八旗制度还是一种经济制度。各种行政经费是按牛录为单位分摊的。每个牛录派男丁10人和牛10头在空地上种粮食，收获的物品都要归公。
八旗制度还是一种行政制度。各级大小官员除是生产的组织者、战斗指挥员外，还是行政官员，也就是说，八旗充当了国家机构。
努尔哈赤创建了满洲八旗，皇太极又发展了蒙古八旗和汉军八旗，一共有二十四旗。以后又将达斡尔、鄂伦春等少数民族，编入“布特哈八旗”，也就是打胜八旗。但是，这些都通称八旗。入关后，八旗成为军事组织，并分为京师八旗与驻防八旗，分给土地，发给兵饷。八旗士兵的待遇，无论是在政治上还是在物质上，都要比绿营士兵优越得多。
八旗本无高下之分。清朝入关以前，宗室亦分八旗，镶黄旗属于皇帝一人统属。后皇权进一步加强，正黄旗亦归皇帝统属。代善（清太祖次子）统管正红旗；庄亲王舒尔哈齐（努尔哈赤之弟）的儿子济尔哈朗统管镶蓝旗；清太祖十四子多尔衮与清太祖十二子阿济格统领镶白旗；清太祖十五子多铎统领正白旗；代善长子岳托统领镶红旗；太祖五子莽古尔泰掌管正蓝旗。正蓝旗归皇太极亲统后，正黄旗、镶黄旗、正蓝旗三旗便成了由皇帝亲自统领的亲兵，身份高贵，条件待遇优厚，称为“上三旗”。如此始有上三旗，下五旗之分。顺治初年，多尔衮将当时亲领的正白旗纳入上三旗而将正蓝旗降入下五旗。多尔衮病逝后，顺治也将正白旗纳入上三旗，宗室王公皆分隶镶白、正红、镶红、正蓝、镶蓝等五旗，皇子分府全部拨入这五旗。此后清代八旗高下之分就成了定制。
入关后，八旗逐渐有了上三旗与下五旗之分。上三旗是指镶黄、正白、正黄三旗，上三旗为“天子自将”，归皇帝自领，地位高贵，人多势众，构成了八旗的核心；其他下五旗，是诸王、贝勒、贝子等宗室贵族的分封之地，发展到后来，旗主权力被削弱，八旗全归皇帝统领。上三旗与下五旗的分治造成了正身旗人社会地位事实上的差别，这是八旗制度的一次重大变革，是以皇权为代表的专制主义中央集权进一步加强的明显标志。
上三旗守卫皇城，挑取侍卫，皇帝外出时担任扈从，是皇帝最倚重的亲军。下五旗除守卫京城外，还被大批派往各地驻防戍卫。圣祖幼年即位时，以索尼（正黄旗）、苏克萨哈（正白旗）、遏必隆、鳌拜（镶黄旗）为四辅政大臣，均出身上三旗，这就说明上三旗人在参与政治方面也享有极大的优势。
为了破除上三旗人与下五旗人的隔阂、鼓励下五旗人建功立业，皇帝特别建立了“抬旗”制度。由满洲下五旗，抬入上三旗者，谓之抬旗。“抬”意即由下往上升，也算是给下五旗人一个向上“晋级”的途径。其本支子孙准一同抬旗，同胞兄弟仍隶属于原旗。皇太后、太后母家在下五旗的均准予抬旗。如“垂帘听政”的慈禧太后，她原本是镶蓝旗人，后被抬入镶黄旗。
