第一个原因跟政治改革不足有关。民主宪政一个非常核心的内容是对政府的征税权和加税权做实质性的制约，对政府收到税拿到国库以后怎么花这个钱做实质性的监督。
第二个原因可以从所有制的角度来理解。我们把日本、俄罗斯、美国、巴西、印度的情况跟中国做个比较就会发现，中国是唯一一个在过去五十年民间消费占GDP比重越来越低，而政府开支占GDP比重越来越高的国家。
美国在1952年的时候，民间消费占GDP的比重是65%，现在上升到71%。其财政开支在1952年相当于GDP的16%，到2008年下降到10%左右。政府开支占GDP的比重总体在下降，而民间消费总体是上升的。日本和巴西的情况也是这样，巴西1952年的民间消费占GDP的比重是51%，到2008年，相对于前两年稍微降了一点，但也有61%；而政府开支在1952年占GDP的22%，现在占到20%。
所以民主宪政的建立不是什么抽象的权利诉求，而是非常实际的，涉及我们每个人到底一天可以花多少钱，赚到一百块钱之后有多少要交给政府，有多少可以留在自己口袋里去花。
国家垄断财富的后果
另外，“国富民穷”局面的恶化跟整个所有制的安排关系非常大。尽管通过三十年的改革，特别是民营化改革，会给我们留下一个印象，好像国家不再拥有那么多财富和资产了。但实际上根据我找到的，包括政府一些研究部门提供的资料，到2006年底国有土地的总价值还有差不多50万亿人民币。
根据国资委主任在《求是》杂志一篇文章中透露的数据，到2006年年底，全国还有11.9万家国有企业--大家可能觉得这个数字太大了，因为央企才150家左右，但是除了央企，还有很多地方性国有企业，加在一起就是11.9万家--总账面资产在29万亿人民币左右。也就是说，50万亿的国有土地加29万亿的国有企业资产，由国家控制的财富和资产总额有79万亿人民币。这也就是为什么我刚才和鲁湘讲，他和每一个人一样，在国有资产里差不多有6万块钱的份额。只不过这一份钱，可能每天都在升值，在产生一些利润，但最后都沉淀到国库里头去了，并不能被转换成任何意义上的民间消费需求。
国家垄断生产性财富带来的后果是什么呢？我可以做一个学理上的解释。比如在美国，几乎98%的财富属于私人，如果GDP增长，这个增长可以通过两个渠道对个人财富和消费产生影响：第一个最直接的影响是劳动收入，工资的增长，这一块可能跟GDP的增长速度差不多；第二个非常关键的影响是资产的升值，像股票、房地产、土地的升值等，美国3亿公民和企业都能感觉到这个增值的好处，资产的升值最终可以反映到各个家庭的财富数字上去。
但是中国的情况不一样。尽管过去这些年大家看到土地的升值、国有资产的升值这么多，像中石油2007年在A股上市的时候，一个公司的股票市值就超过1万亿美元，相当于7万亿人民币。这种升值谁看到最高兴？当然是中石油的人看到最高兴。但是按理说，这么大数额的国有资产升值，我们13亿中国老百姓每个人都有一份啊，大家都应该第二天上街多买一件好衣服，多吃一顿好饭，或者到另一个地方旅游一下啊。因为既然是公有制，那国有资产升值以后，分到每一个老百姓身上多多少少也有一些啊，对不对？
但是我知道没有人会这样想，因为那是属于国家的，不是属于个人的，不是我们每天可以去花的财富。这就是为什么在这样一个制度安排之下，中国的GDP增长需要保持8%以上，才能相当于美国4%左右的GDP增长速度。因为资产的升值在中国对老百姓不会产生消费性影响，中国的GDP增长速度大致要先被除以2，才能跟其他的私有制经济国家做比较。老百姓能够感受到的GDP增长速度差不多只有官方公布的一半左右，因为资产升值对民间消费带来影响的渠道被国有制堵死了。
实际上我不只可以从学理上这么分析，从经验数据上也可以看到这一点。2007年中国国家财政税收是5.1万亿，在医疗卫生、社会保障和就业福利三大民生项目上的开支大概是6000亿，相当于GDP的2.4%。如果分摊到13亿老百姓身上，当年政府给每一个人做的转移支付大概是461块钱，相当于城镇居民可支配收入的3%。
相比之下，美国联邦政府2007年在社会保障、医疗卫生和就业福利三大项目上的开支是1.5万亿美元，占GDP的11.5%，分到每个美国人身上是5000美元，相当于人均可支配收入的18%。
当然我们可以说，美国是发达资本主义国家，不能把中国跟美国相比，中国现在还处于要继续做更多的生产建设的时期。那巴西怎么样呢？巴西是发展中国家，是民主国家，也是私有制国家。巴西政府2007年在公共卫生支出这一项上花掉的钱，差不多相当于GDP的5.4%。而中国在医疗卫生、社会保障、就业福利三方面加在一起才花了相当于GDP的2.4%的钱。
从这些数字来看，从其他国家的经历来看，不管是社会主义、资本主义还是哪个主义，政府收了这么多税，掌握了这么多社会财富，如果最后真正反映到老百姓生活上，反映到跟民生有关的项目开支上这么少，我们是不是应该意识到有一些基础性的制度必须加以改变？
