解放前夕，北平的特务组织多如牛毛，一共有一百一十四个单位，八千五百多名职业特务，再加上外围和掩护，计有一万六千名特工。北平还有为数不少的外国间谍。北平曾被日本占领八年，日本间谍的势力相当雄厚。“二战”结束后，美国把所有战败国的间谍全网罗起来，包括日本间谍。这些间谍，多掩护在外贸机构、学校、医院和天主教堂里。北平虽然在全国大城市中排在上海之后名列第二，但是它的特务机构的雄厚、特务人员的繁多是上海望尘莫及的。
到了1948年7月左右，国民党提出准备应变，搞了一整套应变计划，三次布置特务组织公开南撤，实际上是分散潜伏了。快围城的时候，国民党里专门搞间谍行动的特务头子毛人凤还专门飞到北平检查潜伏计划。
北平潜伏着不少国民党特务，但又不能急于抓捕。北平是和平解放的，首先要稳定人心，包括稳定国民党军队的成员，马上抓人会乱，要一步一步来，不能太激进。而且对国民党军警人员宣布他们的投诚都算起义，这种和平模式带来了一些问题，那就是间谍特务机关可以从容地把档案销毁，你接管吧，给你空房子空柜子，档案柜里的材料全都销毁了，人也跑散了，改名换姓，东躲西藏。
也就是说，解放之初的北平到处都有定时炸弹，四处都是危险。
1949年2月15日，北平市军管会物资接管委员会紧急下发了一个严防敌特活动的通知。通知说：“据秘报，敌伪此次离平时，对特务组织曾有周密布置；以各种各色，混入我单位部门行业，进行暗杀、破坏、造谣等活动。各单位要提高警惕，并对原有人员严密注意，慎重审查，不经过批准者不可随便使用。至晚，凡我工作人员，无必要事，切勿外出，以防不测为妥。”
通知的签字者是北平军政委员会主任叶剑英和副主任戎子和。
签发这个紧急通知时，北平市军管会进城才仅仅半个月。但是，这不是危言耸听，北平局势那个时期确实很紧张，紧张到了极点。
毛泽东出访苏联的消息公布不到两个小时，国民党北平保密局潜伏下来的“万能电台”，就向台湾当局拍发了密码电报，紧急报告了这个重要情报：
中国首领毛泽东决定前往苏俄，为苏俄首领斯大林12月21日的七十寿辰祝寿。据可靠情报，他们将乘专列前往。0409。
这份情报被公安部门的反特监听台及时从空中截获，并准确地破译出内容，立即上报中央。
除了截获这份密码电报，公安机关还获悉：台湾已下令潜伏特务在哈尔滨刺杀毛泽东，并准备派刺客潜入苏联，伺机下手实施暗杀。
1949年11月的一个星期天上午，在蒋介石官邸里，毛人凤小心翼翼地报告：“校长上次指示之后，学生当即作了安排，命令大陆各情报站和敌后潜工加紧侦查。昨天夜里，北平独立潜伏电台已有重要情报发来。”
蒋介石嘴角抽了抽说：“你说说情况吧。”
“是。”毛人凤拿出一份电文，声调平平地念起来，“据可靠情报，中共毛泽东将于本月下旬出访苏俄，与斯大林秘密会谈，详情待报。”
蒋介石微微点点头说：“唔，这个情报还有点价值。”
自从毛人凤任国民党保密局长后，一心想在反共方面大显身手。国民党大陆失败逃台后经过半年的酝酿，一项绝密计划《关于大陆失陷后组织全国性游击武装的应变计划》出笼了。他曾向蒋介石夸下海口：“共产党靠打游击起家，而军统也懂这一套。用共产党的招对付共产党，要比一般正规部队强得多。”
听完毛人凤把握十足的暗杀毛泽东计划，蒋介石露出了笑容：“好，我在这里静候佳音！到时候定会重重嘉奖。”
但毛人凤料想不到，他的这个严密计划已被中共方面掌握。正在出访莫斯科的毛泽东在公安部报告上批示：“公安部，在我回国之前，镇压这个反革命。”
