国有企业内部控制建设的关键成功因素与基本原因(2)

内部控制建设与实施尽管困难重重,但是也不是遥不可及。其实,内部控制本身并不玄奥,建设内部控制、实施内部控制需要的只是持久的努力和可贵的创新。 内部控制在企业中的作用通常会受到主观因素和外部环境的影响而不断地发生变化,因此,内部控制本身是一种动态行为。只有不断地根据企业的主客观条件和环境的变化而变化,才能充分发挥内部控制在现代企业制度中的作用。 需要提示的是,我们所强调的变化不是简单的、应景式的改变,而是根据环境的变化就内部控制本身进行的创新。 这种创新包括观念的更新和管理的创新,在观念更新和管理创新的意识下去调整原有的内部控制在具体实施过程中暴露出来的问题。

(四)树立以人为本的观念

前文提到内部控制包含两个层面,即软性的文化层面和硬性的制度、流程、工具层面。作为一种制度的安排,内部控制发挥作用需要文化层面,也就是人的主观层面的强力支撑。放眼中外内部控制失效的公司,绝大部分并不是硬性的制度、流程和工具不健全,而是人们主观上缺乏文化上的认同和对制度本身的尊重。所以,内部控制建设要强调以人为本,要求企业内部控制要充分发挥人的作用,依靠提高人的综合素质、道德水准和法规意识,充分发挥管理者和全体员工的主动性、积极性和创造性,从而达到内部控制的最佳效果。

强调人的要素,强调文化建设,重视人和文化不应是一句空话,要在内部控制机制建设过程当中有充分的体现,在制度设置的过程中给内部控制作用的行为主体人留有相应的空间。内部控制的成败取决于企业员工对制度体系的尊重和积极执行制度的意愿,而企业领导者的内部控制意识和行为是关键。要员工尊重制度,制度应该首先给员工以尊重,这样才能树立起尊重制度的文化,形成强大的企业向心力,从而能促进整个企业健康、持续、快速地发展。

(五)创造学习的氛围

对内部控制的认知与理解是一个持续的过程,认知理解的程度越高,接受内部控制、执行内部控制的主动性、积极性越强,内部控制的效果就越显著。所以,在内部控制建设的过程中要创造主动学习的氛围,学习新观念、新流程、新方法。学习新东西的同时,要把旧有的观念从脑海中剔除出去。学习的过程不只是更新知识的过程,还是淘汰旧有观念、行为习惯等的过程,而旧的观念、行为习惯是内部控制实施的重大障碍。一般意义上讲,最难的不是学习新的知识和行为习惯,而是将旧的行为习惯剔除出去。所以,学习的氛围非常重要,在内部控制建设和运行的过程中,企业的管理层要努力创造一个学习新的知识和行为准则,摒弃旧观念、旧习惯的氛围。

(六)不断演进完善

内部控制建设和实施是一个动态的过程,要随着外部环境的变化、企业的发展和企业文化的改变而作出调整,所以内部控制机制是一个需要不断演进的过程,只有根据内外部环境的变化而变化,内部控制才能适应企业的发展,跟上企业发展的节奏。

所以,内部控制初步建成后,企业应该通过内审程序、内部控制评价体系等定期地对内部控制进行审视,发现不适应的观念、理念、政策、流程、工具,并进行有针对性的调整,以使之适合当前的企业状态,达到不断演进完善的目标。

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