西柏坡。
毛泽东与周恩来等中央领导经多次研究，确定了对傅作义“隔而不围”、“围而不打”的方针，把傅作义摆下的一字长蛇阵切成数段后等待有利时机，然后一口口吃掉；同时切断平绥线毛泽东和周恩来在西柏坡。，留下张家口、新保安不打，以免傅作义从海上南逃。
周恩来认为：“现在傅作义是兵临城下，他在面临绝境的情况下，有两种可能：一是傅作义曾经是抗日爱国将领，与蒋介石独裁卖国、排除异己有着比较深的矛盾，现在蒋介石反动政府即将覆灭，我们有可能把傅作义争取过来；另一种可能是，傅作义长期反共，与共产党兵戎相见，他在整个华北统率着五十多万国民党军队，不到万不得已，他是不会轻易接受和谈的。”
“孙子兵法曰：不战而屈人之兵，善之善者也。”毛泽东捏着烟头，抽尽最后一口，感慨道，“在我们立足于打一场大仗的同时，应该力争和平解放，以保全北平的文物古迹，减少人民生命财产的损失，为胜利后在北平建都创造比较好的条件。现在有一个问题，我们要确定蒋介石集团罪大恶极的头等战犯，你们看像傅作义、卫立煌这些人要不要列入？”
为此，中共中央领导们有过一番争论。毛泽东问周恩来：“恩来，你的意见呢？”
周恩来同样有些矛盾：列入吧，一些具有和平、动摇倾向的将领可能坚定反共到底的立场；不列入吧，有些将领在国民党中的地位很高，影响很大，不列不足以显其“头等战犯”的声势。一番考虑之后，周恩来还是赞成列入，理由是：“一是揭露蒋介石的玩弄假和平阴谋；二是可以加强傅作义、卫立煌等在蒋介石面前的地位，以免蒋介石谋害他们。因为我们即使在极端秘密的条件下与这些人和谈，迟早也会为蒋介石所知，蒋随时可以搞掉这些人，吞掉他们的军队。”
于是，傅作义、卫立煌等人也上了中共宣布的蒋介石等43人的头等战犯名单。
