前言
本书是笔者主持完成的2007年度天津市哲学社会科学规划基金项目——“提升领导干部贯彻落实科学发展观能力的研究”（TJDJ07-003）的结项成果。虽然课题已经顺利结项，但笔者感觉对这个问题的研究依然不深不透，因此一直没有作为专著正式出版。党的十八大召开后，根据新形势新任务的要求，笔者对该课题进行了进一步的研究和写作工作。
选择这一课题进行研究，正是基于近些年来对我国经济社会发展的深入思考。改革开放30余年来，我国的经济、社会发展取得了举世公认的成就，但相伴而来的发展并不都是依靠那些让人称颂的发展理念、发展模式、发展途径获得的，而是具有极大的“不可持续”性。其主要表现为：生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强；经济增长主要是依靠投资和出口来拉动的，而老百姓的收入增长以及由此决定的社会购买力和消费力的增长远低于国民生产总值的增长；“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）粗放型增长方式尚未根本改变，使发展所付出的代价也非常巨大，诸如环境污染和自然资源浪费严重；经济社会发展中出现了贫富差距越拉越大、地区发展极不平衡等情况，城市和农村中生活困难的群众，特别是在中西部地区的农村群众生活与全面建成小康社会的目标相距甚远。鉴于此，2003年10月，党的十六届三中全会提出了“树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观”。2012年11月召开的党的十八大，郑重地把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想。这是党的十八大的一个历史性决策和历史性贡献。党的十八大报告提出了“四个更加自觉”：必须更加自觉地把推动经济社会发展作为第一要义，必须更加自觉地把以人为本作为核心立场，必须更加自觉地把全面协调可持续作为基本要求，必须更加自觉地把统筹兼顾作为根本方法。2013年召开的党的十八届三中全会，又提出了以科学发展观为指导，推动全面深化改革的重要任务。
适应科学发展观的要求，新形势下必须进一步切实加强领导干部的能力建设。现代领导理论认为：领导者是实现领导行为的人，是在组织共同活动中组织、带领、引导、指挥、协调、控制被领导者实现一定目标的个人和集团。各级领导干部是全力推动科学发展观深入贯彻落实的实践者、组织者和推动者，以科学发展观为指导实现党的历史任务，无论从宏观的决策要求看，还是从微观的操作层面看，各级领导干部都起着无可替代的中流砥柱的作用。应该看到，要贯彻落实科学发展观，领导干部不仅肩负着重大的责任，而且将起着关键的作用。事实上，由于在一些领导班子和领导干部中，科学发展观树立得还不够牢固，坚持得还不够自觉，依然存在不惜以牺牲资源和环境为代价换取经济一时发展的问题，片面追求发展速度、忽视发展质量和效益的问题，重经济建设轻社会发展的问题，只顾自身和眼前利益、不顾全局利益和长远利益的问题。因此，深入学习实践科学发展观，促进经济社会又好又快发展，迫切需要认真研究和着力提升领导干部贯彻落实科学发展观的能力。这使本书的研究更加具有现实意义。
本课题认为，领导干部贯彻落实科学发展观的能力，是指各级领导干部按照科学发展观的要求，遵循科学发展的理念，在各项工作中坚持以人为本，实现全面协调可持续发展的本领。其主要由领导干部队伍的整体能力和领导干部个人的具体能力两个部分组成。领导干部队伍的整体能力主要包括：坚持科学发展观的第一要义，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力；按照科学发展观的要求，提高加快转变经济发展方式的能力；坚持科学发展观的核心和基本要求，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的能力；坚持科学发展观的根本方法，提高统筹兼顾能力。领导干部的个体能力主要包括：提高政治鉴别能力、战略思维能力、开拓创新能力、科学决策能力、知人善任能力、沟通协调能力、学习力。领导干部的整体能力是由每一个领导干部个体能力有机组合而成的。领导干部个体能力的强弱在一定程度上决定了领导干部队伍贯彻落实科学发展观的整体能力发挥得如何。因此，加强领导干部贯彻落实科学发展观能力建设，就要建立健全领导干部贯彻落实科学发展观能力提升的保障机制。按照科学发展观的要求，要积极探索激发领导干部提高能力的动力机制。领导干部提高贯彻落实科学发展观能力的动力包括内在的责任动力和外部的激励动力、体制机制动力等。领导干部必须正确处理权力与责任的关系，正确看待外部环境与个人成长的关系，正确认识评价自我与个人得失的关系，在此基础上苦练内功，激发领导干部自我提高能力的内动力，同时各级党组织要创新激励机制，营造有利于领导干部提升能力的竞争环境、学习环境、制度环境、社会环境和组织环境等外部环境；要加强领导干部的教育培训工作。
新阶段领导干部教育培训工作是党的事业发展中一项重大而紧迫的战略任务。各级党校、行政学院要把握科学发展观对干部教育培训工作提出的新要求，用科学发展观武装各级党员领导干部，按照“干什么，学什么”、“缺什么，补什么”的原则，组织领导干部学习率先发展、科学发展、和谐发展的科学理论和现代知识，把能力建设贯穿于干部教育培训工作的全过程，着力提高各级干部科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平；要加强领导干部的实践锻炼。科学发展观具有鲜明的实践特性，要遵循实践锻炼的科学性、针对性和目的性原则，不断创新实践锻炼的形式，在实践中提高领导干部领导科学发展的能力；要做好领导干部选拔任用工作。要完善领导干部选拔任用制度体系，制定和实施体现科学发展观要求的干部考核评价标准，建立和完善规范的领导干部选拔任用程序，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，推进经济社会又好又快发展，为实现全面建成小康社会的宏伟目标奠定组织基础；要全面加强领导干部的作风建设。作风是领导干部思想的折射、素质的反映、能力的写真。要把握科学发展观对全面加强领导干部作风建设提出的总体要求，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，发挥领导干部优良作风的榜样和示范作用，引领党风和社会风气，以实现党风和社会风气的根本好转；要完善领导干部考核评价体系。干部能否树立和落实科学发展观，很大程度上取决于有没有科学的考评机制。要按照科学发展观的要求，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来，实现本地区、本单位、本部门的科学发展。
本书由我提出编写大纲，并最后统审定稿。我撰写第一、三章，周多刚撰写第四~九章。
特别需要提出的是，本课题的研究、结项及付诸出版，得到了中共天津市委党校副校长赵晓呼教授、科研处处长杨升祥教授的大力支持。本书汲取了近年来在本课题研究方面的相关研究成果，在此表示诚挚的谢意！对于相关成果的引用我们尽量予以标注，如有遗漏和不周之处，还请予以谅解。限于我们的水平和能力，此项研究成果的不足一定不少，我们真诚地希望得到各位专家和读者的批评指正。在此研究成果出版之际，谨向为本书的出版付出辛勤劳动的天津人民出版社林雨女士表示衷心的感谢！
贾锡萍
2014年7月于天津
