第一节 从国富优先向民富优先的历史性转变03

表231980～2008年我国与部分国家劳动者报酬占GDP比重情况单位：%

中国日本韩国加拿大美国法国英国墨西哥

1980—5429355655716104561358753604

1990—5356455355216035534557502953

199451205624463353995981518154823534

1995—5670467953256011519454393108

199653405590479253206005522954172912

200051405378428951385927519856003132

200151505404434852195902524956853254

200250905328430451975822525456523259

200349605274444451195761525154133137

2004—5144446550915672522053982964

200541405151458150595621520454472961

200640605195462151305611518754132859

200739705129460551205613515153222844

2008——46035144559951645340—

数据来源：根据相关年份《中国统计年鉴》和《国际统计年鉴》数据计算所得。

2国富优先客观上抑制了社会消费需求

“国富优先”使国家生产力增长优先并快于民众消费能力的增长，导致社会总需求不足，经济发展缺乏内生动力。“国富优先”会因为国家生产力、国家财富增长快于社会收入增长与消费能力增长，由此加剧国内生产过剩的矛盾。

一方面，我国持续30年的政府主导模式，已经带来严重的产能过剩，特别是危机以来4万亿的投资，也在一定程度上加剧了产能过剩。目前，传统产业出现大范围的产能过剩。钢铁、铁合金、焦炭、水泥、电石、汽车制造、电子通讯设备制造等重工业及纺织、服装等轻工业都出现了不同程度的过剩。比如，焦炭过剩200%，电视机过剩90%，纺织、服装产能过剩超过100%。绝大多数加工制造业的生产能力利用率不到70%，有些行业利用率不到40%。据有关测算，2008年钢铁工业产能过剩超过40%，投资和折旧、维护、转产损失可能达到7000～8000亿元；汽车工业产能过剩近25%，投资及折旧、维护实际损失可能达到3000～4000亿元宗寒关于中国产能过剩问题的探讨［J］南京理工大学学报(社会科学版)，2010(1)。

另一方面，我国消费率长期处于较低水平，持续呈现下降趋势，尤其是2000年以来，消费率下降更为明显。1978年我国消费率为621%，2000年为623%，2009年急剧降至480%，9年时间下降了143个百分点，为改革开放以来的最低水平。其中,居民消费率下降尤为明显，1978年为488%，2000年为464%，2009年下降到351%，也是历史最低点，9年时间下降了113个百分点国家统计局中国统计年鉴2010［M］北京：中国统计出版社，2010。

图231978～2009年我国最终消费率、居民消费率和政府消费率的变化

数据来源：国家统计局中国统计年鉴2010［M］北京:中国统计出版社

3国富优先成为收入分配差距不断扩大的突出因素

国富优先导致城乡差距持续扩大。例如，土地成为地方政府的第二财政，农民难以从土地增值中获益，成为拉大城乡差距的突出因素。而且，政府财政收入增长并没有保证城乡基本公共服务均等化。1978～2009年，我国城乡居民名义收入差距从257倍扩大到333倍。如果考虑到城乡基本公共服务的因素，城乡居民实际收入差距可能达到5～6倍。尽管农村内部、城市内部的基尼系数差距都在04以下，但由于城乡差距的持续扩大，基尼系数接近05。

国富优先背景下的垄断行业收入过高，成为拉大收入分配差距的重要因素。石油、电力、电信、烟草等行业的员工人数不到全国职工人数的8%，但其收入却相当于全国职工工资总额的60%左右马光远应大幅提高垄断企业上缴红利比例［N］广州日报,2010-3-9。与此同时，人力资源和社会保障部统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草、石化等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能达到5～10倍赵鹏垄断行业涨薪须报批并公布工资增长与CPI挂钩［N］京华时报，2010-7-29。

国富优先使财富向政府集中，但财税体制存在收入分配逆向调节。例如，2008年，城镇居民人均收入中，转移性收入39282元，占23%；农村居民人均纯收入中，转移性收入3232元，占68%。农村居民获得的转移性收入仅相当于城镇居民的82%俞肖云，肖炎舜我国收入分配的现状、问题、成因与对策［J］经济学动态，2009(8)。在城乡之间、国有单位与非国有单位之间，不同地域、不同身份的人们在教育、医疗卫生、社保、就业等方面执行不同的政策，享受不均等的公共服务，不仅拉大了当前的收入分配差距，还造成了起点不公平、机会不公平的问题，成为居民收入差距扩大的重要因素。

图241978～2009年我国城乡居民收入差距变化趋势（单位：元，倍）

数据来源：国家统计局中国统计年鉴2010［M］北京:中国统计出版社

表241980～2007年我国农村内部、城镇内部和居民总体基尼系数

年份农村基尼系数城镇基尼系数全国基尼系数

1978021201600310

1979022501600305

1980024101600322

1985022701640242

1990031001670341

1995034202180397

2000035402450402

2001036002560411

2002036503070440

2003036803150450

2004036903230444

2005037503290452

2006037403260453

2007037303230454

资料来源：农村基尼系数根据历年《中国农村住户调查年鉴》计算，城镇基尼系数根据历年《中国城市生活与价格年鉴》计算，全国基尼系数根据修正城乡加权公式计算。