第四十三卷清雍正

世宗雍正元年春正月壬辰，陈鹏年以病剧，奏以齐苏勒署河道总督。乙未，谕户部：“原任两江总督常鼐劾奏两淮巡盐御史张应诏科派加斤银两，经工部尚书李先复等审明复奏。尔部驳诘，以为加斤银两去年众商既已供为张应诏所派，今常鼐身故，众商遂改前供，所审未为允协。朕闻常鼐居官本无令名，皇考亦曾向朕言之，其所奏岂可为准。皇考当日不肯据常鼐所奏定案，故遣大臣前往察审。今既已审明，不必再行驳诘。况张应诏本无科派之事，众商安得不改易前供乎？至于商人欲以此项银两充饷，朕岂需此？其已交十三万余两，准其抵算往年商欠，其未完银二十余万两尽行豁免。我皇考恤商爱民，若办理此事，亦必如此归结也。至于众商历年所欠正项，关系国帑，着该部悉心确议，定限征收。” 三月癸巳，吏部遵旨议复：直省督抚兼衔，查两江总督统理江苏、安徽、江西三处事务，地连江海，俱应授为兵部尚书兼都察院右都御史。辛丑，吴存礼缘事革职，以何天培署江苏巡抚。解李世仁任，以鄂尔泰为江南江苏布政使。甲辰，江苏积欠芦课、学租等项，抚臣请豁免，部以不符诏款议驳。上曰：“此虽非恩诏内应免之项，但历年最久，倘行催征，穷民必致受累，着一并豁免。” 六月己未，免江苏地丁芦课积逋。 九月壬辰，免江苏太仓等卫逋赋。 十二月壬戌，复设江南云台山东海营，以海州营守备一员移驻，增把总一员、兵—百六十六名。是月，免江南海州、溧阳、太仓等二十七州县卫旱灾额赋有差。 二年正月壬辰，以张楷为江苏按察使。 三月壬辰，江南提督高其位奏：“松江之泖湖、淀湖、澄湖港汊丛杂，奸宄易滋。目今太湖遵旨稽查防范之法，泖、淀诸湖亦宜预筹防御。计松江所属一百十三处，俱应钉桩、立栅、编民船、严启闭，以杜奸宄出没之路。”得旨：“此事廷议不准行。夫地方文武大吏酌量彼处情形，相机而为，又在尔等权宜措置也。查果无碍于商民之处，毋因廷议不准遂尔中止。地方诸务总以便民为主，诚实心任事，自必情理俱洽。” 闰四月己亥，谕两江总督查弼纳、署江苏巡抚何天培、河道总督齐苏勒、漕运总督张大有等：“京口一带运河为南北漕运咽喉，历年以来，挑浚淤浅皆系丹徒、丹阳二县百姓派办，工役物料俱出民间，殊属偏累。此运河乃杭、嘉、湖、苏、松、常六郡共济之河，而独累二县之民，其何以堪？朕深为轸念。今后须确估每年经费，悉心会商，或令地方官支用地丁钱粮，或令河员专司其事，于河帑内动支开销，毋致累民。更闻六郡向有协济之例，抑或共襄工费以济运道。尔等确议奏闻，以副朕爱惜黎元之意。” 六月戊寅，免江南康熙五十年以前逋赋。 七月甲辰，大学士等奏：江南提督高其位奏，飞鸦食蝗，秋禾丰茂。 九月甲辰，户部等衙门议复：“两江总督查弼纳奏，江南为财赋重地，而苏、松、常三府之州县尤为繁剧。额征赋税款项繁多，狱讼刑名案牍纷积，为牧令者，即有肆应之才亦难治理。请将苏州府属之长洲、吴江、常熟、昆山、嘉定五县，太仓一州，松江府属之华亭。娄县、青浦、上海四县，常州府属之武进、无锡、宜兴三县各分立一县，庶得因地制宜之法。又此三府旧设同知共六员，通判共六员，今应各裁去三员，每府止留同知一员，通判一员，以捕盗者兼司防海，管粮者兼司水利，亦足办理。其长洲、吴江、昆山、华亭、娄县、青浦、上海七县旧有县丞二员，亦应各裁去一员。新分之十三县，各设知县一员，典史一员。将各该县疆域、田亩均匀分界，一应钱粮、刑狱案卷详查分晰，各归所辖之处办理。均应如所请。至于建立城垣，工费浩繁，江南虽有大市镇，率多溪河水港，错杂其间，形局不能方整，应将新县之官吏衙署各与旧县同城而居。如系附郭之县，所分者仍驻府城。其学宫亦不必另建，似为省便。”从之。寻定苏州府长洲分县曰元和，吴江分县曰震泽，常熟分县曰昭文，昆山分县曰新阳，嘉定分县曰宝山，太仓州分县曰镇洋；松江府华亭分县曰奉贤，娄县分县曰金山，青浦分县曰福泉，上海分县曰南汇；常州府武进分县曰阳湖，无锡分县曰金匮，宜兴分县曰荆溪。 江苏布政使鄂尔泰奏：“七月十八、十九两日，飓风迅发，海塘冲决，死者甚众。崇明县被灾尤甚，已拨存留米一万石，又买米二千石平粜。其余州县，详明督抚量灾之轻重，发银散给。再查松江府属海塘、土堤冲决三千六百七丈，上海护塘冲决九百一十丈，均应急为抢筑，以防秋潮大汛。请权动正项地丁，给发堵筑，即以被灾之民充役，给以工食，一举而塘工、民命并可两全。”得旨：“应如是行。筑堤之策甚属良法，去岁山东挑浚，大得其益，可核详督抚题请举行。”庚戌，命赏给会试举人盘费，福建、浙江、江南、江西、湖广、陕西六省每人银七两。己未，户部议准：“两江总督查弼纳疏，江南财赋甲于天下，款项繁多，地方辽阔，知府实难查察。请以凤阳府之颍州、亳州、泗州，庐州府之六安州，苏州府之太仓州，淮安府之邳州、海州，扬州府之通州俱改为直隶州。以颍上、霍邱二县隶颖州；太和、蒙城二县隶亳州；盱眙、天长、五河三县隶泗州；英山、霍山二县隶六安州；镇洋、嘉定、宝山、崇明四县隶太仓州；宿迁、睢宁二县隶邳州；赣榆、沭阳二县隶海州；如皋、泰兴二县隶通州。其直隶州一切考成俱照知府例处分。至颍州等四州钱粮，令庐凤道盘查；太仓钱粮，令苏松粮道盘查；邳州钱粮，令淮徐道盘查；海州、通州钱粮，令淮扬道盘查。”从之。辛酉，河道总督齐苏勒、副总河嵇会筠奏：河工平稳。壬戌，以江浙沿海州县飓灾，命湖广、江西、山东、河南、安徽发帑买米，运往平粜。己巳，复设江苏苏松巡道。 十月庚寅，以飓灾发帑赈两淮沿海灶丁并免逋课。 十二月癸酉，谕吏部：“江南海塘亦为紧要，俟浙江议定，即至苏州会同何天培、鄂尔泰将查勘苏、松塘工如何修筑之处，亦定议具奏？是月，免江南太仓、长洲等二十八州县水灾额赋有差。 三年二月丙戌，裁江南清江浦理事同知一。是月，免吴江等四县雍正二年水灾额赋。 三月辛丑，裁江南掌印都司一。丙辰，允朱轼请修江南华亨等县海塘，捍御潮汐。丁巳，管理户部事务、怡亲王奏请酌减苏、松浮粮。得旨：“苏、松浮粮，常廑皇考圣怀，屡颁谕旨，本欲施恩裁减，乃彼时大臣以旧额相沿巳久，国课所关系重，数以不应裁减固执复奏。凡国家大事因革损益，必君臣计议划一，始可举行。若皇考违众独断，既非询谋佥同之意，且恐一时减免，倘后来国用不足，又开议论之端，是以从众议而中止。然圣慈之轸念苏、松，诞敷渥泽，屡蠲积欠，以纾民力，其数较他处为多，是亦与裁减正额无异也。今怡亲王等悉心筹划，斟酌奏请，朕仰体皇考爱民宽赋之盛心，准将苏州府正额银蠲免三十万两，松江府正额银蠲免十五万两。论语曰：‘百姓足，君孰与不足。’易日：‘损上益下，民悦无疆。’朕但愿百姓之足，时存益下之怀，用是特沛恩膏，着为定例。俾黎民轻其赋税，官吏易于催科，可饬令该地方官知之。”丙寅，命何天培回京口将军任，以张楷为江苏巡抚。 五月癸丑，谕内阁：“朕轸念民生，蠲租赐复不过行吾心之所安，使斯民共沽实惠，并无一毫市恩之念，欲以崇高虚名也。前蠲免江南苏、松两府浮粮，彼处士民感激朕恩，为朕祈福。闻有诵经立碑、盖造龙亭、聚会演戏者，虽或出于爱戴之诚，然实非矢报君亲之理。朕所望于天下者，只欲各安职业，端本务实，以生以养，庶几家给人足，共享昇平，仰报我皇考之付托耳，以云祈报莫大于此。至于诵经礼忏诸事，皆为粉饰虚文，即为颂祷至虔，亦于朕躬毫无所益。且聚众演戏、盖造碑亭，非徒糜费金钱，兼恐有不肖官吏及里胥人等借名私派，干没肥己，贻累小民，俱未可定。此等陋俗，圣祖仁皇帝久已洞悉，曾屡降谕旨禁止。及朕临御以来，晓谕天下人民务本重农，力行节俭。而聚众演戏诸事更属奢靡浪费，苏、松士民习于华侈，今又为此虚文，以祈朕福，甚非朕意。着该督抚严行禁饬，其碑亭建造之处，概行停止。仍遍谕士民各归本业，以副朕怀。”甲寅，谕内阁：“江南、浙江海塘，已差尚书朱轼会同江、浙巡抚查勘估议具奏。但沿海黎庶全赖坚筑海塘，捍御潮汐，得以保全生聚。事关民瘼，朕时刻在念，若塘工迟误，则海滨之人未能安居乐业。所派效力人员虽经赴工，惟恐迁延时日，骤难告竣，亦未可定。着巡抚张楷、法海等星速遴委干员，动支司库钱粮，立限坚筑，克期报完。务使永保安澜，毋得因循延缓，亦不得草率塞责，贻误民生。”丙辰，免浙江盐政所属华亭、余姚等县雍正元年、二年未完场课银两。 六月甲戌，吏部等衙门遵旨公阅年羹尧奏折，疏参年羹尧受皇上莫大之恩，乃狂妄悖逆，至于此极，种种不法，罪大弥天。今调任杭州将军又奏称江南仪征县地方，水陆分途，臣至此静候纶音等语，更不知其何心？人臣如年羹尧，背义负恩，越分藐法，为天地所必诛，臣民所共愤。请将年羹尧革职及所有太保并世职一并革去，从前恩赏团龙补服、黄带双眼孔雀翎、紫扯手等物，悉行追缴。敕下法司，将年羹尧锁拿来京严审正法，以为人臣负恩不忠之戒。得旨：“年羹尧在任种种僭妄，曾经降旨询问。今据年羹尧奏称，伊为大将军，所行之事，俱循照俗例而行等语。昔年用兵有诸王掌大将军印者，有大臣掌大将军印者，惟允提妄自尊大，种种不法，我朝大将军如此行事者，从未之闻也。年羹尧不但踵而行之，且杀戮过焉，今乃云循照俗例。夫允禔所行，悉僭妄非制，岂可云例？假若云例，则系大将军之定制，岂可云俗？此语狂妄已极。在年羹尧职分，即当年诸王掌大将军印所行之例，伊尚不应比拟，而乃效法允禔狂妄不法之举乎！又据年羹尧奏称，既不敢久居陕省，亦不敢遽赴浙江，今于仪征县水陆交通之地静候纶音等语。朕前降谕旨，令速赴杭州新任，今逗遛中途，旷废职守，迁延观望，不知何心？其回奏折内，凡支吾掩饰及未经回奏之处，俱着年羹尧一一分晰明白回奏。至九卿等所议革去一切职衔、追回恩赐等物、锁拿来京、严审正法之处，俟年羹尧回奏到日再行请旨。” 八月辛未，召鄂尔泰来京，以漆绍文为江苏布政使。己卯，谕吏部都察院：“安民必先弭盗。盗风不息，皆由有司官讳盗不报之故。不但江南地方盗贼素多，近闻河南、湖广路上有过往官员被劫者，州县官贿赂事主通同隐匿。司道既无觉察，督抚亦受蒙蔽，以致盗贼无忌，贻害不小，不可不严行稽察。朕思巡按御史久经裁汰，自不可复，今或于满、汉御史并部员内拣选贤能官，酌量于湖广、江南、浙江、福建、山东、河南等省，每省或差二员，或一员，或两省差一员兼理。令其专司稽察盗贼并巡查驿站、烟墩，倘有纵容盗贼、隐讳不报者，许据实题参。一切地方事务，差员不得干预，若生事滋扰，必从重治罪。尔等详细酌议具奏。” 十一月乙卯，九卿遵旨议复：设立各省巡察官并该员出差事宜及地方官盗案处分十一条：一、出差官职司巡察，庶令礼部铸给关防，以重职掌；一、各州、县盗案于巡察官处一体通报，以凭稽察；一、巡察官令其所历地方密访盗贼窝藏之处，会同地方文武官弁协力捕缉，以清盗源；一、冲途驿站有差使肆行骚扰者，详报巡察官据实题参；一、道路烟墩，应令巡察官加意查察，倘有防守疏懈者，题参议处；一、巡察官务于一年内遍历通省名府，悉行访察。一年之内克称厥职，从优议叙。倘遇有盗案通同隐匿或在地方生事滋扰者，该督抚查参议处；一、承缉盗案，初限不获降一级。无级可降之官，革职，俱留任。仍照旧例遵行外，至再限不获，例应调用革职者，今议再留任一年。如一年内能获盗过半，照例开复。如再不获，始照例调用革职。其承缉官将一案盗犯全获者，每案记录二次；一、请宽承缉盗首之处分，嗣后限内获盗过半并获盗首者，免其参处。限内获伙盗过半而盗首未获者，罚俸一年。再限不获盗首者，罚俸两年。三限不获盗首者，降一级留任；一、凡事主报盗，如有地方官借端吓阻者，核实题参，照讳盗例革职。其有失察书役需索及拖累事主者，一并题参，从重议处。若事主有以窃报强、挟制官府、妄行控告者，查明治罪；一、地方官遇有盗案，一面申报上司，一面即关会邻境州县营汛等官遍处查察。一月内拿获邻境案内盗首者，加一级，再纪录一次。拿获伙盗者，每一名纪录一次。拿获之兵役，令原失事之地方官给银二十两。一月后拿获者，纪录三次。拿获过半者，纪录两次；一、捕盗厅官于所属州县官，如有讳盗不报及以强为窃，察出揭报者，免议。失察者，罚俸一年。徇隐不报者，革职。如所辖地方缉拿盗犯，三月内全获一伙者，准免其纪录一次。得旨：依议。闽、浙二省不必派官前往，江宁、安徽二处共派一员。辛酉，裁直省首领佐贰等缺：直隶仓大使一、江南府照磨四、检校一、都司经历一、县丞一、巡检四、驿丞四。是月，免江南山阳等四县被灾额赋有差。 四年正月乙巳，谕户部：“据两淮巡盐御史噶尔泰奏称，众商感戴赈恤蠲免之恩，今盐丰课裕、商业已隆，情愿公捐银二十四万两，亦愿报部拨解等语。从前两淮盐课亏欠甚多，自噶尔泰办理以来，历年商欠、正项、赢余俱一一完纳，恤商裕课，盐政肃清，甚属可嘉。朕前曾谕令江南督抚酌议积谷备用，今众商公捐及噶尔泰奏称解部之项共计三十二万两，着将二万两赏给噶尔泰，其三十万两即可为江南买贮米谷、盖造仓廒之用。所盖仓廒赐名盐义仓，即着噶尔泰交于商人经理。如此则于地方积贮甚为有益，而众商急公之项亦得实济。噶尔泰，着该部从优议叙。其急公众商，行令噶尔泰分别造册报部议叙，以示鼓励。” 二月已丑，吏部遵旨议复：云南巡抚鄂尔泰前任江苏布政使时，将应得银两买谷三万三千四百石有奇，分贮苏、松、常三府以备赈贷，实属急公；应准加级议叙。得旨：鄂尔泰着加二级。 三月戊申，复置江南海口、苇荡二营，设参将—、守备二、千总二、把总四、兵一千二百三十名，专管采苇、巡河。 八月癸未，召张楷来京陛见。加长芦盐运使陈时夏布政使衔，署江苏巡抚。 十二月壬午，以毛文铨为江南京口将军。癸未，河道总督齐苏勒奏：“臣于雎宁工次，忽见黄河之水湛然澄清。随据河营守备朱锦等呈报，自河南虞城县至江南桃源县共六百余里，于本月十六、十七、十八等日河水澄澈并无浊流，两岸士民纷纷称瑞，洵属千古罕睹之奇征，臣不胜欢踊之至。”疏入报闻。丙戌，河道总督齐苏勒疏：朱家口决口合龙。得旨：“嘉奖，加齐苏勒太子太傅。”是月，免江南江宁、邳州、宿迁、睢宁等县被灾额赋有差。 五年正月丁巳，户部议准：“江苏巡抚陈时夏奏，江南省二十三卫向隶都司辖，今都司已裁，其征收钱粮、盘查仓库，应归附近之府州专辖、结报。请将上江之新安等卫归徽州等府辖，下江之苏州等卫归苏州府辖；江淮、兴武等卫归江宁府辖。”从之。 二月壬戌，赈江南江宁、淮安等县卫水灾饥民。癸亥，谕兵部：“水师甚属紧要，现今天津设立水师，令满洲官兵操练学习。其江宁驻防满洲官兵亦应照天津例，设立水师。将镇江水师现有船只，酌量拨给江宁将军，令其学习操练。”甲子，礼部题：“黄河澄清，应遣官告祭江南清口河神并恳御制碑文，昭垂永久。其武陟县河神庙，亦应一体告祭勒碑。”从之。乙亥，以张坦麟为江苏布政使。戊寅，命给事中黎致远往江南稽察河工。 三月丙辰，工部议准：“河道总督齐苏勒奏，黄河大溜顶冲之处，请将陡岸削成斜坡，令水随坡溜。再取密叶大柳，悬于坡上，以抵其溜之汕刷，纾其力之猛烈。久之，大溜渐归中泓，而柳枝之上沾挂泥滓，悉成沙滩，易险为平，工不贵而费甚省。并请凡河崖陡峻之处，俱照此例行，所需工费入抢修案内题销。应如所请。”从之。 四月癸巳，以兵部尚书何天培署江南江宁将军。 六月丙申，御制黄河澄清碑文，勒石于江南清口。 八月庚寅，命江南附近商灶地方，设仓六所，贮谷备赈。 九月戊午，徐琳缘事革职，以觉罗白清为江南江苏按察使。是月，免江南溧阳、无锡、上元、吴江、安东等县雍正四年水灾额赋有差。 十月甲午，户部议复：“河道总督齐苏勒等疏报，江南朱家口堵塞之后，安河等淀以至木家墩一带地方，尽皆淤成膏腴美地。分晰丈勘新淤地亩，泗州、虹县、桃源、睢宁、宿迁五州县共丈出二万二千六百二十二顷六十三亩零，共应升科银四万八千四百五十两零。此新淤之地，俱系平衍沃土，非寻常湖滩可比，应即于雍正六年升课起租。其木家墩一带，俟干涸之日陆续清丈，另行报升。并请于五州县适中之地，在宿迁白洋河镇设立卫守备一员，征收钱粮。新卫赐以嘉名，伏候钦定。应如所请。”从之。寻定新设卫曰潼安。 十二月己亥，谕内阁：“吴淞石塘当日勘估时，于海潮迂缓之处，酌量修筑土塘，盖因工程浩大，节省钱粮起见。但东南财赋之区，灌溉田亩、保聚室庐，全赖海塘捍卫。朕思海势冲激，风涛旋转难定，土塘经历年久，未免可虞。不若一律改筑石塘，为百姓万年之利。着该抚确行勘估，不得惜费省工、苟且塞责。务期坚固，永垂久远，以副朕经理海疆、爱养民命之至意。”庚子，户部议准：“署两江总督范时绎奏，丁随粮办，最为均平良法，请以雍正六年为始，将江苏、安徽各州县应征丁银，均摊入地亩内征收。应如所请。”从之。署两江总督范时绎奏：“江南太仓州镇洋县境内刘河巨工，已蒙发帑开浚，而七浦一河原系民田，该地士民情愿自行开浚，业户给赀，佃户出工，不敢再费帑金。候旨遵行。”得旨：“君民原属一体，民间之生计即国计也，倘遇国用不敷之时，势不得不资藉于民力。今国用充足，朕为地方筹划万年之利，不惜多费帑金，兴修巨工、养育百姓。若仍用民力以办公事，非朕本心也。况小民效力工程，或致荒其本业，而又不免官吏之督催烦扰，朕心实为不忍。着仍动公帑办理，并将朕旨遍行晓谕该州县士民。伊等当体朕爱养元民之心，于工程告成之后加意照看，岁岁防护，俾地方永受其益，则胜于目前之趋事赴功多矣。”乙巳，江苏巡抚陈时夏奏：“松江府华亭县于十一月二十四日天降甘露，树枝茅屋之上大如晶珠，自辰至巳凝结不散，父老欢庆奇祥，合行奏闻。” 六年正月癸丑，谕内阁：“从前将江南河兵一千名拨往河南教习桩埽，原议回日裁汰。但此兵丁既熟悉桩埽，尚可留用。今询河道总督齐苏勒，南河仍有需用之处，此一千兵丁不必裁汰，着仍留营差用。河工差遣武弁之处甚多，每营止有守备一员管辖亦属不敷，且缺少武职大员，着添设参将一员、游击二员、守备十员，令参将管辖、游击分管，名为河营。以西柱为江南河道副总河。”甲子，以赵向奎为江苏布政使。甲戌，添设江南苏、松属吴淞、天妃、七浦三闸闸官各一员，白茆、徐六泾二闸闸官共一员。 二月庚戌，何天培缘事降调；以嵇曾筠为兵部尚书，仍办理河工事务。 三月戊午，以范时绎为户部尚书，仍留署两江总督。 四月乙巳，调嵇曾筠为吏部尚书，仍办理副总河事。 七月辛亥，谕内阁：“戢盗乃安民之首务，良莠不翦则嘉禾不生，奸宄不除则良善不安，此一定之理。朕时以此训饬各省督抚有司，谆谆往复，而能实力奉行、著有成效者甚少。如江南苏、松等地方，盗案多于他处，而陈时夏等并未将积恶渠魁缉拿惩治。范时绎管辖三省，戢盗之才，亦觉不足，是以下江地方盗风不能止息，小民受其扰累，朕深为廑念。浙省盗案向来亦多，自李卫莅任以来，留心整理，匪类知所畏惧。文武属员协力缉捕，不至漏网。又派委文武官弁分地巡查，将盗贼、拐逃、假银、扒手、赌博等犯严拿惩治，以儆刁顽而安善类。李卫甚属可嘉，着将江苏所属七府、五州除钱粮刑名外，其一切盗案俱交与李卫管理。文武各受其节制，有能尽心缉捕及疏防贻误者，听其举劾。遇有缉捕访拿盗贼等事，各营兵弁听其调遣。江南督抚等官亦仍照旧办理，不得因李卫管理稽查盗案而生推诿之念。”丙子，以张坦麟为内阁学士，仍署江苏巡抚事。 八月甲申，召布兰泰来京，调张坦麟署江西巡抚，以尹继善署江苏巡抚。乙未，谕内阁：“前两江总督范时绎折奏，邳州地方有蝗蝻萌生。朕即谕令竭力扑灭，无俾遗种，莫被属员蒙蔽。近闻彼处蝗虫，该地方官并未用力扑灭，怠玩从事，而督抚付之不问。着范时绎查明题参，并将该督抚交部严加议处，以儆怠玩。”是月，免江南高邮、桃源、海州、清河等州县雍正五年水灾额赋有差。 七年正月癸丑，谕户部：“朕闻粮船过淮所费陋规甚多，有一帮费至三四百金者。旗丁既多苦累，势必多索于民，甚为漕政之弊。嗣后着派御史二员，前往淮安专司稽察之任，不许官吏人等向旗丁额外需索，以致扰累。其粮艘携带物件，除照例许带外，该旗丁如有夹带私盐及违禁等物者，亦着该御史稽察，但不得过于吹求，以致粮运迟滞。至粮船抵通之时，其该管衙门官吏及经纪车户人等，恐有额外需索陋规者，亦着派御史二员前往稽察。差往淮安之员，着于二月初派往。差往通州之员，着于三、四月内派往。不必拘定满、汉各一员。着都察院按期开列请旨。”癸酉，渝工部：“平治道路，王政所先，是以周礼有野庐合方之职，自四畿达之天下，掌其修治。俾车马所至，咸荡平坦易，行李辐辏，津梁通达，无雨水阻滞之累。迩年以来，广宁门外已修石道，其至通州运粮之路亦修整高洁，往来行人颇为便利。今直隶至江南大道，车轮马迹践压岁久，致通衢竟成沟堑，二旁之土高出如岸，一遇雨水之时，众流汇归，积潦难退，行旅每苦泥泞，或致守候时日，朕心深为轸念。但此通行大道已久成洼下，势难培筑增高，而大道之旁高阜甚多，平治亦殊不易，若于大道相近之处另开一道，工力似属易施。其间或有地形断续之处，应修建桥梁；或有沟塍淤积之处，应疏浚水道；或所开之径有借用民间田地者，应补给价值并除钱粮，或绕行之路有远隔村庄旅舍者，应引归故道使有顿宿。是非熟于相度地势、历练道径之人不能详察妥当，特派工部侍郎法保、副都统韩光基、原任护军统领喀尔吉善、二等侍卫特库四员于今年秋夏之交，自京师起程，由良乡至宿迁大道一路踏勘，将如何另开新道之处详悉议定，估计工费，绘图呈览。” 二月丁丑，实授尹继善江苏巡抚，署江南河道总督。以王玑署江苏巡抚仍兼管清查钱粮事。庚辰，谕内阁：“齐苏勒练达老成，深悉河工事务，是以授嵇曾筠为副总河专管北河，而令齐苏勒兼理南北两河之事。今尹继善新管河务，朕意欲令其与嵇曾筠分任南北两河。又思治河之道，必合全河形势通行筹划，方可疏导安澜，若分令两员管理，恐有推诿掣肘之处。着怡亲王、大学士等会同署江苏巡抚王玑及九卿内本籍江南、河南、山东之人通晓河务者，详悉速议具奏。”癸未，谕内阁：“江南苏、松等处钱粮，历年积欠至一千六百余万两之多，朕已加恩将康熙五十年以前未完者概行豁免，其自五十一年以后应征之项又复宽限，分为十年至十五年带征。原冀民力宽纾易于输纳也，乃数年以来仍不能依限全完，因思此等逋赋其实欠在民者固多，而为官员侵渔及吏胥、土棍中饱者亦复不少，若不确查详核、明白分晰，则此事难以办理。今特差大臣会同巡抚、藩司及清查亏空之御史总理其事。又遘选大员，专畀以分查各府之任。再拣选州县，分派各处，务令彻底清厘。但念钱粮为数繁多，而积弊历年已久，侵蚀之官吏人等甚众，其中情节亦有不同。在官者，或因奏销之时原有民欠，而顾及考成，挪移报完。及征收民欠之后，随手花费，未遂还项，遂捏称尚欠在民，或交代之际有已征未解之项，乘机隐匿，而接任之员不及查明，遂仍作民欠接受。其在胥吏、土棍者，或舞弊作奸，暗行偷盗；或广为包揽，私入己囊，又或乡居窎远之民难于入城，托其代为纳课而一时用去，遂成逋欠。此皆情事之所有者，今既彻底清查则水落石出，从前玩法隐匿之案，势必尽行败露，均有难逃之重罪。然朕心实不忍伊等之尽罔国典，是以特降谕旨，凡侵蚀钱粮之官吏人等，准其自行出首，有能据实自首毫无隐匿者，从宽免其治罪，其所欠钱粮，仍照从前带征之限，分年交纳。若官吏本身已故，其妻子嫡属等自必悉知情由，亦令自首免罪，一体宽限带征。此朕法外之仁，所以保全伊等之身家性命。倘仍怙恶营私，执迷罔悟，不行自首或首而不实，则天谴国法均难脱漏，尚可幸免乎？定将伊等照律科断，所有侵蚀之项于一年限内监禁严追。如逾限不完，即依拟治罪。着钦差大臣、巡抚等刊布朕谕，务令所属官、吏、军、民、人等及远乡僻壤共知之。”戊戌，以性桂为漕运总督。 三月乙巳朔，调孔毓珣为江南河道总督。 四月甲午，复设江南南汇县下砂二场、浙江黄岩县杜渎场、永嘉县永嘉场场官各一。裁江南金山卫浦东场场官一。是月，免江南徐州被灾额赋。 七月丙午，王玑缘事革职，以彭维新署江苏巡抚。赵向奎缘事革职，调高斌为江苏布政使。 闰七月甲申，免江南靖江县雍正六年雹灾额赋有差。 十一月甲戌，发帑银百万两加修高家堰堤工。 八年二月壬戌，马世珩缘事革职，调徐本为江苏按察使。 三月庚寅，改欣乐、平山、平政、苏州四驿驿丞缺俱为巡检。甲午，解范时绎任，调史贻直署两江总督。 四月癸亥，以嵇曾筠署江南河道总督。 五月癸酉，调高其倬为两江总督。丙戌，户部议准：“江苏巡抚尹继善奏，苏州府属之常熟、昭文二县所有丐户不得列于四民，迩来化行俗美，深知愧耻，欲涤前污，请照乐籍、惰民之例除其丐籍，列为编氓。”从之， 六月癸亥，以史贻直为左都御史，仍署两江总督。 七月己卯，江南河道总督嵇曾筠奏：“六月二十六、七等日风雨连绵，东省蒙阴、沂州、郯、费、膝、峄各地方山水暴发，直注邳州，溢入黄、运两河，奔腾南注。已饬该道厅等加紧保护，无使漫溢。”得旨：“今年春夏之交北方雨水略少，朕即虑夏秋之间雨水必多，屡谕河臣加紧保护工程，以防伏秋之汛。今观湖河涨溢情形，有非人力所能捍御者。朕惟有修省戒惧，以懔上天示儆之深恩。更念邳州、宿迁、桃源等处水势骤长，禾稼室庐必遭淹没，深可悯恻，着差往江南清查钱粮之侍郎马尔泰、彭维新，御史安修德等星夜赴被水地方，动支藩库银数万两，速行赈济。并遴选廉干人员带往分派各处，会同地方官悉心办理，勿稍稽迟，勿令遗漏，务使穷民人人安堵宁居、各得其所。其被灾之处今年额赋钱粮，着悉行蠲免。倘有已经完纳者，准作明年额征之数。闻山东发水之处民间田舍亦被损伤，着巡抚岳浚遴选贤能官员前往查勘，动支库银速行赈济，勿使一夫失所。其应行蠲免钱粮之处，着一并确查，奏闻请旨。”癸未，复设江南苏州府总捕同知、海防同知各一；松江府董漕同知，水利通判各一；常州府水利通判、总捕通判各一。 八月壬寅，吏部议准：“江苏巡抚尹继善奏，江苏要地驻员防范事宜：一、苏州崇明一邑屹峙重洋为江南屏障，所有武职设总镇四营，而文职止一县令，应添设巡道一员，统辖太仓、通州二属，驻扎崇邑。至崇镇四营，向俱驻扎县城，而该县所属沙地极为辽远，未免巡查不及，应拨左营一营分驻永兴沙。其半洋沙，应添设巡检一。大安沙，应以原驻县城之巡检移驻，并拨左营千、把二员分防。至戏台等沙十处，应各设哨船一只，派兵巡缉；一、江苏按察使现驻江宁，与下江巡抚衙门相距太远，应改驻苏州。其苏松道有巡缉之责，不宜驻扎苏城，应改驻松江上海县，统摄通洋口岸。至福山营系江防门户，应于苏镇四营内，每营拨沙船二只归属该营，与京口、狼山等汛按期会哨。”从之。 十月癸卯，添设江南扬州府水利同知一，驻扎泰州东台场。壬戌，以乔世臣为江苏按察使。 十一月辛巳，改江苏江宁府属溧阳县归镇江府辖。庚寅，裁江南临淮县濠梁驿、滁州滁阳驿、江浦县江淮驿、六合县棠邑驿、丹徒县京口驿、江都县广陵驿、仪征县水驿、高邮州盂城驿、宝应县安平驿、山阳县淮阴驿、清河县清口驿、宿迁县钟吾驿驿丞各一，其驿务归各州县管理。复设潜山县青口驿、太湖县小池驿驿丞各一。增南陵县公馆驿、桃源县古城驿驿丞各一。 九年正月庚寅，谕内阁：“上年江南邳、宿等十八州县遭值水患，穷民乏食，朕心深切轸念。特命大臣会同该督抚动帑发粟，抚绥赈恤，增给口粮之数，加添散赈之期并赏给修葺屋庐之费，务使被水黎民咸登衽席。今据督抚等奏报，正月十五日已满散赈之期，朕思江南麦熟在四月之杪，其间青黄不接之时尚应为之筹划。虽本省邻境皆有平粜之米谷，而赤贫之民无资籴买者，仍复艰于糊口，深可悯恻。查扬州盐义仓有积谷数十万石，原备赈济之用，着动支二十余万石加赈穷民四十日口粮，以济其困乏，资其耕作。该督抚会同钦差侍郎彭维新等悉心奉行，并晓谕百姓，乘此春和，尽力南亩，勿再游手失业，有负朕痌瘝轸恤之至意。” 二月己未，以白钟山为江苏布政使。戊申，免两淮、泰淮三分司所属莞渎等五场雍正七年水灾折价银两有差。 三月戊寅，工部议准：“江南河道总督嵇曾筠会同巡抚尹继善奏，江南黄、运两河工程关乎运道民生，设官分职必须因地制宜，随时通变。请将宿桃中河通判改为宿迁运河通判，安清中河通判改为桃源、安清中河通判，其海防同知应移驻童家营，改为分管山安南岸河务海防同知。江防同知改为扬河江防同知。并添设童家营巡检一，把总一。”从之。 七月丁卯，命尹继善署两江总督，王国栋署江苏巡抚。 八月丁酉，吏部议准：“署两江总督尹继善奏，淮安府属之山阳县、扬州府属之江都县事务殷繁，幅员辽阔，请各添设知县一员分治。查山阳县属庙湾镇现有城池营汛，请改为县城，令新设之县驻扎，再添设县丞一、典史一。移庙湾司巡检驻草偃口，盐城清沟司巡检驻上冈，将盐城县学训导拨归新县。又查江都县原辖新旧两城，今酌量分界，旧城西属旧县，东属新县；新城南属旧县，北属新县。其邵伯、上官二巡司并邵伯驿俱归新县，瓜州、万寿二巡司并广陵驿俱归旧县。将原设之主簿、训导各一拨归新县并添设典史一。再如皋县东沿海一带港口繁多，县令鞭长莫及，请添设主簿一，驻掘港场。”从之。寻定山阳新分县曰阜宁，江都新分县曰甘泉。丙午，改江南江宁城守右营游击缺，泗州、浦口二营守备缺俱为都司佥书。 九月辛未，调刁承祖为江苏按察使。戊子，以高斌为河东副总河。 十一月戊辰，改江苏嘉定县江湾司巡检为南翔司巡检，移驻南翔镇。 十年二月乙未，以性桂署刑部尚书，魏廷珍为漕运总督。甲寅，移江南淮徐道驻宿迁县。 五月壬戌，吏部议复：“山西按察使温而逊奏，江南素称泽国，河湖交通。臣历任江南，见丹阳至镇江口数十里河身稍窄，粮艘往来常致挤塞，虽现在疏通，恐数十午后复至淤浅。各府、州、县有兼司水利之名，而无讲求水利之实。太湖新设同知分管水利，亦未能料理妥协。请于苏、松、常、镇四府太仓一州五处适中之地，设一道员，专司河湖水利。俾其巡历上下，审量情形，整修器具，随意调度，庶责成专而成效远，其原设太湖同知可裁。”从之。乙亥，豁免江南吴江、震泽二县坍没湖田额征银一千一百三十余两。 七月甲午，增江南江宁水师守备一、把总二，驻江口，归江宁将军辖。京口水师都司千总、把总各一，驻高资港，归江阴副将辖。移朱张圩千总驻大沙顺江州，大港把总驻朱张圩，归镇江营辖。 九月甲寅，添设江南漕标城守营把总一，外委把总一，漕标左右两营把总各一，外委千总、把总各一。 十一月庚子，加两江总督尹继善兵部尚书衔，实授乔世臣江苏巡抚。以徐士林为江苏按察使。庚戌，江南河道总督嵇曾筠奏：“洪湖为黄、运两河之保障，高堰乃淮、扬二郡之屏藩，蒙恩发帑金百万兴筑石堤，为民捍患，两载告成，请御制碑文，以垂久远。”从之。 十一年正月庚寅，命加赈江南沿海被水饥民四十日。其盐场灶户，亦照贫民例加赈一月，敕修江南范公堤。壬辰，调高其倬为两江总督。 二月甲子，以两淮盐政高斌办理江南副总河事。辛未，免江南徐州、丰县等六州县雍正九年水灾额赋有差。 三月癸巳，吏部议准：“前署两江总督尹继善奏改设府县事宜：一、江苏直隶徐州改为徐州府，设知府一。附郭增置一县，设知县一，与原辖之丰、沛、萧、砀四县及邳州、睢宁、宿迁三州县俱归府辖。改淮安府分驻徐州之河务同知为徐州府河务同知，添设粮盐捕通判一、经历一。改徐州原设之盐捕河务同知为新县粮河县丞，吏目为典史，南岸州判为南岸主簿，北岸州判为北岸主簿。改州学正为府教授，以徐州原设之训导改管新县学。”从之。寻定徐州府附郭县曰铜山。癸卯，免江南通、泰、淮三分司所属丰利等二十五场雍正十年水灾赋课有差。 四月乙卯，命嵇曾筠为文华殿大学士兼吏部尚书，仍管江南河道总督事。 七月庚辰朔，吏部等衙门议准：“原署两江总督尹继善奏两淮盐政事宜：一、淮南三江营地方旧设盐捕同知不足以资弹压，请改设巡道一，督缉扬州、通州各属暨盐城、阜宁、靖江等县盐务，以重职任；一、仪征县之青山头请立一专营，设守备一、把总一、外委把总一、兵一百名。江都县之马家桥、甘泉县之邵伯镇、北坝僧道桥各添设把总一、兵三十名，分驻巡缉；一、淮所掣盐重地向属淮安分司经管。嗣后请令督臣会同盐政，选委贤能府佐监掣；一、扬州府之搜盐厅地方紧要，请于通省佐杂或试用候补人员内，拣选一员会同扬州武弁协力盘查；一、淮南所属之泰坝，淮北所属之场关、大伊关、永丰坝、乌沙河、湖口、泗州、天长等关，俱系私枭出没隘口，请于通省佐杂内拣员管理。其淮南各员归新设道员管辖，淮北各员就近归淮扬、淮徐二道管辖。”从之。丙戌，谕内阁：“闻上年秋月江南沿海地方海潮泛滥，苏、松、常近水居民偶值水患，其本地绅衿士庶中有雇觅船只救济者，有捐输银米煮赈者。今年夏间时疫偶作，绅衿等复捐施方药，资助米粮。似此拯灾扶困之心，不愧古人任恤之谊，风俗醇厚，其属可嘉。着该督抚宣旨褒奖，将捐助多者照例具题议叙，少者给与匾额、登记档册、免其差役并造册报部。”己丑，江南副总河西柱奏：“江南通州所属范堤修筑告竣，各场灶户感戴国恩，情愿急公效力，请将原发工价银两缴还运库。”得旨：“朕发帑修理范堤，原系保护盐场、加恩灶丁之意，所用工价银两何用伊等捐输。着出示晓谕，照数给还，勿使不肖官吏人等侵蚀中饱。” 九月己卯朔，高其倬以总督衔管江苏巡抚事，赵宏恩署两江总督。 十一月己亥，谕内阁：“年来江南河工，因总河诸臣经划有方，调度得宜，实已湖河奠定，民庆安澜。但河防关系重大，将来河务必得通晓熟练之人遵循分理，斯克继前功。而全河形势，非平日讲求、亲身阅历，必不能胸有成算、洞晓机宜。即修防堵筑以及估工查料等事，亦非精练熟谙、备悉利弊必不能随时损益、有裨工程。是通晓河务之员不可不预为储备也，着每年在各部院拣选贤能勤慎司官二员，带领引见，派往江南学习河务，酌量委办估工、查料等事，以二年为期，出具考语，咨回本任。如有操守才具实堪任用者，即行保奏留工，酌量题补。其不堪学习者，不必拘定二年，于试用数月后，即咨回原任，另行派员前往学习。如此数年后，通晓熟练者自不乏员，于河工诸务大有裨益矣。” 十二月壬子，徐士林缘事降调，以郭朝鼎为江苏按察使。己未，免江南泰州、常熟、金山等州县卫雍正十年被灾额赋。壬戌，以高斌署江南河道总督。 十二年二月己未，以两江总督管江苏巡抚事，高其倬为江苏巡抚。 四月甲子，增江南通州州同一，驻河基镇。改崇明县大安司巡检为三角等九沙巡检，隶通州辖。移狼山镇右营千总一、兵三十名，驻官河。 五月壬辰，实授赵宏恩为两江总督。 七月甲戌朔，以白钟山为江南河道副总河，调刘藩长为江苏布政使。 十月癸丑，命江苏截留漕粮二十万石于被水州县平粜，并于冬春之际发仓散赈。 十二月丁巳，以高斌仍署江南河道总督。己未，内阁侍读学士刘永澄授为南河副总河。 十三年正月己卯，召刘藩长来京，调张渠为江苏布政使。八月己巳，免江苏泰州、上元等二十州县雍正十二年水灾额赋有差。