第三节 国有经济布局收缩(5)

3.意大利国有企业私有化改造分两步走

第二次世界大战以后,意大利国有经济长期在国民经济发展中担负重要角色,在基础性、公益性和支柱产业领域居支配地位,发挥导向作用,这种情况持续到1974年,受经济危机影响,国有企业经营绩效普遍下滑,财务状况持续恶化,公共债务沉重,财政赤字巨大,政府不堪重负,受遍及欧洲的国有企业私有化改造浪潮影响,从1993年开始,意大利政府开始大规模收缩国有经济分布范围,降低国有经济比重,国有经济布局收缩在1993—2000年形成高潮。意大利国有企业私有化改造大体上分为两步走。

第一步,1993—1995年,意大利国有企业私有化改造率先在竞争性领域展开,政府首先对金融产业、支柱产业中的国有企业(包括控股公司和国营企业)进行私有化改造。1993年,政府出售了当时全国最大的3家国有商业银行(ITALGEL、CBD、CI)和当时全国第二大保险集团公司INA 60%的股份。从1994年开始,政府开始对钢铁、冶金、食品、机械、石油化工、玻璃、水泥、纺织行业的国有企业进行私有化改造,总共出售了334亿美元的竞争性领域国有企业资产,国有经济从竞争性领域基本退出。

第二步,1997—2002年,政府在继续对国有银行进行私有化改造的同时,开始对电信、能源、军工、机场、高速公路、地方公用事业(供电、供气、供水)等垄断性行业的国有企业进行私有化改造,其中较大的行动有:1997年,政府出售了意大利电信45%的股份,价值149亿美元;1999年,政府出售了意大利最大电力公司ENEL 34.5%的股份,价值180亿美元;2000年,政府出售了罗马机场(ADR)51%的股票,价值15亿美元;出售了高速公路公司(Autostrade)82%的股份,价值70亿美元;出售了军事航天公司(Finmeccanica)43.7%的股份,价值55亿美元。到2001年以后,意大利国有企业私有化改造行动大幅度减少,2001年仅出售了ENI 6%的股份,价值25亿美元;2002年仅出售了最后持有的3.5%的意大利电信公司股票,价值14亿美元。截止到2002年年底,意大利国有经济布局大规模收缩基本结束,计划在2003以后出售的只有造船业的83%的股份,游船业85%的股份,信用机构34%的股份和国家烟草公司100%的资产。

经过1993—2002年近10年的私有化改造运动,意大利共计出售了价值1125亿美元的国有资产。到2002年年底,意大利国有企业产值占GDP的比重大约为7.9%,仅为1976年(24%)的1/3。从部门分布看,国有经济从制造业和金融业领域基本退出。截止到2002年10月31日,意大利国有经济分布如下(见表4-6)(表略)

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