该报告接着对叛乱的企图可能对非俄罗斯共和国造成什么样的后果（这将导致更多的独立要求）进行了分析后认为：“不管戈尔巴乔夫是否参与，叛乱是否会发生，极有可能的是，在1990年代末甚至更早，苏联会发生变革，结果将会出现数个独立国家和留下的共和国的邦联（俄罗斯也将加入）。”
华盛顿在政治上仍然希望戈尔巴乔夫能够使联盟免于解体。4月戈尔巴乔夫恢复了与各加盟共和国领导人谈判的新奥加廖沃进程，这使人产生了希望，同时他无论如何也制定不出可以实施的经济改革计划。他未能在4月于伦敦举行的“七大国”会晤期间得到西方重要的经济支持，原因不在于西方领导人的冷漠或敌视：他们全部乐于提供帮助，如果这是可能的话；但没有能得到信任的经济转型计划，外国领导人得出的结论是，财政援助无济于事。他们大概想帮助启动机制，但没有机制。
6月我们得到消息说，包括克格勃主席克留奇科夫、总理帕夫洛夫和国防部长亚佐夫在内的高级领导人谋划夺取政权，我们试图提醒戈尔巴乔夫，然而他对提醒没有给予应有的重视，也许是因为我们没有点明阴谋分子的名字，而只是笼统地加以提醒。然而对他的提醒清楚地表明，美国政府不希望莫斯科领导人发生更迭。此外，当布什总统7月末抵达苏联进行国事访问时，他试图说服非俄罗斯加盟共和国签署得到戈尔巴乔夫赞同的联盟条约。8月1日布什访问基辅并在乌克兰议会发表演讲，他的演讲实质上是向波罗的海沿岸三国之外的所有非俄罗斯加盟共和国发出的号召。他提出自由和独立不是同义词，他建议各共和国选择自由，同意签署戈尔巴乔夫的联盟条约并在条约基础上建立联邦国家。
当时感觉有几个共和国（当然不是所有共和国）打算签署条约。然而当8月18日夜间发生政变行动后，条约签署计划被搁置一边。尽管叛乱失败了，但它极大地动摇了戈尔巴乔夫政权，以致他连自愿的联邦国家都无法保全。美国政府不满意事态的这种转折，但当时对防止苏联解体已无能为力。
在我看来，认为苏联解体是改革的失败是不正确的。身为苏共中央总书记和苏联总统的戈尔巴乔夫经常表示，改革是不依赖于一个人的意志的客观过程，这一过程在许多前苏联共和国获得独立后仍在继续进行，这一过程今天仍在进行，在一些地方遭到挫折，在另一些地方则向前推进。改革看来是一个比其倡导者最初设想的更长期更困难的过程。但苏联改革的基本思想不仅在俄罗斯和其他苏联继承国，而且在更广阔的范围内，仍有其重要意义。能够实现这些思想的政治领导人在推动社会前进方面取得了比那些拒绝或忽视这些思想的人更大的成功。
注释
［1］《苏共新纲领：描述苏联的未来「苏联-86-10022」》，中央情报局1986年4月1日发表。
［2］《对苏联宣传和文化中的“公开性”的讨论》，中央情报局1986年8月1日发表。
［3］《1986—1988年戈尔巴乔夫的对美政策》，1986年9月1日发表。
［4］我写了雷克雅未克会晤及其结果。参看杰克·F.马特洛克《里根与戈尔巴乔夫：冷战是如何结束的》，纽约：蓝登书屋2004年版，第215—250页。
［5］《一月全会：戈尔巴乔夫收缩战线》，1987年3月11日发表。
［6］《六月全会和最高苏维埃会议：为经济变革构建基础》，1987年9月发表。
［7］《戈尔巴乔夫往何处去：20世纪90年代苏联政策和政治（全国情报评估11-18-87）》，1987年11月发表。
［8］1988年12月的全国情报评估11-23-88，收入本杰明·B.费希尔编辑的《冷战后期：1989—1991年美国收集的苏联和东欧的情报》，华盛顿：国家再版出版社2001年版，第1—26页。
［9］89莫斯科02962；89莫斯科03850；89莫斯科04648。这是一些保密文献，后来解密，可以在国务院历史司查阅这些文献。
［10］全国情报评估11-4-89《苏联对西方的政策：戈尔巴乔夫挑战》，收入本杰明·B.费希尔编辑的《冷战后期》第227—254页。
［11］全国情报评估Ⅱ-18-89收入本杰明·B.费希尔编辑的《冷战后期》第49—81页。
［12］90莫斯科15714，这份文献已解密，可以在国务院电子阅览室得到它的电子版。
［13］全国情报评估11-18-90《苏联的深重危机：下一年展望》。收入本杰明·B.费希尔编辑的《冷战后期》第83—110页。
［14］收入本杰明·B.费希尔编辑的《冷战后期》第111—119页。
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