20世纪20和30年代，英国皇家空军已经形成了基于战略轰炸效果的作战理论。但是，截至1939年战争爆发时，英国皇家空军轰炸机司令部对于轰炸德国本土的准备工作仍然不足。除了派出轰炸机空袭德国存在实际困难之外，英国人还担心对德国城镇的轰炸将引发德国人的报复行动，因此，英国轰炸机司令部主要对德国军事目标实施空袭。由于德军战斗机的拦截，最初的轰炸行动出现了灾难性的后果，最终英国决定将轰炸改在夜间进行。英国轰炸机装备的导航设备十分原始，再加上多数皇家空军导航员缺乏夜间精确导航的训练，轰炸机的突袭效果并不明显。
另外，影响轰炸效果的另一个事实情况是，英国皇家空军的主力轰炸机（惠灵顿、惠特利、汉普登）的载弹量不够大，无法装载足够多的炸弹实施切实有效的轰炸。同时，英军轰炸机也缺乏足够的油料向第三帝国腹地发动空袭。战争爆发前，英国已经认识到了这些不足，开始下令研制重型轰炸机。1940年8月，第一种重型轰炸机“肖特·斯特灵”正式加入现役，紧接着，“阿诺?曼彻斯特”和“汉德利?佩奇?哈利法克斯”等重型轰炸机也先后加入服役。1941年初，这三种重型轰炸机分别组建了三个轰炸机中队，但仍然无法达到空袭德国并对其产生重大影响的程度。在轰炸行动中，老式轰炸机首当其冲地担负了对外围目标的轰炸任务。更为糟糕的是，曼彻斯特出产的罗尔斯－罗伊斯“秃鹰”发动机的性能很不稳定。最终，英国皇家空军不得不用4部罗尔斯－罗伊斯“梅林”发动替换了原始设计的2部“秃鹰”发动机，这就是所谓的“阿弗罗?兰开斯特”轰炸机。然而，英国皇家空军对轰炸机进行重新改装和设计，意味着第一个重型轰炸机中队在1941年底之前无法编入现役。
由于无法在夜间实现精确打击，轰炸机司令部倾向于采取区域轰炸的方式，实现摧毁德国工业的预期目标。这就不可避免地需要对德国所有城镇发动空袭，同时也伴随着大量平民死伤的风险。空军元帅亚瑟?哈里斯出任轰炸机司令部司令后，于1942年初逐渐开始采用这一方法。哈里斯是区域轰炸的坚定支持者，他认为这一方法将帮助英国最终赢得战争。如果实施足够规模的空中轰炸，那么不必动用地面部队就可以击败第三帝国。
千机轰炸行动
1942年5月30日至31日夜间，哈里斯派出1000多架飞机对德国科隆实施轰炸，这就是所谓的“千机轰炸”行动。可以说，这不仅是英国轰炸机司令部的转折点，还是轰炸机成为一种极其关键的战争武器的转折点。这次空袭行动主要是为了宣传，旨在显示轰炸机司令部有能力对重要目标实施破坏性轰炸。为了使轰炸机数量达到所需的1000架，哈里斯被迫从教练机部队抽调兵力参加进来。这是一次非常冒险的行动，但最终仅仅损失了40架飞机。在对科隆进行轰炸后，英国皇家空军紧接着对埃森和不来梅进行了轰炸。但是，这种大规模轰炸行动给轰炸机部队的训练带来了不利影响，加之后来凸显出来的维护需求等问题，轰炸行动的价值大大降低。
哈里斯同样非常关注如何改进轰炸准确度的问题，他下令优先研发一种辅助导航设备，帮助更多的飞机抵达预定目标。他还推进战术创新，集中更多的轰炸机对目标实施轰炸。这些做法产生了立竿见影的效果。但在最初的时候，哈里斯却反对一项对提高轰炸机攻击精度贡献最大的提议。在1940年至1941年冬季，德军对英国发动“不列颠空战”期间，德军轰炸机在一支导航部队的引导下抵达目标上空，导航部队利用一种特殊的炸弹来指示目标。对于英国轰炸机司令部而言，这是一种非常简便的办法，组建一支携带目标指示炸弹而非常规炸弹的导航部队，为随后而至的轰炸机群清楚地标示出攻击目标。但是，哈里斯却反对这项计划，他的意见最终被空军参谋部的决策者驳回。1942年8月15日，轰炸机司令部成立了第一支由空军准将唐纳德?班尼特指挥的导航部队（后被命名为第8轰炸机大队）。1942年底，导航部队开始发挥作用，在它的引导下，越来越多的轰炸机准确轰炸了目标。同时，一种新型的无线电导航设备―――欧波系统，也开始装备到“蚊”式轻型轰炸机，使其能够精确地抵达预定目标上空。
