伙伴监管就是选择什么样的合作伙伴，需要进行监管。上文讲要公开招商，而且是做到公开、公正、公平。这个确实很重要，但还不够。因为那是从程序监管角度讲的。现在要从伙伴的性质讲，从伙伴需要具备的条件讲，或者是从伙伴和政府必须具备相同的理念的角度来讲来确定伙伴。因为企业和政府在一定背景下具备相同的理念，这个项目才能做好，才能长期的合作下去。
政府要选择什么样的合作伙伴，什么样的伙伴可靠？
第一是战略投资者。公用事业投资巨大，但回收时间较长，如果想赚一把就走的是没有办法合作的。因为政府和投资者之间对项目的认识有根本的差异，不是战略投资者也就不是可靠的合作伙伴。
图10-1反映了市政公用事业中大型基础设施的收支情况，横轴是时间，纵横是金额。图中的四条曲线，从上至下，分别代表着销售额、支出总额、经营费用、财务支出。
图10-1公用设施特许经营收支示意图
第一点示意，我们可以看出项目在前期的13年，其支出总额是大于销售额的。这反映了项目支出的成本是大于收入的，也就是说，项目在经营的前13年是入不敷出的，是亏损的。亏损金额是前13年销售额与支出总额两条曲线围合的部分。
这反映了市政公用事业投资与经营的基本特征，反映出市政公用事业项目是一个长期经营项目，投资者一定是战略投资者和长期合作者。
第二点示意，项目经营在13年之后，情况明显改观，销售额明显大于支出总额，赢利出现了，并进入高赢利期。一旦越过夹角，图中的销售额曲线明显高于支出总额曲线，而且明显高于财务支出曲线，项目经营的利润空间迅速扩大。这时由销售额和支出总额曲线所围合的部分是这个项目经营的总赢利部分。但这张图的曲线没有画完整。
养只鳖就可以制鳖精了。少数供水企业、污水处理企业，是不是也可以很容易的见利忘义、弄虚作假呢？
第三点示意，在项目的经营初期，没有任何经营回报，传统意义上定义为亏损。在这段经营时间段内，承租企业还面临着突破项目预算和巨大的通胀风险。如果企业能够挺过去，开始赚钱的时候，政府和用户对企业的丰厚利润不应当眼红。因为不能忘记企业当初所冒的巨大风险。
第四点示意，大型市政公用事业项目如果经营初期或短期内就出现赢利，是不符合收支曲线图规律的。项目投资在短期内就开始赢利甚至实现高额利润，反映出项目支出总额中一定有相当部分不是投资者的投入，一定是有相当部分是政府或社会公众投入，而没有计算在内。承租项目不到两年就可以赚到较高的回报，也就自然成为不合理回报。像中法水务在沈阳第八水厂的经营就是一例。
第二是具有公用事业业内经验者。合作伙伴要具有公用事业经营的经验，具有经营经验也就对行业的运营特点、技术特点、管理特点等有丰富的实践经验，才会对运营中可能发生的问题有充分的认识和足够的准备。什么都不知道，处处外行，怎么可能有良好的合作？没有业内经验也就不是可靠的合作伙伴。
第三是在社会上具有良好诚信者。有经验又有实力，可以成为战略投资者，但缺乏诚信，过去经营过的市政项目偷工减料、见利忘义、只管赚钱、一点社会责任感没有，这样的投资者，这样的企业，也不能成为可靠的合作伙伴。
从具体项目讲，政府选择合作伙伴，要求政府和合作者双方要认可五项原则。认可了，双方继续谈，不认政府再找别家谈。这五项原则是：
1收支平衡原则
收支平衡就是在经营公用事业项目的时候，经营支出和经营收入大体相等，即经营支出是1000万元，经营收入大体也是1000万元。讲收支平衡原则，注意这里讲的是原则，在运营中是不存在支出1000万元，收入也是1000万元的情况的，特别是在一个项目二十年或三十年的经营期内的某一个经营时段的收入和支出更不会完全平衡。所谓平衡，是一个项目在它的完整经营期内力争做到收支平衡。所以说这是个原则。但既然是原则，那就要认可这个原则。认可这个原则，就不能想着在公用事业项目的运营中赚大钱。如果赚大钱那就突破收支平衡原则了。如果经营支出是1000万元，而经营收入是1200万元，那就不是收支平衡原则，因为表面上看经营的毛利润已经达到了20%，有人讲收支平衡原则是行不通的，因为投资者是讲利润的，甚至是冲着利润来的，如果没有利润，还有谁愿意投资呢？
首先收支平衡原则并不反对正常的利润。作为企业运营的正常利润可以作为经营支出的一部分。如果当期社会资本的平均利润率是10%，那企业可以把这个利润率计算到企业的经营支出中。在不考虑投资成本回收计算方法的情况下，如果企业的设施运营成本，加上职工的工资、奖金、税费等成本支出是900万元，再算上企业的正常利润100万元，那企业的经营支出应当是1000万元，而企业的收费和各种收入加在一起也应当是1000万元。所以讲收支平衡原则并不反对正常的经营利润。只是把正常利润算做项目经营支出的一部分。
第二讲收支平衡原则反对的是高额利润。因为市政公用事业项目具有自然垄断性，这种垄断性不会因为项目是公有的或是由国有企业经营的就一定垄断，民营企业或外国资本经营就没有垄断。市政公用事业的自然垄断性决定了项目不管谁经营都存在着自然垄断性。具有自然垄断性的公用事业项目，在经营中极易产生垄断价格和高额利润。所以强调收支平衡原则，也就是强调除了在正常利润之外，不可以图谋和追求企业运营中的高额利润。企业在与政府合作的第一天就要有这样的信念和坚持这样的原则。不然，往后的运营行为就更难以把握。企业在经营市政公用事业项目的过程中，要把收支平衡原则贯彻到经营的各个阶段和各个环节，使收支平衡原则得到贯彻和落实。
