通行者数十条。以齐天下之耳目，以一万民之心志。盖道一风同，固王者之隆轨也。王岁出巡，归乃颁来年之历于各国，而上各国之贡税于天子。元旦则设御座以受各国之朝贺焉。武则统率各国之卫丁，井出一丁，秋冬习击刺，是为卫丁。以备非常。无事则各居本国，有事则飞檄兵科二宰，统之以行。诸侯有篡弑、叛逆、不庭者，监内各国共讨之，夷其城郭，分为数小国。销天下之枪炮，有缴而未尽及私鼓铸者，十家同坐，此其大较也。然后广轮舟、铁道之制，以通中外之气。国有水旱、饥荒，不能自赈者，详其状于二王。勘实，檄取邻粟以先赈，徐行奏请帑银以还邻国。馀如河防、海运以及不时兴革之费，皆均摊于各国，而朝廷派大臣以掌之。凡此，皆以为吾民也。故圣人之治天下也，操天下之利权，而调剂其盈歉，以天下之利还之天下，而己无所私焉。
夫圣人之为是兢兢者，岂无故哉！以为天之生斯民也，粗衣粝食，苟率其常，皆各有其百年之用。迨嗜欲胜而本真丧，人始有逆折者矣；攻取繁而杀运开，人始有横死者矣。造物能生人而不能必人之生，于是诞生圣主，俾以聪明勇智，使出吾民于水火而登之以衽席。而犹虑尚有扰吾民之生者，故分田制禄，立国设监，使上下各相安于无事。负嵎之虎，出柙之兕，肆其狂噬之威，无所不至；一旦处以圈牢槛阱之地，时其饮食，久之而驯良如羊豕矣。圣人以一人安天下，而后世乃以天下奉一人，呜呼！此岂造物立辟之意哉！”
或者曰：“煌煌大言，吾既得闻诸吾子矣！请问其兆？”曰：“谶纬之术难以喻人，请毋以数而以理！夫理亦视夫圣人之教而已。今者，耶稣、天主之教闯然而来吾国，其实彼教之所以来，正吾教之所以往，如周、孔之教遍天下，则人各明其五常之性，如昏而得旦，群星掩光而日乃出而经天矣，吾子悬盼以望河清可也。”曰：“颛蒙之识，愿闻其详，敢问一统之势将由中并外耶？抑由外并中耶？”曰：“斯义也，吾尝受易学于仲兄矣。二兄仲舫师精易数，所言多验。仁冠五常，乾统四德，此其彰明较著者，将来亦视其国之习尚何如耳！孟子曰：‘不嗜杀人者能一之。’斯言也，岂仅为七国发哉！”曰：“吾闻君者群也，王者民所归往也，皆于人起义。天子亦人君耳，而号独称天子者，何也？”曰：“若天下统一，分国以亿万计，地丑德齐，莫能相长。天若特生一子以子元元、安天下，所谓昊天其子之也，故曰天子。”然则天子者，固乾坤之一大宗子也。吾故曰：“宗法之道，通其变可以致治平者此也。”作《治平三议》。
十科表一
太宰 掌议本科之政典。宣布丝纶，澄叙官方，以六事驭吏。黜者三：曰贪、曰酷、曰庸。贪者黥，酷者刖，庸者扑而免之。陟者三：曰廉、曰明、曰能，各荣以章服，奏请玺书褒美。宰设左右监，以应升左议曹未得缺者补之，准集议监设长史。
少宰 简本科之治要以著为书，颁赐诸司给事，使肄习之。宰设左右监，以应升右议曹未得缺者补之，准集议监设长史。
左议曹 凡国有大事，则诏本科太宰、少宰集议于左议曹，议定而后行。曹设左、右掾史，无定员，以曾任各司者补之。
右议曹 凡各司有事，则集议于右议曹，议定，然后上其事于左议曹。曹设左、右掾史，无定员，以应升各司未得缺者补之。
各司 科设司，六司无定员，随时添设。升转之法视表右转，以三年为任。
给事 由乡学考取给事。遍六司乃得升司。
十科表二
历 科
太宰
少宰
左议曹
右议曹
灵台司、掌测候推步之政，考验天算，修改历法。历算司、掌天算舆地之事；详二差以定岁里，测二极以分经纬。测验司、掌占候测验之事；占云物以备旱潦，纪灾异以修政令。时宪司、掌宪书吉凶之事；刻漏、制晷、立表、鸣钟；定晨昏启闭之节，详寒暑衣服之宜。堪舆司、掌建置葬埋之事；凿凶地以翦暴，设义冢以惠民。选择司。掌诹日择地之事；禁私家选择。
给事
医 科
太宰
少宰
左议曹
右议曹
兰台司、掌大小男妇之病；岁终册报以定考成。保婴司、掌小儿痘疹之病，兼理婴堂事务。外科司、掌疡科正骨之事；工推拿以调婴孩，精针炙以起痼废。豢龙司、掌医牛马之病。精膳司、掌饮馔之政；谱食物以节寒温，讲烹调以示宜忌。水火司。掌水火之政；取燧火、洁水泉，兼理救火、蒸汽事务；清街衢，洁沟渎，禁烧秽物以靖疫氛。
给事
农 科
太宰
少宰
左议曹
右议曹
垦田司、掌农工之政；物土宜以广种植，精化学以培地力。清场司、掌山场、河塘之事。水利司、掌水利之事。种植司、掌种植之事；相土宜以植名木，按隙地以莳杂树。畜牧司、掌畜牧之事；家畜鸡三：雄一雌二，鹅、鸭听便。总共畜牛羊豕及战马各有差。青苗司。掌给贷籽种之事；春放秋收，酌收微息，一主以谷，不准折钱。
给事
工 科
太宰
少宰
左议曹
右议曹
营缮司、掌营缮制造之事；禁淫巧，惩违制。商务司、掌中外通商、进出口贸易之事。清市司、掌市街贸易之事。矿务司、掌开矿之事。机器司、掌机器之事。考工司。掌工作之事。
给事
礼 科
太宰
少宰
左议曹
右议曹
仪制司、掌朝野五礼之制。谱牒司、掌谱牒之事。诰敕司、掌诰敕之事。祠祭司、掌考禋祀之典，去淫祠，修废祀。文定司、掌婚嫁之事。主客司。掌四裔职贡之礼。
给事
乐 科
太宰
少宰
左议曹
右议曹
协律司、掌撰述乐章之事。行人司、掌
轩之事。象胥司、掌中外语言文学之事。翻译司、掌译外番各部文字之事。鸿胪司、掌宣讲唱赞之事。佾舞司。掌佾舞之事。
给事
刑 科
太宰
少宰
左议曹
右议曹
慎刑司、掌赦恤之典。律例司、掌比例驳案之事。承讯司、掌讯究刑名之事。督捕司、掌督捕盗贼之事。稽察司、掌稽察狱囚工作之事。提牢司。掌管狱卒囚犯衣粮之事。
给事
兵 科
太宰
少宰
左议曹
右议曹
方略司、掌方略之事。安插司、掌安插之事。保甲司、掌保甲之事。巡徼司、掌巡徼之事。击刺司、掌击刺之事。驿务司。掌驿务之事。
给事
训 科
太宰
少宰
左议曹
右议曹
封事司、掌劾讽之事。顾问司、掌备顾问之事。起居司、掌纪注之事。教读司、掌乡学教读之事。宣讲司、掌宣讲经史之事。采听司。掌采听时事以备献替。
给事
钞 科
太宰
少宰
左议曹
右议曹
职方司、掌舆图户口之数；榷税则以制国用，汇盖藏以数民财。会计司、掌岁计出入之务；制国服以御丰歉，设官钞以惠上下。赋税司、掌钱粮税务之数。仓库司、掌仓庚杂粮积贮之数。平准司、掌权量之务；复古尺度以同量衡，权市物价以剂盈亏。铸造司。掌鼓铸之政令，复五铢钱以遏盗铸，造三品币以御盈亏。
给事
十科表三
一等：太师、太傅、太保。
二等：太宰
三等：少宰
四等：左议曹、太宰左监、太宰右监、上庶长。
五等：右议曹、少宰左监、少宰右监、中庶长。
六等：六司、左议曹左掾史、左议曹右掾史、右议曹左掾史、右议曹右掾史、宗子、宗正、下庶长。
七等：给事、左右监、长史。
〔按〕《治平三议》及《十科表》均录自《治平通议》卷七。《序》中提到“癸未(1883)病中之所为书也”，末署年月为“甲申(1884)春王月”，应为《治平通义》中诸议最先完成之作，反映了作者早期的政治思想。
