1.1 标准制定的背景和过程
20世纪末本世纪初，我国的会计信息化产业飞速发展，国内会计核算软件也越来越多。据估计，目前国内各企业、行政机关、事业单位使用的会计核算软件种类有数百种，有的是从市场上购买的成熟产品，有的是单位自行研制开发的软件，也有的是单位委托软件公司开发定制的产品。虽然这些会计核算软件都遵循财政部的相关会计制度，但是由于采用了不同的数据库平台和数据库结构，软件设计上自成体系，从而导致不同会计核算软件之间以及会计核算软件与业务系统软件之间的数据交换产生障碍。同时，由于数据接口不统一、不规范，也使得政府监管部门和社会会计信息使用者无法快速、全面地获取企事业单位的会计数据。数据接口和交换问题已经妨碍了财务软件、审计软件以及与之相关的业务系统软件产业的健康发展。
国家有关部门也已经认识到了问题所在，国务院办公厅《关于利用计算机信息系统开展审计工作有关问题的通知》(国办发(2001)88号)中就明确提出，要求被审计单位的计算机信息系统应当具备符合国家标准或者行业标准的数据接口；审计机关发现被审计单位的计算机信息系统不符合法律、法规和政府有关主管部门的规定、标准的，可以责令限期改正或者更换。在规定期限内不予改正或者更换的，应当通报批评并建议有关主管部门予以处理。
会计核算软件数据接口标准就是在实际工作中遇到困难及在国家有关政策文件的要求下提出来的。
1.1.1 标准制定背景
为了解决数据接口这个难题，审计署早在1999年就开展了“会计核算软件数据接口”方面的研究探索。经国家电子政务管理委员会、国务院信息化工作办公室批准，审计署于2002年2月开始着手编写《会计核算软件数据接口》国家标准。2004年2月，根据国家标准化管理委员会(以下简称国家标准委)《关于调整<信息技术 会计核算软件数据>国家标准计划项目的复函》(国家标准委综合函[2004]6号)的精神，由审计署计算机技术中心、财政部会计司牵头，组织审计署驻南京特派员办事处、南京审计学院、中国软件行业协会财务及企业管理软件分会、上海市财会信息技术研究会、上海市财政局、上海市信息化委员会、上海大华会计师事务所等相关研究单位，成立了标准起草组，完成了《信息技术 会计核算软件数据接口》(初稿)，经过履行标准法定程序，2004年9月20日《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准由国家质量监督检验检疫总局和国家标准委正式批准发布，并于2005年1月1日起开始实施，标准号为GB/T 19581—2004。
由于所有正在使用的会计核算软件(包括含会计核算功能的会计信息系统、管理信息系统、ERP系统等)的设计都要遵循财政部的相关会计制度，正是基于这个前提，《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准的设计思想是：为这些会计核算软件规定统一的数据输出内容，按照统一的数据输出格式(TXT或XML)进行输出。经过业内专家的多次论证和实践检验，这个设计思想被证明是科学的、可行的。
标准发布以后，审计署不遗余力地进行宣传贯彻，并收到显著的效果。自2005年标准正式实施以来，共有国内外19个厂商的31个会计核算软件提供了符合标准的数据输出接口功能，并通过了国家相关机构的检测认证，市场应用率超过90%。2008年，凭借其自主创新性和广泛应用性，该标准获得了2008年度国家标准创新二等奖。
该标准的实施，不仅可以克服数据交换的障碍，提高会计数据的综合利用率；还可以降低社会使用会计信息的成本，促使会计核算软件市场朝着规范化、正规化、实用化的方向发展；为标准使用者理解会计核算的数据概念奠定了基础；为会计核算软件与其他信息系统之间的数据交换创造了条件。
2006年，财政部发布了新的《企业会计准则》，2007年1月1日起在全国范围内开始实施，新的《企业会计准则》包括1项基本准则、38项具体准则和相应的应用指南，准则涵盖了各类企业的所有主要经济业务，《信息技术 会计核算软件数据接口》已经不能适应新的会计制度，迫切需要制修订。为此，审计署2007年底启动了与新的会计制度相配套的会计核算软件接口国家标准的制修订工作。
