第三节 国有经济布局收缩(3)

一、“私有化”浪潮席卷欧洲

20世纪80年代,西方国家暴风雨般的国有经济布局大规模收缩是在“私有化”改造的名义下进行的。所谓的“私有化”,是将国有企业资产转让给民间企业、社会公众或机构,形式多种多样,有包装出售型、股权转让型、股份合作型、整体兼并型、股票出售型等,具体采取哪种形式,要看企业的重要程度、规模大小和政府的政策取向。

1.英国国有企业私有化改造分三步走

1979—1997年,撒切尔夫人领导的保守党政府执政以后,在英国进行了一场历时18年的国有企业私有化改造运动,大规模收缩国有经济分布范围。私有化改造采取“先易后难”的策略,先竞争性领域、后公共事业部门、再垄断性行业和亏损企业的顺序,大体分三步走,对国有经济布局总量规模和行业分布进行了大规模调整。

第一步,1979—1983年。英国政府首先对竞争性领域的国有企业进行私有化改造。1979年10月,政府出售了英国石油公司的部分股票,拉开了英国本轮私有化改造运动的序幕。从1979—1987年,10年间政府先后出售了英国石油公司(1979—1987)、北海石油公司(1982—1985)和石油公司(1984)的资产,完成了石油部门的私有化改造。从1981年开始,政府先后出售了国家运输公司(1981)和伦敦港务局(1983—1984)。1981年,政府先后出售了英国宇航公司和英国有线电视和无线通信公司。1982年,政府出售了阿莫汉姆(AMERSHAM)国际公司。

第二步,1984—1993年。政府重点对垄断性部门和亏损国有企业进行私有化改造。1984年,政府首先出售了JAGAR汽车公司。1988—1989年,政府先后出售了英国钢铁公司、造船公司和车辆制造公司(BRITISH LEYLAND)。从1984—1993年,用了将近10年的时间,完成了对英国电信企业的私有化改造。1987年,政府分别出售了英国航空公司、机场,以及著名的飞机制造公司(ROLLS-ROYCE),完成了航空企业的私有化改造。1986年,政府出售了英国燃气公司。1989年,政府对自来水行业进行私有化改造。1990—1995年,政府先后出售了地方电力公司(1990)、国家电力公司(1991—1995)、苏格兰电力公司(1991)和北爱尔兰电力公司(1993),完成了基础工业部门的私有化。

第三步,1994—1997年。政府对三个改革难度最大的国有企业进行私有化改造。1994—1995年,政府完成了煤炭企业的私有化改造。1996年,政府出售了英国核能公司。1994—1997年,政府出售了铁路路网公司和铁路运输公司,完成了铁路部门的私有化改造,为英国这一轮私有化改造运动画上了句号。

在前后18年的国有企业私有化改造中,英国政府共计出售了价值1150亿美元的国有企业资产。从1998年开始到21世纪初,英国国有企业仅剩下3家:作为国家中央银行的英格兰银行;作为政府喉舌的BBC公共频道部分;作为公用事业的英国邮政,主要是涉及国家安全的公益性行业或领域。私有化改造后,英国国有企业产值占GDP的比重仅为2%,对英国国民经济发展的影响不大。

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