第二章 官报独占时期

世之尊报纸者，常以之比附《春秋》，盖根据王安石《断烂朝报》之一语也。按《说文》有字，读与记同，与后世记者之职为近。从丌，其义为荐陈，犹今言报也；从辵，其义为行走，犹今言访也。孟子云“《诗》亡而后《春秋》作”, 之所采为《诗》, 之所记亦即为《春秋》。《左传》引《夏书》曰，“遒人以木铎徇于路，官师相规，工执艺事以谏，正月孟春，于是乎有之”。刘歆与扬雄书曰，“三代周秦轩车使者，逌人使者，以岁八月巡路，代语童谣歌戏”。知之为职，于春秋二季，出而采风问俗，故归而记之，即谓之《春秋》。鲁史曰《春秋》，然《春秋》不必为鲁史。《墨子》书言：“杜伯之鬼，射杀周宣王，周人从者莫不见，远者莫不闻，著在周之《春秋》；庄子仪之鬼，荷朱杖击燕简公，燕人从者莫不见，远者莫不闻，著在燕之《春秋》；祩子稿观辜，殪之坛上，宋人从者莫不见，远者莫不闻，著在宋之《春秋》；羊触中里徼，殪之盟所，齐人从者莫不见，远者莫不闻，著在齐之《春秋》。”凡此所谓《春秋》，均与后世报纸之性质为近。此王氏之说之所由来也。

虽然，自狭义言之，《春秋》纪已往之事，仅为一种良史，似不能即谓之报。故本书之言官报，仍自邸报始。至《春秋》以严谨之笔，定大公之予夺，故“《春秋》作而乱臣贼子惧”，乃后世报纸纪事之极则。吾人时遭丧乱，痛舆论之萎靡无方而愈为向往不置耳。

《邸报》始于汉唐，亦称《杂报》《朝报》《条报》；其源盖出于《起居注》《月表》《月历》《时政记》之类。历代因之。清初改名《京报》，亦称《塘报》《驿报》；此外又有《宫门抄》《辕门抄》《谕折汇存》之类。所纪无非皇室动静、官吏升降与寻常谕折而已。清末预备立宪，由政府刊行《政治官报》，后改名《内阁官报》，各省亦各有官报。民国成立，又改名《政府公报》，各省亦改名《公报》。至是，官报遂成为国家之制度矣。

欧美报纸之滥觞，亦为官报。西历纪元前六年，罗马凯萨大帝所刊之《每日纪闻》乃共和政府之公报，以战事为主要材料，选举之胜负次之，宗教之仪式等又次之。由政府颁发于各地军队，或揭诸政厅之壁，与我国邸报之性质极相似也。

第一节 《邸报》名称之由来

邸，《说文》“属国舍也”。《汉书》注：“郡国朝宿之舍，在京师者率名邸。邸，至也；言所归至也。”《史记•封禅书》：“方士多言古帝王有都甘泉者，其后天子又朝诸侯甘泉，甘泉作诸侯邸。”则邸之制度，由来旧矣。邸中传抄一切诏令章奏以报于诸侯，谓之《邸报》。犹今日传达消息之各省驻京代表办事处也。