八旗的诸位兄弟，比曾国荃手下的湖湘农民水平还差。所以，他们在卖命之后，就要求朝廷在北京周围给他们分地，有地了就可以种庄稼，种庄稼了就有饭吃，有饭吃才能活命。
按照规矩，镶黄旗算是嫡系，应该分得好地，朝廷也按规矩划分，在北京永平府一代，划了一块肥沃的土地给镶黄旗。虽然这是规矩，但规矩既然是人定的，也可以由人来改。
自古以来，分东西都是有讲究的，谁有权力，谁就分得多。
现在是多尔衮当家，多尔衮主管的是正白旗，且多尔衮本身住在永平府，于是摄政王下令，让镶黄旗得本该分给正白旗的保定、河间一带垃圾地，而让正白旗得永平一代良田。
镶黄旗起初是不服，保定、河间一代，什么都不产，唯独产太监，有名的太监之乡，因为此地实在太穷，只有进宫当太监才能活命。虽然镶黄旗不服，但是他们也没有闹事儿。
因为他们都知道，多尔衮这人是极度的强悍者，你要是不服发牢骚，不仅连这点垃圾地你都分不到，而且他还有可能灭了你，这便是权力，一种可以让你不想干还非得干的东西。
顺治七年（1650），多尔衮病逝，再过一年，多尔衮被挫骨扬灰。
还是那句老话，命运是权力的最大终结者。距顺治正白旗与镶黄旗换地五年之后，有些镶黄旗的老少爷们儿们要求重新划拨土地，但是，动静不大，最后也就不了了之。
再过了十五年，也就是距正白旗与镶黄旗换地近二十年后，顺治帝死去，康熙帝当皇帝，鳌拜辅政，鳌拜在取得了那个可爱又可怕的权力之后，上奏疏要求重新把地换回来。
康熙五年（1666）正月，鳌拜的此言论一公布，举朝大惊。四大辅政大臣立即展开讨论，鳌拜当然是支持者，遏必隆想争而不敢争，奇怪的是，索尼明知不对也同意。
好了，按照民主决议，四大辅政大臣，三个都同意重新换地，苏克萨哈这兄弟是正白旗，他坚决不同意，但是，三比一，你的那票，投到哪里都无所谓，苏克萨哈徒叹奈何。
据此，四大辅政大臣形成重新换地的一致意见，并以八旗名义报户部批准。
然而，户部尚书苏纳海大人却比较难搞定，因为此人也是正白旗人。他看到八旗上上来的这个奏疏，以康熙三年（1664）朝廷有明文不再圈地为由，将这份奏疏给驳回了。
苏纳海此举，鳌拜早就想到，因为苏纳海属于正白旗，他有很大嫌疑是苏克萨哈的小弟。鳌拜立即举行议政王大臣会议，要求重新分地，与此同时鳌拜还派了调查组实地去调研。
清朝的中央行政体系，顺治以来是沿续明朝政治体制，只有议政王大臣会议，是明朝没有的。清朝没有宰相，按规矩，户部尚书已经很大，但是，议政王大臣会议，比尚书还大。
议政王大臣会议，岂止比尚书要大，在清雍正设军机处以前，它有时候比皇帝还大。议政王大臣由八旗旗主和王爷组成，所以，这些大佬们不是皇帝他叔就是伯，你敢不听？
再加上鳌拜整个调查组，到各旗实地调查。调查组组长贝子温齐同志极其明白上级意思，下达到地方后，经由几位地方领导热情接待，吃好喝好，喝好吃好，根本没有下到基层，然后按照上级领导意图上交调查材料：各旗地均沙压水淹，不堪耕种，镶黄旗地尤其不堪。
鳌拜拿着调查组的材料，加上议政王大臣会议意见，再次上奏疏户部，请你们瞧着办。
调查材料俱在，又有议政王大臣会议的指导意见，户部尚书苏纳海只能照办。
