第二章 治晋三年
一、订方针，理乱麻
张之洞浮游宦海二十年，没有经历州县、府、道、按察、布政等台阶，而由内阁学士直接提拔为山西巡抚，一跃步入封疆大吏行列，这在清代和平时期实属罕见。当然，这反映了清廷最高统治者慈禧、奕譞对他的信任和赏识。感激之余，张之洞即于光绪七年十二月初八日陛辞，二十二日抵太原，二十四日接篆视事，可谓雷厉风行。
山西在太平天国战乱中本已残破，光绪初年又遭遇丁戊奇荒，此后两任巡抚曾国荃、卫荣光皆应对不力，民困政怠，积弊如山。张之洞此去，乃是收拾烂摊子，能否不负所托，上下皆有悬揣。应该说，他交出了一份出色答卷。
张之洞首先确定理政方针，认为：“当以课吏安民之道，先为深根固柢之图。垦荒积谷以厚生，节用练兵以讲武。”
具体规划有清官累、厉廉洁、纾民困、查除蠹弊吏奸等。经过半年调研、实践，光绪八年六月十二日张之洞奏称，整饬治理的关键在于培元气。国之元气在增加户口、开辟田地、政事有纪纲、经费赋税无侵盗，而不是聚敛吝啬；民之元气在官吏无苛扰，士农工商四民无游惰，而不是奸商牟利；官之元气在官项无亏累，上司无诛求，贤否不颠倒，功过有黑白，而不是滥恩和曲法。为此必须标本兼治。要务则有二十项：责垦荒、清善后、省差徭、除累粮、储仓谷、禁罂粟，这六条“务本以养民”。减公费、裁摊捐，这两条“养廉以课吏”。结交代、核库款、杜吏奸、理厘金、救盐法，这五条“去蠹以理财”。开地利、惠工商，这二条“辅农以兴利”。培学校，此条“重士以善俗”。纾饷力、练主兵、遏盗萌、修边政，这四条“固圉以图强”。还对前八条分别附片详细说明。大意为：一继续垦荒，为此应推迟征收地丁钱粮以促进。二、清查登记地产。三、裁减州县差徭。四、禁种罂粟。五、裁减各州县应解公费银两，禁止馈送、水礼，严定章程，奏明立案。六、裁减州县常年摊捐十七款，以清官累。七、拟在包头、碛口等处建仓积谷以备缓急。八、将已移作善后之用前收各省赈款十五万余两提归正款报销。此奏被迅速批准，并得到“实心为民、洁己率属、深堪嘉尚”的称赞。
十个月后，他给李鸿藻信中称已略将全局看清，粗将线索寻着，可望渐入佳境。这些方针实行三年可使晋人获益，十至三十年之内获得最大成效。
二、整治官场
要治理好山西，关键要有一批得力的官员，张之洞因此不遗余力地整肃官场。
对于庸劣官员，严劾不贷。游击刘定邦原是代州棍徒，在口外归化城、萨拉齐等处开设粮店，由监生捐纳游击衔，即勾结官吏，倚势横行，陷害无辜，买空卖空，把持行市，前后坑害商民资本数十万金，鉴于当地官吏多为其收买，张之洞密嘱署大同总兵张树屏将其缉获解省，饬发太原府审讯，请旨革去职衔，以便严行惩办。光绪八年六月十二日，特参前藩司护巡抚葆亨、前冀宁道王定安贻玩民瘼、糜库款、收受贿赂等误善后之咎。
葆亨、王定安皆被革职、发往军台效力赎罪。光绪九年十月，又劾罢不职文武官员九人。九月初四日，以和顺县知县鲁燮光纵丁扰民，奏请革职。光绪十年二月，甄别武职，劾罢副将以下二十一人。力度皆不小。
张之洞参劾贪劣，力图肃清官场贪污等不正之风，还特别致力于消除致贪的根源。
州县原应是亲民之官，可是州县官搜括民众，除自润外，还要分割一大部分孝敬上司，以博取青睐，得到庇护。这又分为公开与秘密两种。暗中即为行贿。公开则为负担上司衙门的公费，山西名为“摊捐”。山西官场原来就有属吏向上司节寿送“规礼”的陋习，不过无定数，有时还会欠、减。葆亨用王定安之谋改为公费，明减暗增，将水礼一律改为实银，归并入向上司衙门提供办公费用的“摊捐”之中，公然檄催，促使大小官员进一步对百姓搜括，并趁机自润，从而造成贪污无法根绝，并且普遍化的现象。张之洞多次指出，州县官的最大负担莫过于摊捐，廉洁者也必然因之亏空。光绪八年二月二十九日，即札令布政司永远裁禁陋规，传知全省本衙门旧有规礼如院署津贴、水礼、门包、桌饭、查库银两等一概不准呈送，以恤属官而维政体。他又认为只有上司特别是一省最高权力机关巡抚衙门带头拒礼、裁减费用，才能杜绝基层贪污的借口，清澄吏治。所谓“以身教者从，以言教者讼”。为此，他率先垂范，声明“本部院受国厚恩，忝为一省文武诸官之长，堂堂诏糈本足自给，就令不敷惟当以俭养廉，亦断无取盈属官之理。”“总之本部院目击山西官穷民困，决意挽此颓风，于陋规少一分沾润，自必于公事少一分通融……。”首先将巡抚衙门公费及一应陋规全行裁除，所有各署公费一并裁汰。减去各项浮费共计每年一千零八十七两。对公认的肥缺盐法道、河东道，他一再要求酌减公费，饬查盐务陋规，严禁滥放滥支库款。对发现的问题，予以严厉惩处。
整治的另一重点是官场“疲玩”，即懒政。他将这种状况概括为：一是懒，二是散，因懒成散，懒散之极，将有“鱼烂瓦解”之忧。深恶痛绝之余，除不断训诫外，更以身作则，树立勤政榜样。如他订立的上午作息表是：丑正二刻（夜一时半）即起，寅初（凌晨三时）看公事，辰初（七时）见客。希望一天当两天用，并长期坚持，以致被人攻击“起居无节，号令不时”。他不用幕友、文案，只慎选属吏，委以簿书笔札技术事务，事必躬亲，一切文件自己动手起草。告诫属吏至于“口舌枯涩，不能多言”，当然也被攻击为“语言无味，面目可憎”。在晋三年，他始终保持这种作风，光绪十年四月十五日离任赴京宿于直隶获鹿县时，还致函护理山西巡抚奎斌，交代河道修治等未尽事宜五十二条。
对于贤能之员，张之洞予以保荐、升迁，委以重任。他还不断访察属员，从中选拔人才。太原知府马丕瑶、阳曲县知县锡良等即是在其手中不断升迁的。光绪八年正月二十六日，奏请将王文锦、李秉衡发往山西委用。李秉衡一到山西候补，即派充抚标营务处总办。于公牍中被其识拔的还有补用道高崇基、潞安府知府何林亨、平定州知州沈晋祥、霍州知州杜崧年、朔州知州姚官澄，候补直隶州知州俞廉三、方龙光，太原县知县薛光钊、阳曲县知县锡良、万泉县知县朱光绶等。四月二十日胪举贤才并附清单，称学习胡林翼的办法，共推荐中外文武官吏凡五十九人，其中京官张佩纶、吴大澂、于荫霖、李文田、朱逌然、陈宝琛等十四人；外官徐延旭、易佩绅、刚毅、游智开、黄彭年、孙凤翔、陈宝箴、刘璈、陈彝、李秉衡、陶模等二十九人，高崇基、马丕瑶也赫然在列；现任、前任口外八旗大臣可膺边寄者等锡伦、德平阿、依克唐阿、富陞、李云麟、升泰六人；武职张曜、宋庆、吴长庆、曹克忠、唐仁廉、郭宝昌、方曜、程文柄、程文和、宋得胜等十人。这些人不少后来成为封疆大吏，或某方面大员。
对疲沓不知振作者，张之洞“严檄教戒”，许其自新。他认为人才难得，当节取而磨砺之。
候补知县王炜鸦片烟瘾甚重，张之洞批示，必须惩戒，但考虑其文学优长，不忍遽行参劾，从宽暂行停职，勒令半年戒除。限期满如能断瘾，仍然委用，否则一参到底，绝不姑息。
对贤良的官员，张之洞能从实际出发进行宽待、优待。光绪九年候选州判陈庆恩禀告弥补已故嗣父任内未结清的欠款。五月二十七日，张之洞批示，这一亏欠是为了煮粥救济饥民，属因公欠账，而且该官官声甚好，自应不能累及后人，令清源局会同布政使核议予以清结。候补知县安颐因款目未能细加清厘，被张之洞奏请降级调用，仍留清源局办事，局事完毕，又因其任劳任怨，备极艰苦而奏请恢复其原官。
三、除弊端，培元气
张之洞在山西的行政，简单来说不外为两类，即除弊与兴利。
在除弊方面，除整饬官场吏治外，另一个重点是查禁鸦片。从入晋伊始，张之洞即沿途考察，得到印象是山西民生重困，吏事积疲，而鸦片流毒尤烈。关于鸦片泛滥危害情况，他在给张佩纶信中断言“晋患不在灾而在烟。”有鸦片嗜好者，乡村中十人而六，城市十人而九，而吏、役、兵这三类属国家机器的人中几乎是百分之百。人人形容枯瘠，家家昼夜颠倒，迟睡晏起，堂堂晋阳一派阴惨败落气象，犹如鬼国，“何论振作有为？循此不已殆将不可为国矣。”扭转此颓风刻不容缓，张之洞乃从两方面入手：一是禁种，从源头根绝，正本清源。十月发布禁种罂粟章程十条，谕示绅民：田地一律改种五谷、蔬果、桑棉一切有用之物，不准再种罂粟。倘若故意违反，概行拔毁，照例惩办，决不姑息。当年春夏间批复各府县禀查罂粟情形四十二件。对努力奉行且效果显著者予以褒奖，对蒙混欺饰者则严斥，并指示办法，督促官员认真推动。二是禁吸，将境内烟馆全部查禁，更着重禁止官吏吸食，通告后不断复查，参劾一批违禁者，以儆其余。并延医设局，帮助吸食者断瘾。禁、治结合，不乏人道关怀。
裁减杂税、差徭。清代财政腐败、官场贪污泛滥，因而对民众搜括不遗余力，各种苛捐杂税及差徭多如牛毛。张之洞决心予以清理。他一再强调，差徭为本部院治晋第一要事。要求各司道府于三日内将春秋例差、小钱、白役、保甲、契尾、盐当、烧锅、马匹等，还有虽非例差而等于例差者，如缉捕、钱粮、驿站、稽查、游勇等，一应查明核复。后又在光绪九年正月十二日《札解州等四十一州县减免徭役》中提出，除大差、兵差、流差等曾经明文规定者照旧遵办外，还要查清支差、酒席等有无借支民力，修理河渠、堤堰、衙署、仓敖、监狱等有无借助民财，衙署公所所需桌椅、瓷器、天棚及各项铺陈家具、木炭、米面、油肉、酒烛、纸张、铜锡铁器、鸡鸭蔬菜一切食物用物民间有无供给，州县下乡相验踏勘是否由百姓供应，沿途牵夫、杠夫民间如何派拨，岁科考试、月课童生、公务庆贺、招解转解赴省人犯、递送过境人犯及其他各事，是否派民支差，做到务必考虑民力，逼不得已者留之，可删者删之，可减者减之。
许多差徭实际会通过付费方式摊派，这是州县官寻租、贪污的重要抓手，张之洞当然洞悉其中奥妙，着意整顿。如介休县议定裁减差徭，从原来全年一万七千缗减为一万二千缗，而张之洞则将其减为共可摊钱九千二百余缗，且规定每年差费、局费、杂费并炭草等价所用总不得过八千缗，以便每年余一千二百余缗发商生息，藉备要需。此外裁革的还有骡马厘捐等，力度可谓大矣。
清理官员前后任交代，清库款、清仓谷，也是张之洞整顿吏治、整理财政的重要内容。山西财政不仅困难，而且管理混乱，弊窦丛生，两者互为因果，成为深不可测的“黑洞”。为摸清家底，张之洞设清源局清查库款，刊印清盘仓谷章程四条。规定未盘点的各处，接到此次章程五日内起，五千石限一个月，一万石限两个月，二万石以上限三个月，一律盘清。
清查的一个重点是各任官员的积案。按规定，前任、后任官员权力交接时要同时交接账目，但往往是一笔账目与钱款、仓储不符的糊涂账，其原因不外贪污、挪用所致，后任官或急于上任或迫于上司压力而被迫接受，离任时再依样画葫芦，此为官场通病而山西尤为严重，“上下三十年余，悬结八百余案。尘牍如山，官累如海，上亏国币，下累寅僚。”张之洞于光绪八年十二月奏参交代不清官员，勒令限期清结。光绪九年正月，又命清源局制定交代章程，分为初限新案、二限新案、三年旧案、历年陈案四门，分别办法，严定期限，遵照执行。至光绪八年十二月底完成清查，查清实际库存银七十二万八千九百八十七两，较原报库储之数多七万余两，销去欠账五十万余两。光绪九年十一月，他向朝廷奏陈完成清查的情况，如释重负地宣称，从此以后，山西藩库除应还地方善后一项外，再没有债务纠缠的困扰。无论存多存少，滴滴归源，亦无名存实亡之弊。官不能蚀，吏不能欺，将设立会计簿，按年、月核计，巡抚、户部都能知数，可以随时查核，永远循守。
对兴利，张之洞也抓得很紧。在丁戊奇荒中，山西农业受到沉重打击，民众流离死亡的结果是大量田地被抛荒。张之洞在任内继续推进灾后几任巡抚所实行的垦荒。光绪九年三月，他札善后局派员查勘荒地，分别继续豁免税收和重新开征地丁钱粮，规定分别查清有主、无主、停征三年、四年情况，特别是新荒地亩从前清丈时有无遗漏、误报、代认无领、已领未垦者，以推迟征收钱粮而宽舒民力，还采取“押荒”的办法调动垦荒积极性。对在垦荒中不体恤民众的官员则严劾不贷。
与此同时又积谷备荒。他在下达各厅州县劝办设仓积谷备荒的公文中说，山西省丁戊大灾时赤地千里，流亡过半，虽然各省捐助不下千余万金，也难满足需要的十之三四。所以“救荒不如备荒，官谷不如民谷。”要求因势利导，广建社仓、义仓积谷，制定了相关章程十一条。
张之洞也重视工商业的恢复和发展。鉴于山西沿黄河、汾河一带适合种植棉、桑，他又设棉桑局，招募苏州织绸机匠来晋教授纺织技术。盐业是山西的重要经济来源，潞盐一直畅销中部西北各地，但咸、同以来一蹶不振。张之洞整饬盐务积弊，采用借发盐商本银试销潞盐积引等方法，重振山西盐业。对于也是山西重要资源的铁，他也发银招徕铁商，拟大举开发铁矿，与北洋大臣李鸿章会奏晋铁运销请变通成例改从天津出海，以减少成本。光绪十年正月，张之洞筹议采矿炼铁。为促进流通，他又筹议加铸制钱。鉴于云南铜业萎靡，他饬宝晋局试运洋铜满足需求，此举更与洋务活动相联系了。
山西是华北平原的“制高点”，四周境内太行、五台、王屋各山环峙，奇峰耸立，层峦叠嶂，沟壑纵横，交通极为艰难。丁戊奇荒时，晋省一度饿殍遍野，与运道不畅、赈粮常难及时到位不无关系。有鉴于此，更因发展工商业的需要，张之洞对山西交通建设极为重视，重点修治了四天门、韩侯岭道路。四天门路西起榆次县什贴镇，东迄获鹿县土门口，共三百八十余里，沿途劈山填谷，开渠筑堤，内种桑麻，外植杨柳，车辆可并轨而行。东天门修治旧路后，又在山麓开辟新路七里，以利通行。韩侯岭为晋南驿路最险要处，自坡底镇起至霍州北关共九十里，分十一段施工，兼用土石，镶石磡，开水道，筑护栏墙。此外，自潞安府西至洪洞县曲亭镇开路三百五十里，潞安府东北至黎城县东阳关开路一百四十里，平遥县东关至沁源县赤石桥开路八十里，偏关至朔州秤沟开路一百二十里，皆商旅所必经而以往不通车辆之地。修四天门、韩侯岭两路主要动用营兵、间雇民夫，费用只有三万余两。余路由地方集资兴建，竣工后对通往货物车辆收费，由绅士经管，作为日常维修费用。道路通畅后，险途变坦荡，人员、货载络绎不绝，对晋民生计，大有裨益。
对山西境内的汾河、文峪河、瓷窑河等水利工程，张之洞也十分关注，一直选员筹款，积极修治。
山西元气初复后，张之洞也不忘曾在丁戊灾荒中支援山西、此时遭遇水患等灾的山东、直隶，皆拨款筹济，并倡导各官捐助，他自己即两次各捐银二千两。
在发展经济的基础上，张之洞一如既往，努力发展文教事业。他大修贡院，推广学校，又创办令德堂书院，选通省高材生肄业其中，专治经史古学。延聘洪洞同治壬戌进士王轩为主讲，乡宁同治甲子举人杨笃、闻喜，光绪丁丑进士杨深秀为襄校。教学方针：汉学、宋学并重。又命冀宁道详议令德堂办学章程，以期经久。
其后，通省人才多出于此。
作为忠实臣僚，张之洞行政的根本目的，是巩固清王朝在山西的统治，他采取的各种措施，也确实行之有效。
张之洞任内重视山西军队的整治。严禁营务积弊，规定将官凡有不恤士卒、扣减饷银、物资者从严参办，决不姑容。入晋不久他委任赏识的知府李秉衡统带精兵马步三营。同时改革山西绿营，定营制十二条，裁汰员额三分之一多，减额加饷，改为练兵，练习使用火器。值得注意的是，他不惜筹措巨款购买外洋军火，装备训练晋军。
山西有七厅在口外内蒙地区，属边防。张之洞曾谋划对边疆的改革，中心是开垦这七厅蒙地，按内地编籍升科、屯田练兵，曾指令归绥道绘制口外七厅全图，编制了自归化城东至丰镇，西至和林格尔的大致规划。光绪九年九月奏请变通边缺，改口外七厅理事同知为抚民同知、通判，兼用满汉。他加强巡边，慎重处理蒙、回、汉等民族矛盾，认为应恩威并用，既不可孟浪，也不可因循延误，以免激化矛盾，酿成事端。但因张之洞不久离任，这一规划未能完成，而民国时期在蒙地实行的办法，大体也借鉴了他当年的许多举措。
继续实行就地正法制度。就地正法，是太平天国时期由曾国藩创立的不经过正常、繁琐的司法程序，由大吏任意迅速杀人的恶政。此时太平天国覆灭已近二十年，但地方督抚们仍然乐此不疲，一再抵制清廷为维护中央集权而要求停止此制的主张。张之洞更为积极。光绪八年十二月十六日，他奏陈通行保甲法，并请定就地正法章程。理由无非是山西盗匪猖獗，治安堪忧，不续行此政无以有效镇压暴民，要求对具有持刀械军火、三人以上、行劫二次、行劫致伤事主、拒捕伤人、入城行劫赃数较多、牵线窝赃二次等七种行为之一，即由州县官将供词禀报巡抚，经该管道府或省派道府大员前往提讯，供证确实，即准就地正法。
他更从理论上阐明其必要性：“夫弭乱于既兆，不如防患于将然。”山西位置重要，情况复杂，“养痈伏莽，臣实惧焉。”惩暴安良两者一致，惩治暴民，就是保护良民，地方官只要平时在讼狱、赋敛时稍存公正良心，不虐待拖累平民，则一省之中一年之内所保全生命者已不下数百千人，比让这几十名匪徒苟延残喘要仁爱得多，这才是真正的“慎重民命”。
张之洞手迹
另一方面，他则要求官员认真审理命盗案件。由于盗案比较难破，而朝廷又将破案与对州县官的考核挂钩，所以清代官场一直存在“讳盗”的通病。山西情况更加严重，甚至对连发多起劫案、一案有数十人，地方官都隐匿不报，希图侥幸。张之洞心知肚明，一再严饬各级官吏不得讳盗，更要求对命盗案件的审理要认真负责。光绪九年正月十七日札臬司通饬各属审理命盗案件不得删改口供，保证材料真实，指出山西州县官的恶习是，所有刑案多系捏改情节，编造供词，甚至死者本是徒手，却诬蔑是“拼命”，伤者已倒地而诬称为去“拾石”还击，各案表述如出一辙，“以致惨死者受诬，行凶者幸免。”对惯于兴风作浪的讼徒，强调也要严加惩治。
落实保甲制。他认为山西近年盗风日炽皆因风气怯弱，人情懈散素无警备所致，归根到底是无组织所致，因此令地方官组织城乡居民举办“守助约”：以十家为一牌，举一人为牌长；同在一社庙办事者为一社，社长即为约长；一村有数社者举一人为总约长。每名丁壮备器械一件，每家备铜锣等响器一件，设岗巡逻，如有盗劫，一家鸣锣四邻响应，一街鸣锣阖村响应。各村听到必须响应和出动协同，或前往会拿，或于要路拦截。又在与直隶、河南两省交界调派兵勇于南北两路分段巡查。
四、初涉洋务
光绪初年，洋务运动正逐步发展。在山西任内，张之洞开始关注洋务。
山西是列强重点觊觎的内陆省份，入晋考察、传教的洋人络绎不绝，鉴于其中不乏非法或手续不全的入境者，张之洞于光绪八年四月奏陈洋人游历腹省应由总理衙门知照，以维护主权和法制的统一。这当然也是为减轻自身的压力。
他还认识到，山西民教交涉事件日渐繁多，且多为教曲民直，又皆无关传教的地方事务，而原因在于教民依势生衅，教堂包揽袒庇，教堂日横，民怨日深，主教背后又有驻华公使撑腰。更使他头疼的是，教士们动辄绕过各级官员，直接向巡抚衙门投信。针对这一弊端，他专门设立教案局，派冀宁道专司其事，规定遇有教案令教堂致函该局，由其根据事实和条约分别准驳，对不经该局直接向巡抚衙门交涉者则不予理睬。饬令各州县遇教案要秉公处理，对不法刁恶的教民驱逐出境，惹是生非的教士责令主教撤换，安分讲理的教堂则予以嘉奖。他总结称，只有使公使不受主教蒙蔽、教堂无所依恃，不能干预诉讼，民、教自然相安无事，以免激成众怒难以收拾。
洋务运动的重点是引进西方的装备，学习科学技术。张之洞也于省城设洋务局，延访习知西事、通达体用的人士，广为招募对天文、算学、水法、地舆、格物、制器、公法、条约、语言、文字、兵械、船炮、矿学、电气诸洋务知识有造诣者，并试造机器，购买西方纺织、耕作设备。张之洞还特地召见在晋活动的著名传教士李提摩太，支持他在太原组织每月一次的演讲会，向士人、官绅介绍西方近代科学知识，并饬令各司局讲习洋务。其对洋务的兴趣和魄力，已初见端倪。这对他此后在粤、鄂的建设，有重要引领作用。
光绪十年（1884年）三月十七日，张之洞应召回京，迅即被任命为两广总督，结束了他在山西的行政生涯。治晋三年其政绩如其幕僚许同莘在《张文襄公年谱》中所总结的：将一个“官积累，民积困，军积弱，库积欠”的烂摊子，变为“民有余粮，官有余力。”但还有许多计划未及实行。当然，他为此付出了健康的代价，时常心忡气喘，鬓发多白，显得未老先衰了。
但更应看到，这三年张之洞所获更多：不仅取得了封疆大吏的宝贵经验，更进一步得到了清廷，特别是慈禧的激赏，认为其居官谨饬，操守清廉，积极肯干，才堪大用，足供驱策。从此张之洞官运更加亨通，几乎步步高升。
- 《全集》第83页。
- 《全集》第2299—2301页。
- 《全集》第2315页。
- 《全集》第141—142页。
