作为中国西部地区的一个中心城市，成都正在一定程度上刺激其城市周边农村的经济发展。但是，外围郊区的农村地区仍相对比较落后，相当数量的农民仍只能前往东部沿海地区谋生。
中国有句俗语：“穷则思变。”在2003年之前的几年里，成都做了很多工作，但都未能取得理想的效果。仅成都金堂县（人口87万）就有30万人口离开自己的家乡，去其他城市务工。问题变得愈加紧迫。
在与成都市政府官员的交谈过程中，我们感觉到，成都市委书记李春城是成都以崭新而全面的视角制定相关策略摆脱贫困过程中的领军人物。我们听说，在2007年发表的一篇文章中，李春城回顾统筹城乡之前，不少人一直是就农村说农村，就农业说农业，就农民说农民。因此，虽然竭尽全力，但并没有达到预期的效果。李春城说，当初党的十六大和四川省委提出的“统筹城乡发展”，给了他很大的启示。李春城认识到，以割裂的方式讨论农业发展、农村问题和农民需求最终都必将失败。在中央政府“统筹城乡发展”指示精神的鼓励下，成都市于2003年开始全面推行统筹城乡发展。并且集中了基层和群众在实践中的创新，逐渐形成了针对实施城乡一体化的一套全面的理论体系。我们在调查访问中从多个地方了解到，成都的城乡一体化能够不断推进，成为中国改革的突破口，与四川省委、省政府的支持直接相关，不管是城乡一体化实施之初，还是到了实施产权制度改革的深水阶段，四川省的主要官员都给了毫不犹豫的支持。这让成都改革的具体推动者更加坚定。
