政治需要"中国威胁"

布热津斯基曾坦率地说，“美国需要一个敌人”。过去，美国长期用意识形态、价值观来凝聚盟友，发号施令。实际上在一段时间内，黑老大总需要为黑帮制造一个对手。苏东巨变后，美国的冷战思维越来越捉襟见肘，盟友们越来越注重实际利益。近年来，尤其是对伊拉克入侵、次贷危机发生以来，美国民主与自由的旗帜无可避免地滑落了。越来越多的世人意识到，美国才是地缘政治与世界经济动荡的主要源头，不折不扣的麻烦制造者。于是乎人们看到，美国登高一呼应者云集的时代正在成为过去。美国的敌人、美国的竞争对手越来越很难成为整个西方或其盟友的敌人与对手，在经济上尤其如此。因此，对中国的打压，更多是出于美国国内政治的需要。

近年来，美国热炒“中国威胁论”通常是在美国经济形势不好、总统大选或国会选举时出现的。上一波炒作人民币汇率低估问题，[1]是在美国经济经济遭遇网络经济泡沫破灭、“911事件”重创美国经济恢复信心之后出现的。当时，美国抛出一个国际金融恐怖平衡理论，称中国通过人民币与美元挂钩，经由“中国制造”，将本国的通货紧缩输送给世界，导致美国等西方国家面临通货紧缩的风险。此后，美国经济逐步走向复苏，但失业问题没有得到多少改善，这时又有政客与媒体抛出怪论，美国之所以出现了“无就业增长”，是因为中国以不正当手段抢走了美国人的就业机会。于是，美国又借对外贸易逆差持续扩大，指责中国有意操纵人民币汇率而谋取不正当竞争利益。美国国会议员扬言要通过法案，称中国为“汇率操纵国家”，要求中国在规定的时间（6个月内）、按规定的幅度（25%-40%）来调整人民币汇率，否则美国就应在贸易方面做出报复行动，对进口的中国产品加征27.5%的惩罚性关税。

依照美国政客的分析，人民币升值可以保护美国国内产业与就业，减少美国外贸逆差，但是稍有经济学常识的人都能明白，这纯属无知妄说。首先，当今国际分工中，中美两国产业处于两端，美国在知识密集型产业上据优，而中国在劳动密集型产业上见长，互补性最大，而竞争性最小，何来对美国构成威胁？其次，就业结构与产业结构密切相关，美国制造业集中于知识密集型，国民经济中服务业超过70%，部分技术行业外包主要为印度占据。中国没有抢美国人的饭碗，相反仅在2004年，美国公司从中国进口中至少获利600亿美元，为美国国内创造了400-800万个就业岗位。第三，美国对中国的外贸逆差主要由美国过度消费需求以及对中国出口管制[2]导致，人民币升值不会改变这两大要素，只会将对中国的进口转移到其它更低成本国家。

对于美国的歪理邪说与无理要求，就有良知的美国人仗义执言：美国工作机会大量减少已经从一个经济问题变成一个政治问题，失业增加直接影响到美国人的生活质量，容易让感情模糊了理性视线。华盛顿智囊机构卡托研究所高级研究员丹尼尔·格里斯沃德指出：“人人都说，美国的资金都投往中国去了，也把美国的工作吸引走了。可真实情形差得太远了。美国本土制造业每年的投资金额高达2000亿美元，而对中国的投资还不到这个数目的百分之一。从1999年到2002年这最近四年中，美国对中国制造业的直接投资每年只有12亿美元。而同期美国公司在欧洲制造业的直接投资平均每年160亿美元。中国和印度的投资环境远远比不上欧洲富裕国家，美国公司主要的资金都去了欧洲，而不是中国和印度。”对于布什政府支持美国制造业人士向中国施压，克林顿政府的美国贸易代表巴尔舍夫斯基指出：“显而易见，布什政府的决定完全是大选前的政治决策。”

最新一波人民币升值压力，同样出于美国国内政治的需要。次贷危机发生后，美国政、学、媒还有部分商界意识到，金融危机纯粹是美国企业家贪婪、当局监管不力、金融创新过度等因素所致。在奥巴马上台初期，从白宫到华尔街，一度弥漫要总结危机教训、约束资本、强化监管的氛围。但是，在强大的集团利益面前、在美国积重难返的经济与社会结构面前，奥巴马政府推出的重大改革举步维艰，经济刺激计划并没有达到预期目的，失业率不降反升，新的经济增长点无踪无影。在这种情况下，为缓解国内政治压力，挽救日趋滑落的支持率，奥巴马政府不惜以中美关系为代价，频繁制造对华贸易摩擦，高调施压人民币升值。而在国会中期选举的压力下，一些国会议员也有意借人民币问题大做文章，为自己赢得选举铺路，因为长期以来敲打中国业已成为美国政客最便捷、最廉价、风险不大且总有一些收益的政治工具。2010年3月15日，130位国会议员联名致信财政部长盖特纳和商务部长骆家辉，要求将中国认定为“汇率操纵国”，并要求美国商务部对中国商品实施反补贴制裁。

针对美国政学媒“三合一”对中国人民币高调、频繁施压，中国商务部部长指出，日本和德国以及中国本币升值的实践表明，一个国家本币的升值对调节贸易的作用十分有限。[3]他指出，2005-2008年人民币已经升值20％多但中国的贸易不降反升，2009年人民币汇率基本稳定，但是贸易顺差下降了30％多。其实，近乎所有政治门外汉都知道，人民币问题很显然被美国政治化。美国政客不需要中国任何辩驳，因为强权就是真理。

美国擅长国际博弈，用“大棒 胡萝卜”的手段设法将对手拖入讨价还价的对话过程。一旦进入讨价还价就会有让步，而不管对手让步多少，美国也是全赢。因为表面上互有让步，但是美国实质上只不过是压缩自己的无理要求，而对手的任何让步都是实质性的。美国不断高压人民币升值、频繁制造贸易摩擦，项庄舞剑，意在沛公，不排除要中国在持有与增加持有美元债券、扩大金融市场开放等重大经济问题、伊朗拥核与朝鲜半岛等重大政治问题上向美国让步。近年来，美国看准中国要“始终维持中美关系大局稳定”的软肋，通过中美战略经济对话，不断向中国施加无理要求而最终总能得到中国让步的做法屡试不爽。近年来，在美国出现一大政治“怪象”，即美国国会动辄要对两个主权国家举行相关听证或通过相关议案，这两个权国家一个是伊拉克，另一个就是中国。我们在感叹中国越来越易于成为美国国内政治斗争的替罪羔羊的同时，也应当深刻检讨中国对美政策，以免不断为美国的无理要求埋单。