一年前章建国分管的市内一级公路改造工程项目上马，由市交通局下属的市公路建设工程总公司具体实施。市内一级公路改造工程项目的启动，急需五亿元的资金。除了市财政划拨的一点五亿元以外，尚有三点五亿元的资金缺口，这笔钱只能通过银行贷款来解决。这几年由于内需的严重不足，各级地方政府为了追求GDP的高速增长，无一不是采用加大基础设施建设投资和加大房地产开发总量，来拉动当地GDP的增长。但是各级地方政府普遍感到现有的地方财力不足，一方面他们加大税收力度，增加名目繁多的收费项目，另一方面向银行大笔举债。为了自身资金安全的考虑，同时也是自身经济效益的考虑，已经借给地方政府大量资金的银行，不愿意再增加贷款额度。在这个大背景下，章建国要在短期内解决三点五亿元的公路建设资金并非易事。正是打瞌睡遇上送枕头的，此时正巧赶上炎黄银行要在本城开设分行。炎黄银行因为刚刚开业，急于在本地寻找优质大客户开拓业务，所以章建国和炎黄银行的分行行长王悍东第一次见面的时候，双方很容易就寻找到了契合点。双方的优势都十分明显，交通局的优势是贷款属于政府贷款，信用绝对没有问题，炎黄银行的优势是资金充足。当双方都有点迫不及待的时候，达成贷款协议好像只剩下一些技术问题了。但是问题最终还是卡壳在技术问题上。
根据银行方面的要求，市交通局提交了市公路建设工程总公司的企业法人营业执照的副本、税务登记副本、企业代码证书副本、市一级公路改造项目的立项批准文件、国家发改委的批复文件、土地征用的批准文件、一级公路建成后收费站收费批准文件、企业近三年的财务审计报告、资产负债表、银行信用等级证书等等一系列的文件，足足有几大本。银行把这一大堆材料拿回去研究了半个月，没有什么动静，章建国有点急了。他约王悍东出来吃饭，想从饭桌上疏通一下关系。对章建国的邀请王悍东没有推辞，章建国在饭桌上要说些什么，他也一清二楚，他的策略是箭在弦上，引而不发，以静制动。
那天晚上章建国带着他的女秘书常怡人，在五星级的假日酒店门口恭候王行长。王悍东带着他的女秘书周丽，也驱车准时到了。按女士优先的国际惯例，四人依次进了预订的包间。菜是两位女秘书在一起讨论商定的，她们的一致意见是，酒和菜只挑没有吃过的和价码最高的，理由是这样做可以拉动内需、促进第三产业的发展，并且为国家的税收多做贡献。用客观事实来检验，这个道理还真的比较接近真理。餐饮消费市场如果没有巨大的公款消费支撑，中国一年五六千亿元的餐饮消费市场，恐怕要一落千丈了。
饭店的服务员先上茶，后上菜。菜上八道，酒过三巡，章建国觉得是说正题的时候了：“王行长，我们局的贷款手续已经办到哪一步了？还有多久贷款可以到位？”
王悍东不紧不慢地说：“你们的贷款说快也快，说慢也慢。该在我这里批的手续，我几天前就办结了。但是现在国家新的担保法规规定，各级政府和政府部门一律不能给经济实体做担保，在你们送交的材料里，那份以市交通局的名义给市公路建设工程总公司做的经济担保函，现在没有了法律效力。所以你们的申请材料里，现在缺少最为关键的一份材料，目前无法把这份贷款申请报送到总行去审批。申请什么时候能批下来，首先要解决什么时候能够报上去。换句话说，取决于市交通局如何为市公路建设工程总公司重新找到一个新的担保单位。这个担保单位必须符合两个条件：第一，必须是具备独立法人资格的经济实体；第二，必须是我们银行认可有担保能力的经济实体。章局长你看，这个问题你们什么时候能够解决？”
