第一章 综论
清华的历史，渊源于1909年由美国退还超收的庚子赔款所设立的游美学务处及游美肄业馆，1911年以清华学堂之名开办，采八年连贯制，分为中等和高等两个阶段，大致各为四年，高等科毕业后派遣留美。1912年改名为清华学校，1922年起改为四三一制，即中等科四年，高等科三年及大学一年，并逐年停招中等科学生。1925年中等科结束，设立大学部和国学研究院，与旧制留美预备部并行，至1929年最后一届留美预备部和最后一批国学研究院学生毕业。1928年清华学校改为国立清华大学，在抗战以前已成为国内著名大学。1937年抗战爆发，南迁长沙，与北京大学、南开大学组成国立长沙临时大学，1938年三校再迁至昆明，改名为国立西南联合大学，成为战时著名学府。抗战胜利后三校复员，于1946年迁回清华园原址。
1952年，全国高校院系调整后，清华大学成为一所多科性工业大学，重点为国家培养工程技术人才，被誉为“红色工程师的摇篮”。1978年以来，清华大学进入了一个蓬勃发展的新时期，逐步恢复了理科、经济、法律、管理和文科类学科，并成立了研究生院和继续教育学院。在国家和教育部的大力支持下，经过“211工程”建设和“985工程”的实施，清华大学在学科建设、人才培养、师资队伍、科学研究、国际合作、社会服务以及整体办学条件等方面均跃上了一个新的台阶。目前，清华大学设有16个学院，56个系，已成为一所具有理学、工学、法学、文学、艺术学、历史学、哲学、经济学、管理学、教育学和医学等学科的综合性、研究型、开放式大学。
清华法学的历史乃依托于上述校史而展开。其大致可分为四个阶段：萌芽期，包括庚款前三批学生直接赴美的“史前期”和留美预备部时期，这一阶段清华尚无系统法政教育，但其课程设置中有法政科目，留美学生中亦有一定比例学生学习法政。成长期，从1925年清华成立大学部，下设政治学系，到1952年全国高校院系调整取消法学院，此为其比较系统的法政教育阶段。弦歌不辍时期，从1952年到1995年，清华虽然无法学院的建制，但其精神传承不断。法学教育的新诗篇时期，从1995年复建法律学系、1999年复建法学院，清华法学迎来其发展的崭新一页。
下文介绍萌芽期，即“史前期”与留美预备部时期。
第一节 史前期
依据宣统元年（1909）《遣派游美学生办法大纲》，游美学务处的职能是“考选学生、管理肄业馆、遣派学生”等事宜，肄业馆乃为“选取各省学生暂留学习”，其采用美式教育方式，以便“学生熟习课程，到美入学可无扞格”。依据计划，这批退还庚款的使用，乃前四年每年派遣百人至美国留学，自第五年起，每年至少派遣五十人赴美留学，一直至该项退还赔款用毕为止。但因为时间等因素，前三批（1909—1911）考取学生并未达预定人数，亦未入馆（堂）学习，而是直接赴美。
当时派遣学生的资格是：质地聪明、性格纯正、身体强壮、身家清白、恰当年龄、中文程度要有作文数百字的能力、中国古典文学及历史要有基本知识、英文程度要能直入美国大学和专门学校听讲、要完成一般性学习的预备课程。第一批（1909）有630人报考，录取47人（其中有后来成为清华校长的金邦正、梅贻琦、生物学家秉志、冶金和陶瓷学家周仁、化学家张子高等），第二批（1910）400余人报考，录取70人（其中有胡适、赵元任、竺可桢等），第三批（1911）从考入清华学堂的468人中最后甄考选取63人。可见清华留美考试一开始即设立相当严格之标准。
图1-1-1 第一批留美学生合影
前三批的180人中，学习法政的仅为19人，约占10.6％，这样的比例显然不算高。其原因与当时的留学政策不无关系，依据宣统元年五月二十三日（1909年7月10日）《会奏收还美国赔款遣派学生赴美留学办法折》，当时“选取学生……以十分之八习农工商矿等科；以十分之二习法政理财师范诸学。”
依据《清华同学录》（国立清华大学校长办公室印行，1937年4月），这三批学生中学习法政的19人名单如次：第一批只有唐悦良1人，第二批有胡适、何峻业、胡继贤、刘寰伟4人；第三批14人：王赓、徐光、梁基泰、柴春林、张国辉、张福运、陈嘉助、黄宗法、陆守经、陆懋德、邓宗瀛、卫挺生、谭齐蓁。
此19人，从早期职业选择来看，以教育、政经、外交为主，均为当时处于动荡中的国家急需的领域。据《清华同学录》，唐悦良、胡适、陈嘉助、陆懋德、陆守经等均供职大学，王赓、胡继贤、张福运、张国辉、梁基泰、柴春林、邓宗瀛、卫挺生等供职南京及地方政府，刘寰伟、司徒尧等服务铁路、银行等经济部门，黄宗法于天津租界执行律师业务。他们中的大多数虽后来跨越多种领域履职，但仍以政经、外交、教育为职业目标，声名最著者如胡适、唐悦良、张福运，一生事业俱在此中。而并未在清华园有过实质校园生活的前三批“史前期”留美生，对母校亦极有感情，与母校的情感联络甚为密切。例如，张福运1920年曾与薛桂轮、梅贻琦、蔡正、黄凤华等组织了一个清华幸福委员会，致力于清华和清华同学会之发展。
“史前期”留美生的职业取向与对母校的热心及同学情谊，并非被刻意导向的结果，却俨然成为此后清华学校乃至清华大学学子的一种性情。
第二节 留美预备部时期
宣统二年十一月（1910年12月），因游美肄业馆的用地是清华园旧址，上有咸丰帝御书扁额，兼该馆学生不仅限于游美一途，为达名实相副之效，外交部与学部呈请将“游美肄业馆”改名为“清华学堂”。其后民国肇建，循教育部令改名为“清华学校”。
依据宣统三年正月（1911年2月）的《清华学堂章程》，学堂以进德修业、自强不息为教育之方针。其学科大致分为十类：一、哲学教育类；二、本国文学类；三、世界文学类；四、美术音乐类；五、史学政治类；六、数学天文类；七、物理化学类；八、动植生理类；九、地文地质类；十、体育手工类。虽有第五类学科涉及法政，高等科的文实两科必修科目中，亦有政治课目，但可以说这一时期并无系统的法政课程，仅有之少数课程，亦是基础入门类（详见本辑第二章第一节）。此时期的教育，正如学者指出，是“文理并重的通才教育”并以“西文部之学科为主要课程”，后者显然与留美之需要有密切关联。据说就英语能力而言，中等科的学生已能直接阅读世界文学名著，具有使用英语从事写作、演说与辩论等能力。当然，这批人的中学功底，实际上在入校前就打下很好的基础。比如后来的法学院院长陈岱孙，6岁入私塾，一直念到15岁，读的是经史及诗文的线装古书。钱端升、萧公权、浦薛凤等皆有类似的经历。这批人在人生求知欲最盛，学习能力最强之时期，即奠定比较扎实的中学基础，加上出国前及出国后系统的西学教育，会通中西，自然是水到渠成。《清华周刊》此一时期刊发的文章，多涉国文课、英美文学著作翻译、文艺创作，却极少涉及法政课程，亦可佐证当时“通才教育”的情形。
此时期虽无系统的法政教育，但与其相关、颇值关注的事宜有三：
一是学校对演说辩论的重视与鼓励。演讲是清华学生的课外作业之一，《学生奖励规则》所附奖品十四项中，与演说辩论有关者五项，占三分之一强。这一时期清华有如“国语演说辩论会”“英语演说辩论会”“演说会”、“演说辩论组”等12个演讲辩论社团，并举行形式众多的比赛，开当时北京高校演说辩论之风。其间题目不乏与法政相关，一些比赛的参赛者乃至优胜者中，有许多未来法政人。
二是1920年政治学研究会的成立。该会以“纠合同志，公共讨论及研究而切有关于政治之问题及学理，一为扩充公民智识提倡公民责任，一为将来肄业专科中预备起见”为宗旨，以讨论会、请名人演讲政治学理及各国政情、法庭模拟演习、实地参观政治等方式展开活动。其会员亦多为未来之法政人，有如：吴国桢、浦薛凤、胡敦元、翟桓、李迪俊等。
三是学生会中学生法庭的设立。清华学生会成立后，渐次发展，受美国政治制度之影响，采取三权分立的自治形式，以评议部为立法机关、干事部为行政机关，有鉴于司法机关之缺乏，故于1922年3月23日设立学生法庭，以补此阙。其采用新大陆司法制度，审判部用陪审制。
应该说，留美预备部时期，从现有的资料来看，尚未系统地开设法政课程，但学校于通识特别是外语的方面的培养、学生口才能力的训练，皆是对将来留学乃至法政专业学习，奠定善莫大焉之基础，未来的法政人亦在此领域表现活跃。同时，对法政有兴趣之同学亦已经开始有意识地组织研究之团体。学生法庭之设立，亦足可反映当时清华学生的民主自治意识与法政素养。
依据1937年《清华同学录》，这个时期留美预备部共有973人放洋，其中学习法政的有133人，约占13.7％，分别是：1912年何穆等4人、1913年余日宣等4人、1914年金岳霖等3人、1915年何孝元等4人、1916年黄华等3人、1917年向哲濬等3人、1918年汪心渠等3人、1919年钱端升等6人、1920年萧公权、刘师舜等14人、1921年沈乃正、吴国桢、浦薛凤等9人、1922年罗隆基等12人、1923年王化成等9人、1924年梅汝璈等14人、1925年王造时等6人、1926年史国刚等12人、1927年朱都范等9人；1928年张汇文等9人，1929年李德明等9人。（详细名单及赴美留学、随后任职等简况见本卷附录一）
除此之外，清华这一时期还有所谓的专科生、幼年生和津贴生和补助教部官费生。这与当时建校（堂）伊始，资金较为充裕而合格学生较少有关，乃增加学生之举。其中亦有学习法政之人。
专科生区分男女。所谓专科生（男生），依据《专科学生留美试验规则》，对报考对象的要求是：属本国籍，年龄在二十六岁以内，曾在国内外法、矿、电机、机械、土木工程、纺织、农林各专门学校毕业，能直接进美国大学院Post-Graduate Course各专科研究高深学问者。其每年招生为10名。从此要求来看，其与留美预备部相比，学生年龄、学历要更高，主要是选取往美国大学直接进入研究生阶段的学习。依据《女学生赴美试验规则》二十五岁以下，国学至少须有中学毕业，英文及其他学科须能直进美，其年龄须在十八岁以上、国大学校肄业。录取后选择进美校研究之专科为：教育、幼稚园专科、体育、家政学和医科。这一时期共有专科生120人出国，其中学习法政的有专科男生4人：1916年的燕树棠、1918年的康时敏、1923年的石颍、1925年的曾友豪。
限于史料，幼年生的录取条件尚未得知，但此时期仅有1911年一批幼年人12人派遣出国，其中有3人学习法政：李达、陈宏振、薛学海。
所谓津贴生，依据宣统元年（1909）《奏设游美学务处津贴在美自费生章程》，“津贴之役，所以体恤寒畯，奖励游学，期使在美自费诸生之有志向上而无力卒学者得成所学，归国效用”，对象是“大学正班肄业，实业已入第二年班以上”且“境况实在困苦、功课实有成绩者”，类似的规范可见《清华学校津贴在美自费生章程》。1909—1936年，清华津贴生学习法政的有邱昌渭等12人。（有必要指出，《清华同学录》上很多津贴生并无注明其在美留学的信息，所以这一数据并不全面）
限于史料，补助教部官费生的情况不详。
对这一时期的法政留学生，可注意的有如下几点：
（一）延续了史前期的特点，留学的学校多为美国名校，诸如Columbia、Yale、Chicago、Princeton、Harvard等，且多以较快的时间拿到学位，第一个学位一般都少于四年，更有不少是在两年内拿到，这说明留学时应该是直接进入美国大学的二、三年级就读，可证学生素质不低；其中，更有不少人是读了两个不同的学位，这也从一个侧面反映了清华留美预备部时代通识教育的成果（最为特别的是金岳霖，其后来转向哲学领域并大放异彩）。
（二）留学回国后，有不少成为清华及其法政教育的教员。比如：浦薛凤（曾任政治学系主任）、钱端升、燕树棠（曾任法律学系主任）、王化成、余日宣（曾任政治学系主任）、金岳霖（曾在政治学系任教，后任哲学系主任、文学院院长）、刘师舜、陈之迈、陈复光、沈乃正、萧公权、杨光泩、张忠绂、胡道维等。
（三）这批学生在留学期间多有结社办刊等活动，早期共产党人徐永煐、冀朝鼎主持、创办的报刊就有《国民日报》《奋斗》《先锋周报》《今日中国》《美亚杂志》等，其余尚有何杰才任《共和月报》社长，留美学生会会刊《留美学生年报》（最初名为《美国留学报告》）历任主编中有胡适、罗隆基、邱昌渭、梁朝威等法政人，《中国学生月刊》主编有法政人杨永清、何杰才、杨光泩。留美学生会、政治学会、经济学会等社团中法政人均参与较多。当然，他们在清华学校预备留美时，结社办刊等活动已然相当活跃，例如萌生于五四运动的清华学生会、“大江学会”“唯真学会”“教育学会”等社团，法政人或担当重要角色或为发起及运作者，《清华周刊》亦由学生主办，法政人在其中颇为活跃，不惟发表文章为数众多，还有多人在其中担任总编辑等要职。
（四）大多担当“公共知识分子”甚而“革命知识分子”的角色，较少“专业知识分子”。这一取向具象之一即为，无论从事何样职业，总不辍发言论政之士子情怀，几乎人人参与报刊言论，许多人热衷创办报刊或担当主笔，跻身当时重要时评家、政治评论家之列，如钱端升、罗隆基、王造时、林同济、陈之迈等。
这批法政留学生，后来颇多在各自领域有广泛影响者，有如萧公权、钱端升、浦薛凤、杨永清、燕树棠、梅汝璈、向哲濬、杨光泩、王化成、甘介侯、刘师舜、刘驭万、段茂澜、时昭瀛、李迪俊、陈之迈、吴国桢、王造时、罗隆基等。亦有多人虽未有举世瞩目之声名，仍以其成就堪称各自领域中坚，其履历亦足令人称道。
以职业分布论，这批法政留美生有从教经历者甚多，于时局动荡、内忧外患之际，以救国报国志向从政者、投身革命者亦为数众多。大体可以说，赴美学习法政者，或多或少以天下为任，胸怀政治抱负，归国后投身教育以开启民智为社会培养更多英才，或投身政界以直接参与国是，也就是理所当然的选择了。而法政人由于其志趣及学术训练，始终是社会变动的敏感人群，在风起云涌的年代，他们在各个领域弄潮并因此浮沉世间于是也不足为奇。
- 据陈新宇《近代清华法政教育研究（1909—1937）》一文之第一第二部分改写（经作者授权）。原文载《政法论坛》，2009（4）。
- 参见苏云峰：《从清华学堂到清华大学（1911—1929）》，“前言”，北京，生活·读书·新知三联书店，2001。
- 清华大学校史研究室：《清华大学史料选编》第一卷，120页，北京，清华大学出版社，1991。
- 参见《外务部致柔克义公使》，《美国外交关系》，1908，收入《清华大学史料选编》第一卷，102～103页。
- 此三批直接赴美学生的名单收入《清华大学史料选编》第四卷，636～637页，北京，清华大学出版社，1994。
- 《派遣美国留学生的章程草案》，《美国外交关系》，1908，收入《清华大学史料选编》第一卷，107页。
- 《校史》，载《国立清华大学二十周年纪念刊》，1931年5月，收入《清华大学史料选编》第一卷，45页。
- 参见苏云峰：《从清华学堂到清华大学（1911—1929）》，17～18页，北京，生活·读书·新知三联书店，2001。
- 《清华大学史料选编》第一卷，116页。《派遣美国留学生的章程草案》也有类似的表达：“派出的留学生中将有百分之八十是将专修工业技术、农业、机械工程、采矿、物理及化学、铁路工程、建筑、银行、铁路管理、以及类似学科。另外百分之二十将专修法律及政治学。”《美国外交关系》，1908，收入同卷，107页。当然，两者相比，仍有细微差别，毕竟“法政理财师范”与“法律及政治学”不能完全等同，其中原因，尚有待考。
- 参见《清华同学会》，《清华周刊》235～249期，1922年双四节特刊，收入《清华大学史料选编》第一卷，233页。
- 《外交部学部呈明游美肄业馆改名为清华学堂缘由》，清华大学档案，全宗号1，目录号1，案卷号3，收入《清华大学史料选编》第一卷，141页。
- 《呈外交部文》，清华大学档案，全宗号1，目录号1，案卷号3，收入《清华大学史料选编》第一卷，158页。
- 《清华大学史料选编》第一卷，146～147页。
- 苏云峰：《从清华学堂到清华大学（1911—1929）》，162、164页。
- 苏云峰：《从清华学堂到清华大学（1911—1929）》，164页。
- 陈岱孙：《我的青年时代——从求学到从教》，收于陈岱孙：《陈岱孙遗稿和文稿拾零》，5页，北京，北京大学出版社，2005。
- 详见钱端升：《我的自述》，收入赵宝煦等编《钱端升先生纪念文集》，390页，北京，中国政法大学出版社，2000。萧公权：《问学谏往录》，15～23页；浦丽琳：《清华经历竟疑梦——追忆父亲浦薛凤教授》，收入宗璞、熊秉明主编：《永远的清华园——清华子弟眼中的父辈》，375页，北京，北京出版社，2001。
- 苏云峰：《从清华学堂到清华大学（1911—1929）》，262～263页。
- 《清华学校的学生会》，《清华周刊》235—249期，1922年双四节特刊，收入《清华大学史料选编》第一卷，207～208页。
- 参见曹云祥：《清华学校之过去现在及将来》，《清华周刊》清华十五年纪念增刊，1926年3月，收入《清华大学史料选编》第一卷，42页。
- 《清华一览》，1919，收入《清华大学史料选编》第一卷，224～225页。
- 《清华周刊》，1919，收入《清华大学史料选编》第一卷，226～228页。
- 《清华大学史料选编》第一卷，129～130页。
- 《清华一览》，1919，收入《清华大学史料选编》第一卷，229～231页。“津贴之设，所以体恤寒畯，奖励游学，使在美自费生之有志上进而无力卒学者，得以学成致用。”“津贴在美自费生，以品行纯正、学业优美、家境贫寒并须在美国大学第二年本科肄业者为合格。”
