捷尔任斯基认为，当时的形势非常紧张，而建立契卡的主要目的就是实现无产阶级专政，所以要快速地行动。这个时候，不能局限于过去对“资产阶级的”法律制度和道德的理解。也就是说，为了节省在法律程序上浪费掉的时间，契卡必须要有处决权。
三个月后，1918年2月，原本很安静的德国人突然在前线重新向俄国采取了军事行动，苏维埃政权面临着极大的危机。列宁先是发表了《人民委员会告俄国劳动人民书》，然后颁布了《社会主义祖国在危急中》的法令。
在该法令中，列宁激烈地指出：“资产阶级中有劳动能力的男女，均应编入挖壕营，受赤卫队监视；反抗者枪毙??所有敌方奸细、投机商人、暴徒、流氓、反革命煽动者，德国间谍，一律就地枪决。”［6］此项法令无疑给契卡带来了掌握权力的大好时机。1918年2月23日，捷尔任斯基发布通告。他指出，“全俄肃反委员会”以前简直是仁慈的念佛的老太太，而现在绝不能这样了。“对于反革命分子、间谍、投机商人、暴徒、流氓、怠工者和其他寄生虫，除了在犯罪地点就地无情消灭以外，没有别的斗争办法??”［7］由此，契卡拥有了这项不经审判便可执行枪决的恐怖权力，而多年以后被人谈虎色变的“克格勃”就此诞生。
