第一节 从国富优先向民富优先的历史性转变01

我国进入公共产品短缺时代，发展型需求成为经济发展的内生动力，在客观上要求实现改革导向从国富优先向民富优先的转变。第一，释放13亿人的发展型需求对公平分配提出新的要求，我国已到了“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的历史新阶段；第二，要分好蛋糕，突出的矛盾在于国富优先的改革导向。在过去30年的改革进程中，由于采取了政府主导型的市场经济模式，我国在改革导向上带有国富优先的突出特征；第三，国富优先在集中力量办大事、扩展经济总量、反贫困上都取得了重要成效。但也要看到，进入新阶段，国富优先使财富集中于国家，不仅难以有效释放13亿人的发展型需求，还会强化政府主导的投资扩张，扭曲市场，延缓经济结构调整，加剧生产过剩的矛盾。如何从变化了的形势出发，作出民富优先的战略选择，是我国二次转型与改革的首要和全局性课题。

我国从计划经济时代走来，计划经济的主要基础是公有制，国富优先是计划经济的重要特征。历史地看，以国富优先为基本特征的发展模式在生存型阶段的特定背景下取得了举世瞩目的成就。但是，进入发展型新阶段，国富优先的负面效应开始凸显，我国已站在由国富优先向民富优先转变的历史新起点上。

一、私人产品短缺与国富优先的历史性作用

1国富优先有效地推进了经济起飞

在生存型阶段，解决私人产品短缺的问题，关键在于做大经济总量。改革开放30多年来，通过政府主导的经济发展模式使各种资源向政府手中集中，发挥了“集中力量办大事”的体制优势，实现了经济快速发展。1978～2009年，我国经济总量大幅提升、国家财政能力不断增强。国内生产总值由364522亿元增加至3434647亿元，年均增长99%；人均国内生产总值由不足228美元增加至3744美元，按照世界银行的标准，我国已经进入到中等收入国家的行列。财政收入由1978年的113226亿元增长至2009年的685183亿元，增长了605倍。

图211978～2009年我国GDP及人均GDP增长情况

数据来源：国家统计局中国统计年鉴2010［M］北京:中国统计出版社

图221978～2009年财政收入和财政收入增长速度变化趋势

数据来源：国家统计局中国统计摘要2010［M］北京:中国统计出版社

2国富优先在满足全社会生存型需求和反贫困上卓有成效

由于我国采取的是渐进式的市场化改革道路，市场机制不完善、民间投资难以启动等问题一直都很突出。在市场力量不足的特定背景下，政府集中社会财富扩大生产，有效地缓解了私人产品短缺的状况，满足了全社会的生存型需求。城乡居民收入增长幅度较大。城镇居民家庭人均可支配收入从1978年的3434元增加至2009年的171747元，增长8954%；农村居民家庭年均纯收入由1978年的1336元增加至2009年的51532元，增长8606%国家统计局中国统计年鉴2010［M］北京：中国统计出版社，2010。在贫困人口的大幅减少上取得举世瞩目的成就。联合国国际农业发展基金（IFAD）2010年12月6日发布的全球农村贫困状况报告指出，我国在10年内将农村极贫人口数目从365亿减少至117亿，扶贫成就名列全球榜首陈奕薇中国扶贫成就居全球榜首［OL］中华人民共和国商务部网站，2010-12-07。

表211978～2009年农村居民贫困状况单位：元/人，万人，%

年份贫困标准贫困人口贫困发生率

197810025000307

198520612500148

1990300850094

1995530654071

2000625320935

2001630292732

2002627282030

2003637290031

2004668261028

2005683236525

2006693214823

2007785147916

20081196400742

20091196359738

数据来源：国家统计局中国统计摘要2010［M］北京:中国统计出版社

3国富优先使生产能力快速扩张，我国成为全球生产大国和贸易大国

国富优先的发展方式在促进经济快速增长上具有明显优势。例如，各级政府集中社会财富在基础设施上进行的巨额投资，是许多国家难以实现的。这是我国经济长期快速增长的重要因素。

2010年，我国经济总量首次超过日本，成为世界第二大经济体2010年第二季度，我国GDP为133万亿美元，日本为128万亿美元，我国超过日本005万亿美元，首次成为世界第二大经济体。。国内生产总值占世界的比重由1978年的175%增至2008年的714%，在世界经济中的地位越来越突出。

我国成为世界性生产大国。在世界16种主要工业品和农业品中，产量第一的品种由1978年的1种增加至2008年的9种，具体到工业品，已有210种产量居全球第一王政我国有210种工业品产量居世界第一,1/5产能落后［N］人民日报，2010-05-31。

我国成为世界贸易大国。进出口贸易总额大幅攀升，外贸总额由1978年的2064亿美元增长到2009年的2207535亿美元，年均增长1627%国家统计局中国统计年鉴2010［M］北京：中国统计出版社，2010，占世界贸易总额的比重从165%增长到788%，其中，出口总额排名世界第二、进口总额排名世界第三，成为仅次于美国、德国的第三大贸易国；到2010年9月，外汇储备达到2648303亿美元贺江兵周小川首度承认外汇储备中有热钱［N］华夏时报，2010-12-18，稳居世界第一大外汇储备国家。