中国经济改革的新思路（2）

     中国经济改革的困难首先来自政治改革和司法改革的滞后，因此，没有一个能够赢得精英广泛共识的政治改革和司法改革的新思路，任何经济改革都将是困难的。正因为如此，本文提出的经济改革思路，是以下列假设为前提条件的：

    1.政治改革的推进能够有效地改进精英阶层，尤其是中央和地方的政治精英之间，当权的精英与民间的精英之间理性的沟通机制和共识机制，从而对改革探索中不可避免的危机，不仅有一定的预判能力，也有理性的整体反应能力。

　　2.司法改革的推进能够迅速和有效地提高中央政府独立的司法和执法能力，使地方政府的权力受到来自中央政府的有效约束，从而使普通人的基本权利能够普遍得到落实和保护，避免在扩大地方民主自治和公民政治参与的过程中发生严重的社会失序。

　　笔者在《中国政治改革的新思路》一文中，提出了一个具体的机制设计来满足上述两个条件。但可以肯定的是，那个设计绝不是唯一的选择，更不是所谓最优设计。不过，笔者认为，不论是何种政治改革和司法改革的机制设计，都必须创造上述两个前提条件，才可能推动经济改革的实质性进展。

　　反过来也是如此，如果对于经济改革所面对的挑战和问题的实质，精英阶层没有一定程度的共识和前瞻性，政治改革和司法改革的设计和推进将不可避免出现很大的盲目性。因此，中国改革的新思路，必须是一个政治、司法和经济改革的理念和逻辑一致，机制和策略互补的新思路，而要做到这一点，绝不能仅靠少数人搞什么总体方案，而必须建设精英阶层的理性沟通机制和共识机制，使精英阶层集体认知能力的提升不断超越危机的发展速度，使改革的进程能够不断得到集体智慧的营养。

　　那么，当前中国精英对经济改革面临的主要问题有什么共识？这些问题与政治和司法改革是什么关系？

　　中国经济改革面临的最突出的挑战，是建立与现代市场经济相配套的社会保障体系。对于这一点，我认为中国精英阶层已经大体上形成了共识。但是，对这一问题的理解的深度以及改革的基本思路，仍然存在很大分歧。

　　从表象上看，中国建立现代社会保障系统的主要困难来自于社保的不可携带性，以及“分灶吃饭”的财政体制对于建立全国统一的社会保障所带来的制度和利益障碍。不过，从深层次看，现代市场经济的社会保障体系所要求的公平性和公正性，是中国现在的政治和司法制度所达不到的，同时，中国政治和司法制度的落后还表现在地方自治的水平远远落后于地方经济分权的水平，导致地方政府难以自主地协调大规模的劳动力流动以及移民引发的社会保障问题，这两个问题就是经济改革与政治和司法改革最实质性的关联点。

　　中国经济改革面临的另外一个突出的挑战，就是土地制度。农村土地的集体所有制已经成为落实农民的土地权利，深化土地产权市场的严重障碍。对这一点，精英阶层也有很高的共识。这个问题与前一个问题的关联性也是十分清楚的。要深化市场对土地资源的配置功能，就必须同时解决失地农民的社保问题。在贫困地区，许多农民确实愿意用放弃土地的方式换取与城市居民同等的社会保障，但当地的财政却无力承受这一转换。而在地价很高的发达地区，地方政府愿意用社保交换农民放弃土地，农民却难以接受。很明显，没有政治和司法的改革，公平和公正地解决这些难题是不可能的。

　　中国精英阶层已经普遍认识到，上述两大难题对中国经济的最大挑战，并非短期的经济效率，而是关系到中国经济的长期繁荣和社会的长期稳定。十年之内，如果社会保障和土地制度这两大难题依然如故，就将给中国的人力资本和住房——这两项最重要的长期投资带来巨大的不确定性和风险，中国经济将不可避免地陷入困境，中国社会将有严重失序的危险。道理很简单，中国现在近两亿农民工，很多人甚至从来没有拿过锄头就进城打工了。十年后，他们的家园究竟在哪里？他们的子女将在哪里读书和成长，如果还是像现在这样渺茫，中国社会将不可避免地出现可怕的破坏性力量。