怎样建设好城市？我认为城市建设是以人为主体的城市建设和发展过程。从广义上讲，城市建设包括城市经济建设、城市政治建设、城市文化建设和城市功能建设。我要阐述的是狭义的城市建设，就是城市规划、城市建设、城市经营和城市管理。城市建设要以人为主体，以规划为前提，以建设为中心，以文化为灵魂，以经营为手段，以管理为保障，以发展为目的。整个城市建设要体现人本化、自然化、现代化和个性化。要依法加强规划管理，抓好设施系统建设，完善城市功能，提高城市经营水平，加强城市整体管理，制定有利于城市要素激活和城市聚集社会要素功能的发挥的体制和制度，不断提升城市的发展水平。
要把城市的设施建设和环境建设都视为政府给市民提供的社会公共产品。一个城市的环境实际上是一定空间内人的生存发展环境。从广义上讲，一座城市是一个历史文化库。我们不论进行任何一项城市建设，包括道路建设、房屋设施建设、公共环境建设等，都是提供给城乡民众的社会公共产品，政府必须加强规划和管理。比如，一个单体建筑，或者一个建筑群都必须充分发挥出三个功能，一是实用价值功能，二是立面审美功能，三是空间环境功能。尽管一个单体建筑的法人不是政府，但政府有责承担起这个单体建筑的审美功能和空间环境功能的指导和管理职责，与项目建设法人一道满足城乡民众共同的审美和环境需求。
2004年12月23日于红河州委办公室
