“美丽的意外”
由于工业区和公寓住宅围着市中心发展,都市边缘很快就发展成都市的副中心。随着台湾地区的产业转型,都市必须跟着更新。
但地价随着人口的聚集而提高,都市计划意味着许多准租和竞租行动的存在。2001年台湾地区的人口不到2 300万,全台共推出451个都市计划,可容纳的都市人口近2 500万。事后来看,涉及人口不过1 800万。由政府计划推动的城市化并没有取得预期的效果。
不过,另一个有趣的都市计划是台北市内湖科技园区的发展。这是早期规划而未动工的工业区预定地,20世纪90年代台北市政府开始开发,计划将市区各地的违规轻工业工厂迁徙过来。由于该地为私人产权,政府只能规划道路和批准建筑,而无法真正约束其利用。
之后,一家建设公司看到这是台北市最后一块未开发区,便持和政府不同的开发计划,向私人购地,兴建企业总部和研发中心。开始时,他们在底层摆设过时机械以应付检查,于高楼层上班。逐渐地,它吸引到光宝、大众计算机等22家大企业进驻,现已是台湾地区企业总部的主要集中区。台北市政府只好于2004年将其更名为“内湖科技园区”,而当时担任市长的马英九也不禁感慨地说:“内湖科技园区是一个美丽的意外。”正是这美丽的意外体现了市场自发力量的强大之处。
随着台湾地区社会经济的发展,政府主导的城市化越来越难以成功,这不仅涉及土地私产的限制,也涉及一个更重要的问题,即城市是依靠自发形成的。因此,政府主导城市化反而可能形成扭曲,而不能达到城市化的目的。