只要坚持自力更生为主的方针，采取积极措施，即使没有外援，也可以独立进行研究，无非时间长一些。
钱学森在美国的时候，主要从事火箭导弹方面的研究设计工作，据他按以往的经验推断：中国当时在空气动力学、推进剂、弹体方面所掌握的理论知识，设计像美国“诚实约翰”一类的火箭是可以获得成功的。
“诚实约翰”，美国于1954年研制成功，属近程地对地战术导弹，没有制导系统，最大射程为37公里。
钱学森说，中国一开始研制这类火箭，就可以把射程提高到100至200公里左右。
聂荣臻听了科学家们的判断，对自力更生研制导弹更增强了信心。
1956年10月8日，对中国导弹、火箭事业来说，是个不寻常的日子。
这一天，聂荣臻来到北京西郊原解放军第四六六医院的小礼堂，出席会议的有二百多人。
他们中在主席台上就座的有钱学森、李强、安东、钟夫翔等。
台下坐着的是几十名与火箭技术有关的专家和当年暑期被分配到五院的一百多名大学毕业生，还有少量的行政工作人员。
会上，聂荣臻首先宣布：经过中央军委批准，国防部第五研究院正式成立，由钱学森任院长，领导大家从事火箭、导弹的研究工作。
随后，他对导弹研究院的成立，表示了热烈的祝贺。
接着说，在座的各位，是中国火箭事业的“开国元勋”。
现在人手虽少，但只要大家团结一心，奋发图强，艰苦奋斗，边学习边研究，中国的火箭、导弹事业，一定会有美好的前景。
会场上响起了长时间的热烈掌声。
聂荣臻显得有些激动，提高声音说，我希望在座的诸位，要下定决心，毕生致力于中国的导弹研究事业。
我愿意同你们一起，当你们的“后勤部长”。
又是一阵热烈的掌声。
聂荣臻在讲话的最后部分说，经过航委研究，五院的建院方针是：以自力更生为主，力争外援和利用资本主义国家已有的科学成果。
他解释了这个方针的含义，给与会者留下深刻的印象。
这次会议以后，中国在导弹、火箭的研制方面，开始了艰难而又扎实的步伐。
五院的创业者们，不畏艰苦，不辞辛劳，奋发图强，蔚然成风，涌现出了许多感人事迹，使各项研究工作得以迅速发展。
聂荣臻要秘书将他在五院成立大会上的讲话精神，整理成文字。
10月12日，他召开航委会议，经过讨论，形成了《加强我国导弹研制工作的报告》，于10月15日上报给周恩来、彭德怀。
聂荣臻在这份报告中说：“我们对导弹的研究制造应采取自力更生为主，力争外援和利用资本主义国家已有的科学成果为辅的方针。”
报告说：钱学森认为，中国在导弹研究方面，较困难的是在自动控制的设计方面，但从国内可以找到科技人员先行研究，还可以自制一套控制设备，利用旧飞机进行试验。
报告又说：已往的经验证明，只有自己积极动手，才能取得经验和成效，也只有自己先搞起来，才有可能获得国外的支援。
“因此，建议请批准上述方针，一方面争取与苏联谈判，同时积极筹建此项工作(即抽调一定数量的科学技术人员，组建研究机构，进行基本建设，购置急需的仪器、设备和实物样品等。
已组织专门小组进行具体规划)不宜再迟。”
报告还提出了争取苏联帮助和利用资本主义国家已有科学成果的具体措施。
周恩来在接到报告的当天，立即批示：即送主席、刘、朱、陈、邓、彭核阅。
拟予原则同意。
具体措施责成国务院办，复苏共中央信，请主席批发。
刘少奇、朱德、陈云、邓小平、彭德怀都圈阅同意。
毛泽东10月17日批示：照办。
