壳牌和BP的总部分别设在海牙和伦敦,但它们在美国拥有势力强大、影响广泛、规模巨大的多个分支机构。这些机构在美国大选中都会一掷千金以左右政治并从中获益。壳牌和BP,与5家美国的同行公司在2007年创造了1 330亿美元的利润,史无前例,令人咂舌。这一数目相当于全球最穷的42个国家的GDP总和。这些国家包括斐济、吉尔吉斯斯坦、不丹和塞拉里昂。
那么,1 330亿美元的利润又能为一个行业买来什么呢?它为这个行业买到了在美国市场上维持了至少八年的“石油寡头”的地位,即政府由少数几家石油利益集团统治。2000年,石油行业用于为小布什助选的钱超过了前后任何一届总统竞选。它换来的是,美国历史上第一次出现了同一届政府中总统、副总统和国务卿都曾任职于石油公司。事实上,小布什和赖斯管理石油公司的经历远胜于其政府工作经历。每个机构的每个级别上都充斥着曾经效力于石油公司的说客、律师、雇员、董事会成员、管理人员,或者是在短暂的公务员经历后会选择去石油公司工作的人。石油公司花出去的钱得到了回报:这届政府几乎比美国历史上的任何一届政府都更为石油巨头的利益服务。它的手段包括:放松监管和执法、提供更多的公共用地和海洋、补贴、免税,甚至为石油而战。
为了改变这一现状,2006年,美国人试图以民主党人控制的众议院和参议院来取代共和党掌权的国会。在竞选中,民主党人承诺针对石油行业、气候变化和伊拉克战争展开行动,这三个问题都与公众的选票密切相关。然而,民主党人食言了。究其原因,石油巨头的钱再次给出了答案。一个最典型的例子就是,美国进步中心(Center for American Progress)以“HR2776”(2007年可再生能源和节能税收法案)为竞选投票结果与竞选经费的关系展开了调查。这项法案的本意是,取消为油气行业提供的160亿美元的免税待遇,并以此来补贴清洁的可替代能源的开发。但在1998—2006年,反对这项法案的国会议员平均从油气行业得到的竞选经费(约为10万美元)是支持该法案的议员所得(约为2.6万美元)的4倍。该法案最终未获通过。
同样,国际石油变革组织(Oil Change International)编辑了关于伊拉克战争的最重要的5份法案的投票记录。这5份法案分别是:2003年最初的那份授权在伊拉克使用武力的法案,以及2003年、2004年、2005年和2006年的战争开支的相关法案。1989—2006年,支持这5项法案的国会议员平均从油气行业得到的竞选经费(约为11.6万美元)是反对这些法案的议员所得(约为1.4万美元)的8倍。因此,战争仍在继续。
石油巨头不只是在选举时才动用财力,平日它们通过在说客身上花钱来影响政策。事实上,它们在选举中投入的数百万美元比起游说联邦政府花费的数千万美元只是小菜一碟。1998—2006年,仅仅是埃克森美孚一家公司花在游说政府上的钱就超过8 000万美元,是它赞助政治竞选费用的14倍多。在此期间,埃克森美孚、雪佛龙、壳牌、BP、马拉松和康菲共花费了2.4亿美元来游说联邦政府,这一数额超过了整个油气行业在1990—2006年间花在联邦竞选上的总费用。