第三章
第一个五年计划
——新中国工业化的奠基之作
早在国民经济恢复时期，中共中央已经开始着手制定我国第一个五年计划了。在国民经济迅速恢复和发展的基础上，1953年开始执行“一五”计划。根据中国共产党在过渡时期总路线的要求，国家规定计划的基本任务是：集中主要力量进行以苏联帮助中国设计的156个建设单位为中心的、由限额以上694个建设单位组成的工业建设，建立中国社会主义工业化的初步基础；发展部分集体所有制的农业生产合作社，发展手工业生产合作社，建立对农业和手工业的社会主义改造的初步基础；基本上把资本主义工商业分别纳入各种形式的国家资本主义轨道，建立对私营工商业的社会主义改造的基础。并以此为中心，进行财政、信贷、市场三大平衡和安排人民生活。
一、第一个五年计划的编制
（一）“一五”计划的编制背景
全国解放后，周总理和陈云同志具体负责组织领导我国国民经济的恢复和建设工作。1951年2月，中央召开政治局扩大会议，毛泽东提出“三年准备、十年计划经济建设”的思想。决定自1953年起，实行发展国民经济的第一个五年计划，并要求立即着手进行编制五年计划的各项准备工作，争取在22个月（即1951～1952年）的时间内完成试编工作。经周恩来同志提议，成立了一个6人领导小组加强领导。小组成员有：周恩来、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋劭文。当时，周恩来任中央人民政府政务院总理，全面主持我国的内政外交工作，陈云同志任政务院副总理兼政务院财政经济委员会（简称中财委）主任，薄一波和李富春同志任副主任，聂荣臻同志任代总参谋长，宋劭文任中央财经计划局局长。
1952年5月，抗美援朝战争还在继续进行，党中央根据中财委提出的建议，确定了“边打、边稳、边建”的方针，并积极组织力量着手第一个五年计划的编制工作。中央指出，今后的五年（即1953～1957年），是我国长期建设的第一阶段，其基本任务是：为国家工业化打下基础，以巩固国防，提高人民的物质与文化生活，并保证我国经济沿着社会主义道路前进。根据毛泽东以重工业为中心的意见，明确五年建设的方针为：
（1）工业建设以重工业为主，轻工业为辅。重工业优先建设钢铁、煤炭、电力、石油、机械制造、军事工业、有色金属及基本化学工业。轻工业优先发展纺织、造纸和制药工业。
（2）工业的建设速度，在可能的条件下，力求迅速发展。
（3）工业的地区分布，应有利于国防和长期建设，并且结合实际情况，充分发挥东北及上海原有工业基地的作用，继续培养与利用已有工业基础与技术条件，为建设新厂矿、新工业基地创造条件。
（4）铁路建设以沟通西南、西北和中南为主要任务，以适应在国防安全条件下长期建设的需要。
当时，中财委编制第一个五年计划总的指导思想是：（1）经济建设要确实保证重点；（2）建设的规模和速度，要按实际需要和财力、物力、人力条件的可能进行安排，并且配套建设；（3）第一个五年计划应同第二个五年计划相衔接。
1952年6月，中财委汇总各大区和工业部门上报的经济建设指标，试编出按部门和行业划分的《一九五三年至一九五七年计划轮廓（草案）》及其《总说明》。这个计划轮廓（草案），实际上只有国营工业（特别是重工业）、铁路运输、重大水利工程是直接计划，农业、手工业和资本主义工商业都是间接计划，也就是说直接计划在“一五”计划中大约只占40%左右。在这个草案中，对我国钢铁、机械、煤炭、石油、电力、化学、电器制造、轻纺、航空、坦克、汽车、造船等工业，提出了具体建设指标和要求，对重大水利、铁路、桥梁建设也做出总体规划。通过“一五”计划，拟扩（改）建与新建若干个重工业区，即以钢铁和机器制造工业为中心的鞍山、武汉、包头三个区域，以石油化工、有色金属和机器制造工业为中心的兰州区域，以动力设备、重型机械制造工业为中心的哈尔滨、沈阳、齐齐哈尔、西安区域，以化学工业为中心的吉林区域，以煤炭和采矿设备制造为中心的抚顺、大同区域，以机器制造工业为中心的洛阳、成都区域，以初步形成我国工业建设的新框架与大致合理的布局。“一五”计划轮廓（草案）尽管比较粗略，但作为我国第一个中长期经济发展计划的雏形，不仅为我国政府与前苏联政府谈判援助我国第一个五年计划项目提供了基本依据，而且也为我国即将展开的有计划的大规模经济建设，勾画出一幅宏伟的蓝图。
（二）前苏联的大力帮助
1952年8月下旬，以周恩来为团长，陈云、李富春为副团长的中国政府代表团，应邀前往莫斯科，与前苏联政府商谈援助中国第一个五年计划建设问题。代表团成员有王鹤寿、吕东、陈郁、宋劭文、柴树藩、罗瑞卿、邱创成、刘亚楼等，还包括政府很多部，如工业、农业、林业、军事部门的主要负责人。
到莫斯科后过了两三天，斯大林在克里姆林宫设晚宴招待了以周总理为首的中国代表团。9月中旬，斯大林会见周恩来、陈云和李富春，就援助中国的“一五”计划问题，谈了3点意见：
（1）经过第一个五年计划，中国应当能够制造汽车、飞机、军舰。
（2）中国工业的发展速度一定很快，但是做计划应留有余地，要有后备。
（3）苏联对中国的援助，价格便宜，技术也是头等的。
斯大林的意见，实际上表达了前苏联政府援助我国“一五”计划的总方针。现在看来，在当时以美国为首的帝国主义阵营对我国封锁禁运，第二次世界大战刚刚结束不久，前苏联的重建工作任务很重，再加上前苏联还从来没有搞过这样大规模的对外援助的历史条件下，他们对我国的援助，确实是尽了努力的。
