当政府有意协助产业时,它们的力气往往用错地方而且难以持续。政府惯用直接干预、补贴、合并企业及保护等行动,结果这只会破坏既有的产业竞争形态。比如说,当威尔斯在1960年进行工业重组时,它是朝着鼓励英国企业相互合并以形成世界级竞争者的方向发展。结果钢铁、汽车、机床与电脑等产业的合并动作,通通以失败收场。这证明当产业处于走下坡路的困境时,如果仅依赖少数政府官员动脑筋以找出解决之道,结果极可能酿成另一场灾难。英国政府为了提高产业竞争力,也尝试选择一些重点科技,并以补贴方式鼓励企业发展这些技术,但是绝大多数的重点科技都失败了。事实上,如果国家竞争优势的关键要素尚未成型,这些重点科技即使研发成功,也将缺乏进一步商品化的能力。英国地方政府在产业政策上也犯了和英国政府一样的毛病,它们往往无视当地是否有钻石体系关键要素的配合,一味以补贴方式吸引企业到萧条的地区投资,结果只是昙花一现,几乎没有企业能够长期生存下来。
摇摆的政体 猛药通常来自新政府。在撒切尔夫人上台扭转英国经济趋势以前,英国的保守党政府往往因为劳动者的顽抗而无法对产业有所作为。立场倾向工会的工党政府,则将产业活动变得越来越没有弹性。工党政府发起的一波波民营企业国有化的行动,不但伤害到企业彼此间的竞争与活力,甚至波及它们的上下游与相关产业。更严重的是,保守党与工党在政策上的南辕北辙,连带使得英国企业根本不敢作长期的努力与投资。假如明天的税会更重,甚至企业可能被征收为国有企业时,谁还敢多作投资?
事实上,像服务业等一些英国政府管得少的产业,反而能够蓬勃发展。英国一些服务产业因为政府法令规范不多,发展空间就比其他国家大,第6章介绍过的拍卖业正是一个鲜活的例子,这种情形也出现在英国的贸易和保险等产业中。处于这些产业中的英国企业,通常也是全球创新表现最佳的竞争者。
回顾与展望-开始强调竞争力
几十年来,英国产业一直缺乏动力,提升竞争优势的能力也不足,英国的日趋没落也是因为钻石体系的各个部分都往反向运动所致。根据作者的判断,英国最大的弱点在于它的人力资源素质不佳、工作意愿低落、产业缺乏竞争、需求条件不升反降。
英国的情况说明了钻石体系关键要素逆向强化的后果。一个没有竞争力的产业拉下另一个产业,形成骨牌效应。竞争力的丧失又导致生活水平的降低,以及消费者不再有要求精致的高级产品的需求。政府因为国库空虚,又被迫削减创造生产要素与社会服务的投资,连带打击到更多的产业。英国的例子也显示,当一国的经济走下坡路时,要把它拉回来绝不是件容易的事。事实上,在缺乏重大刺激的情况下,英国人对扭转颓势的意愿也不积极。战争胜利带来的信心、残余的市场地位,加上客户对品牌与产品的忠诚,一再减轻了英国人迫切改革的心理压力。