在煤城，市委和市政府是合署办公的，这是一栋二十层的高楼，十层以下是市委。其中包括市委办公厅、国资局、纪检委、宣传部、统战部等等。
市委书记、副书记和常委们的办公室都在第九层，特别是市委书记的办公室，在第九层的第五个房间，一般人以为是随便排序，其实不然，在这个历史文化很浓厚的城市，“九”和“五”暗含着“九五之尊”的意思，也就是在那个房间办公的人，是这个城市的“土皇帝”。
大楼十层以上，都是政府部门。包括政府办公厅、政研室、教育局、财政局、建设局等等。市长办公室，位于十八层十八号，两个十八加起来是“要发要发”的谐音，政府嘛，以经济建设为中心，当然盼望“要发要发”了。
从这栋大楼两个一把手的房间排序上，就隐藏着深刻的文化内涵。
市长李立林是个有洁癖的人，最见不得脏、乱、差。其实在他上任之前，每一个市民，特别是公务员，谁都明白自己生活在一个煤炭城市，天黑、路黑、办公楼灰尘满面，大家见怪不怪，甚至市府广场的花池里积满了煤灰，也没有人处理。
自从李立林上任，这个城市的市容环境一下子发生了翻天覆地的变化，其中的原因只有一个，李市长下了条死命令：今后看到哪里有煤灰、有烟头、有粉尘……这个地方的行政一把手必须引咎辞职。
开始，大家以为他说说而已，赚个噱头，谁也没有当回事。特别是市委办公部门，他们向来认为，市委是城市的领导机关，高高凌驾在政府之上，清洁卫生那是政府行为，跟自己没有关系，就在全市上下搞卫生的时候，他们依旧按兵不动。
结果，李市长找上门来，当着市委书记段天生的面，把市委第一行政责任人市委常委、秘书长训了个狗血喷头，从此，不可一世的市委部门乖乖执行起了市政府的决定。连市委办公部门都能变样，那其他部门更怕追究责任。
短短的两个月之内，整个城市由一个灰头土脸的老头，变成了一个花枝招展的姑娘。
老百姓评价：新来的市长是个人物！
这一天早上，李立林市长上班，途经市委部门，猛然发现办公楼面又积上了尘土，电梯间里又有人胡写乱画，特别是办公室的玻璃上重新变得灰雾蒙蒙……
看到这些脏、乱、差的情形，李立林什么都明白了：因为发生矿难，有关他下台的消息越传越广，也越来越近，机关的公务员自然把他的禁令不当回事了。
按照惯例，今天是政府常务会。过去每到这个时候，所有副市长、主要职能局的一把手早早等候在会议室，里面向来挤得满满当当，没有一个人敢抽烟，静悄悄迎候他的到来。
可今天情况大为不同，会议室人员稀稀拉拉，大家交头接耳，甚至还有人抽烟，许多重要部门的一把手都没有露面，只是派了副手来应付差事。更让他接受不了的是，作为政府主要领导的九位副市长，只到了三个，其中还包括他自己，其他两位一位是常务副市长牛健，另一位是民主党派的副市长……
看到这样的场面，生性刚烈的李立林本来打算大光其火，发泄一通。可是，他突然从许多下层公务员同情的眼神里，发现了大家的善良，发现了大家的留恋。
他马上明白了一个最浅显的道理：凡是在这个时候仍然到场的人，很多都是平日里最忠心的支持者，那些看风使舵的人一个没来。冲着善良的人发火，只能让那些没有出席、看风使舵的家伙嘲笑，他终于在即将出事的最后一刻，踩住了刹车，克制住了自己狂躁的情绪。
