农民工既栖息农村，又栖息城市；既依托土地，又依托企业，具有突出的流民特性，是一个反流性强的不稳定社会群体。要变农民工两栖为一栖，形成一个稳定的社会群体，发挥他们的社会群体主体性，发展、实现和保护好他们的利益。首要的是要建立公民自由迁徙的户籍制度，要实行城乡一体的低标准、广覆盖、众受益的社会保障制度。要从法律上和政策上取消歧视性的农民工之说，从彻底消除城乡二元结构着手，促进城乡统筹发展。
1995年4月10日在新平县宾馆和分管农业的玉溪专署副专员交谈
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