第二十章 市场观:市场配置人财物,政府调控在宏观

四、要市场经济,不要市场社会

有一个叫卡尔·波拉尼的社会学家,对“市场”、“市场经济”和“市场社会”等范畴的诠释,为我们认识市场提供了一个新视角。波拉尼认为,“市场经济”是以价格机制调节为特征的经济,我们可以建设一个“市场经济”,但是不要弄成一个“市场社会”,即把价格机制的原则引申到社会生活的领域中来,把它变成调节政治、文化和社会生活的普遍性手段。社会自有社会自身的逻辑。我们今天大概也走到了卡尔·波拉尼所说的那个阶段,通过价格机制调节的市场经济大致建立起来了,但是社会重建的过程却远远没有完成。我们必须按照组织的原则、按照社会本身的逻辑去重建社会,不可以让市场的原则贯穿于社会生活、政治生活诸领域之中。波拉尼的观点里透露出这样一个信息:单纯强调社会资源以市场配置为主的观念有必要修正了。市场有一种趋利性,对社会资源有一种强烈的索取性。如果过分强调社会资源的市场配置,就有可能使所有的社会资源都被市场攫取,并变成少数强势力量赢利的资源,乃至剥夺了社会资源的共享性。也就是说,要保留一些不被市场所侵蚀的社会资源,尤其是公共资源,由政府这只“看得见的手”来调节与控制。

因此,领导者树立新的市场观的时候,还必须确立这样的观念:要市场经济,不要市场社会,不要市场政府。

作为政府的公共支出,公共物品供给所产生的社会收益是显而易见的。相反,如果政府退出公共领域,或者政府以所有者身份向社会公众“出售”公共物品,必然导致社会与经济秩序的紊乱、经济运行效率的低下和公民权利的损害。

教育事业的市场化也是公共资源转由市场配置的一个典型范例。公共教育领域的市场化,反映着政府职能在这一领域中的弱化。政府财政预算中教育拨款长期短缺且增长不足,导致教育产品供给状况难以满足社会的巨大需求,因而使相当数量的应受教育对象被排除在公共教育的覆盖范围之外,在贫穷落后地区更是如此。现实中,教育机构为摆脱或缓解经费短缺的困境,不得不增加教育收费,或者经商办企业、从事营利性活动。而当利润最大化的商业原则渗透进教育领域,伴生的高收费、滥收费行为,不仅侵害了受教育者的权益,而且加剧了受教育者之间权利的不平等。

医疗卫生事业市场化也是公共资源转由市场配置的一个方面,其消极效应大大高于积极效应。商业利益原则进入医疗卫生领域,已经产生了一系列的社会恶果:药品、医疗器械生产企业竞相追逐高额利润,以不正当手段抢占市场;医疗机构为了实现自负盈亏和自我积累的目标而提高服务收费标准、巧立收费名目,甚至滥用药品和治疗手段;医疗机构为利润所累而见死不救、患者因费用所迫而放弃治疗的非人道事例屡见不鲜;在广大群众因医疗服务资源短缺而享受不到医疗服务的情况下,一些以赚取高额利润为目的“豪华病房”、“贵族医院”纷纷建立,造成资源配置失衡;看病贵,看病难已成为公众最为关注和担心的首要问题。

总之,许多并不由市场配置的社会资源市场化之后,其资源的公共性质被扭曲,非竞争性、非功利性、非价格性在不同程度上为竞争性、利益预期短期化和等价交换行为所取代;政府行为错位、权力参与市场交换和初次分配,妨碍了行政、司法和执法的公正,腐败现象愈演愈烈;社会经济秩序和规则发生混乱,经济运行不规范;教科文卫等非经济产出事业受到削弱;公共道德准则受到利己主义和拜金主义的挑战。诸多教训启示我们,公共资源的配置仍应由政府主导,我们要市场经济,但不要市场社会。

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