中国经济改革的新思路（4）

     机制设计和理念

　　经济改革新思路的基本内容

　　本文提出的经济改革新思路的基本内容，就是由中央政府主动地，有序地在地方政府之间组织和发展社会赋权交易，也就是在地方之间交换公共资源的分租权，以达到下列三个改革目标：

　　1.进一步促进市场赋权与社会赋权的分离，纠正土地和劳动价格的严重扭曲，促进要素市场的均衡发展；

　　2.通过中央政府对社会赋权交易的定向补贴，全面提升农民的社会赋权，全面降低经济欠发达地区对“财政供养人员”的不公平负担；与财税体制改革和政府改革相配合，优先消除县域内部城乡二元体制，实现中国公民同县同权，平稳地改变公共资源在城乡之间、地区之间高度不平衡、不公平的分配格局，并创造一种促进人口在城乡和不同地区合理分布的诱导机制。

　　3.根据中国地域差距显著的国情，建设与市场经济兼容，公平和公正地界定和调节市场赋权和社会赋权的机制，实现经济改革，政治改革和司法改革的有机配合，促进统一法治下的地方民主自治，促进地方治理的良性竞争与多种形式的区域合作体的形成。

　　发展社会赋权交易能否实现上述三个目标，首先要取决于政治改革和司法改革的机制设计是否为地方之间的社会赋权交易提供正当性。本文假定，未来的政治改革和司法改革的设计，接受了社会赋权交易的理念，那么，经济改革新思路能否成功，就将在很大程度上取决于对地方之间进行社会赋权交易的机制设计，取决于这种机制设计与政治改革和司法改革的配合。

　　社会赋权交易是一个很新的概念，系统地利用社会赋权交易来改变经济权利体系也是一个重大的创新。因此，有很多理论和实践问题有待深入探索。但是，中国改革已经为这一新的理念提供了重要的经验支持，再加上国际上的排污权交易也提供了重要的借鉴，因此，我相信，设计中国社会赋权的交易机制，定价机制和均衡机制，并非构建空中楼阁。