奉行之中，增田长盛和长束正家极力反对，终因中老一致赞同，被迫同意了。堀尾吉晴将其作为“全体意见”，以此去说服大老宇喜多秀家和毛利辉元。既然是“全体意见”，二人势逼无奈，最后也同意了。
“三成若在，就没有这种事了。”奉行增田长盛一声长叹。
堀尾吉晴汇总了这些赞同意见，与其他中老生驹和中村一起前往伏见，来到向岛德川公馆“说服”家康，以完成提出的这一方案。
“有事拜托。”堀尾吉晴说道。
“有人议论说，伏见城子总像目前这样空着，不利于天下。故而大老和奉行提出：是否可恭请德川内大臣入住？我们作为使者，前来请示。内大臣能否接受？”堀尾吉晴郑重恳求道。
“是吗？”家康颔首，未做回答。他故意面浮不愿接受的神色，缄默不语。此时，堀尾吉晴再三恳求，到第三次时，家康才回答：“若是诸卿的全体意见，我便迫不得已了。”
家康嘟囔着，总算在承下来了。
应承之后，日刚刚破晓，家康就即刻撤出了向岛公馆，坐轿进入伏见城大手门，沿漫长的石阶向上走去，从等待在本丸的城池看守人前田玄以手中，接过了城里的所有钥匙。当天，入城仪式结束。从三成退隐佐和山之日算起，这是仅仅刚到第三天的事情。
家康入住伏见城，给京都的公卿、大阪的大名、京都和堺的百姓们造成了无可估量的政治冲击。家康终于住进了去年秋季之前秀吉一直居住的城池，使人们对家康有有了这样的印象：他已成为事实上的天下之主。尤其是不明事理的伏见百姓，都认为政权已经转移到家康手里了，开始用“天下大人”这个敬称来称呼家康。
如此气氛十分浓烈，为了使其更加浓烈，家康及其谋臣们必须拿出新的招数，这就是召开审判会。为将家康的威信昭示于天下，这是最有效的手段。家康入住伏见城伊始，就着手处理以前那件清正鸣不平的问题，即朝鲜战场上奖赏不公平的问题。
不公平的直接原因，是秀吉派出的四个监督官及其总头领三成做出的不公正的报告。清正曾将此事诉诸家康，而三成将这场诉讼压了下来。当时，家康听凭三成的做法，佯装不知，未加干涉。然而，现在一住进了伏见城，他就让清正等人重新起诉，传唤四个监督官来到伏见城，形式上听取了原告与被告的陈诉，然后做出判决，四月十二日，在伏见城宣判如下：
首席监督官领右马助福原长尧年禄十二万石，没收其中六万石。监督官第二把手熊谷直盛，曾是秀吉的近卫队士之一，担任谓之“精悍使番”这一联络官职务。熊谷直盛与太田一吉、垣见一直，都被命令闭门思过，他们皆是三成党。
家康以首席大老的名义，处罚了丰臣家的大名和旗本，此事进一步提高了他的威势。接着，家康又使出一招儿，即让大阪和伏见成为政治空白地带。将集中在这“两都”的大名全部打发回各自的领国，此可谓一种善政。因为秀吉之死，由朝鲜撤回的诸将，几乎都没返回自己的领国。
“允许他们回到领国。”
家康以这个事由，将浅野长政、增田长盛、长束正家三个奉行唤来伏见城，命令将此事付诸实施。大名们各自领国的各种事务时下都停摆了，恰在此刻允许回国，全体大名都兴高采烈。家康还劝说担任大老、中老、奉行等行政职务的大名回国。让他们提出申请，当即就批准了。
七八月间，大名们相继离别了大阪和伏见，踏上了归国之途。家康未归。到了八月中旬，留在大阪和伏见的大名，只有家康和其他数人。
此间某日，正信老人来到家康居室，说道：“快了。”
这是指入住大阪城的事。事情很清楚，作为家康的常驻地点，向天下发号施令，大阪城会比伏见城更合适。然而，这里存在重大障碍，即家康的法定立场。遵照秀吉的遗令，他应常驻伏见。践踏遗法，随随便便移居大阪是否合适？但不这样做，家康的威势就不可能发展到决定性的高度。家康与正信都认为，须创造基础条件移驻大阪。其手段之一，就是让大名悉数回归领国。必须乘他们不在之时移驻大阪。所以，第一项活动因大名已归领国而告一段落。
