第一节 建立现代学校制度(4)

(二)完善学校领导管理体制

改革开放以来,由于市场经济体制的影响,我国中小学的办学性质和学校管理结构出现了新情况、新特点,学校领导管理体制呈现出不同类型,需要不断研究和完善。

1.“校长负责制”为主轴的领导体制。从1985年起,我国广大中小学实行了这种领导体制。主要特点是,校长由教育行政部门聘任,授予校长相应的责、权、利,校长全面负责管理校务,党支部发挥保证监督作用,教代会参与民主管理、监督。在实践中,这种领导体制发挥了比较好的作用,但是主要存在问题是,校长专权比较突出,党支部和教代会没有充分发挥作用。校长负责制需要进一步改进完善。

2.“学校民主管理委员会”领导下的校长主持为主轴的领导体制,这是新世纪之初一些学校正在实验探索的新型领导体制。民管会定位为学校的最高决策领导机构,校长在民管会领导下主持学校日常工作。民管会成员由教职工、学生家长、社会人士代表组成。民管会的任务主要是对学校事务实行民主决策、民主管理、民主监督和咨询服务。民管会的职权主要是:审议、通过、修订学校的办学理念和发展目标;制定学校发展规划和重要的规章制度;任免学校中层干部;审议学校年度经费预、决算方案;监督领导班子工作和廉政情况。例如,大连四十四中学(完中),于2005年改革了校内管理体制,构建了扁平化的管理模式,设置三个管理系统:一是决策与领导系统,成立了学校民主自治管理委员会,民主自治管理委员会拥有最高决策权和领导权,校长作为其成员负责主持日常工作。二是管理与执行系统,设置六个学年部,即初中三个,高中三个。各学年部分别负责管理本年级的教育教学和师生工作,执行民主自治管理委员会的决策和对工作的要求。三是服务与反馈系统,设置六个中心,即行政服务中心、课程资源中心、学生工作中心和艺体教育中心等。另外,还设立了各学科专业委员会,负责开展教研和科研活动。几年来,实行这种管理体制,比过去减少了管理层次,实现了权力下移,提高了管理效益。

3.以董事会(理事会)领导下的校长主持为主轴的领导体制。董事会作为学校最高领导决策机构,校长是董事会聘任的高层管理人员,在董事会领导下主持学校日常工作。许多民办学校都实行这种领导体制。

4.以“教育集团,企业集团”领导下的校长主持为主轴的领导体制。一些教育集团、企业集团所属的学校,大都未设董事会,学校日常工作由集团所聘任的校长负责。学校领导权、重大事项决策权,属于教育集团、企业集团。此种领导体制主要分布在教育集团、企业集团所属的民办学校。  

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