普京曾说他“厌倦了外交政策”,比起做总统来更喜欢做总理。但2008年9月,他就任新职仅4个月后就碰上了让他焦头烂额的金融危机。8年前,普京曾向手下年轻有为的改革者讨教,恶补经济学。但在金融危机的急风暴雨面前,他仍然准备不足,只能仓促上阵。
就在全球的金融崩溃之前,形势看起来还是一片大好。石油价格达到创纪录的高水平,推动俄罗斯经济从1999年到2008年间以7%的平均增长率高速前进。为缓解石油价格回落的冲击而建立起来的稳定基金聚集了巨额资金,并被一分为二:一个是1 400亿美元的储备基金,另一个是300亿美元的国家福利基金,后者主要用于应对隐然可见的养老金危机。就在2008年2月,普京还夸口说“我们的主要成就是实现了稳定”。但俄罗斯的公司从西方银行大量举债,而那些银行马上就要开始破产了。
所幸普京的专家团队还在。他们一直在关注着美国次贷危机越滚越大,也清楚地知道金融海啸很快将淹没俄罗斯。美国雷曼兄弟公司9月15日破产后第二天,普京的经济团队齐聚副总理舒瓦洛夫的办公室。团队里有梅德韦杰夫总统的经济顾问阿尔卡季·德沃尔科维奇和财政部长阿列克谢·库德林,此人后来被《欧洲货币》杂志评为“年度财政部长”。“当我们意识到市场上每个人都可能一夜之间破产的时候,我们知道得赶快采取行动,”他这样回忆当时的情景,“我们制订了计划,给295个企业提供最高限额的贷款,让他们享有从银行获得信贷的特别权力。”1这里说的295个企业占俄罗斯全国收入的80%。
计划准备通过两家国有银行—俄罗斯国家开发银行和俄罗斯联邦储蓄银行—提供贷款。时任俄罗斯联邦储蓄银行行长、普京早期改革的设计师格尔曼·格列夫有些犹豫:“我说我愿意放款,但必须有国家担保,因为我掌握的是股东的钱。如果风险太大,我得对他们负责。”2
会议确定了一个让中央银行为贷款担保的办法。格列夫说:“我们在联邦储蓄银行里待了两天两夜,把谁欠谁、欠多少的文件全部理了一遍。我手下的工作人员两天没合眼。”
最后,中央银行为救经济用去了2 000亿美元,等于它现金储备的1/3左右。大部分资金用在了给银行重新融资、买进股票提振股市和支撑走软的卢布上。中央银行向295家企业提供了500亿美元,让它们用来归还外国债权方的硬通货贷款。受益者有私人寡头,像奥列格·德里帕斯卡(45亿美元)和罗曼·阿布拉莫维奇(18亿美元),但也包括国有公司,如俄罗斯国家石油公司(46亿美元)和俄罗斯技术公司(70亿美元)。这个一揽子救市方案所耗资金为俄罗斯国内生产总值的13%,是八国集团中力度最大的。就连美国数额巨大的救市方案也难与之相比,因为它7 870亿美元的救市资金只占美国国内生产总值的5.5%。
战略奏效了。两年内,银行和企业几乎所有的贷款全部还清,俄罗斯走出衰退时的状况比一些西方国家还要好。危机期间俄罗斯的国内生产总值下降了8%,是二十国集团成员国中下降得最多的。但一年之内,经济增长率就回升到5%以上。