30年代初，蒋介石在国民党内还不具备“重起炉灶”的资格，不得不对党内各派政治势力妥协。但到了1949年，蒋介石可以暂时下野，让李宗仁代总统，但他仍贵为国民党总裁，对国民党的组织机构的控制是没有第二人能相比的。
为了“重定革命基础”，他在研究党务改革时，确定今后分整理、改造、新生三阶段进行，“对党改组过渡之办法，决组非常委员会”。 4月28日，中常会通过《中央非常委员会组织条例》，其核心内容是：非常委员会“为本党对于政治问题之决策机构”；非常委员会设主席一人，由总裁为主席；副主席和委员人选“由总裁提经中央常务委员会决定”；“本委员会之决议，交本党在政府负责之同志执行之。” 如此，非常委员的权力不仅超越了国民党中常会，成为国民党真正的组织核心，同时由于非常委员会通过的“决议”，可“交本党在政府负责之同志执行之”，实际上其职权可超越行宪国大后的总统府。这自然是李宗仁不愿看到的。但以李宗仁在党内的实力，根本无法撼动蒋介石的决定，李宗仁最终接受了非常委员会副主席一职。蒋介石对此评论道：“此次在粤提李德邻一人为非常会副主席，是为李意外之满足，或亦为对桂政策上最重要之一着，但对白任国防部长事，仅允其到相当时机可由余自动提案，而未能即时实现，乃为其最大之缺憾乎，但只可以此而已，决不能尽如其意。”
本来，自颁布宪法后，国家最高权力在总统手上。而蒋介石透过“另起炉灶，重定革命基础”，再次将“党权”置于“民权”之上。从此，蒋介石可以利用非常委员会全面控制党政军大权。败退台湾以后，蒋介石也正是依靠“非常委员会”为法理依据，复行视事。
五 三次下野与家族关系
自黄埔建军到败退大陆，25年来蒋介石南征北战，几乎很少回家乡长住。只有在他三次下野后，都选择了立即从南京返回家乡奉化溪口，借此缓解内心的压力，重新思考如何“再起”。而家乡秀丽的山水，不仅化解了他内心的积怨；亲人、爱人的关照，也再次鼓舞了他的斗志。
1927年8月12日，蒋介石第一次宣布下野，第二天即返奉化，至9月22日离乡经沪赴日，在家乡住了整整两个月。此时的蒋介石尽管遭受到他政治生涯中的第一次滑铁卢，但却在下野后收获到宋美龄的爱情。
早在1927年5月起，蒋介石几乎每天都在日记中记下这样一句：“叛逆未灭，列强未平，何以家为？”看似蒋氏立下雄心壮志“叛逆未灭，列强未平”，绝不成家。但从他下野返乡后的当天，日记中就再也不见“何以成家”四字了。 此时，他在反思失败的同时，也有时间去考虑“何时成家”的问题了。
9月22日，他离乡赴沪，23日一早“七时船抵上海，即访三弟（宋美龄）”当晚再“与三弟叙谈，情绪绵绵，相怜相爱，惟此稍得人生之乐也。”26日或许是蒋宋两人私定终身之日，这天他在日记中写道：“人生之乐以定婚之时为最也。”28日，蒋氏起程赴日本，目的之一就是为了求得宋母对他们婚姻的首肯。蒋氏出发当天“六时起床整装往别三弟，情绪绵绵，何忍舍诸。” 刚刚离别不到三天，蒋介石又在日记中写道：“近日无论昼夜，心目中但有三妹，别无所思矣。”10月3日，蒋介石在宋子文的陪同下拜访宋母，正式求婚，“婚事亦蒙其面允”，蒋氏在当时日记中掩饰不住内心的愉悦，还记下宋母“双眼钉看，未免令新婿为难”的文字。
