所谓地区应以战略区域为单位,争取委任朱德为一个战区的副司令长官。”同时,“为坚持敌后抗战之利益,华北之军事指挥与政权应该合一,即军事兼地方官,而不是省主席兼游击司令”,故华北各区重新划分时,应不照过去省界而依游击战之形势定之,“某些省区及其所属各县之行政长官,应要求委任八路军将领及政治工作人员充当之”。为此,中共中央甚至表示,在必要时,“我们可以表明放弃某些地区如冀中、冀南、平原之一部给鹿及其他友军,在该地区中之八路军及其游击队可以退出或完全听从指挥,该地区中八路军所委之县长亦可让出,我们可不再去发展武装力量,以求实现以划分区域为基础的增进合作与消弥摩擦”。
根据中共中央的指示,彭德怀当即上书蒋介石,建议“在八路军任主力的地区,友军及地方武装应受八路军指挥”;“华北行政区应照军事关系重新划分”,并以各区军事长官兼任行政区主任;同时彭提议“委任一二○师副师长肖克兼热冀察边游击司令,一一五师副师长聂荣臻为晋冀察边区游击司令,一二九师副师长徐向前兼津浦北段游击司令,肖劲光为陕北河防司令”;“一一五师、一二○师、一二九师等三个师请准许改编为军,军辖二师或三旅,并请增编八路军总部一个炮兵团及一个特务团”。另因八路军“现有人数十二万(陕北河防部队及华北游击队在外),且以伤兵残废日多,原有四万五千人经费实在不够支配,请增加月费一百万元。”
由于这时蒋介石合并中共的计划不能成功,他显然已渐下决心从各方面限制共产党之扩张,故彭德怀在重庆与蒋介石的谈判自然不能取得任何成果。蒋介石只同意由行营主任程潜及战区长官阎锡山、卫立煌等派员协同进行调查,同时则下令各战区禁止未奉军委会命令擅自开往他区,不得兼管行政,并调兵增援河北、山东。而在1939年1月下旬举行的国民党五届五中全会上,国民党中央更制定了明确的限制共产党发展的决定。这样一来,各地的国民党人自然更加理直气壮。鹿钟麟因此致电朱、彭,要求八路军立即退出河北,并将游击队交其指挥,同时到处任命专员、县长,制造双重政权,解散中共各级民政组织,甚至不惜加紧军事摩擦行动以求多占地盘便利于即将开始的谈判。
面对这种情况,中共中央也毫不示弱,以致决定采取强硬立场。它电示朱、彭等在与国民党方面的谈判?,必须申明以下主张:(一)敌后抗战形势,需要军、政、党、民之一致,应由当地高级指挥官兼地方行政官,因此,为真正统一指挥及统一行政起见,要求撤换鹿钟麟,以朱德为冀察战区总司令兼河北主席,石友三副之;(二)冀、察、鲁三省为山西、中原、西北之屏障,三省之八路军只应增加,不能减少;(三)敌后抗战形势证明建立边区是正确的,因此冀察晋边区、冀中、冀南现行政权不仅不能取消,而且山东及其他地区亦应依照战略形势重新划分行政区域,维持原有省界是错误的,取消冀察晋政委会、冀中、冀南行政公署的命令决不能从;(四)政府发饷?少,八路军及游击队不能不就地筹粮,故停止征粮亦难从命;(五)对于非理进攻,必须反击,决不轻言让步。