第六章 官员的考量(2)

但是具体到作风建设和党性修养,领导干部的评价就不像前一类问题那样一边倒。有接近72%的被调查者认为,有些领导干部把密切联系群众的优良传统和作风抛到九霄云外,不关心群众的疾苦,不倾听群众的呼声,不为群众负责,不为群众服务,不为群众办实事,把主要精力用于应付上级,搞形式主义,为了讨得领导的欢心,欺上瞒下,虚报冒领,虚假浮夸。还有21%的同志认为,有些干部包括一些高中级干部,对这些东西不抵制、不纠正,有的甚至起了推波助澜的作用。至于说不认真学习理论、不深入思考问题、不调查研究,庸碌无为,热衷于做表面文章的干部,领导干部自我反省认为并不鲜见。有98%的同志认为胡锦涛在中纪委会议上指出的“不思进取、得过且过,作风飘浮、工作不实,好大喜功、急功近利,上有政策、下有对策,心态浮躁、追名逐利,弄虚作假、欺上瞒下,明哲保身、患得患失,贪图享受、奢侈浪费,以权谋私、与民争利,高高在上、脱离群众”等十个方面的问题,在各级领导干部身上都不同程度地存在。有的甚至沉迷于花天酒地、奢侈铺张;有的不顾全大局,而是醉心于局部和眼前的利益,为了追逐个人权位弄虚作假,拉关系跑门子。还有极少数人,不是用权为民,而是用各种办法以权谋私,逃避监督,还自以为得计。对于这些现象,领导干部本身也是深恶痛绝的,因为这些现象客观上对领导干部的形象造成了极大损害,但是他们也承认这种现象背后有一定的客观原因,仅仅靠领导干部的自律与自我完善很难治本。

此外,对于一部分干部特别是一些年轻干部,他们自己也认为由于对党和人民奋斗的历史经验不够了解,缺乏艰苦环境的锻炼,政治上还不够成熟,在思想作风和组织纪律上还需要进一步锤炼。我们认为意识到了差距,就知道了努力的方向和需要提高的地方,这无论是对党的事业还是青年干部本身都未尝不是一种好的现象。

(三)领导干部的视野更加开阔,思想更加活跃,行为模式更具现代色彩,但在现实的体制机制框架下,对执政实践的影响恐怕是“双刃剑”,不好做出极其绝对的判断

伴随着中国改革开放的深化和改革开放历程的延伸,大批干部出国学习考察,中国党政领导干部的视野更加开阔,思想更加活跃,行为模式更具现代色彩。在我们的调研中,地厅级以上领导干部全部都出过国。出国两次以上或者到过两个以上国家的比例达到78.9%,累计在国外学习、工作、生活半年以上的达到32%。县处级领导干部出国比例略少一些,但也很可观,有62%的人出国学习考察过,出国两次以上或者到过两个以上国家的比例达到36%,主要是在东部沿海县市工作的同志。

如果说改革开放之初,领导干部出国考察的主要收获是外国经济发达、市场繁荣、生活富裕带来的思想上的震撼与观念上的撞击的话,这些年来的国外考察,除了基本的经济合作与技术、资金引进外,他们的关注点与兴趣更多地着眼于社会管理和社会运行方面的问题,比如政府公共管理、公民有序参与、社会运行体制、遏制官员腐败做法等等。有84%的人认为,“建设中国特色的社会主义,离不开对人类社会文明成果的学习与借鉴。”有48%的同志更是认为,“领导干部在治国理政过程中,外国一些有益的、符合现代政治发展的做法应该大胆拿来为我所用。”尽管他们并不认为外国的这些做法就可以直接照搬到国内来,但这些做法与理念无疑开拓了领导干部的思路,让他们切身感受到还有这样一种行为模式存在。这些潜移默化的渗透,无论是对于提高领导干部的世界眼光,还是完善我们自己的工作都是很有意义的。

对于领导干部获取公开信息的途径与渠道,通过电视和报纸的仍然占大多数,达到62%强,通过网络获取的有19%,同事朋友之间交流获取的有5%多一点。但是上网的比例高达61%,每天上网1小时以上(不含工作需要上网的)的仍有34%之多。这表明领导干部在运用现代科技获取信息、开阔视野、提高自己、辅助工作方面迈出了实质性的步伐。

(四)领导干部对于一些问题有了自己的独立思考,并把一些思考体现于工作中,其结果是好是坏不能一概而论

严格遵守党的政治纪律,按照党章中规定的“四个服从”,在政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致,这是政治纪律的最高标准,是政治合格的最基本的要求和必备的政治品格。关于这一点,领导干部的认识是到位的、态度是明确的,在行动中也是坚决照办的。关于这一问题,我们又得到了一个100%。

但是由于我们搞的社会主义市场经济是一条前无古人的新路,改革发展中有很多问题需要“摸着石头过河”,所以在改革发展的一些具体问题和具体措施上,领导干部逐渐有了与其上级领导和上级组织不太一致的看法和观点,有了自己的看法和观点。需要注意的是,这所谓的“不太一致”绝对不是不注意大局,不注意政治,分不清基本的是非界限,而仅仅是出于位置的不同、出发点的不同、关注点的不同所导致的想法上的差异。他们有自己的意见与看法,但在服从中央和上级决定方面,仍然是坚决的,不含糊的。其实从某种意义上讲,应该说这也是领导干部成熟进步的一个标志。

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