卷五百二 邦计部·平籴·常平
册府元龟
（宋）王钦若
◎邦计部·平籴
孟子曰：犬彘食人食而不知捡涂有饿莩而不知发盖讥其不以法度简敛也。是知善为国者当平丰之岁为凶荒之储所以顺天道备寇贼而纾农人务政本也。夫世有饥穰天之行也。邦之经费既不可阙民之资奉，於是乎！在或上熟而不收恶岁而亡备乌谓夫能通其变者也。若乃权其轻重制其物宜则平籴之法存焉所以上操其柄下得其利农夫不困国用常足者亦繇是焉古之知治道者常从事於斯矣。历代而下咸可述焉。
管仲齐大夫也。桓公问於。《管子》曰：吾欲守国财而无税於天下而因可乎！仲对曰：昔武王为巨桥之粟贵籴之数（武王既胜殷得巨桥粟欲使籴贵巨桥仓在广平郡曲周县）立重泉之戍（戍名也。重文恭切假设此戍名欲人惮役而竟收粟也。）令曰：民自有百鼓之粟者不行民举所聚粟以避重泉之戍而国?二什倍巨桥之粟亦二什倍武王以巨桥之粟二什倍而市缯帛（杂采曰：缯）军五岁无藉衣於人以巨桥之粟亦二什倍而衡（平也。）黄金终身无藉於人桓公。又曰：齐西水潦而民饥齐东丰庸而籴贱欲以东之贱被西之贵为之有道乎！《管子》曰：今齐西之粟釜（五钅区为釜）百泉则钅区二十也。（斗二升八合曰：钅区乌侯切泉钱也。）齐东之粟釜十泉则钅区二钱也。请以令籍人三十泉得以五?菽粟决其籍。若此则西出三斗而决其籍齐东出三釜而决其籍。然则釜十之粟皆实於仓廪西之人饥者得食寒者得衣。若此则东西之相被远近之准平矣。（君下令税人三十钱准以五?令齐东之人纳三釜以赈西之人则东西俱平矣。《管子》智用无穷以区区之齐一匡天下本仁祖义成其霸业所行权术因饥而发非为常道也。故别篇云：偏行不去尽也。）桓公。又曰：籴贱寡人恐五?之归於诸侯寡人欲为万人藏之为此有道乎！《管子》曰：今者夷吾道市有新成?京者二家（大?曰：京）君请式璧而聘之（式用也。璧玉也。聘问也。使玉人刻石为璧尺者万泉八寸者八千七寸者七千是也。赐之以璧仍存问也。）行令半年万人舍其业而为?京以藏菽粟者过半。
魏文侯相李悝曰：（悝音魁）籴甚贵伤人（此人谓士工?）甚贱伤农人伤则离散农伤则国贫故甚贵与甚贱其伤一也。善为国者使人无伤而农益劝今一夫挟五口理田百?每岁收?每一石半为粟百五十石除十一之税十五石馀百三十五石食人月一石半五人终岁为粟九十石馀有四十五石石三十为钱千三百五十除社闾常新春秋之祠用钱三百馀千五十衣人率用钱三百五人终岁用千五百不足四百五十（少四百五十不足）不幸疾病死丧之费及上赋敛。又未与此此农夫所以常困有不劝耕之心而令粜至於甚贵者也。是故善平籴者必谨观岁有上中下熟上熟其收自四馀四百石（平岁百亩收百五十石今大熟四倍收六百石计人终岁长四百石官籴二百石此为籴三舍一也。）中熟自三馀三百石（自三四百五十石也。终岁长三百石官籴其二百石此为籴二而舍一）下熟自倍馀百石（自倍收三百石终岁长百石官籴其五十石云：下熟籴以谓中分百石之一）小饥则收百石（平岁百亩之收收百五十石今小饥收百石收三分之二也。）中饥七十石（收二分之一）大饥三十石（收五分之一也。以此准之大小中饥之率）故大熟则上籴三而舍一中熟则籴二下熟则籴一使人?足价平则止小饥则发小熟之所敛（官以敛藏出）中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟之所敛而粜之故虽遇饥馑水旱粜不贵而人不散取有馀以补不足也。行之魏国国以富强。
晋武帝欲平一江表时?贱而布帛贵帝欲立平籴法用布帛市?以为粮储议者谓军资尚少不宜以贵易贱泰始二年帝乃下诏曰：夫百姓平丰则用奢凶荒则穷匮是相报之理也。故古人权量国用取赢散滞有轻重平籴之法理财均施惠而不费之善政者也。然此事久废天下希习其宜加以官蓄未广言者异同财货未能通达其制更令国宝散於穰岁而上不收贫弱困於荒年而国无蒙豪人富商挟轻资蕴重积以管其利故农夫苦其业而末作不可禁也。今者省徭务本并力垦殖欲令农功益登耕者益劝而犹或腾踊至於农人并粜伤今宜通籴以充俭法主者平议具为条制然事竟未行。
南齐武帝永明五年诏曰：善为国者使民无乏而农益劝是以十一而税周道克隆开建常平汉载惟穆岱畎丝?浮汶来贡杞梓皮革必缘楚往自水德将谢丧乱弥多师旅岁兴饥馑代有贫室尽於课调泉贝倾於绝域军国器用动资四表不因厥产咸用九赋虽有交贸之名而无润私之实民咨涂炭实此之繇昔在开运星纪未周馀币尚重农桑不殷於曩日粟帛轻贱於当年工商罕兼金之储匹夫多饥寒之患良由圜法久废上币稍寡所谓民失其资能无匮乎！凡下贫之家可蠲三调二年京师及四方出钱亿万籴米?丝绵之属平和其价以优黔首远邦常市杂物非土俗所产者皆悉停之，必是岁赋攸宜都邑所乏可见直和市勿使逋刻。
後魏鹿涅前废帝普泰中为右光禄大夫兼度支尚书河北五州和籴大使。
後周武帝建德三年正月诏以往岁年?不登民多乏绝令公私道俗凡有贮积粟麦者皆准口听留以外尽籴。
唐则天证圣元年三月二十一日敕州县军司府官等不得辄和籴物亦不得遣人替玄宗开元二年闰二月十八日敕年岁不稔有无须通所在州县不得闭籴各令当处长吏简校。
十六年九月诏曰：如闻天下诸州今岁普熟?价至贱必恐伤农加钱收籴以实仓廪纵逢水旱不虑阻饥公私之间或亦为便令所在以常平本钱及当处物各於时价上量加三五钱百姓有籴易者为收籴事须两和不得限数配籴讫具所用钱物及所收籴物数具申所司仍令上佐一人专简校。
二十五年九月戊子敕曰：?变从宜有国常典恤人济物为政所先今岁秋苗远近丰熟时?既贱则甚伤农事资均籴以利百姓宜令户部郎中郑?殿中侍御史郑章於都畿据时价外每斗加三两钱和籴粟三四百万石所在贮掌江淮漕运固甚烦劳务在安人宜令休息其江淮间今年所运租停其关辅委度支郎中兼侍御史王翼准此和籴粟三四百万石应须?公运等即与所司审计料奏闻。
二十六年三月丙申敕曰：如闻宁庆两州小麦甚贱百姓出籴。又无人粜衣服之间或虑难得宜令所司与本道支使计会每＜豆斗＞加於时价一两钱籴取二万石变造麦饭贮於朔方军城。
二十七年九月敕曰：理国者在乎！安人安人者在乎！足食以古先哲后立法济时使家有三载之储国有九年之蓄虽遇水旱终保康宁则尧汤之代繇此道也。朕以薄德丕承睿图身虽在於九重心每同於兆庶而微诚克遂上帝降祥今岁物已秋成农郊大稔岂但京坻之积有同水火之饶宜因丰穰预为收贮济人救乏孰先于兹宜令所司速计料天下诸州仓有不充三年者宜量取今年税钱各委所繇长官及时每斗加於时价一两钱收籴。
天宝四载五月诏曰：如闻今载收麦倍胜常岁稍至丰贱即虑伤农处置之间事资通济宜令河南河北诸郡长官取当处常平钱於时价外＜豆斗＞别加三五钱量事收籴大麦贮掌其义仓亦宜准此仍委采访使勾当便勘覆具数一时录奏诸道有粮储少处各随土宜如堪贮积亦准此处分。
肃宗上元元年九月敕先缘诸道闭籴频有处分如闻所在米粟尚未流通宜令诸节度观察各於管内捉搦不得辄令闭籴。
代宗大历八年十一月癸未敕度支江淮转运三十万石米价并脚价充关内和籴时京师大稔?价骤贱大麦斗至八钱粟斗至二十钱帝勤恤万姓思以赡之以每岁漕?免四十万石米至上郡乃量远近费减至十万石三十万石米价充关内近加价和籴以利关中人权也。庚子诏京官职田一切官为收籴令度支估以闻度支奏估直五万贯诏加至八万贯以来估时贱宠百官也。
九年五月庚申以时属年丰理国之本莫先兵食乃诏度支支七十万贯诸道转运使支五十万贯充和籴。
十一年六月十三日敕自今已後所在一切不得闭籴及隔截??税。
德宗兴元元年闰十一月诏曰：江淮之间连岁丰稔迫於供赋颇亦伤农收其有馀济彼不足宜令度支於淮南浙东浙西道加价和籴米三五十万石差官船运於诸处减价出籴贵从权便以利於人。
贞元元年正月诏诸州府不得辄有闭籴。
二年十月度支奏京兆河南河中同华陕虢晋纟??坊丹延等州府秋夏两税青苗等钱物悉折籴粟麦所在储积以备军食京兆府兼给钱收籴每斗於时价外更加十钱纳於大仓诏可其奏自是每岁行之以赡军国。
十一月度支奏请於京兆府明年夏秋税二十二万四千贯文。又请度支给钱添成四十万贯令京兆府今年内收籴粟麦五十万石以备军食诏从之。
三年闰五月度支奏河南河中府及同华晋纟?陕虢?坊丹延等州今年夏税各送上都及留州留都府钱八十一万贯请量取三十万贯折籴豆麦等贮纳仍委和籴使兵部郎中姚南仲勾当从之。
四年九月诏京兆府於时价外加和籴差清强官先给价直然後贮纳续令所司自搬载送大仓并差御史访察有违敕文当重科贬先是多被折物或估逾时价或先敛而不训追集停拥割敛运纳远近怨苦故有是诏。
八年十月以西北边?贱诏令度支增价和籴以实边储凡积米三十三万斛。
九年正月诏曰：分灾救患法有常规通商惠人国之令典自今宜令州府不得辄有闭籴仍委盐铁使及观察使访察闻奏。
十六年十月敕京兆府今年和籴粟一百万数内宜减三十万。
宪宗元和七年七月户部侍郎判度支卢坦奏今年冬诸州和籴贮粟泽潞四十万石郑滑易定各一十五万石夏州八万石河阳一十万石太原二十万石灵武七万石振武丰州盐州各五万石凡一百六十万以今秋丰稔必资蓄备其泽潞石易定郑滑河阳委本道差判官和籴各於时价每＜豆斗＞加十文所冀人知劝农国有常备从之。
八年九月癸丑权判度支兵部尚书王绍奏请折籴粟京兆府二十五万石同州五万石华州三万石陕州五万石虢州三万石河中府三万石纟?州二万石河南府六万石河阳节度管内十万石准旧仍各於本州处中旬时估每＜豆斗＞加饶五之一京兆府量加五之二以当府秋税青苗钱折纳仍委户部以不折估疋?据数俱还从之。
穆宗长庆元年三月敕春农方兴种植是切其京西京北和籴使宜勒停先是度支以边储无备请置和籴使经年无序徒扰边人故罢之。
七月十八日大赦制近边所置和籴皆给实价如闻顷来积弊颇甚美利盖归於主掌善价不及於村闾或虚招以奉於强家或广僦用盗於游客。若不严约弊何可除宜委度支精择京西京北应供军粮并和籴院官并营田水陆转运切加访察仍作条流捡括速具奏闻。
四年七月乙丑丁卯敕近日访闻京城米价稍贵须有通变以便公私宜令户部应给百官俸料其中一半合给疋段者回给官中所籴粟每＜豆斗＞折钱五十文其疋段委别收贮至冬籴粟填纳大仓时人以为甚便。
八月诏於关内及关东折籴粟一百五十万石用备饥歉其和籴价以户部钱充收贮毕日仍委户部管系寻常不得支用。
敬宗宝历元年八月敕度支於两畿及凤州?泾?坊同华河中陕州河阳等道共和籴折籴聚二百万斛命祠部郎中崔忠信等分道主之以是岁大稔故也。
十二月戊辰敕如闻河东振武今年熟令博籴米十万斛搬送灵武收贮其价以户部钱充。
文宗太和三年九月诏以河南河北诸道频年水旱重以兵役而徐汴管内遭水潦如闻江淮诸郡所在丰稔困於甚贱不免伤农州县长吏苟思自便条约不令出界虽无严榜以避诏条而商旅不通米价悬异致令水旱之处种食无资昔春秋之时列国异政分灾救患犹载册书况今朝典大行远近一统禁钱闭籴具在赦文宜令御史台谏御史一人於河南巡捡但每道每州界首物价不等米商不行即时潜有约勒不必更待文榜为验便具事状及本贯刺史县令察判名闻如河南通商旅之後淮南诸郡米价渐起展转连接之处直至江西湖南荆襄已来并须约勒依此举勘闻奏仍各令观察使审详前後赦条与御史切加访察不得容蔽。
四年七月甲子内出绫绢三十万疋付户部充和籴八年八月戊申诏曰：岁有歉穰?有贵贱权其轻重须使通流非止救灾亦为利物同州诸县至河中晋纟?京西北丰熟之处宜令近京诸道许商兴贩往来不得止遏。
开成元年闰五月己卯帝御紫宸殿谓宰臣曰：京兆府请开场收麦何如李固言曰：但优饶百姓则易籴今年百姓虽放两税亦须听其收贮自为岁计但情愿出籴即加於时价收之郑覃曰：不强其所不欲加价收籴人自乐输。
十月户部请和籴粟一百万石。
三年九月丙辰朔中书门下奏请配诸道收籴粟一百万石以备凶年甲申诏令户部差官京西东都河中共籴粟六十万石各於当处收贮以备水旱。
宣宗大中六年五月敕自收关陇便讨党项边境生人皆失活业连属艰食遂不宁居兼军储未得殷丰切在多赡助今年京畿及西北边稍似时熟即京畿人家竞搬运斛斗入城收为蓄积致使边塞粟麦依前踊贵兼省司和籴亦颇艰难其弊至深须有?革其京西北今年夏秋斛斗一切禁断不得令入京畿两界其年六月敕近断京兆北斛斗入京如闻百姓多端以面造麴入城贸易所费亦多切宜所在严加觉察不得容许。
懿宗咸通七年八月户部奏请开和籴敕曰：自数年江淮颇为饥歉今年稼穑稍似丰穰国家比为伤农是开和籴如闻积弊继有多端善价不及乡闾美利皆归司局徒为名目不益公私委户部自此择人深须峻法稍循前弊必罪所司史官曰：和籴之文累朝承弊。
大和中华州刺史宇文鼎户部员外郎卢允中右司员外判户部姚康以分使和籴钱八万贯其巡司李孚杨洵美各杖一百允中等悉配边盖此法未得中也。惟白居易元和时为右拾遗上疏论和籴事其理最当辞云：臣伏见有司以今年丰熟请令畿内及诸州和籴将收钱?当利农夫以臣所观有害无利何者凡曰：和籴是官出钱人出?两和商量然後交易也。比来和籴事殊不然但令府县之官散配人户促力程限严加徵催苟有稽迟即被捉搦迫蹙鞭挞甚於赋税和籴之名乃为虚设。故曰：有害无利也。今。若有司出钱开场自籴比於时价稍校饶利诱人人。若见利自然远近争来利害之间可以比辨苟除前之弊行此之宜是真得和籴利人之道也。二端取舍伏惟圣旨裁之必不得已即不如折籴者折青苗税钱使直纳斛＜豆斗＞免令贱籴别纳见钱在农人亦甚为利况度支和籴多是杂色疋帛百姓多须转卖然将纳税钱至於给付不免侵牟贸易不免损折所失过半其弊可知今。若量折税钱纳斛＜豆斗＞既无贱籴粟米之费。又无转卖疋段之劳利归於人美归於上则折籴之便，岂不昭然繇是而论则配户不如开场和籴不如折籴亦甚明矣。臣久处村闾曾为和籴之户亲被蹙迫实不堪命臣近为畿尉曾领和籴之司亲自鞭挞所不忍睹臣顷者常疏此人病闻於天聪疏远贱微无因上达今幸居禁职列在谏官苟有他闻犹合谏献况备谙此事深知此弊臣。若缄默隐而不言不惟上辜圣恩实亦下负夙愿犹虑愚诚不至圣鉴未回即望令左右可亲信者一人潜问乡园百姓和籴之与折籴孰利而与孰害乎！则知臣言不敢苟耳或陛下以敕命已行难於移改以臣愚恳则。又不然夫圣人之举事也。唯务便人唯求利物。若损益相半则不必迁移。若利害相悬则事须追改不独於此其他亦然。
十月二十三日御史台奏今後如有所在闭籴者长吏必加贬降本判官录事参军并停见任书下考仍勒所在州县各於版榜写录此条悬示百姓每道委观察判官每州府委录事参军勾当逐月具不闭籴事繇申台从之。
後唐庄宗同光三年闰十二月十九日敕今岁自京已东水潦为患物价腾踊人户多於西京收籴斛＜豆斗＞近闻京西诸道州府逐＜豆斗＞皆有税钱遂不通行乃同闭籴宜令各下京西诸道州府凡闭籴斛＜豆斗＞不得辄有税索及经过水陆关坊镇县妄有邀诘。
四年正月壬戌诏曰：辇毂之中郊甸之内时物踊贵人户饥穷访闻自陕已西遐及?凤积年时熟百?价和纵未能别备於贡输亦宜广通於和籴近闻辄有税索已曾降敕指挥尚恐关镇阻滞行涂增长物价仰所在长吏切加捡御以济往来推救灾恤患之心明奉国忧人之道。又京圻之内自张全义制置已数十年每闻开垦荒芜劝课稼穑曾无歉岁甚有馀粮公私贮蓄及多收藏未肯出籴更俟厚价颇失众情宜令中书门下条流应在京及诸县有贮斛＜豆斗＞并令减价出籴以济公私如不遵行即仰闻奏别具捡括仍委河南府切详敕命处分。
明宗天成二年八月乙酉中书舍人张文宝上言今岁时雨不?秋苗倍熟应大熟处望下敕收籴以备歉岁。
末帝清泰元年七月诏凤州禁籴出外界。
晋高祖天福二年十一月大理少卿路阮上言臣闻却敌者兵强兵者食兵不强无以驱除祸乱食不足无以赡济国家方今海内未平寰中多事制叛则必攻必讨壮国在足食足兵臣伏见天下诸州府??尚贱新?。又登既渐丰饶例难籴货臣请国家每隆大计须作预防时当小稔之年可设无穷之备伏请取天下州府钱帛数逐年支计外委逐处长吏於津要处差清白官收籴粟一色别廒积贮以备荒年。若在丰穰之日未见优长如逢饥馑之时方明利济疏奏不纳时辇下养兵数广於前衣食。又倍之犹是合诸藩上供不足以充费间以亩税并折徵缣帛仓廪曾无兼年之蓄至废帝嗣位大蝗起率百姓口食天下一空俄致戎人南牧幸其国虚故也。
周太祖广顺元年四月敕天灾流行分野代有苟或闭籴岂是爱人宜令氵公淮渡口镇铺不得止淮南人籴易。
三年七月敕氵公淮诸州点捡淮南人所籴粮食如是以驴骡为驮及人负担即仰放过不得以舟车辇运过淮（先是淮南大旱井泉涸竭太祖愍之命许博籴至是?吴人收籴入官以备军食遂诏止辇运过淮）。
◎邦计部·常平
夫岁有凶穰故?有贵贱令有缓急则物有重轻始自列国李悝起平籴之法至於汉世寿昌建常平之制裁之得宜驭之有道虽复天灾流行水旱作?而?有常价民无饥色其後迫於群议乃从中辍永平之岁遵用旧典市籴益贱廪庾充积既而罢焉晋氏之後南北更主或建置有初或评论靡决名称之际因革或殊经制之方损益小异汔于隋室复有义仓社仓之名唐祚延久条式咸著朱梁五代干戈未息杨雄奏议亦颇及之原其立法之意诚以均节货币之高下防虞稼穑之丰歉调盈虚而御国用谨聚散而济民命。《管子》所谓多则贱寡则贵散则轻聚则重真得治财之术哉！夫为邦者不可以不务也。
汉宣帝五凤中大司农中丞耿寿昌奏言故事岁漕关东?四百万斛以给京师用卒六万人宜籴三辅弘农河东上党太原郡?足供京师可以省漕卒过半帝从之寿昌遂白令边郡皆平仓以?贱时增其价而籴以利农?贵时减价而籴名曰：常平仓以给北边民便之帝乃下诏赐寿昌爵关内侯。
元帝即位天下大水关束尤甚二年齐地饥民多饿死诸儒多言常平仓可罢帝从其议。
後汉明帝即位天下安宁民无横徭岁比登稔永平五年作常平仓立粟市於城东粟斛直钱三十府廪还积（一云：永平十一年明帝欲置常平仓公卿议者多以为便屯骑校尉刘般对以常平仓外有利民之名而内实侵刻百姓豪右因缘为奸小民不能得其平置之不便帝乃止）。
晋武帝泰始四年立常平仓丰则籴俭则卖以利百姓。
咸宁二年起大仓於城东常平仓於东西市宋沈昙庆为右丞时岁有水旱昙庆议立常平仓以救民急太祖纳其言而事不行。
南齐永明中天下米?布帛贱武帝欲置常平仓市积为储六年下诏兼尚书右丞李?之等参议出上库钱五千万於京师市米买丝绵绫绢布扬州出钱千九百一十万南徐州三百万各於郡所市籴南豫州二百万市丝绵绫绢布米菽麦江州五百万市米胡麻荆州五百万郢州三百万皆市绢绵布米大小豆大麦胡麻荆州米兼粳粟湖州二百万市米布蜡同州二百五十万西豫州二百五十万南兖州二百五十万雍州五百万皆市绢绵布米南兖州兼大麦大豆使台传并於所在市易。
後魏孝文太和十二年诏群臣求安民之术有司上言请折州郡常调九分之二京都度支岁用之馀各立官司丰年籴贮於仓时俭则私之粜之於民如此民必相力田以买官绢贮钱以取官粟年登则常积岁歉则直给帝览而善之寻施行焉自此公私丰赡虽时有水旱不为患也。
二十年十二月置常平仓。
东魏孝静天平中常调之外随丰稔各处折绢籴粟以充国储於本州缘河津济皆官仓贮积以拟漕运自是之後仓廪之实虽有水旱凶饥之处皆仰开仓以振元元之众。
北齐武成河清三年定令诸州郡常别置富人仓初立之日准所领中下户口数得支一年之粮逐当州?价贱时斟量割当年义租充入?贵下价籴之贱则还用所籴之物依价籴贮。
後周太祖初为魏相创制司仓掌辨九觳之物以量国用国用足蓄其馀以待凶荒不足则止馀用用足则以粟贷人春颁之秋敛之。
隋开皇三年陕州置常平仓京师置常平监。
五年五月诏置义仓时度支尚书长孙平见天下州县多罹水旱百姓不给奏令民间每秋家出粟麦一石以下贫富为差等储之闾里以备凶年名曰：义仓因上。《书》曰：臣闻国以民为本民以食为命劝农重?先王令轨古者三年耕而馀一年之积九年作而有三年之储虽水旱为灾而民无菜色皆繇劝导有方蓄积先备者也。去年亢阳关右饥馁陛下运山东之粟置常平之官开发仓廪普加赈赐大德鸿恩可谓至矣。然经国之道义资远算请敕诸州刺史县令以劝农积?为务帝深嘉纳自是州里丰衍民赖焉（一云：长孙平请令诸州百姓及军人劝课当社共立义仓收获之日随其所得劝课出粟及麦於当社造仓窖贮之即委社司执帐简会每年收积勿使损败。若时，或不熟当社有饥馑者即以此??给）。
十五年以义仓贮在人间多有费损下诏曰：本置义仓止防水旱百姓之徒不思久计轻尔费损於後乏绝。又北境诸州异於馀处?朔夏绥灵盐简丰邺凉甘瓜等州所有义仓杂种并纳本州。若人有旱歉少粮先给杂种及远年粟。
十六年正月诏秦叠成康武文芳宕旭洮岷渭纪河廓豳陇泾宁原敷丹延绥银扶等州社仓并於当县安置。
二年。又诏社仓准上中下三等税上户不过一石中户不过七斗下户不过四斗仁寿二年九月置常平官。
唐高祖武德元年九月四日令州县始置社仓是年九月二十二日诏曰：朕祗膺灵命抚字黎民方缉隆平跻之仁寿田亩之赋一切蠲除锱铢之律悉皆停断是以特建农圃用督耕耘思俾齐民既庶。且富锺庾之量異同水火宜置常平监官以均天下之货市肆腾踊则减价而出田啬丰羡则增价而收触类长之去甚去泰庶使公私俱济家给人足抑止并兼宣通壅滞。
五年十二月废常平监官。
太宗贞观二年四月制天下州县并置义仓先是每岁水旱皆以正仓出给无仓之处就食他州百姓流移或致穷困左丞戴胄上言水旱凶灾前圣之所不免国无九年之储蓄礼经之所明诫今丧乱以後户口凋残每岁纳租未实仓廪随即出给才供当年。若有凶灾将何赈恤故隋开皇立制天下之人节级输粟名为社仓终於文皇得无饥馑及大业中年国用不足并取社仓之物以充官费故至末途无以支给请自王公以下爰及众庶计所垦田稼穑顷亩每至秋熟准其见苗以理劝课尽令出粟稻麦之乡亦同此税各纳所在为立义仓。若年凶不登百姓饥馑所在州县随便取给太宗曰：既为百姓预作储贮官为举掌以备凶年朕非所须横生赋敛利民之事深是可行宜下所司议立条制至是户部尚书韩仲良奏王公已下垦地亩纳二升其粟麦?亢稻之属各依土地贮之州县以备凶年制可之自是仓储衍溢亿兆赖焉。
十三年十二月十四日诏於雒相幽徐齐并秦蒲等州置常平仓。
高宗永徽二年闰九月初六日敕义仓据地税子实是劳烦宜令众户出粟率上上户五石馀各有差。
六年八月京西二市初置常平仓（以大雨道路不通京师米贵）显庆二年十二月三日京西常平仓置平署官员（自太宗以至高宗则天数十年间义仓不许杂用其後公私穷迫渐贷义仓支用自中宗神龙之後天下义仓费用殆尽至高宗则天数十年间义仓不许杂用其後公私穷迫渐贷义仓支用自中宗神龙之後天下义仓费用殆尽）。
玄宗开元二年九月诏曰：天下诸州今年稍熟?价全贱或虑伤农常平之法行自往古苟绝欺隐利益实多宜令诸州加时价三两钱籴不得也。仍交相付领勿许悬欠蚕麦时熟?米必贵即令减价出籴豆等堪贮者熟亦宜准此以时出入务在利人江岭淮浙剑南地皆下湿不堪贮积不在此例其常平所须钱物宜令所司支料奏闻并委长官专知改任日递相付受。且以天灾流行国家代有。若无粮储之备必致饥馑之忧县令亲人风俗所系随当处丰约劝课百姓未办三载之粮。且贮一年之食每家别为仓窖非蚕忙农要之时勿许破用仍委刺史及按察使简校觉察不得容其矫妄。
四年五月敕曰：天下百姓皆有正条正租州县义仓本备饥年赈给。若缘官事便用还以正仓却填近年已来每三年一度以百姓义仓造米远送交纳仍勒百姓私出脚钱即并正租一年两度打脚雇男鬻女折舍卖田力极计穷遂即逃窜势不获已情实可矜自今已後更不得以义仓回造已上道者不在停限以後。若不熟之少者任所司临时具奏听进止其脚并以官物充。
六年三月诏曰：德惟善政政在养人必将厚生阜俗利物弘义朕奉。若天命副膺王业思一物失所以百姓为心间者河北河南颇非善熟之人粮食固应乏少顷虽分遣使臣已领巡问犹虑鳏独不能自存凡立义仓用为岁备今旧?向没新麦未登蚕月务困田家作苦不有惠恤其何以安宜问彼?储时令贷给况京坻转积岁月滋坏因而变造为利弘多将以散滞收赢理财均施所司明作条件俾便公私。
七年六月敕关内陇右河东河北五道及荆扬襄河南夔绵益彭蜀资汉剑茂等州并置常平仓其本上州三千贯中州二千贯下州一千贯每籴具本利与正仓帐同申。
十六年十月敕自今岁普熟?价至贱必恐伤农加钱收籴以实仓廪纵逢水旱不虑阻饥公私之间或亦为便宜令所在以常本钱及当处物各於价上量加三钱百姓有籴平易者收籴事须两和不得限数配籴讫具所用钱物及所籴得物数具申所司仍令上佐一人专勾当。
二十九年制曰：本制仓储用防水旱朕每念黎庶常忧匮乏承前有遭损之州皆待奏报然始赈给近年亦分命使臣与州县相知处置尚虑道路应远往复淹滞以此恤人何救悬绝自今已後。若有损处应须赈给宜令州县长官与采访使勘会量事给讫奏闻朕当重遣使臣宣慰按覆。
天宝四载五月诏曰：如闻今载收麦倍胜常岁稍至丰贱即虑伤农处置之间事资通济宜令河南河北诸郡长官取当处常平钱於时价外＜豆斗＞别加三五钱量事收籴大麦贮掌其义仓亦宜准此仍委采访使勾当便勘覆具数一时录奏诸道有粮储少处各随土宜如堪贮积亦准此处分。
六载三月二十二日太府少卿张?奏准四载五月八日并五载三月十六日敕节文至贵时贱价出粜贱时加价收籴。若百姓未办钱物者任准开元二十八年七月九日敕量事赊籴至粟麦熟时徵纳臣使司商量。且粜旧籴新不同别用其赊粜者至纳钱日。若粟麦杂种等时价甚贱恐更回易艰辛请加价便与折纳。
代宗广德二年正月诸道转运使专判度支户部侍郎第五琦奏天下诸州望置常平仓及库使司商量置本钱随当处米物时价贱则加价收籴贵则减价粜卖。
德宗建中元年七月敕夫常平者常使?价如一大丰不为之减大俭不为之加虽遇灾荒人无菜色自今已後忽米价贵时宜量出官米十万石麦十万石每日量付两市行人下价粜货。
三年九月户部侍郎赵赞上言曰：伏以旧制置仓储粟名曰：常平军兴已来此事浸废因循未举垂三十年其间或因凶荒流散馁死相食者不可胜纪古者平准之法使万室之邑必有万锺之藏千室之邑必有千锺之藏春以奉耕夏以奉耘虽有大贾富家不得豪夺吾人者盖谓能行轻重之法也。自陛下登极来许京城两市置常平官籴盐米虽轻频年少雨米价不复腾贵此乃即日明验实要推而广之当军兴之时与承平或异事须兼储布帛以备时须臣今商量请於两郡并江陵成都扬汴苏洪等州府各置常平轻重本钱上至百万贯下至十万贯随其所宜量定多少唯贮斛＜豆斗＞疋段丝麻等常候物贵则下价出卖物贱则加价收籴权轻重以利疲人从之赞，於是条奏诸道津要都会之所皆置吏阅商人财货计钱每贯税二十文天下所出竹木茶漆皆十一税之以充常平本时军用稍广常赋不足所税亦随得而尽终不能为常平。
宪宗元和元年正月制岁时有丰歉?价有重轻将备水旱之虞在权聚敛之术应天下州府每年所税地子数内宜十分取二分均充常平仓及义仓仍各逐稳便收贮以时籴粜务在救人赈贷所宜速须闻奏。
六年二月制如闻京畿之内旧?已尽宿麦未登宜以常平义仓粟二十四万石贷借百姓诸道州府有乏少粮种处亦委所在官长用常平义仓米借贷淮南浙西宣歙等道元和二年四月赈贷并宜停徵容至丰年然後填纳。
十三年正月户部侍郎孟简奏应天下州府常平义仓等斛＜豆斗＞请准旧例减估出粜但以名数奏申有司更不收管州县得专达以利百姓从之。
穆宗长庆二年十月诏江淮诸州旱损颇多所在米价不免踊贵宜委淮南浙西浙东宣歙江西福建等道观察使各於本道有水旱处取常平义仓斛＜豆斗＞据时估减半价出粜以惠贫民。
四年三月制曰：义仓之制其来日久近岁所在盗用没入致使小有水旱生人坐委沟壑永言其弊职此之繇宜令诸州录事参军专勾当苟为长吏迫制即许驿表上闻考满之日户部差官交割如有欠负与减一选如欠少者量加一选欠数过多户部奏闻节级科处文宗太和七年八月诏曰：如闻今岁所在丰稔其义仓斛＜豆斗＞先有借用处委户部勾当并须及时填足。
八年九月诏淮江浙西等道仍岁水潦遣殿中侍御史任畹驰往慰劳以比年赈贷多为奸吏所欺徒有其名惠不及下宜委所在长吏以军州自贮官仓米减一半价出粜务及贫弱如无贮蓄处即以常平义仓米粜田苗全损处全放其年青苗钱馀亦量议蠲减。
九年二月中书门下奏常平义仓本虞水旱以时赈恤州府不详文理或申省取裁或奏候进止自今已後应遭水旱处先据贫下户及鳏寡?独不济者便开仓准元敕作等第赈贷讫具数申报有司如或水旱尤甚米麦翔贵亦任准元年敕或减价出粜熟时籴填委诸道观察使各下诸州重令知悉。
三月制曰：朕以寡德?於兆人之上虽兢兢业业思理不怠而政道多阙和气用伤仍岁水旱黎民艰食为之父母斯心郁陶如闻魏博六州阻饥尤甚野无青草道?堇相望及山南东道陈许郓曹濮淮南浙西等道皆困於饥疫虑乏锺饷其魏博宜赐粟五万石山南东道陈许郓曹濮等三道各赐糙米二万石充赈给委度支逐便遣淮南浙西两道委长吏以常平义仓粟赈赐应诸道有饥疫处军粮积蓄之外其属度支户部杂觳并令减价出粜以济贫人其有宰牧非才贪残为害及承前积弊须有条流或冤狱留滞速宜疏决者并委观察使纠察详访具状闻奏用弭天眚以副朕焦劳之虑。
开成元年八月户部奏应诸州府所置常平义仓伏请起今後通公私田亩别纳粟一升逐年添贮义仓敛之至轻事必通济岁月稍久自致充盈纵逢水旱之灾永绝流亡之虑敕从之。
十一月陈许观察使杜?奏陈许蔡三州常平义仓斛＜豆斗＞除元数外当使添置粟一十万石分贮三州以备水旱。
十二月盐铁转运使奏据江淮留後卢钢以江淮诸州人将阻饥请於来年运米数内量留收贮至春夏百姓饥乏之际减价出粜收其直待熟偿之无损于官有利于人帝嘉之诏留常运米三十万石。
宣宗以会昌六年即位五月赦节年常平义仓斛斗已出百姓太和中。又於常数外每亩配率一升称防灾?其所徵常平义仓正数都无商量如闻此色在诸州县皆两徵已困之人何堪重敛自今已後宜停徵太和中每亩率配之数仍令所在长吏分明晓示以绝奸欺。
大中六年四月户部奏天下州府收管常平义仓斛＜豆斗＞今日已後如诸道应遭灾荒水旱便委长吏清强官审勘如实是水旱处便任开仓先贫下不济户给贷讫具数分析申奏并报臣本司切不得妄给与富豪人户其所使斛斗仍仰录事参军至当年秋熟後专勾当据数追收填纳不令违欠如州府无水旱妄有给使。又不及时填贮其录事参军本判官重加殿罚其长吏具衔奏听进止所兽得济疲民兼免欠阙从之後唐明宗天成二年六月中书舍人张文宝请复常平仓。
四年九月左补阙张昭远奏切见今秋物价绝贱百姓随地亩细配钱物名目多般皆贱籴供输极伤农业既未能减放贮请加估折纳斛斗稍便於民。又国朝已来备凶年之法州府置常平仓饥岁以赈贫民请於天下最丰熟处折纳斛斗以仓贮之依常平法出纳则国家常有粟而民不匮也。疏奏不报。
长兴元年五月右司郎中卢导奏请置常平义仓以备凶年汉隐帝乾?二年太子詹事曹允?上言国以民为本民以食为天时或水旱为灾虫蝗害稼既无九年之蓄宁救万姓之饥天灾流行古今代有而前代纵逢灾歉免至流亡盖以分灾恤民素有储备臣请依古法置常平仓请於天下京都州府租赋五斛斗上每斗别纳一升别仓贮积。若凶灾之处出贷贫民丰年即纳本数，庶几生聚永洽绥怀。
